【基于資源依賴型城市經濟轉型的探究-A市為例4700字】

基于資源依賴型城市經濟轉型的探究-A市為例目錄TOC\o"1-2"\h\u25796基于資源依賴型城市經濟轉型的探究-A市為例 17205中文摘要 13007關鍵詞：資源依賴型；經濟轉型；A市 1255811A市經濟轉型背景 2281312A市經濟發(fā)展現狀及困境 2169472.1產業(yè)結構發(fā)展不平衡 3126952.2科技投入比較欠缺 355352.3粗放型的經濟增長 4116113A市經濟轉型的對策建議 5192903.1強化政府主導作用，統(tǒng)籌推進轉型相關政策 5285963.2加大科研資金投入，提升技術水平 5158233.3強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育現代創(chuàng)新型企業(yè) 6162463.4增加就業(yè)機會，促進接替產業(yè)發(fā)展 624142參考文獻 7中文摘要新中國成立以來，資源型城市為各行各業(yè)的發(fā)展提供了豐富的礦物資源，也為我國經濟的健康發(fā)展做出了巨大的貢獻，是保障能源安全的重要基地。資源型城市是一種以本地區(qū)自然資源的開發(fā)利用為支柱產業(yè)的特殊城市類型，既符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，又有其自身的發(fā)展特點。隨著全球資源環(huán)境問題研究的不斷深入，資源型城市轉型和可持續(xù)發(fā)展問題成為中國經濟和社會領域亟需解決的重大問題?；诖?，本文在查閱了大量文獻的基礎上，以資源依賴型城市A市為研究對象，對資源依賴型城市經濟轉型進行研究；首先概述了A市經濟轉型的背景，分析了A市經濟發(fā)展的現狀及困境，最后提出A市經濟轉型的對策建議。關鍵詞：資源依賴型；經濟轉型；A市1A市經濟轉型背景2013年，國務院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，首次界定的資源型城市共262個。其中，山西省所轄的11個地級市中，除了省會太原市，其余10個市大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、晉中、A、晉城、臨汾、運城都被界定為資源型城市，還包括孝義市、古交市等縣級市。山西省是煤炭大省，煤炭資源是一次性消費化石能源，屬于非可再生資源，各資源型城市的發(fā)展長期依賴煤炭資源，根據國外對資源枯竭城市產業(yè)轉型問題的研究，資源型城市由于受資源儲量的限制，往往遵循著“資源枯竭-效益遞減-環(huán)境問題遞增-產業(yè)后期轉型”的基本規(guī)律。山西資源型經濟轉型發(fā)展迫在眉睫。2020年，習近平總書記赴山西考察，就勉勵山西在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，乘勢而上書寫山西踐行新時代中國特色社會主義的新篇章。近年來，通過深化“放管服效”改革、堅定不移推進產業(yè)轉型、持續(xù)推動一流創(chuàng)新生態(tài)建設和“六新”突破，山西真正走出一條產業(yè)優(yōu)、質量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，其中涌現出一眾標桿市縣區(qū)：工業(yè)強縣陽曲縣淘汰落后產能、引進新型項目，實現從傳統(tǒng)主導到多點支撐的結構性轉變；山西綜改示范區(qū)，五年夯基蓄能，做好全省開發(fā)區(qū)的龍頭、標桿；呂梁市興縣，昔日“革命紅”，如今“產業(yè)紅”；等等。近日，A市以老工業(yè)基地調整改造力度大、支持傳統(tǒng)產業(yè)改造、推進產業(yè)轉型升級等工作成效突出，再次獲得國務院辦公廳督察激勵。自2017年成為全國首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)以來，A已連續(xù)五次受到國務院通報表揚。A市作為全國首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)和太行革命老區(qū)重點城市，近年來，聚焦產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，積極探索轉型發(fā)展之路。2021年A市生產總值達到2311億元，位居山西省第二位，自2009年起連續(xù)十三年位居山西省經濟總量第二名，人均地區(qū)生產總值達到73001元，超過山西省全省平均水平。2A市經濟發(fā)展現狀及困境A是一個因煤而興，也因煤而困的典型資源型城市，曾是一個傳統(tǒng)產業(yè)占到工業(yè)總量80%以上的老工業(yè)基地和資源型城市。與山西其它資源型城市一樣，曾經的A，也面臨著整個山西的共性問題：2.1產業(yè)結構發(fā)展不平衡隨著國家經濟社會發(fā)展方向的變化，以及能源需求的波動給經濟帶來的影響，山西省資源型經濟一直在探索轉型的出路，但是縱觀轉型過程，產業(yè)發(fā)展主要依賴煤炭資源，三大產業(yè)發(fā)展不平衡。山西資源型經濟轉型主要經歷三個階段，第一階段是產業(yè)結構調整期。2010年之前，受金融危機的影響，煤炭產量下降導致山西經濟不景氣，GDP值和城鎮(zhèn)居民人均收入居全國未位，并且環(huán)境受到嚴重破壞。政府出臺了產業(yè)結構調整的相關政策，淘汰了一些落后產能、但是在2010年，山西省第二產業(yè)的產值比重占到60.1%，第一產業(yè)和第三產業(yè)占比較低，沒有改變依賴煤炭的重工業(yè)經濟。第二階段是綜改試驗區(qū)的建設期。《山西資源型經濟轉型配套改革試驗區(qū)建設總體方案》于2012年獲批．山西資源型經濟在政策指引下開始全面轉型。到2015年，第三產業(yè)占GDP的比重為49.8%，首次超過第二產業(yè)比重44.1%，產業(yè)結構得到優(yōu)化。但是從經濟發(fā)展體制上，多數地區(qū)的發(fā)展依然存在很多障礙。第三階段從2017年至今，是綜改示范區(qū)的建設期。在這個時期，山西經濟穩(wěn)中向好，落后產能得到提高，能源企業(yè)科技創(chuàng)新力度提升，生態(tài)環(huán)境得到改善。但由于山西省長期作為國家煤炭能源重要生產基地，各類經濟長期向煤炭資源發(fā)展傾斜，導致政府干預過重，人才資源、科技要素等流失嚴重，要進一步調整產業(yè)結構還需很長時間。2.2科技投入比較欠缺從資金投入來看，2020年山西省研究與試驗發(fā)展(R&D）經費為211.1億元，R&D經費投入強度1.2%，低于全國平均水平2.4%，從整體來看，全國R&D經費投入超過干億元的?。ㄊ校┯?個，其中廣東省為3479.9億元，山西省位于落后水平。并且經費大多用于與煤炭相關的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，為156.2億元，用于新興產業(yè)的投入相對較少；從人才培養(yǎng)來看，2021年山西省高考本科過線率僅為37%，在全國位于末位水平。并且，山西省高水平的高校相對較少，從側面反映出山西省受經濟發(fā)展等因素影響教育質量，也間接影響未來省內企業(yè)人才的供應。從人才引進來看，近年來政府頒布了一些人才引進的政策，吸引高精尖技術人才來山西發(fā)展。但由于山西省整體經濟發(fā)展狀況在全國位于較低水平，并且山西長期依賴煤炭資源發(fā)展形成的傳統(tǒng)傳幫帶的思想以及人才對煤炭行業(yè)發(fā)展前景的考慮以及福利待遇等問題，對資源經濟轉型需要的人才吸引力差，人才嚴重短缺。2.3粗放型的經濟增長目前，A市經濟的總體增長和增幅雖然較高，但實際上增長動力和增長點已不存在，而且增長緩慢，這種增長方式總體上是一種粗放型發(fā)展模式。A市以煤炭產業(yè)為主導，形成了主導產業(yè)的擴張集群；同時也改變了當地產業(yè)結構的分布，強化了區(qū)域產業(yè)的高度集中。雖然A市區(qū)域經濟未來發(fā)展形勢良好，已經取得了一些成績和進步，但也存在一些問題：區(qū)域經濟發(fā)展基礎薄弱，進展緩慢，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平特別低，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡現象比較嚴重。2016-2021年A市的經濟總量分別為1269.2億元、1477.5億元、1645.6億元、1652.1億元、1711.6億元、2311億元，這幾年總量的增長率分別是4.6%、7.0%、7.4%、6.5%、5.1%和11.0%，從這些數據可以看出，總量雖然繼續(xù)增長，但增速已經放緩，典型的粗放型發(fā)展模式案例。近年來，面對產業(yè)結構專一，發(fā)展方式粗放、生態(tài)破壞等問題，A在產業(yè)轉型上取得了突破性進展：傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新枝”，新興產業(yè)“新芽成大樹”。一是煤炭產業(yè)。A煤炭資源豐富，產量居全省第二位。主要企業(yè)有潞安礦業(yè)集團、山西襄礦集團、山西通洲煤焦集團、山西沁新能源集團、A羊頭嶺煤業(yè)、A雄山煤炭、長子盛元煤業(yè)、山西七一煤化、山西大平煤業(yè)、山西三元煤業(yè)、山西霍爾辛赫煤業(yè)等。二是煤化工產業(yè)。煤化工產業(yè)是A的支柱產業(yè)，包括煤制焦炭、煤制甲醇、煤制油、煤制粗苯等。主要企業(yè)有山西潞安化工、山西潞安焦化、山西路寶集團、山西天脊煤化工、南耀集團晉苑焦化、山西瑞恒化工、襄垣縣恒祥焦化、沁源縣興茂煤化、山西爾安焦化等。三是鋼鐵產業(yè)。A既有豐富的煤炭資源，也有豐富的鐵礦資源，為發(fā)展鋼鐵產業(yè)提供了良好的條件。龍頭企業(yè)首鋼A鋼鐵始建于1947年，是中國共產黨在太行山根據地建設的第一個鋼鐵企業(yè)。其它鋼鐵企業(yè)還有A興寶鋼鐵、黎城太行鋼鐵、金燁鋼鐵集團等。四是電力產業(yè)。電力產業(yè)也是A的支柱產業(yè)，主要企業(yè)有潞安五陽熱電、路安余吾熱電、潞安容海發(fā)電、山西A發(fā)電、山西漳山發(fā)電、山西潞光發(fā)電、山西趙莊鑫光發(fā)電、武鄉(xiāng)西山發(fā)電、山西魯晉王曲發(fā)電等。近年來，A除了對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升之外，還大力培育半導體光電、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)，主要企業(yè)有中科潞安紫外光電、山西潞安太陽能、山西日盛達新能源、山西中德集團、A霍家工業(yè)、山西振東制藥、山西康寶生物制品等。但在經濟發(fā)展轉型中，任需不斷努力。3A市經濟轉型的對策建議3.1強化政府主導作用，統(tǒng)籌推進轉型相關政策在A市資源依賴型城市的經濟轉型過程中要強化政府的主導作用。政府部門要從全局利益出發(fā)協調各方力量，并借鑒其他城市轉型過程中積累的成功經驗，提出符合自己城市的切實可行的轉型措施，統(tǒng)籌推進政策的制定和實施。具體來講，可以通過向當地相關企業(yè)發(fā)放改造補貼等政策手段，使企業(yè)有利可圖，在短期內提高企業(yè)進行改造的積極性。同時制定推動地區(qū)資源依賴型產業(yè)向綠色化發(fā)展的中長期政策，通過降低企業(yè)的轉型風險和轉型成本，形成產業(yè)轉型長效機制。各地方政府也要不斷完善本地區(qū)的軟硬件基礎設施，積極推動地方非依賴性產業(yè)的發(fā)展，降低發(fā)展中對自然資源的依賴性。同時對市內資源依賴型城市經濟轉型效果較差的城市進行一定的政策傾斜，如政府撥款提高當地的教育、醫(yī)療和鐵路、公路等公共基礎設施水平，提高城市的公共服務功能和交通便利性，以推動城市經濟轉型。3.2加大科研資金投入，提升技術水平資源依賴型城市科技創(chuàng)新水平較低的重要原因之一就是政府的科研投入較低?？萍紕?chuàng)新水平的提升需要大量資金的支持，這就需要政府部門加大對科技創(chuàng)新的財政投入。資源依賴型城市的財政收入大都來自于地區(qū)的資源依賴型產業(yè)，政府要將部分收入用于改善當地創(chuàng)新環(huán)境，主要包括人才引進資金及配套設施的采購、地區(qū)教育資金的投入、建設科技創(chuàng)新平臺、對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的獎勵資金以及對符合發(fā)展的科技創(chuàng)新項目進行補貼支持的費用等。不同方面的投入需要政府部門在財政支出制度設計上的整體考慮，要將財政資金優(yōu)先用于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境改善以提高地區(qū)技術水平。3.3強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育現代創(chuàng)新型企業(yè)首先，通過幫助相關企業(yè)與市內外高校、科研單位進行合作，引進、應用先進的專利技術產品，提升企業(yè)的技術水平；定期支持一定數量的科技企業(yè)建設創(chuàng)新試點，通過示范作用帶動城市其他企業(yè)創(chuàng)新。其次，要鼓勵和支持企業(yè)進行國家高新技術企業(yè)的認定。大力扶持當地的國家高新技術企業(yè)申報工作，通過及時向企業(yè)解讀相關政策，設立專項獎勵基金，對通過認定的企業(yè)發(fā)放獎補資金等方式鼓勵企業(yè)進行申報。還可以通過加快地區(qū)科技資源整合，建設和升級企業(yè)技術研發(fā)中心，促進新技術的研究。隨著資源依賴型城市科技型企業(yè)實力的進一步提升，可以鼓勵有申報資格的企業(yè)建設企業(yè)技術研發(fā)中心，以此對企業(yè)技術人員進行協調，實現技術進步快速轉變?yōu)樯a力，促進產品升級和的企業(yè)生產能力的提高。3.4增加就業(yè)機會，促進接替產業(yè)發(fā)展就業(yè)問題是關乎民生根本、社會穩(wěn)定的重要因素。隨著資源依賴型城市的不斷發(fā)展和產業(yè)結構的升級，第二產業(yè)逐漸衰退，資源依賴型城市面臨不同程度的失業(yè)率增加、失業(yè)人口再就業(yè)困難等發(fā)展困境，需要政府部門調整思路，制定出一些行之有效的政策方案。第一，堅持以人為本，加強再就業(yè)人員的教育培訓。資源依賴型城市可以根據城市發(fā)展特點有針對性地組織對下崗再就業(yè)人員的培訓工作，使其掌握更多的就業(yè)本領，具備再就業(yè)所要求的基本技能和素質。同時可以與企業(yè)需求對接，組織再就業(yè)人員的專項招聘會，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機會。第二，健全下崗再就業(yè)人員的社會保障機制。政府部門要增強社會保障機制的彈性，通過設立再就業(yè)補償基金等方式減少城市轉型過程中產生的利益差距，加大再就業(yè)人員社會保障，保障失業(yè)群體的基本生活條件，維護城市轉型過程的穩(wěn)定。參考文獻[1]李亞東.我國煤炭資源型城市產業(yè)經濟轉型