黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議-畢業(yè)論文開題報告

黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議_畢業(yè)論文開題報告論文導(dǎo)讀:：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議，畢業(yè)論文開題報告。論文關(guān)鍵詞：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議黑龍江省地處祖國東北，幅員47萬多平方公里，地域遼闊，城鄉(xiāng)分布廣、跨度大，下轄13個地級行政區(qū)，64個縣（縣級市）、66個區(qū)，464個鎮(zhèn)、480個鄉(xiāng)、9157個村。全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)13483家，其中獲證企業(yè)5381家，證照齊全食品生產(chǎn)加工小作坊4082家、證照不全食品加工小作坊4020家。這些食品企業(yè)，特別是食品小作坊絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管難度大，質(zhì)量安全隱患多。（一）食品安全形勢呈良好態(tài)勢黑龍江省政府高度重視食品安全工作，近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，黑龍江省食品安全形勢呈良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.《食品安全法》得到全面貫徹實施2009年5月末，為了使食品安全法在黑龍江得到全面貫徹落實，黑龍江省衛(wèi)生廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、出入境檢疫局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局等11部門在全省聯(lián)合開展為期兩年食品安全整頓活動,通過強(qiáng)化7項措施,完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)整頓、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓、食品流通環(huán)節(jié)整頓、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓、食品安全專項整治5項工作任務(wù),使我省食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實,食品安全各項監(jiān)管工作明顯加強(qiáng),食品行業(yè)自律明顯提高,食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn),人民群眾食品安全得到切實保障。這7項措施是：（1）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全原料查驗、索證索票和全程追溯等食品安全制度。加快建立健全以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。（2）強(qiáng)化食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清理。重點解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題,并抓緊制定、宣傳培訓(xùn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（3）強(qiáng)化食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測。建立健全覆蓋各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系,完善檢驗檢測手段,加大檢驗檢測頻次,提高檢驗檢測覆蓋率。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理,提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。（4）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度,加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,對不合格食品下架、退市,責(zé)令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。（5）強(qiáng)化依法行政。落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。及時查處食品安全重大案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子。（6）強(qiáng)化食品安全專項整治。選擇人民群眾普遍關(guān)心、問題比較突出的一、兩個重點食品安全隱患項目,開展集中專項整治,按照整治一個品種、規(guī)范一個環(huán)節(jié)的原則,對重點區(qū)域、重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點品種,實施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的專項治理,切實抓好抓出成效。（7）強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)下延的原則,建立鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管站和信息站,搭建覆蓋全部鄉(xiāng)、村的食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程,鼓勵城市食品連鎖企業(yè)銷售終端向農(nóng)村基層延伸,提高食品統(tǒng)一配送率,逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。2.建立健全地方性食品安全法規(guī)條例省衛(wèi)生廳會同省政府法制辦等部門加快《黑龍江省食品安全條例（草案）》的立法進(jìn)程?！逗邶埥∈称钒踩珬l例(征求意見稿)》是黑龍江省根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合黑龍江省實際制定的，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)等多項摘要的意義。3.健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度我省建立健全了監(jiān)管長效機(jī)制，全力推進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度的實施。實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全方位、全過程、全領(lǐng)域的目標(biāo)。省有關(guān)部門從制度建設(shè)入手，按照《食品安全法》及其實施條例和國家工商總局《關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問題的通知》等一系列規(guī)定，制定出臺了《黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可現(xiàn)場核查管理辦法》、《黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可檔案管理辦法》等一系列食品安全監(jiān)管規(guī)定。此外，該局起草了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》、《工商所轄區(qū)食品安全監(jiān)管辦法》等2個規(guī)范性文件，形成了較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管制度體系；同時我省還大力構(gòu)建監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺。該平臺建成后，將錄入全省范圍內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營食品的有關(guān)信息。工商人員可以在執(zhí)法檢查中，通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的來源、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等信息，消費者可以隨時隨地查詢食品生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、批發(fā)商、銷售商等信息；黑龍江省健全監(jiān)督制約機(jī)制，對地市工商機(jī)關(guān)實行宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評、示范引導(dǎo)、分類監(jiān)管及部門聯(lián)動等六項機(jī)制重點考核。各級工商所按照食品安全監(jiān)管網(wǎng)格將責(zé)任落實到人，層層簽訂責(zé)任狀，監(jiān)管人員與轄區(qū)食品經(jīng)營戶簽訂食品安全責(zé)任書57116份。各工商所督促食品經(jīng)營戶履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督食品經(jīng)營戶建立和完善食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、進(jìn)貨查驗與記錄、內(nèi)部食品質(zhì)量管理、食品安全承諾等自律制度，組織45776戶經(jīng)營戶填寫了自清自查情況登記表。2010年黑龍江省工商局共查處假冒偽劣食品案件1861件，案值452.7萬元，查扣不合格食品13萬公斤，組織食品抽樣檢驗651個批次，累計核發(fā)食品流通許可證64227個（2011年中國工商報數(shù)據(jù)）。省藥監(jiān)局共承擔(dān)重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)48次，未發(fā)生一起重大食品安全事故，開展兩次餐飲環(huán)節(jié)必檢、限檢和自選品種等22個品種4300份樣品的監(jiān)督抽驗，以及我省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)一次性餐盒調(diào)查摸底抽檢工作，抽檢樣品60件（2011年東北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。4.專項整治活動成果顯著2010年，省農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)力開展了種植業(yè)、農(nóng)資打假、水產(chǎn)品、種子和無害化農(nóng)產(chǎn)品及綠色、有機(jī)食品等5項專項整治行動；畜牧部門強(qiáng)化獸藥飼料等投入品的監(jiān)督管理，從源頭上確保了畜產(chǎn)品安全并嚴(yán)把乳制品質(zhì)量關(guān)；省藥監(jiān)部門深入開展重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點品種的專項整頓，大力打擊了違法違規(guī)行為，先后組織開展了問題奶粉、一次性筷子和地溝油、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、一次性塑料餐盒、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、餐廚廢棄物等。2010年全省共出動執(zhí)法人員48973人次，檢查餐飲單位67731戶次，學(xué)校食堂2635戶次，建筑工地食堂374戶次，旅游點557戶次，警告違法違規(guī)經(jīng)營行為3437起，限期整改1824家，罰沒款金額5.5萬元，吊銷許可證1起（2011年1月東北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。在農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場為重點場所，以農(nóng)村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點品種，集中整治銷售假冒、仿冒和lsquo;山寨rsquo;食品等違法行為；在乳制品市場專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將嚴(yán)格乳制品特別是嬰幼兒乳制品市場主體準(zhǔn)入，徹底清查、清繳、銷毀問題乳粉；在打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及l(fā)squo;地溝油rsquo;等專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將針對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)各類違法經(jīng)營行為；在針對重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒等，有針對性地集中開展專項整治執(zhí)法檢查。（二）目前存在的主要問題1.監(jiān)管部門職責(zé)不明確我國現(xiàn)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品監(jiān)管體制，分段監(jiān)管體制在保障食品質(zhì)量安全、維護(hù)消費者權(quán)益的過程中發(fā)揮了巨大的作用。但也暴露出一些問題,從地里的糧食變成最終吃到嘴里的東西，并不是一個部門全都監(jiān)管得了的。整個食品安全監(jiān)管是一個鏈條，從農(nóng)田到加工、銷售環(huán)節(jié)直至最后走上居民餐桌，需要好幾個部門共同監(jiān)管，監(jiān)管部門質(zhì)檢職責(zé)不明確，留有真空地帶和空白點，監(jiān)督力量和監(jiān)管資源分散，而且職能重疊、交叉，部門之間還缺乏有效的信息交流和溝通，有的甚至相互掣肘，很難形成合力，未能發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的最佳效應(yīng)。2.食品安全科技成果和技術(shù)儲備不足食源性(生物性與化學(xué)性)危害是黑龍江省食品安全的主要因素之一。在微生物造成的中毒事件中常見重要致病菌如沙門氏菌、肉毒梭菌、大腸桿菌等缺乏危險性評價的背景資料。在化學(xué)污染方面，缺乏對一些重要污染物農(nóng)藥、獸藥