從制度創(chuàng)新看如何推進(jìn)農(nóng)民收入的增長-畢業(yè)論文模板

從制度創(chuàng)新看如何推進(jìn)農(nóng)民收入的增長_畢業(yè)論文模板論文導(dǎo)讀:：制度創(chuàng)新的滯后：農(nóng)民收入在徘徊中增長。使農(nóng)民收入水平有較大幅度的提高。年均增長27.15%。論文關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新，農(nóng)民收入，增長一、20世紀(jì)80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：農(nóng)民收入快速增長的原動力作為誘導(dǎo)性制度變遷的一個典型案例，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，一方面，調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民壓抑了多年的勞動熱情得以迸發(fā)，這是形成在以后的數(shù)年中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的主要因素?；蛘哒f，新的經(jīng)濟(jì)體制解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而最主要的方面自然是勞動力這一要素的解放，極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。可以說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在尚未完全理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下的制度變遷，這一制度至少將部分產(chǎn)權(quán)由集體回歸個人，農(nóng)民也因此獲得了一定時期內(nèi)在經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)上的某種程度上的個人產(chǎn)權(quán)形式。然后通過家庭這種基本組織形式是這種經(jīng)營方式的成本和收益內(nèi)在化，所以才具有較強(qiáng)的激勵機(jī)制。這種制度變遷mdash;mdash;或者更準(zhǔn)確地說是對新中國成立初期農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的回歸滿足了小家庭經(jīng)濟(jì)模式這一中國歷史傳統(tǒng)，因此才有可能在一定時期內(nèi)取得明顯的經(jīng)濟(jì)績效，使農(nóng)民收入水平有較大幅度的提高。另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高。而且，在承包責(zé)任制實(shí)施初期，不少地區(qū)（如作者所了解的豫北多數(shù)地方）原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)起到了相當(dāng)積極的作用，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技相當(dāng)重視畢業(yè)論文模板，優(yōu)良品種的推廣、化肥的廣泛使用等等，都是促成1980年代初農(nóng)業(yè)大豐收的重要因素。雖然當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品的價格較低，但與社會整體物價水平相比較，農(nóng)業(yè)的豐收以及國家對農(nóng)產(chǎn)品的適度提價，給廣大農(nóng)民帶來了相當(dāng)大的實(shí)惠，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民生活狀況的改善程度是前所未有的。1978年全國農(nóng)業(yè)人均純收入僅為133.6元，到1986年為423.8元，年均增長27.15%。城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的2.57倍，下降到1980年代中期2倍左右[2]。二、制度創(chuàng)新的滯后：農(nóng)民收入在徘徊中增長從制度變遷角度看，真正對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民收入產(chǎn)生重大影響的因素依然是中國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變從本質(zhì)上乃是由1970年代末的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的。盡管1990年代初中央確定了在我國建立在市場經(jīng)濟(jì)體制，但對于農(nóng)民來說，這種變化就是1970年代末制度創(chuàng)新的延續(xù)?；蛘哒f，1990年代初中國經(jīng)濟(jì)體制的變化對城市的重要程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。盡管不少人認(rèn)為1990年代的前半期農(nóng)民收入處于反彈回升時期，仍然有理由認(rèn)為，在1985年以后的時間中，我國農(nóng)民收入總體上處于在徘徊中前進(jìn)的狀態(tài)，尤其是受1996年下半年以后的一個時期經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，農(nóng)民收入增長速度更為緩慢。林毅夫的研究表明，中國農(nóng)民的實(shí)踐引發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這說明勞動者不僅在適應(yīng)體制，而且也在推動著體制變革。他認(rèn)為，農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵是農(nóng)民能自主經(jīng)營，從而激勵了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)[3]中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。彭軍濤等人的研究表明，制度變遷是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的原動力[4]。對農(nóng)民收入增長的研究顯然和上述結(jié)論相吻合?？梢哉f，1980年代中期以后，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一未完成的且對相當(dāng)多的農(nóng)民并未產(chǎn)生影響的新制度，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中沒有形成根本性的、有重大影響的制度創(chuàng)新，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中其他行業(yè)的變革，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然處于極為緩慢的提高過程之中。三、現(xiàn)階段農(nóng)村制度創(chuàng)新的供求及其特點(diǎn)按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，制度變遷可以區(qū)分為強(qiáng)制性制度變遷和誘導(dǎo)性制度變遷。其實(shí)，無論是我國經(jīng)濟(jì)體制改革初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是后來政府所制定的一系列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，直到2004年初的中央一號文件，很難嚴(yán)格區(qū)分這兩種看來性質(zhì)不同的制度變遷?？梢哉f，誘導(dǎo)性制度變遷要成為現(xiàn)實(shí)，通常需要政府部門的默許；而強(qiáng)制性制度變遷自然也需要社會大多數(shù)成員的認(rèn)可，否則也不可能成為現(xiàn)實(shí)的制度，甚至有可能導(dǎo)致政權(quán)的更迭。因此，使用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析現(xiàn)實(shí)問題畢業(yè)論文模板，必須具體問題具體分析。我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷是歧視上述兩種類型的制度變遷的交錯和結(jié)合。只不過目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷帶有更多強(qiáng)制性特征罷了。如若追根求源，這種強(qiáng)制性其實(shí)仍然是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民的意愿的體現(xiàn)。所以，在制度需求的誘導(dǎo)下，實(shí)行主動的、強(qiáng)制的、供給主導(dǎo)式的制度供給，是我國目前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷的基本特征。四、尋求增加農(nóng)民收入的制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入水平的不斷提高是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何建立起為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的高效、公平的制度體系，既是問題的關(guān)鍵，也是難題所在。1.完善土地承包責(zé)任制，以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新保護(hù)農(nóng)民的利益，激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性現(xiàn)行的土地制度在效率上仍然有改進(jìn)的空間。從節(jié)約交易成本和保護(hù)農(nóng)民的利益角度看，一方面，由于一部分農(nóng)民對土地的依賴程度在弱化，土地不再是這些農(nóng)民的唯一的生活來源，實(shí)行土地的最終所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的分離，允許一部分土地實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，并不是沒有任何實(shí)際意義的。只要能保證集體擁有最終土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地的長久使用權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，這對于提高土地利用效率，具有重要意義。另一方面，允許農(nóng)民自主的處置自己擁有使用權(quán)的土地，也是保護(hù)農(nóng)民利益的根本措施。這也可以避免一些損害農(nóng)民利益的對農(nóng)民土地的強(qiáng)制征用行為。當(dāng)農(nóng)民在市場交易準(zhǔn)則下自愿轉(zhuǎn)讓土地時，農(nóng)民的利益才得到保障，才能使相當(dāng)一部分農(nóng)民真正從土地上解脫出來，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民才可能通過經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)效率的提高而提高收入水平。2.通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式的改革，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)戶抗御自然風(fēng)險、社會風(fēng)險的能力諾斯認(rèn)為，一個有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵[5]。比較符合實(shí)際辦法應(yīng)該是：第一，鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織等中介組織的建立，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息和指導(dǎo)，進(jìn)行行業(yè)管理；第二，允許和鼓勵農(nóng)民建立自己的合作組織和協(xié)會，以提高農(nóng)民自身的組織程度；第三，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售等的一體化經(jīng)營。這樣做不僅能夠提高農(nóng)戶抵御各種風(fēng)險的能力，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，更重要的是農(nóng)民的利益得到了根本保障，使農(nóng)民自愿的融入市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場化畢業(yè)論文模板，逐漸消除小農(nóng)意識，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。3.加快我國的城鎮(zhèn)化步伐，逐步消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，絕大部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是必然趨勢。從我國目前實(shí)際看，不少農(nóng)村的青壯年勞動力，在一年中的絕大部分時間其實(shí)并不在農(nóng)村，并沒有從事農(nóng)業(yè)勞動，而是以農(nóng)民工的身份在城市中。因此，面臨大量農(nóng)民不斷進(jìn)入城市的局面，迫切需要解決的問題是：如何消除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民進(jìn)城提供方便，為城市發(fā)展提供足夠的勞動力資源。改革戶籍管理方式，給農(nóng)民以平等的待遇，從國家政策上制定允許農(nóng)業(yè)勞動力資源合理流動的政策，清理不合理的地區(qū)性勞動力流動限制政策，才是我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急。所以，有序的農(nóng)業(yè)勞動力向城市的流動，既是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必然要求，更是減少農(nóng)民數(shù)量、提高農(nóng)民收入的根本所在。4.適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因地制宜的逐步建立比較完善的農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)村居民的后顧之憂建立農(nóng)村社會保障制度無疑是一個重大的現(xiàn)實(shí)及理論問題，也是在人口眾多、經(jīng)濟(jì)比較落后的我國所面臨的難題。據(jù)2004年發(fā)布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書顯示，2003年底，我國有1870個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農(nóng)村特困人數(shù)為1257萬人[6]。2004年，我國政府開始對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度的試點(diǎn)。這是我國農(nóng)村社會保障制度的巨大進(jìn)步。對于發(fā)達(dá)地區(qū)，可以考慮借鑒城鎮(zhèn)社會保障的做法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；一般地區(qū)，先從最低生活保障、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件，逐步展開；經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，要把社會保險與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，扶持貧困戶參加社會保險，提高農(nóng)民戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。在社會保障的模式選擇上，應(yīng)以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為主，資金的籌措應(yīng)為個人交納、集體補(bǔ)助和國家扶持相結(jié)合畢業(yè)論文模板，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)都不宜定得過高。此外，各級地方政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險金的管理與保值增值工作，建立健全相應(yīng)的財務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)制度。5.改革教育體制，大力發(fā)展針對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市的發(fā)展提供數(shù)量足夠和質(zhì)量合格的勞動力資源解決問題的辦法應(yīng)該是：農(nóng)民基本免費(fèi)接受培訓(xùn)，資金的來源除了主要靠政府財政撥款，還可以發(fā)動社會贊助，可以由用人單位適當(dāng)提供小部分資金等等。河南省鄭州市培訓(xùn)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得關(guān)注。據(jù)河南電視臺報道，農(nóng)民工不是不想?yún)⒓优嘤?xùn)，而是繳納不起近千元的培訓(xùn)費(fèi)。無論采取何種措施，仍然從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民和進(jìn)城的農(nóng)民，文化素質(zhì)和技術(shù)水平不能得到提高，農(nóng)民收入的提高都是空談。6.農(nóng)村金融制度創(chuàng)新長期以來，資金制約一直是影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的主要障礙。要盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的后勁，拓展農(nóng)民增收的渠道，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融制度，改革農(nóng)村金融經(jīng)營管理方式是當(dāng)務(wù)之急。目前我國農(nóng)村金融體系主要由中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等構(gòu)成。這種以農(nóng)村信用社的合作金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)銀行這種商業(yè)金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這種政策金融相配合的各司其職、分工合作的農(nóng)村金融體系，應(yīng)該說是比較合理的。目前，我國農(nóng)村信用社改革的試點(diǎn)已經(jīng)啟動，不論是采取農(nóng)村商業(yè)銀行的形式，還是實(shí)行股份合作制形式，還是在貧困地區(qū)施行互助式的信用合作形式，或者是建立農(nóng)發(fā)行的基層網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，真正發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。農(nóng)村是信用社的根據(jù)地，農(nóng)村信用社的市場定位應(yīng)該是服務(wù)三農(nóng)。因此，要用發(fā)展的觀點(diǎn)正確理解和把握服務(wù)三農(nóng)的內(nèi)涵，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢，不斷研究農(nóng)村市場，挖掘農(nóng)村市場潛力，改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)的手段和方式，如：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，在春耕、夏收、秋播、冬藏的不同時期農(nóng)村信用社的服務(wù)要做到不誤農(nóng)時、不誤民需、不誤民力，切實(shí)為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。7．農(nóng)村財稅制度創(chuàng)新在中國，廣大農(nóng)村居民所賴以生存的農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件和市場變化的影響很大，因此畢業(yè)論文模板，就特別需要政府財政的扶持和幫助。在財政支出上，一是要提高中央財政支農(nóng)支出的比例，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在國家的預(yù)算支出中應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要確定一個合適的支農(nóng)比例，既要確保了足夠的支農(nóng)財力，又要避免在支出管理上的隨意性、多頭性；二是優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，特別是一些專項(xiàng)補(bǔ)助資金的確定要科學(xué)、合理，讓有限的財力發(fā)揮更大的效用，避免撒胡椒面式的做法帶來財力的分散和效率的低下；三是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，用足用好WTO規(guī)則范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，增加弱勢群體的收入水平，使其盡快改變貧困面貌；四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政權(quán)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，不因政府財力減少而使農(nóng)民負(fù)擔(dān)返彈。五是強(qiáng)化支出管理力度，實(shí)行財政資金的績效預(yù)算和使用管理上的責(zé)任追究制，確保財政資金安全有效。除了通過上述制度創(chuàng)新及措施，不斷完善政府關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)制度外，改革基層政府管理體制，精簡機(jī)構(gòu)等等，也都是提高農(nóng)民收入的重要途徑。只要各級政府切實(shí)努力，盡可能的避免空談，農(nóng)民收入增長緩慢的問題是一定能夠得到有效