安順市西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶存在的問(wèn)題和對(duì)策建議-中介機(jī)構(gòu)-論文網(wǎng)

安順市西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶存在的問(wèn)題和對(duì)策建議_中介機(jī)構(gòu)-論文網(wǎng)論文摘要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)地資源配置效率，促進(jìn)土地可持續(xù)利用，緩解三農(nóng)問(wèn)題。安順市西秀區(qū)農(nóng)地利用受多種不利因素影響，迫切需要發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)。本文通過(guò)對(duì)西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中受到市場(chǎng)主體地位邊緣化、流轉(zhuǎn)模式單一和價(jià)格混亂等因素進(jìn)行調(diào)研，分析其原因，并提出建議。論文關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)模式,中介機(jī)構(gòu),農(nóng)地流轉(zhuǎn)安順市西秀區(qū)地處貴州省的中部,屬中丘原區(qū)。截止2007年，西秀區(qū)共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口50多萬(wàn)，人均耕地約0.087hm。全區(qū)耕地存在土壤薄瘠，土地利用細(xì)碎化等問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源配置效率低，迫切需要通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用。筆者通過(guò)對(duì)西秀區(qū)寧谷、龍宮、轎子山、七眼橋、巖臘和舊州6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個(gè)行政村組的部分農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，略作淺析。本次調(diào)查獲得農(nóng)戶樣本99份，業(yè)主樣本19份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樣本6份。涉及土地面積352.5畝，其中耕地299.8畝，園地5畝，林地28.6畝，其它17.1畝。本文設(shè)貼現(xiàn)率為r，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限為i，則農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益包括農(nóng)地租金收益y。和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年收益y，轉(zhuǎn)出收益Ys=，流轉(zhuǎn)的成本一是為尋找業(yè)主或中介，并進(jìn)行談判而產(chǎn)生的交易費(fèi)用CCs；二是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地前的經(jīng)營(yíng)收益y，則轉(zhuǎn)出的成本Cs=CCs+。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的收益增量△Ys=Ys一Cs。當(dāng)△Ys＞0，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中受益，將促使農(nóng)戶增加農(nóng)地供給。1農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的影響農(nóng)戶的因素分析1.1農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中主體地位逐步邊緣化農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體之一，其意愿未得到充分尊重，利益訴求不能及時(shí)得到體現(xiàn)，導(dǎo)致其市場(chǎng)主體地位從內(nèi)外部?jī)煞矫嬷鸩竭吘壔?。?nèi)部影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶因自身素質(zhì)有限，出現(xiàn)自我邊緣化的趨勢(shì)。農(nóng)戶素質(zhì)太低，無(wú)法進(jìn)行高附加值項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，也缺乏與政府或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通的渠道，導(dǎo)致CCs在y。中所占比例過(guò)大。盡管國(guó)家給予糧食直補(bǔ)、油菜補(bǔ)貼等多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但總額太少，凸顯種地的機(jī)會(huì)成本太高，部分農(nóng)戶寧愿不要y。，轉(zhuǎn)而追求y，粗耕和棄耕突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)巖臘鎮(zhèn)某村全村近200人，目前還剩70多名老人和小孩，調(diào)查涉及的11.3畝耕地均是粗耕。外部影響首先體現(xiàn)在沒(méi)有明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限、地位和利益關(guān)系等。地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織可以不受約束的占有土地權(quán)益，農(nóng)民則被排斥在土地增值收益分配的體系之外，使y。為0，加劇社會(huì)矛盾。其次部分地方政府強(qiáng)制農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并享受了相關(guān)權(quán)益，農(nóng)民不能享受完全的自主權(quán)，所獲y。極低，甚至沒(méi)有，大大降低Ys，扭曲了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位。1.2流轉(zhuǎn)模式單一，流轉(zhuǎn)價(jià)格體系不科學(xué)根據(jù)屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論可知，在一定假設(shè)條件下，距城市周圍的土地利用類型是呈圈層變化的。在農(nóng)戶與業(yè)主對(duì)級(jí)差地租I和級(jí)差地租Ⅱ涉及的超額利潤(rùn)的博弈中，不適宜的流轉(zhuǎn)模式和流轉(zhuǎn)價(jià)格都將制約不同圈層土地利用和土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)戶采用的流轉(zhuǎn)模式比較單一，流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂，扭曲了農(nóng)地資源的合理配置，偏離了帕累托最優(yōu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶約47％選擇租賃，約16％愿意選擇代耕，約10％愿意采用轉(zhuǎn)包。橫向比較發(fā)現(xiàn)2008年西秀區(qū)愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶估計(jì)的每畝轉(zhuǎn)出最低地租與最高地租差距為420元，轉(zhuǎn)入的最低地租與最高地租差距為400元；不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)戶估計(jì)的轉(zhuǎn)出最低地租與最高地租差距為300元，轉(zhuǎn)入的最低地租與最高的地租差距為250元；二者估計(jì)的轉(zhuǎn)出地租均價(jià)差距為70元，轉(zhuǎn)入的地租均價(jià)差距為20元。縱向比較發(fā)現(xiàn)2007年實(shí)際轉(zhuǎn)出價(jià)格比2006年的低約30元，2008年比2007年高約60元，2008年的轉(zhuǎn)出均價(jià)為每畝390元。分析發(fā)現(xiàn)2006年至2008年西秀區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給價(jià)格彈性系數(shù)分別約為：0.51、0.53、0.50。1.3缺乏中介服務(wù)，增加交易費(fèi)用P/CBSS(MC)PCFPEDD(MR)EAMR0QQQ圖1農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)支付的交易費(fèi)用的剩余情況初始產(chǎn)權(quán)明確后，若缺乏中介服務(wù)，CCs增加，則新的制度安排帶來(lái)的生產(chǎn)價(jià)值的增量小于其運(yùn)作成本，將降低流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)意愿，進(jìn)一步增加CCs，形成惡性循環(huán)，阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)。圖1中SS為農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品供給曲線（即其邊際成本曲線MC）；MR為農(nóng)戶邊際收益曲線；DD為消費(fèi)者（購(gòu)買者）的需求曲線（即農(nóng)戶的邊際收益曲線MR）；MC為消費(fèi)者（購(gòu)買者）邊際成本。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，市場(chǎng)均衡點(diǎn)為SS與DD的交點(diǎn)E，均衡價(jià)格為P，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品剩余PS和消費(fèi)者（購(gòu)買者）剩余CS分別為PS=△PEA的面積，CS=△PEB的面積。實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，單個(gè)的農(nóng)戶因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因，只能被動(dòng)接受價(jià)格，市場(chǎng)均衡點(diǎn)為MC（SS）與MR的交點(diǎn)E，價(jià)格為P。在這種情況下，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品剩余PS和消費(fèi)者剩余CS分別為：PS=△PEA的面積，CS=△PCB的面積。消費(fèi)者（購(gòu)買者）剩余減少了PECP這塊面積，這部分剩余被農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)所承擔(dān)的市場(chǎng)交易費(fèi)所消耗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有中介服務(wù)，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶和業(yè)主存在信息不對(duì)稱，不能直接進(jìn)行交易，CCs增大。在選擇轉(zhuǎn)出土地的花費(fèi)時(shí)，99戶農(nóng)戶有30％將CCs主花在請(qǐng)親戚朋友幫忙的吃喝中；農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶缺乏中介服務(wù)，不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)和外出打工，減少打工收益y，增加流轉(zhuǎn)成本Cs，降低農(nóng)戶的收