建設PPP項目公開招標文件模板

招標編號：GZCGK-PPP--001北二環(huán)東延線建設PPP項目（一期）公開招標文件采購人：廣元市城鎮(zhèn)計劃建設和住房保障局采購代理機構：廣元市公共資源交易服務中心中國·四川（廣元）廣元市公共資源交易服務中心6月目錄第一章投標邀請 1第二章投標人須知 5投標人須知前附表 61.說明 101.1定義 101.2適用范圍 111.3PPP項目采購須含有條件 111.4采購當事人 111.5合格投標人 111.6投標費用 121.7采購需求 121.8保密 122.招標文件 132.1招標文件編制依據(jù)及組成 132.2招標文件澄清和修改 133.投標文件 143.1投口號言和計量 143.2投標文件組成 143.3投標價格 153.4投標人證實文件 153.5投標文件使用期 163.6投標確保金 163.7投標文件編制 164.投標文件遞交 174.1投標文件密封和標識 174.2投標文件提交 184.3投標文件修改和撤回 185.開標 185.1開標時間和地點 185.2開標 186.評審 196.1評審委員會 196.2評審標準 196.3評審 197.協(xié)議授予 207.1定標方法 207.2中標通知 207.3履約確保金 207.4簽署協(xié)議 218.無效投標情形 219.重新招標 2110.紀律和監(jiān)督 2210.1紀律要求 2210.2質疑、投訴處理 2211.政府采購政策 22第三章PPP項目協(xié)議（草案） 23協(xié)議協(xié)議書 24協(xié)議通用條款 28協(xié)議專用條款 50第四章項目采購需求 104第五章評審方法 106評分細則 1071.評審方法 1082.評審程序 1083.投標文件初審 1084.澄清相關問題 1095.比較和評價 1096評審結果 109第六章投標文件格式 110一、投標函 111二、董事會決議 113三、承諾函 114四、法定代表人身份證實 115五、法定代表人授權委托書 116六、開標一覽表 117七、聯(lián)合體協(xié)議書 118投標確保金 119九、偏離表 120十、項目企業(yè)設置方案 121（一）擬組建項目組織機構組成表 121（二）關鍵人員簡歷表 122十一、資格文件 123（一）投標人基礎情況表 123（二）近三年財務情況表 124（三）近兩年發(fā)生訴訟及仲裁情況 125十二、投標人確定項目融資、建設、運行方案 126十三、申明 128十四、其它材料 129第一章投標邀請

第一章投標邀請本項目為北二環(huán)東延線建設PPP項目（一期），由廣元市人民政府授權廣元市城鎮(zhèn)計劃建設和住房保障局為本項目實施機構（采購人），具體負責本項目社會資本方（以下簡稱“投標人”）采購工作。廣元市公共資源交易服務中心受廣元市城鎮(zhèn)計劃建設和住房保障局委托，采取公開招標方法確定本項目社會資本方，并根據(jù)《中國政府采購法》、《中國政府采購法實施條例》及《政府和社會資本方合作項目政府采購管理措施》等相關法律法規(guī)組織和實施，現(xiàn)邀請已經(jīng)過資格預審社會資本方參與本項目招標采購活動。一、項目概況（一）項目編號：GZCGK-PPP--001（二）項目名稱：北二環(huán)東延線建設PPP項目（一期）（三）授權主體：廣元市人民政府（四）實施機構：廣元市城鎮(zhèn)計劃建設和住房保障局（五）項目進展情況：已完成資格預審。（六）項目介紹1.1工程概況北二環(huán)東延線建設PPP項目（一期）包含北二環(huán)東延線（水柜路—大稻壩）和雪峰養(yǎng)生園道路兩個單項工程，道路長7800米，寬24-28米。北二環(huán)東延線（水柜路—大稻壩）起于廣陜廣巴連接線東壩互通處，由西北向東南沿線經(jīng)水柜溝、雪峰養(yǎng)生園道路，止于大稻壩；雪峰養(yǎng)生園道路起于利州東路雪峰路口，止于雪峰樊家溝。建設內(nèi)容為道路工程、橋涵工程（包含下穿廣巴鐵路）、排水工程、照明工程、交通工程及相關配套工程。項目估算總投資約8.00億元，其中勘察設計、監(jiān)理等前期費用和征地拆遷安置賠償約2.72億元（最終以實際發(fā)生并經(jīng)審計為準）；工程建設費用約5.28億元，以廣元市財政局批復建安工程預算控制價為準(最終以實際發(fā)生并經(jīng)審計為準)。1.2項目合作期限：本項目全生命周期為，其中建設期3年，項目運行維護期。1.3經(jīng)濟技術指標：北二環(huán)東延線（水柜路—大稻壩）設計等級為城市主干路，路面為瀝青混凝土，設計荷載為BZZ-100KN，設計時速60km/h；雪峰養(yǎng)生園道路設計等級為城市次干路，路面為瀝青混凝土，設計荷載為BZZ-100KN，設計時速40km/h。二、采購需求此次采購范圍為“北二環(huán)東延線建設PPP項目（一期）”在合作期內(nèi)投融資、建設、運行維護及管理等服務。三、招標文件獲取3.1報名資格擬參與報名社會資本方須為已經(jīng)經(jīng)過資格預審投標人；此次招標不接收未參與或未經(jīng)過資格預審投標人，不進行資格后審。3.2招標文件獲取時間及方法3.2.1獲取時間：凡有意參與投標社會資本方，請于6月9日—6月16日（節(jié)假日除外）北京時間早晨9:00—12:00，下午13:30—17:00（周五下午為13:30—15:30）3.2.2獲取地點：廣元市萬源新區(qū)濱湖路市政務服務中心C區(qū)四樓，廣元市公共資源交易服務中心交易受理科無償領取并報名登記（投標資格不能轉讓）。3.2.3獲取方法：供給商領取招標文件時應按廣元市公共資源交易服務中心要求填制好《招標文件領取記錄表》（加蓋鮮章），并須攜帶委托人身份證原件及復印件壹份到我中心領取招標文件。《招標文件領取記錄表》格式見招標文件最終一頁。四、投標截止時間：6月29日10:00（北京時間）。開標時間：6月29日10:00（北京時間）。投標文件必需在投標截止時間前送達開標地點并現(xiàn)場遞交（此次招標不接收郵寄投標文件），逾期送達投標文件不予接收。五、遞交投標文件地點：廣元市公共資源交易服務中心四樓多功效室。開標地點：廣元市公共資源交易服務中心四樓多功效室。六、信息公布此次投標邀請在四川政府采購網(wǎng)上以公告形式公布，同時在廣元市公共資源交易網(wǎng)公布。七、聯(lián)絡方法采購人：廣元市城鎮(zhèn)計劃建設和住房保障局地址：廣元市利州區(qū)利州東路一段612號聯(lián)系人：余女士聯(lián)絡電話：采購代理機構：廣元市公共資源交易服務中心地址：廣元市利州區(qū)萬源新區(qū)濱湖路市政務服務中心C區(qū)聯(lián)系人：袁玲聯(lián)系電話：6月8日第二章投標人須知投標人須知前附表序號條款名稱編列內(nèi)容1采購人采購人：廣元市城鎮(zhèn)計劃建設和住房保障局地址：廣元市利州區(qū)利州東路一段612號聯(lián)絡人：余女士電話：傳真：2采購代理機構采購代理機構：廣元市公共資源交易服務中心地址：廣元市萬源新區(qū)濱湖路市政務服務中心C區(qū)四樓招標文件咨詢聯(lián)絡人：袁玲電話：開評標工作咨詢聯(lián)絡人：毛女士電話：3投標人資格條件經(jīng)過本項目資格預審4是否接收聯(lián)合體投標□不接收eq\o\ac(□,√)接收，應滿足下列要求：經(jīng)過資格預審聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及組員組成,聯(lián)合體組員均為項目企業(yè)股東。5是否許可未參與資格預審投標人參與競爭并進行資格后審eq\o\ac(□,√)否□是，按資格預審要求進行資格后審。6項目概況詳見第一章7采購需求詳見第一章8現(xiàn)場考察及答疑會eq\o\ac(□,√)不組織eq\o\ac(□,√)不召開9供給商質疑對招標文件技術指標、參數(shù)，資質要求，評分措施質疑，向采購人提出，并由采購人按相關要求作出回復。聯(lián)絡人：余女士，聯(lián)絡方法：對采購過程和采購結果質疑，受理單位為廣元市公共資源交易服務中心，聯(lián)絡人：黃仁生，聯(lián)絡電話：，地址：廣元市萬源新區(qū)濱湖路市政務服務中心C區(qū)四樓現(xiàn)場監(jiān)督科。對采購結果提出質疑時間：為中標結果公告公布次日起七個工作日內(nèi)。聯(lián)絡電話：。地址：廣元市萬源新區(qū)濱湖路市政務服務中心C區(qū)四樓現(xiàn)場監(jiān)督科。郵編：628017注：依據(jù)《中國政府采購法》要求，供給商質疑不得超出采購文件、采購過程、采購結果范圍。10投標人確定收到招標文件澄清時間招標人網(wǎng)上公布招標文件澄清后二十四小時。11投標人確定收到招標文件修改時間招標人網(wǎng)上公布招標文件澄清后二十四小時。12報價方法及控制價（或其它控制條件）投資年收益率最高限價：1、項目資本金投資年收益率最高限價8.00%；2、項目融資投資年收益率最高限價6.17%。13組成招標文件其它文件招標文件澄清、修改書及相關補充通知為招標文件有效組成部分。14投標使用期120個日歷天（從投標截止之日計，如招標人或監(jiān)督部門因工作需要則順延）15投標確保金投標確保金金額：1600萬元。投標人應該以企業(yè)基礎賬戶轉賬方法交納；聯(lián)合體投標以牽頭人交納為準。收款單位：廣元市公共資源交易服務中心。開戶行：建行廣元萬源新區(qū)支行銀行賬號：51001660041052500728-8001交款截止時間：開標前2個工作日內(nèi)，即6月27日23：59分前（以銀行到賬時間為準）。退款方法：原渠道退還繳款賬戶咨詢電話：16投標確保金退還按相關要求。17是否許可遞交備選投標方案eq\o\ac(□,√)不許可18投標文件份數(shù)正本壹份,副本陸份，電子文檔一份。用于唱標“開標一覽表”原件一份。投標文件副本由其正本復制（復印）而成（包含證實文件）。當副本和正本不一致時，以正本為準，但副本和正本內(nèi)容不一致造成評標差錯由投標人自行負擔。19封套上寫明項目名稱：招標編號：投標人名稱：投標文件在年月日時分前不得開啟。20是否退還投標文件否21評標委員會組建評審委員會共7人組成。評審委員會組成和評審教授確實定方法根據(jù)《中國政府采購法》及其實施條例等相關要求實施。最少應該包含財務教授3人和法律教授1人,工程教授2人。22評標方法綜合評分法23評標委員會推薦中標候選人排名數(shù)量推薦綜合得分前3名為中標候選人。24履約確保金履約確保金為項目估算總投資10%。履約確保金金額：8000萬元。中標人應該以四大商業(yè)銀行（工、農(nóng)、中、建）或擔保機構出具保函形式交納確保金。25評標情況公告中標結果將在四川政府采購網(wǎng)上采購結果公告欄中給予公告。26報價唯一只能有一個有效報價。即：（1）項目資本金投資年收益率只許可有一個報價,項目融資投資年收益率只許可有一個報價。27中標價此次采取綜合評分法，不確保報價最低投標人中標，也不解釋原因。28協(xié)議生效及立案項目協(xié)議須報請廣元市人民政府審核同意后生效。項目協(xié)議按相關要求立案。雙方當事人就協(xié)議產(chǎn)生糾紛時，以立案協(xié)議作為依據(jù)。29無效投標情形1.投標報價超出投資年收益率最高限價。2.資格預審經(jīng)過聯(lián)合體，變更其組織形式及組員組成。3.提供聯(lián)合體協(xié)議和資格預審時提交不一致。4.未提供董事會決議。5.投標文件中載明投標使用期短于招標文件。6.未根據(jù)招標文件要求提交投標確保金。7.投標文件中（包含所附證實）字跡或印章模糊造成無法確定關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量確保方法、投標價格。30尤其提醒1.征地拆遷安置賠償費用2.72億元為估算投資，若有增加，投標人應按該2.項目管理機構組成人員配置數(shù)量滿足國家和四川省相關文件要求。3.本招標文件中，和投標人須知前附表內(nèi)容表述不一致，以投標人須知前附表為準。31項目協(xié)議可變細節(jié)無。

1.說明1.1定義1.1.1PPP項目采購是指政府為達成權利義務平衡、物有所值PPP項目協(xié)議，遵照公開、公平、公正和老實信用標準，按攝影關法規(guī)要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者過程。1.1.2社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包含本級政府所屬融資平臺企業(yè)及其它控股國有企業(yè)（符合《國務院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行相關在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見通知》國辦發(fā)[]42號文件要求除外）。1.1.3項目實施機構，政府或其指定相關職能部門或機關可作為項目實施機構，負責項目準備、采購監(jiān)管和移交等工作。1.1.4全生命周期（WholeLifeCycle）是指項目從設計、融資、建造、運行、維護至終止移交完整周期。1.1.5產(chǎn)出說明（OutputSpecification），是指項目建成后項目資產(chǎn)所應達成經(jīng)濟、技術標準，和公共產(chǎn)品和服務交付范圍、標準和績效水平等。1.1.6物有所值（ValueForMoney）是指一個組織（多指政府）利用其可利用資源所能取得長久最大利益。1.1.7公共部門比較值（PublicSectorComparator,PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采取傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務全部成本現(xiàn)值，關鍵包含建設運行凈成本、可轉移風險負擔成本、自留風險負擔成本和競爭性中立調(diào)整成本等。1.1.8使用者付費（UserCharge），是指由最終消費用戶直接付費購置公共產(chǎn)品和服務。1.1.9可行性缺口補助（ViabilityGapFunding），是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目企業(yè)成本回收和合理回報，而由政府以財政補助、股本投入、優(yōu)惠貸款和其它優(yōu)惠政策形式，給社會資本或項目企業(yè)經(jīng)濟補助。1.1.10政府付費（GovernmentPayment），是指政府直接付費購置公共產(chǎn)品和服務，關鍵包含可用性付費（AvailabilityPayment）、使用量付費（UsagePayment）和績效付費（PerformancePayment）。政府付費依據(jù)關鍵是設施可用性、產(chǎn)品和服務使用量和質量等要素。1.1.11PPP運作方法關鍵包含委托運行（Operations&Maintenance，O&M）、管理協(xié)議（ManagementContract，MC）、建設-運行-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設-擁有-運行（Build-Own-Operate，BOO）、轉讓-運行-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-運行-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2適用范圍本招標文件僅適適用于此次招標采購項目。1.3PPP項目采購須具備條件1.3.1項目正式實施方案及政府審核意見。1.3.2可行性研究匯報。1.3.3其它相關審批文件。1.4采購當事人1.4.1“采購人”是指政府、政府職能部門或政府指定PPP項目實施機構。此次招標采購人是廣元市城鎮(zhèn)計劃建設和住房保障局。1.4.2“投標人”是指響應招標并按要求參與投標競爭社會資本方。1.4.3“采購代理機構”是受PPP項目實施機構委托辦理PPP項目采購事宜集中采購機構及社會中介機構。此次招標采購代理機構是廣元市公共資源交易服務中心。1.5合格投標人1.5.1合格投標人應滿足條件詳見供給商須知前附表；1.5.2除投標人須知前附表要求以外，投標人還應滿足下列要求：（1）含有獨立負擔民事責任能力；（2）含有良好商業(yè)信譽和健全財務會計制度；（3）含有推行協(xié)議所必需設備和專業(yè)技術能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金良好統(tǒng)計；（5）參與政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法統(tǒng)計；（6）單位責任人為同一人或存在控股、管理關系不一樣單位，不得參與同一項目標投標。（7）法律、行政法規(guī)要求其它條件。1.5.3投標人不得存在下列情形之一：（1）為本級政府所屬融資平臺企業(yè)及其它控股國有企業(yè)（符合《國務院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行相關在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見通知》國辦發(fā)[]42號文件要求除外）；（2）為本項目提供咨詢服務；（3）為本項目提供采購代理服務；（4）被責令停業(yè)；（5）被暫?；蛉∠稑速Y格；（6）財產(chǎn)被接管或凍結；（7）其它相關法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章嚴禁。1.5.4聯(lián)合體投標人投標人須知前附表要求接收聯(lián)合體投標，除應符合本章第1.4.1項和第1.4.2項要求外，還應遵守以下要求：（1）以聯(lián)合體參與投標，應提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬負擔工作和責任，并承諾一旦中標聯(lián)合體各方將向采購人負擔連帶責任。聯(lián)合體各方應該共同和采購人簽署采購協(xié)議，就采購協(xié)議約定事項對采購人負擔連帶責任；（2）聯(lián)合體中有同類資質投標人根據(jù)聯(lián)合體分工負擔相同工作，應該根據(jù)資質等級較低投標人確定資質等級；（3）以聯(lián)合體形式參與政府采購活動，聯(lián)合體各方不得再單獨參與或和其它投標人另外組成聯(lián)合體參與同一協(xié)議項下政府采購活動；（4）聯(lián)合體牽頭人必需是主投資方，牽頭人法定代表人或其授權委托代理人負責簽署此次投標相關資料，其它聯(lián)合體各方必需出具承諾函對此給予認可。聯(lián)合體組員標準上不得超出投標人須知前附表要求家數(shù)，應表現(xiàn)融資、建設、運行優(yōu)勢；（5）經(jīng)過資格預審聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及組員組成。1.5.5是否許可未參與資格預審投標人參與競爭并進行資格后審見投標人須知前附表。1.6投標費用投標人應自行負擔準備和參與本項目投標活動相關全部費用。1.7采購需求見投標人須知前附表及第一章“采購需求”。1.8保密參與招標投標活動各方應對招標文件和投標文件中國家、商業(yè)和技術等秘密保密，違者應對由此造成后果負擔法律責任。2.招標文件2.1招標文件編制依據(jù)及組成2.1.1招標文件編制依據(jù)（1）中國政府采購法；（2）中國政府采購法實施條例；（3）中國招標投標法；（4）中國招標投標法實施條例；（5）基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理措施；（6）相關在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見(國辦發(fā)[]42號文)；（7）相關推廣利用政府和社會資本合作模式相關問題通知（財金[]76號）；（8）相關印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）通知（財金[]113號）；（9）相關規(guī)范政府和社會資本合作協(xié)議管理工作通知（財金[]156號）；（10）財政部相關印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理措施》通知（財庫[]215號）；（11）相關印發(fā)《政府政府付費管理措施（暫行）》通知（財綜[]96號）；（12）相關做好政府采購信息公開工作通知（財庫（）135號）；（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(修改)。招標文件編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新以最新版本為準。2.1.2本招標文件包含：第一章投標邀請第二章投標人須知第三章PPP項目協(xié)議（草案）第四章采購需求第五章評審措施第六章投標文件格式全部對招標文件所作澄清、修改，均為組成招標文件組成部分。2.2招標文件澄清和修改2.2.1采購人或采購代理機構能夠對已發(fā)出招標文件進行必需澄清或修改。澄清或修改內(nèi)容可能影響投標文件編制，采購人或采購代理機構應該在投標人須知前附表要求投標截止時間最少15日前，以書面形式（包含電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等數(shù)據(jù)電文）通知全部獲取招標文件潛在投標人；不足15日，采購人或采購代理機構應該順延提交投標文件截止時間。2.2.2如潛在投標人對招標文件內(nèi)容有疑義，需在投標人須知前附表中要求時間前以書面形式向采購人或采購代理機構提出，采購人或采購代理機構收到將進行書面回復。如回復內(nèi)容需要對招標文件進行澄清和修改將根據(jù)第2.2.1條實施。2.2.3潛在投標人收到書面答疑后，應向采購人或采購代理機構回函確定。招標文件澄清或修改將在四川政府采購網(wǎng)（）和廣元市公共資源交易網(wǎng)（）即時以公告方法給予通知，請各投標人立即查閱、下載。各投標人不得以沒有看到澄清或更正公告為由而拒絕接收澄清或修改通知。3.投標文件3.1投口號言和計量3.1.1投標人提交投標文件和投標人和采購人和采購代理機構就相關招投標活動全部來往函電均以漢字文字書寫。投標文件中如附有外文資料，必需逐一對應翻譯成漢字并加蓋投標人公章后附在相關外文資料后面，不然，所提供外文資料將可能被視為無效材料。（說明：供給商法定代表人為外籍人士，法定代表人簽字和護照除外。）翻譯漢字資料和外文資料假如出現(xiàn)差異和矛盾時，以漢字為準。涉嫌虛假響應按攝影關法律法規(guī)處理。3.1.2除在招標文件技術規(guī)格中另有要求外，計量單位應使用中國法定計量單位。3.2投標文件組成3.2.1投標人應根據(jù)招標文件要求和要求編制投標文件，并對其提交投標文件真實性、正當性負擔法律責任。3.2.2投標人應將任何不一樣于招標文件招標內(nèi)容、要求和商務條款列于“偏離表”中，同時在“偏離表”中注明其它條款無偏離；若全部條款均無偏離也應在“偏離表”中注明全部條款均無偏離。未在“偏離表”中列明偏離不予認可，在后期協(xié)議談判過程中以招標文件為準。3.2.3投標人應按第六章“投標文件格式”要求填寫并按次序裝訂成冊：1、投標函；2、董事會決議（聯(lián)合體牽頭人）；3、承諾函；4、法定代表人身份證實；5、法定代表人授權委托書；6、開標一覽表；7、聯(lián)合體協(xié)議（聯(lián)合體提供）；8、投標確保金；9、偏離表；10、擬組建項目組織機構組成表；11、關鍵人員簡歷表；12、投標人基礎情況表；13、近三年（-）經(jīng)審計財務報表；14、近兩年發(fā)生訴訟及仲裁情況；15、投標人確定項目融資、建設、運行方案；16、申明；17、招標文件中要求提供證實文件和資料；18、其它投標人認為需要提供證實文件和資料。3.3投標價格3.3.1投標人應按第六章“投標文件格式”要求填寫。3.3.2投標價格應包含招標文件中列明項目全生命周期內(nèi)全部投資、建設、運行及移交費用，除非有尤其申明，未列明將視為包含在投標價格中。報價方法及控制價（或其它控制條件）已在投標人須知前附表中明確。3.3.3此次采購不接收選擇性報價或有附加條件報價。3.3.4投標人根據(jù)招標文件要求填寫“開標一覽表”。此次招標報價要求：（1）投標人報價是投標人響應招標項目要求全部工作內(nèi)容價格表現(xiàn)，包含投標人完成本項目所需一切費用。（2）只能有一個有效報價。即：項目資本金投資年收益率只許可有一個報價,項目融資投資年收益率只許可有一個報價；開標統(tǒng)計表中統(tǒng)計投標報價、投標文件中投標函投標報價應完全一致。3.4投標人證實文件3.4.1聯(lián)合體參與投標，應完整提供各組員資格證實文件，不然聯(lián)合體響應可被否決。3.4.2資格預審合格投標人在投標前、簽署PPP項目協(xié)議前資格發(fā)生改變，應該通知采購人并提供書面證實文件。3.4.3投標人須提交董事會決議證實材料。董事會決議應明確表明同意投標人參與該項目投標，并提交企業(yè)董事長（董事會主席）及董事會組員三分之二以上簽字確定證實文件。3.4.4招標文件中要求提供證實文件和資料。3.4.5其它投標人認為需要提供證實文件和資料。3.5投標文件使用期3.5.1本項目投標使用期為投標截止時間屆滿后120天。投標人投標文件中必需載明投標使用期，投標文件中載明投標使用期能夠長于招標文件要求期限，但不得短于招標文件要求期限。不然，其投標文件將作為無效投標處理。3.5.2在投標文件使用期內(nèi)，投標人不得要求撤回投標文件。3.5.3出現(xiàn)特殊情況需要延長投標文件使用期，采購人以書面形式通知全部投標人延長投標文件使用期。投標人同意延長，應對應延長其投標確保金使用期，但不得要求或被許可修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長，其響應失效，但投標人有權收回其投標確保金。3.6投標確保金3.6.1投標人應按投標人須知前附表要求金額、形式遞交投標確保金，并作為其投標文件一部分。投標確保金不得超出采購項目預算金額2%。投標確保金使用期應該和投標使用期一致。3.6.2投標人為聯(lián)合體，由牽頭人交納投標確保金，其交納確保金對聯(lián)合體各方均含有約束力。并應符合投標人須知前附表要求。3.6.3投標人未根據(jù)招標文件要求提交投標確保金，其投標無效。3.6.3采購代理機構在中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，向未中標投標人無息退還投標確保金。采購人和中標人簽署采購協(xié)議后5個工作日內(nèi)，采購代理機構向中標人無息退還投標確保金。3.6.4下列任一情況發(fā)生時，投標確保金將不予退還（不予退還投標確保金將按攝影關要求上繳財政）：（1）投標人在提交投標文件截止時間后撤回投標文件；（2）投標人在投標文件中提供虛假材料；（3）除因不可抗力或招標文件認可情形以外，中標人未按招標文件要求提交履約擔?；虿缓筒少徣撕炇饏f(xié)議；（4）投標人和采購人、其它投標人或采購代理機構惡意串通；（5）法律、行政規(guī)章要求其它情形。3.7投標文件編制3.7.1投標文件應按第六章“投標文件格式”進行編寫并按次序裝訂成冊，如有必需，能夠增加附頁，作為投標文件組成部分,但不得對招標文件格式中內(nèi)容進行刪減或修改。3.7.2投標人能夠在格式內(nèi)容之外另行說明和增加相關內(nèi)容，作為投標文件組成部分。另行說明或自行增加內(nèi)容、和按投標文件格式在空格（下劃線）由投標人填寫內(nèi)容，不得和招標文件強制性審查標準和嚴禁性要求相抵觸。3.7.3投標文件應該對招標文件實質性內(nèi)容作出響應，而且實質性響應內(nèi)容不得相互矛盾。3.7.4按招標文件給定格式在空格（下劃線）由投標人填寫內(nèi)容，確實沒有需要填寫，能夠在空格中用“/”標示，也能夠不填（空白）。3.7.5投標文件正本需打印或用不褪色墨水書寫，并由法定代表人（或授權委托代理人）簽字并加蓋單位鮮章。委托代理人簽字，須將以書面形式出具“授權委托書”附在投標文件內(nèi)。3.7.6投標文件所附證實材料應內(nèi)容完整并清楚可辨。所附證實內(nèi)容不完整或字跡、印章模糊，評標委員會應要求投標人提供原件核驗。投標文件中證實材料、證件及附件等復制件應集中緊附在對應正文內(nèi)容后面，并盡可能和前面正文部分次序相對應。3.7.7投標文件（包含所附證實）字跡或印章模糊造成無法確定關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量確保方法、投標價格，應作無效投標處理。3.7.8投標文件必需用不可拆解膠裝方法裝訂成冊，若同一冊內(nèi)容較多，可裝訂成若干分冊，并在封面標明次序及冊數(shù)。不得散裝或合頁裝訂，因投標文件內(nèi)容缺頁或遺失對投標人造成影響投標人自行負擔。任何行間插字、涂改和增刪，改動之處應加蓋單位鮮章或由法定代表人（或授權委托代理人）簽字確定。3.7.9投標人應按準備投標文件正本1份、副本6份、“開標一覽表”1份（要件不齊投標文件將被拒收）。投標文件正本和副本應在其封面右上角清楚地標明“正本”或“副本”字樣。若正本和副本有不一致內(nèi)容，以正本書面投標文件為準。投標文件正本和副本應分別裝訂成冊，并編制目錄。3.7.10投標文件正本和副本均需統(tǒng)一用A4幅面紙（圖、表及證件能夠除外）印制，逐頁編碼，應依據(jù)招標文件要求制作，簽署、蓋章和內(nèi)容應完整。投標文件副本可采取正本復印件，用于開標唱標單獨提交“開標一覽表”應為原件。4.投標文件遞交4.1投標文件密封和標識4.1.1投標文件正本和副本應進行包裝，加貼封條，并在封套封口處由法定代表人（或其授權委托代理人）簽字或加蓋單位鮮章。4.1.2投標人應在投標文件正本和全部副本封面上注明項目名稱、招標編號、投標人名稱及“投標文件在年月日時分前不得開啟”字樣。4.1.3未按本章第4.1.1項或第4.1.2項要求密封和加寫標識投標文件，采購人不予受理。4.1.4投標文件包含正本、副本和用于開標唱標單獨提交“開標一覽表”，用于開標4.1.5投標文件正本和副本應分開包裝，正本一個包裝，副本一個包裝，當副本超出一份時，投標人能夠每一份副本一個包裝。4.1.6每一個包裝全部應在其封套封口處加貼封條，并在封套封口處加蓋投標人單位章（鮮章）。4.2投標文件遞交4.2.1投標人應在要求投標截止時間前遞交投標文件。4.2.2投標人遞交投標文件地點：見第一章“投標邀請”。4.2.3投標人所遞交投標文件不予退還。4.2.4逾期遞交或未遞交至指定地點投標文件，采購人不予受理。4.3投標文件修改和撤回4.3.1在要求投標截止時間前，投標人能夠修改已遞交投標文件，但應以書面形式通知采購人。4.3.2投標人修改已遞交投標文件書面通知應根據(jù)本章第3.7項要求簽字或蓋章。4.3.3修改內(nèi)容為投標文件組成部分。修改投標文件應根據(jù)本章第3條、第4條要求進行編制、密封、標識和遞交，并標明“修改”字樣。4.3.4在投標文件使用期內(nèi)，投標人不得要求撤回投標文件。5.開標5.1開標時間和地點采購人在招標文件要求開標時間和地點公開開啟投標文件，投標人須派代表參與并簽到以證實其出席。如不出席，視為同意此次開標結果。5.2開標5.2.1主持人按下列程序進行開標：（1）宣告開標紀律；（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件投標人名稱，并點名確定投標人是否派人到場；（3）宣告開標人、唱標人、統(tǒng)計人、監(jiān)標人等相關人員姓名；（4）由投標人或其推選代表先檢驗其自己遞交投標文件密封情況，經(jīng)確定無誤后，由招標工作人員將投標人單獨遞交“開標一覽表”當眾拆封，并由唱標人員根據(jù)招標文件要求內(nèi)容進行宣讀。（5）根據(jù)投標人遞交投標文件次序當眾開標，公布投標人名稱、開標一覽表內(nèi)容、是否對投標文件有修改、投標確保金遞交情況和采購人認為適宜其它內(nèi)容，并統(tǒng)計在案；（6）投標人代表、采購人代表、監(jiān)標人、統(tǒng)計人等相關人員在開標統(tǒng)計上簽字確定；（7）開標結束。5.2.2開標和評標過程進行全過程電子監(jiān)控，并將電子監(jiān)控資料存放介質留存歸檔。6.評審6.1評標委員會6.1.1評審由采購人依法組建評標委員會負責。評標委員會人數(shù)和教授確實定方法見投標人須知前附表。6.1.2評標委員會共7人組成。評標委員會組成和評標教授確實定方法根據(jù)《中國政府采購法》及其實施條例等相關要求實施；其中最少應該包含財務教授3名和法律教授1名，工程教授2名。6.2評審標準 評標委員會組員應該根據(jù)客觀、公正、審慎標準，依據(jù)招標文件要求評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。6.3評審6.3.1投標人須知前附表要求不許可未參與資格預審投標人參與。6.3.2評標委員會根據(jù)第五章“評審方法”要求程序、方法和標準對投標文件進行獨立評審。第五章“評審方法”沒有要求方法、評審原因和標準，不作為評審依據(jù)。6.3.3評標委員會向采購人提交評審匯報并推薦綜合得分前3名為中標候選人。6.3.4評標委員會組員應該在評審匯報上簽字，對自己評審意見負擔法律責任。對評審匯報有異議，應該在匯報上簽署不一樣意見，并說明理由，不然視為同意評審匯報。6.3.5評標委員會發(fā)覺招標文件內(nèi)容違反國家相關強制性要求，應該停止評審并向項目實施機構說明情況。7.協(xié)議授予7.1定標方法7.1.1PPP項目采購評審結束后，采購人應該成立專門采購結果確定談判工作組，負責采購結果確定前談判和最終采購結果確定工作。7.1.2采購結果確定談判工作組組員及數(shù)量由采購人確定，但應該最少包含財政預算管理部門、行業(yè)主管部門代表，和財務、法律等方面教授。評標委員會組員能夠作為采購結果確定談判工作組組員參與采購結果確定談判。7.1.3采購結果確定談判工作組應該根據(jù)評審匯報推薦候選投標人排名，依次和候選投標人及其合作金融機構就項目協(xié)議相關問題進行項目協(xié)議簽署前確實定談判，率先達成一致候選投標人即為預中標投標人。7.1.4確定談判不得包含項目協(xié)議中不可談判關鍵條款，不得和排序在前但已終止談判候選投標人進行反復談判。7.1.5采購人應該在預中標投標人確定后10個工作日內(nèi)，和預中標投標人簽署確定談判備忘錄，并將預中標結果和依據(jù)采購文件、投標文件及相關補遺文件和確定談判備忘錄確定項目協(xié)議文本在省級以上人民政府財政部門指定政府采購信息公布媒體上進行公告，公告期不得少于5個工作日。7.2中標通知采購人在公告期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標結果在省級以上人民政府財政部門指定政府采購信息公布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標通知書。7.3履約確保金7.3.1在簽署協(xié)議前，中標投標人應按投標人須知前附表要求金額、方法向采購人提交履約確保金。聯(lián)合體中標，其履約確保金由牽頭人遞交，并應符合投標人須知前附表要求。7.3.2中標人不能按本章第7.3.1項要求提交履約確保金，視為放棄中標，其投標確保金不予退還，給采購人造成損失超出投標確保金數(shù)額，中標人還應該對超出部分給予賠償。7.4簽署協(xié)議7.4.1項目協(xié)議必需報請本級人民政府審核同意，在取得同意前項目協(xié)議不得生效。7.4.2采購人應該在中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，和中標人簽署經(jīng)本級人民政府審核同意PPP項目協(xié)議。需要為PPP項目設置專門項目企業(yè)，待項目企業(yè)成立后，由項目企業(yè)和采購人重新簽署PPP項目協(xié)議，或簽署相關繼承PPP項目協(xié)議補充協(xié)議。7.4.3采購人應該在PPP項目協(xié)議簽署之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目協(xié)議在省級以上人民政府財政部門指定政府采購信息公布媒體上公告，但PPP項目協(xié)議中包含國家秘密、商業(yè)秘密內(nèi)容除外。7.4.4中標人無正當理由拒簽協(xié)議，采購人取消其中標資格，其投標確保金不予退還；給采購人造成損失超出投標確保金數(shù)額，中標人還應該對超出部分給予賠償。7.4.5發(fā)出中標通知書后，采購人無正當理由拒簽協(xié)議，采購人向中標人退還投標確保金；給中標人造成損失，還應該賠償損失。8.無效投標情形8.1投標報價超出投資年收益率最高限價。8.2資格預審經(jīng)過聯(lián)合體，變更其組織形式及組員組成。8.3提供聯(lián)合體協(xié)議和資格預審時提交不一致。8.4未提供董事會決議。8.5投標文件中載明投標使用期短于招標文件。8.6未根據(jù)招標文件要求提交投標確保金。8.7投標文件中（包含所附證實）字跡或印章模糊造成無法確定關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量確保方法、投標價格。9.重新招標有下列情形之一，采購人將重新招標：（1）投標截止時間止，投標人少于3家；（2）經(jīng)評審小組評審后否決全部投標。10.紀律和監(jiān)督10.1紀律要求10.1.1采購人不得泄漏采購活動中應該保密情況和資料，不得和投標人串通損害國家利益、社會公共利益或她人正當權益。10.1.2投標人不得相互串通投標或和采購人串通投標，不得向采購人或評審小組行賄謀取中標，不得以她人名義投標或以其它方法弄虛作假騙取中標；投標人不得以任何方法干擾、影響評審工作。10.1.3評審教授應該遵守評審工作紀律、不得泄露評審情況和評審中得悉國家秘密、商業(yè)秘密。10.1.4評審小組在評審過程中發(fā)覺投標人有行賄、提供虛假材料或串通等違法行為，應該立即向財政部門匯報。10.1.5評審教授在評審過程中受到非法干涉，應該立即向財政、監(jiān)察等部門舉報。10.1.6和評審活動相關工作人員不得收受她人財物或其它好處，不得向她人透漏得悉國家秘密、商業(yè)秘密。在評審活動中，和評審活動相關工作人員不得擅離職守，影響評審程序正常進行。10.2質疑、投訴處理參與PPP項目采購活動投標人對此次采購活動問詢、質疑和投訴，依據(jù)相關政府采購法律制度要求實施。11.政府采購政策政府采購應該有利于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包含保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地域和少數(shù)民族地域，促進中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購應該采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一除外：（1）需要采購貨物、工程或服務在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理商業(yè)條件獲??；（2）為在中國境外使用而進行采購；（3）其它法律、行政法規(guī)另有要求。上述本國貨物、工程和服務界定，依據(jù)國務院相關要求實施。

第三章PPP項目協(xié)議（草案）

協(xié)議協(xié)議書政府主體（甲方）：廣元市城鎮(zhèn)計劃建設和住房保障局社會主體（乙方）：依據(jù)《中國協(xié)議法》、《中國政府采購法》及其實施條例、《中國企業(yè)法》、《中國民法通則》、《中國預算法》及相關法律要求，遵照平等、自愿、公平和老實信用標準，雙方就項目及相關事項協(xié)商一致，共同達成以下協(xié)議：一、項目概況1.項目名稱：北二環(huán)東延線建設PPP項目（一期）。2.項目地點：廣元市利州區(qū)。3.項目規(guī)模：項目估算總投資約8.00億元，其中勘察設計、監(jiān)理等前期費用和征地拆遷安置賠償約2.72億元（最終以實際發(fā)生并經(jīng)審計為準）；工程建設費用約5.28億元，以廣元市財政局批復建安工程預算控制價為準(最終以實際發(fā)生并經(jīng)審計為準)。4.合作模式：建設-運行-移交（BOT）。5.預期目標：全生命周期為，其中建設期3年，項目運行維護期。6.項目概況及委托范圍：6.1項目概況：北二環(huán)東延線建設PPP項目（一期）包含北二環(huán)東延線（水柜路—大稻壩）和雪峰養(yǎng)生園道路兩個單項工程，道路長7800米，寬24-28米。北二環(huán)東延線（水柜路—大稻壩）起于廣陜廣巴連接線東壩互通處，由西北向東南沿線經(jīng)水柜溝、雪峰養(yǎng)生園道路，止于大稻壩；雪峰養(yǎng)生園道路起于利州東路雪峰路口，止于雪峰樊家溝。建設內(nèi)容為道路工程、橋涵工程（包含下穿廣巴鐵路）、排水工程、照明工程、交通工程及相關配套工程。項目估算總投資約8.00億元，其中勘察設計、監(jiān)理等前期費用和征地拆遷安置賠償約2.72億元（最終以實際發(fā)生并經(jīng)審計為準）；工程建設費用約5.28億元，以廣元市財政局批復建安工程預算控制價為準(最終以實際發(fā)生并經(jīng)審計為準)。6.2委托范圍：北二環(huán)東延線建設PPP項目（一期）在合作期內(nèi)投融資、建設、運行維護及管理等服務。二、合作期限項目建設期：7月至6月（以施工許可載明時間為準）。項目運行期：7月至2030年6月（以實際開始運行時間計算）。委托（合作）期限：全生命周期為，其中建設期3年，項目運行維護期。三、產(chǎn)品或服務及其標準項目產(chǎn)品標準：詳見“項目實施方案”。項目服務標準：詳見“項目實施方案”。運行經(jīng)濟效益：詳見“項目實施方案”。移交范圍及標準：詳見“項目實施方案”。四、投融資規(guī)模1.項目投資規(guī)模為：人民幣（大寫）捌億元(￥80000萬元)，其中：（1）政府主體投資：人民幣（大寫）壹億貳仟萬元(￥1萬元)；（2）社會主體投資（項目資本金）：人民幣（大寫）壹億叁仟陸佰萬元(￥13600萬元)；（3）項目企業(yè)融資：人民幣（大寫）伍億肆仟肆佰萬元(￥54400萬元)；（4）項目協(xié)議價格形式：估算總投資+投資年收益率。2.投資年收益率：（1）項目資本金投資年收益率%；（2）項目融資投資年收益率%。五、建設及運行主體建設及運行單位：項目企業(yè)。六、項目協(xié)議文件組成本協(xié)議書和下列文件一起組成協(xié)議文件：（1）中標通知書；（2）投標函及其附錄；（3）專用協(xié)議條款及其附件；（4）通用協(xié)議條款；（5）采購需求；（6）其它協(xié)議文件。在項目協(xié)議簽訂及推行過程中形成和協(xié)議相關文件均組成項目協(xié)議文件組成部分。上述各項協(xié)議文件包含協(xié)議當事人就該項協(xié)議文件所作出補充和修改，屬于同一類內(nèi)容文件，應以最新簽署為準。專用協(xié)議條款及其附件須經(jīng)協(xié)議當事人簽字或蓋章。七、承諾1.政府主體承諾根據(jù)項目協(xié)議約定方法由社會主體或項目企業(yè)投融資、建設、運行合作項目，并經(jīng)過政策、稅收、政府付費、可行性補助等方法，促進合作項目取得良好社會效益和技術、經(jīng)濟效益。2.社會主體承諾根據(jù)法律要求及項目協(xié)議約定自行或由項目企業(yè)進行投融資、建設、運行、維護、移交等工作。確保項目建設運行質量和安全，不進行轉包及違法分包，保障項目產(chǎn)品和服務連續(xù)性和無債務移交政府等。3.政府主體和社會主體經(jīng)過政府采購形式達成合作，雙方了解并承諾不再就同一項目另行簽署和項目協(xié)議實質性內(nèi)容相背離協(xié)議。八、詞語含義本協(xié)議書中詞語含義和通用協(xié)議條款中給予含義相同。九、簽署時間本協(xié)議于年月日簽署。十、簽署地點本協(xié)議在簽署。十一、補充協(xié)議本協(xié)議未盡事宜，協(xié)議當事人另行簽署補充協(xié)議，補充協(xié)議是本協(xié)議組成部分。十二、協(xié)議生效本協(xié)議經(jīng)廣元市人民政府審核同意、甲乙雙方簽字蓋章后生效。十三、協(xié)議份數(shù)本協(xié)議一式10份（2正8副），均含有相同法律效力。甲方執(zhí)3份（1正2副），乙方執(zhí)3份（1正2副），其它送政府相關職能部門立案。（此頁無正文為簽署頁）政府主體（甲方蓋章）：社會主體（乙方蓋章）：法定代表人：法定代表人：聯(lián)絡方法：聯(lián)絡方法：

通用條款說明：項目協(xié)議應依據(jù)項目標具體情況，依據(jù)財政部《相關規(guī)范政府和社會資本合作協(xié)議管理工作通知》（財金[]156號）及其附件《PPP項目協(xié)議指南（試行）》（簡稱“PPP指南”）要求，參考本協(xié)議條款，確定項目協(xié)議。第一節(jié)總 則政府和社會資本合作項目協(xié)議（簡稱“項目協(xié)議”），是指政府主體和社會資本主體依據(jù)《中國協(xié)議法》及相關法律法規(guī)要求，就政府和社會資本合作項目標實施所簽訂協(xié)議文件。本節(jié)應就項目協(xié)議全局性事項進行說明和約定，具體包含協(xié)議相關術語定義和解釋、協(xié)議簽署背景和目標、申明和確保、協(xié)議生效條件、協(xié)議體系組成等。本節(jié)為項目協(xié)議必備篇章。第1條術語定義和解釋為避免歧義，項目協(xié)議中包含關鍵術語需要依據(jù)項目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義術語，在項目協(xié)議文本中內(nèi)涵和外延應和其定義保持一致。需要定義和解釋術語通常包含但不限于：（1）項目名稱和包含項目協(xié)議主體或項目相關方術語，如“市政府”、“項目企業(yè)”等。（2）包含項目技術經(jīng)濟特征相關術語，如“服務范圍”、“技術標準”、“服務標準”等。（3）包含時間安排或時間節(jié)點相關術語，如“開工日”、“試運行日”、“特許經(jīng)營期”等。（4）包含項目協(xié)議推行相關術語，如“同意”、“不可抗力”、“法律變更”等。（5）其它需定義術語。第2條項目協(xié)議背景和目標為便于更正確地了解和實施項目協(xié)議，對協(xié)議簽署相關背景、目標等加以簡明說明。第3條申明和確保項目協(xié)議各方需就簽訂協(xié)議主體資格及推行協(xié)議相關事項加以申明和確保，并明確項目協(xié)議各方因違反申明和確保應負擔對應責任。關鍵內(nèi)容包含：（1）相關已充足了解協(xié)議背景和目標，并承諾按協(xié)議相關約定實施協(xié)議申明。（2）相關協(xié)議簽署主體含有對應法律資格及履約能力申明。（3）相關協(xié)議簽署人已取得協(xié)議簽署資格授權申明。（4）相關對所申明內(nèi)容真實性、正確性、完整性確?；虺兄Z。（5）相關誠信履約、提供連續(xù)服務和維護公共利益確保。（6）其它申明或確保。除此之外，政府方通常還應對付費或補助、負責或幫助獲取項目相關土地權利、提供相關連接設施、辦理相關政府審批手續(xù)和預防無須要競爭性項目等作出承諾和確保。第4條項目協(xié)議生效條件依據(jù)相關法律法規(guī)及相關約定，包含項目協(xié)議生效條件，應予明確。需要要求協(xié)議生效先決條件，在本條中一并列明。這類項目協(xié)議生效先決條件通常包含：（1）若需成立項目企業(yè)，項目企業(yè)已完成工商登記并依法成立；（2）社會主體或項目企業(yè)根據(jù)本協(xié)議要求提交履約擔保（分階段提供履約擔保，能夠是合作項目建設期履約擔保）；（3）社會主體或項目企業(yè)提供了相關金融機構出具滿足協(xié)議項目建設/運行所需融資安排；（4）項目所在地市、縣（市）人民政府同意本協(xié)議草簽文本；（5）其它必需先決條件。第5條項目協(xié)議組成及優(yōu)先次序本條應明確項目協(xié)議文件組成，包含協(xié)議正文、協(xié)議附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序給予明確。第二節(jié)項目協(xié)議主體本節(jié)關鍵明確項目協(xié)議各主體資格，并概括性地約定各主體關鍵權利和義務第6條政府主體1.主體資格簽署項目協(xié)議政府主體，應是含有對應行政權力政府，或其授權實施機構。本條應明確以下內(nèi)容：（1）政府主體名稱、住所、法定代表人等基礎情況。（2）政府主體出現(xiàn)機構調(diào)整時延續(xù)或承繼方法。2.權利界定項目協(xié)議應明確政府主體擁有以下權利：（1）根據(jù)相關法律法規(guī)和政府管理相關職能要求，行使政府監(jiān)管權力。（2）行使項目協(xié)議約定權利。3.義務界定項目協(xié)議應概括約定政府主體需要負擔關鍵義務，如遵守項目協(xié)議、立即提供項目配套條件、項目審批協(xié)調(diào)支持、維護市場秩序等。4.政府方負擔風險項目協(xié)議應約定政府方負擔關鍵風險，通常包含：（1）合作項目所使用土地獲取風險；（2）項目審批風險；（3）政治不可抗力（關鍵指非因政府方原因且不在政府方控制下征收征用和法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門或地方規(guī)章變更等）；（4）雙方約定應由政府負擔其它風險。第7條社會主體1.主體資格簽署項目協(xié)議社會資本主體，應是符合條件國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合全部制企業(yè)，或其它投資、經(jīng)營主體。本條應明確以下內(nèi)容：（1）社會資本主體名稱、住所、法定代表人等基礎情況。（2）項目合作期間社會資本主體應維持資格和條件。2.權利界定項目協(xié)議應明確社會資本主體關鍵權利：（1）按約定取得政府支持權利。（2）按項目協(xié)議約定實施項目、取得對應回報權利等。3.義務界定項目協(xié)議應明確社會主體在合作期間應推行關鍵義務，如按約定提供項目資金，負擔或確保項目企業(yè)負擔項目建設、運行、移交等責任，推行環(huán)境、地質、文物保護及安全生產(chǎn)等義務，負擔社會責任等。4.社會主體或項目企業(yè)負擔風險項目協(xié)議應約定社會主體負擔關鍵風險，通常包含：（1）準期完成項目融資風險；（2）項目設計、建設和運行維護相關風險；（3）取得項目相關保險風險；（4）雙方約定應由社會主體負擔其它風險。5.對項目企業(yè)約定如以設置項目企業(yè)方法實施合作項目，應依據(jù)項目實際情況，明確項目企業(yè)設置及其存續(xù)期間法人治理結構及經(jīng)營管理機制等事項，如：（1）項目企業(yè)注冊資金、住所、組織形式、股權結構、企業(yè)章程等基礎要求和限制性要求；（2）項目企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理機構等企業(yè)治理結構及決議機制安排；（3）項目企業(yè)股權、實際控制權、關鍵人事發(fā)生改變嚴禁性要求及其它改變基礎要求和處理方法。如政府參股項目企業(yè)，項目協(xié)議除要求前述相關內(nèi)容外，還應明確政府出資人代表、投資金額、股權百分比、出資方法等；政府股份享受分配權益，如是否享受和其它股東相同權益，在利潤分配次序上是否給予尤其安排等；政府股東代表在項目企業(yè)法人治理結構中特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權等。政府方不作為項目企業(yè)股東，社會資本主體應在項目企業(yè)辦理工商登記手續(xù)前將項目企業(yè)股東協(xié)議、企業(yè)章程、關鍵管理制度送交政府方立案。政府方認為項目企業(yè)股東協(xié)議、企業(yè)章程不符合國家法律要求或本協(xié)議約定，有權要求社會資本方給予修改。假如由項目企業(yè)實施合作項目標，項目企業(yè)設置后，政府方能夠依據(jù)需要自己或授權相關單位依據(jù)本協(xié)議和項目企業(yè)簽署具體實施協(xié)議，該協(xié)議不得和本協(xié)議相抵觸。社會資本方或項目企業(yè)為推行本協(xié)議所采取管理模式和對外簽署融資協(xié)議、設計協(xié)議、工程承包協(xié)議、監(jiān)理協(xié)議、原材料采購協(xié)議、保險協(xié)議、運行服務協(xié)議、養(yǎng)護協(xié)議、產(chǎn)品或服務購置合相同包含合作項目標第三方協(xié)議，社會資本方或項目企業(yè)應在其確定或協(xié)議簽署后五個工作日內(nèi)送交政府方立案；政府方認為前述協(xié)議不符合國家法律或本協(xié)議約定，或不能確保本協(xié)議正確推行，有權要求社會資本方或項目企業(yè)給予修改。第三節(jié)合作關系本節(jié)關鍵約定政府和社會資本合作關系關鍵事項，包含合作內(nèi)容、合作期限、排她性約定及合作履約確保等。第8條合作內(nèi)容項目協(xié)議應明確界定政府和社會資本合作關鍵事項，包含：1.項目范圍明確合作項目標邊界范圍。如包含投資，應明確投資標物范圍；包含工程建設，應明確項目建設內(nèi)容；包含提供服務，應明確服務對象及內(nèi)容等。2.政府提供條件明確政府為合作項目提供關鍵條件或支持方法，如授予社會資本主體相關權利、提供項目配套條件及投融資支持等。包含政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權等特定權利，應明確社會資本主體取得該項權利方法和條件，是否需要繳納費用，和費用計算方法、支付時間、支付方法及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權利使用方法及限制性條款，如不得私自轉讓、出租特許經(jīng)營權等。3.社會資本主體負擔任務明確社會資本主體應負擔關鍵工作，如項目投資、建設、運行、維護等。4.回報方法明確社會資本主體在合作期間取得回報具體路徑。依據(jù)項目性質和特點，項目收入起源關鍵包含使用者付費、使用者付費和政府補助相結合、政府付費政府付費等方法。5.項目資產(chǎn)權屬明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)全部權、使用權、收益權、處理權歸屬。6.土地獲取和使用權利明確合作項目土地取得方法，并約定社會資本主體對項目土地使用權限、土地用途限制等。第9條合作期限明確項目合作期限及合作起訖時間和關鍵節(jié)點。第10條排她性約定如有必需，可做出合作期間內(nèi)排她性約定，如對政府同類授權限制等。第11條合作履約擔保如有必需，能夠約定項目協(xié)議各方履約擔保事項，明確履約擔保類型、提供方法、提供時間、擔保額度、兌取條件和退還等。對于合作周期較長項目，可分階段安排履約擔保。履約擔保應優(yōu)先采取中資銀行提供保函等擔保方法。第四節(jié)投資計劃及融資方案本節(jié)關鍵約定項目投資規(guī)模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責任等事項。本節(jié)適適用于包含新建、改擴建工程，或政府向社會資本主體轉讓資產(chǎn)（或股權）合作項目。第12條項目總投資1.投資規(guī)模及其組成（1）對于包含新建、改擴建工程合作項目，應在項目協(xié)議中明確工程建設總投資及組成，包含建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其它費用、基礎預備費、價差\h預備\h費、建設期利息、流動資金等。項目建成后需另行安排運行、維護費用，其資金籌集、使用等也應在協(xié)議中明確約定。項目協(xié)議應明確總投資認定依據(jù)，如投資估算、投資概算或完工決算等。（2）對于包含政府向社會資本主體轉讓資產(chǎn)（或股權）合作項目，應在項目協(xié)議中明確受讓價款及其組成。2.項目投資計劃明確合作項目標分年度投資計劃。第13條投資控制責任明確社會資本主體對約定項目總投資所負擔投資控制責任。依據(jù)合作項目特點，可約定社會資本主體負擔全部超支責任、部分超支責任，或不負擔超支責任。包含使用者付費或部分付費，對超支部分是否許可列入計費依據(jù)，應在項目協(xié)議中一并約定。第14條融資方案項目協(xié)議需要明確項目總投資資金起源和到位計劃，包含以下事項：（1）項目資本金百分比及出資方法；（2）債務資金規(guī)模、起源及融資條件。如有必需，可約定政府為債務融資提供支持條件；（3）各類資金到位計劃。項目協(xié)議還應對是否許可再融資作出約定。對于許可再融資，項目協(xié)議應對再融資相關條件、再融資規(guī)模和資金用途、政府方事先同意、再融資節(jié)省成本分成措施等作出約定。第15條政府提供其它投融資支持如政府為合作項目提供投資補助、基金注資、擔保補助、貸款貼息等支持，應明確具體方法及必需條件。第16條投融資監(jiān)管若需要設定對投融資尤其監(jiān)管方法，應在項目協(xié)議中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方法和程序，和監(jiān)管費用安排等事項。第17條投融資違約及其處理項目協(xié)議應明確各方投融資違約行為認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和通常違約，并分別約定違約責任。第五節(jié)項現(xiàn)在期工作本節(jié)關鍵約定合作項現(xiàn)在期工作內(nèi)容、任務分工、經(jīng)費負擔及違約責任等事項。第18條前期工作內(nèi)容及要求明確項目需要完成前期工作內(nèi)容、深度、控制性進度要求，和需要采取技術標準和規(guī)范要求，對于超出現(xiàn)行技術標準和規(guī)范特殊要求，應給予尤其說明。對于包含工程建設合作項目，應明確可行性研究、勘察設計等前期工作要求；對于包含轉讓資產(chǎn)（或股權）合作項目，應明確項目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評定等前期工作及其要求。第19條前期工作任務分擔項目協(xié)議應分別約定政府和社會資本主體所負責前期工作內(nèi)容。第20條前期工作經(jīng)費明確政府和社會資本主體分別負擔前期工作費用。對于政府開展前期工作經(jīng)費需要社會資本主體負擔，應明確費用范圍、確定和支付方法，和前期工作結果和知識產(chǎn)權歸屬。第21條政府提供前期工作支持政府應對社會資本主體負擔項現(xiàn)在期工作提供支持，包含但不限于：（1）協(xié)調(diào)相關部門和利益主體提供必需資料和文件；（2）對社會資本主體合理訴求提供支持；（3）組織召開項目協(xié)調(diào)會。第22條前期工作監(jiān)管若需要設定對項現(xiàn)在期工作尤其監(jiān)管方法，應在項目協(xié)議中明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和程序，和監(jiān)管費用安排等事項。第23條前期工作違約及處理項目協(xié)議應明確各方在前期工作中違約行為認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和通常違約，并分別約定違約責任。第六節(jié)工程建設本節(jié)關鍵約定合作項目工程建設條件，進度、質量、安全要求，變更管理，實際投資認定，工程驗收，工程保險及違約責任等事項。本節(jié)適適用于包含新建、改擴建工程合作項目。第24條政府提供建設條件項目協(xié)議可約定政府為項目建設提供條件，如建設用地、交通條件、市政配套等。對于政府方提供合作項目所需土地，項目協(xié)議還應對項目企業(yè)對政府方所提供土地使用權范圍及限制（比如是否許可轉讓、出租、抵押等）作出約定。第25條進度、質量、安全及管理要求項目協(xié)議應約定項目建設進度、質量、安全及管理要求。具體內(nèi)容可在協(xié)議附件中描述。（1）項目控制性進度計劃，包含項目建設期各階段建設任務、工期等要求。（2）項目達標投產(chǎn)標準，包含生產(chǎn)能力、技術性能、產(chǎn)品標準等。（3）項目建設標準，包含技術標準、工藝路線、質量要求等。（4）項目安全要求，包含安全管理目標、安全管理體系、安全事故責任等。（5）工程建設管理要求，包含招投標、施工監(jiān)理、分包等事項。第26條建設期審查和審批事項項目協(xié)議應明確需要推行建設審查和審批事項，并明確社會資本主體責任，和政府應提供幫助和協(xié)調(diào)。第27條工程變更管理項目協(xié)議應約定建設方案變更（如工程范圍、工藝技術方案、設計標準或建設標準等變更）和控制性進度計劃變更等工程變更觸發(fā)條件、變更程序、方法和處理方案。第28條實際投資認定項目協(xié)議應依據(jù)投資控制要求，約定項目實際投資認定方法，和項目投資發(fā)生節(jié)省或出現(xiàn)超支時處理方法，并視需要設定對應激勵機制。第29條征地、拆遷和安置項目協(xié)議應約定合作項目使用土地取得方法和征地、拆遷、安置范圍、進度、實施責任主體及費用負擔，并對維護社會穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問題提出明確要求。第30條項目驗收項目驗收應遵照國家及地方主管部門相關基礎建設項目驗收管理要求實施。項目驗收通常包含專題驗收和完工驗收。項目協(xié)議應約定項目驗收計劃、標準、費用和工作機制等要求。如有必需，應針對特定步驟做出專題安排。第31條工程建設保險項目協(xié)議應約定建設期需要投保相關險種，如建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑施工人員團體意外傷害保險等，并落實各方責任和義務，注意保險期限和項目運行期相關保險在時間上銜接。第32條工程保修項目協(xié)議應約定工程完工以后保修安排，內(nèi)容包含但不限于：（1）保修期限和范圍。（2）保修期內(nèi)保修責任和義務。（3）工程質保金設置、使用和退還。（4）保修期保函設置和使用。第33條建設期監(jiān)管若需要，可對項目建設招標采購、工程投資、工程質量、工程進度和工程建設檔案資料等事項安排尤其監(jiān)管方法，并應在項目協(xié)議中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方法和程序，和費用安排。本條應同時對政府方在建設期內(nèi)對合作項目標監(jiān)督事項或范圍、監(jiān)督方法，政府方能夠介入合作項目標情形、介入方法和能夠采取行動作出約定。第34條建設期違約和處理項目協(xié)議應明確各方在建設期違約行為認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和通常違約，并分別約定違約責任。第七節(jié)政府移交資產(chǎn)本節(jié)關鍵約定政府向社會資本主體移交資產(chǎn)準備工作、移交范圍和標準、移交程序及違約責任等。本節(jié)適適用于包含政府向社會資本主體轉讓或出租資產(chǎn)合作項目。第35條移交前準備項目協(xié)議應對移交前準備工作做出安排，以確保項目順利移交，內(nèi)容通常包含：（1）準備工作內(nèi)容和進度安排。（2）各方責任和義務。（3）負責移交工作機構和工作機制等。第36條資產(chǎn)移交項目協(xié)議應對資產(chǎn)移交以下事項進行約定：（1）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、權利類型和范圍（全部權、使用權或其它權利）等；（2）進度安排；（3）移交驗收程序；（4）移交標準，如設施設備技術狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等；（5）移交責任和費用；（6）移交同意和完成確定；（7）其它事項，如項目人員安置方案、項目保險轉讓、承包協(xié)議和供貨協(xié)議轉讓、技術轉讓及培訓要求等。項目協(xié)議應明確約定雙方移交時應準備移交清單或移交清冊，并由雙方移交責任人簽字，作為項目協(xié)議附件。第37條移交違約及處理項目協(xié)議應明確資產(chǎn)移交過程中各方違約行為認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和通常違約，并分別約定違約責任。第八節(jié)運行和服務本節(jié)關鍵約定合作項目運行外部條件、運行服務標準和要求、更新改造及追加投資、服務計量、運行期保險、政府監(jiān)管、運行支出及違約責任等事項。本章適適用于包含項目運行步驟合作項目。第38條政府提供外部條件項目協(xié)議應約定政府為項目運行提供外部條件，如：（1）項目運行所需外部設施、設備和服務及其具體內(nèi)容、規(guī)格、提供方法（無償提供、租賃等）和費用標準等；（2）項目生產(chǎn)運行所需特定資源及其起源、數(shù)量、質量、提供方法和費用標準等，如污水處理廠進水起源、來水量、進水水質等；（3）對項目特定產(chǎn)出物處理方法及配套條件，如污水處理廠出水、污泥處理，垃圾焚燒廠飛灰、灰渣處理等；（4）道路、供水、供電、排水等其它保障條件。第39條試運行和正式運行項目協(xié)議應約定試運行安排，如：（1）試運行前提條件和技術標準；（2）試運行期限；（3）試運行期間責任安排；（4）試運行費用和收入處理；（5）正式運行前提條件；（6）正式運行開始時間和確定方法等。第40條運行服務標準項目協(xié)議應從維護公共利益、提升運行效率、節(jié)省運行成本等角度，約定項目運行服務標準。具體內(nèi)容可在協(xié)議附件中描述。通常應包含：（1）服務范圍、服務內(nèi)容；（2）生產(chǎn)規(guī)?；蚍漳芰Γ唬?）技術標準，如污水廠出水標準，自來水廠水質標準等；（4）服務質量，如普遍服務、連續(xù)服務等；（5）其它要求，如運行機構資質、運行組織模式、運行分包等。第41條運行服務要求變更項目協(xié)議應約定運行期間服務標準和要求變更安排，如：（1）變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大改變，需要變更運行服務標準等；（2）變更程序，包含變更提出、評定、同意、認定等；（3）新增投資和運行費用負擔責任；（4）各方利益調(diào)整方法或處理方法。第42條運行維護和修理項目協(xié)議應約定項目運行維護和設施修理事項。具體內(nèi)容可在協(xié)議附件中描述。通常應包含：（1）項目日常運行維護范圍和技術標準；（2）項目日常運行維護統(tǒng)計和匯報制度；（3）大中修資金籌措和使用管理等。第43條更新改造和追加投資對于運行期間需要進行更新改造和追加投資合作項目，項目協(xié)議應對更新改造和追加投資范圍、觸發(fā)條件、實施方法、投資控制、賠償方案等進行約定。第44條主副產(chǎn)品權屬項目協(xié)議應約定在運行過程中產(chǎn)生主副產(chǎn)品（如污水處理廠出水等）權屬和處理權限。第45條項目運行服務計量項目協(xié)議應約定項目所提供服務（或產(chǎn)品）計量方法、標準、計量程序、計量爭議處理、責任和費用劃分等事項。第46條運行期尤其賠償項目協(xié)議應約定運行期間因為政府特殊要求造成社會資本主體支出增加、收入降低賠償方法、賠償金額、支付程序及協(xié)商機制等。第47條運行期保險項目協(xié)議應約定運行期需要投保險種、保險范圍、保險責任期間、保額、投保人、受益人、保險賠償金使用等。第48條運行期政府監(jiān)管政府相關部門依據(jù)本身行政職能對項目運行進行監(jiān)管，社會資本主體應該給予配合。政府可在不影響項目正常運行標準下安排尤其監(jiān)管方法，并和社會資本主體議定費用分擔方法，如：（1）委托專業(yè)機構開展中期評定和后評價；（2）政府臨時接管觸發(fā)條件、實施程序、接管范圍和時間、接管期間各方權利義務等。第49條運行支出項目協(xié)議應約定社會資本主體負擔成本和費用范圍，如人工費、燃料動力費、修理費、財務費用、保險費、管理費、相關稅費等。第50條運行期違約事項和處理項目協(xié)議應明確各方在運行期違約行為認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和通常違約，并分別約定違約責任。第九節(jié)社會資本主體移交項目本節(jié)關鍵約定社會資本主體向政府移交項目標過渡期、移交范圍和標準、移交程序、質量確保及違約責任等。本節(jié)適適用于包含社會資本主體向政府移交項目標合作項目。第51條項目移交前過渡期項目協(xié)議應約定項目合作期屆滿前一定時期（如12個月）作為過渡期，并約定過渡期安排，以確保項目順利移交。內(nèi)容通常包含：（1）過渡期起訖日期、工作內(nèi)容和進度安排；（2）各方責任和義務，包含移交期間對公共利益保護；（3）負責項目移交工作機構和工作機制，如移交委員會設置、移交程序、移交責任劃分等。第52條項目移交對于合作期滿時項目移交，項目協(xié)議應約定以下事項：（1）移交方法，明確資產(chǎn)移交、經(jīng)營權移交、股權移交或其它移交方法；（2）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、權利類型和范圍（全部權、使用權或其它權利）等。（3）移交驗收程序；（4）移交標準，如項目設施設備需要達成技術狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等；（5）移交責任和費用；（6）移交同意和完成確定；（7）其它事項，如項目人員安置方案、項目保險轉讓、承包協(xié)議和供貨協(xié)議轉讓、技術轉讓及培訓要求等；合作項目需要連續(xù)為公眾提供服務，各方應采取有效方法，確保對應公共產(chǎn)品或公共服務連續(xù)性和穩(wěn)定性。第53條移交質量確保項目協(xié)議應明確以下事項：（1）移交確保期約定，包含移交確保期限、確保責任、確保期內(nèi)各方權利義務等；（2）移交質保金或保函安排，可和履約確保結合考慮，包含質保金數(shù)額和形式、確保期限、移交質保金兌取條件、移交質保金退還條件等。第54條項目移交違約及處理項目協(xié)議應明確項目移交過程中各方違約行為認定和違約責任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和通常違約，并分別約定違約責任。第十節(jié)收入和回報本節(jié)關鍵約定合作項目收入、價格確定和調(diào)整、財務監(jiān)管及違約責任等事項。第55條項目運行收入項目協(xié)議應根據(jù)合理收益、節(jié)省資源標準，約定社會資本主體收入范圍、計算方法等事項。具體內(nèi)容可在協(xié)議附件中描述。通常應包含：（1）社會資本主體提供公共服務而取得收入范圍及計算方法；（2）社會資本主體在項目運行期間可取得其它收入；（3）如包含政府和社會資本主體收入分成，應約定分成機制，如分成計算方法、支付方法、稅收責任等。第56條服務價格及調(diào)整項目協(xié)議應根據(jù)收益和風險匹配、社會可承受標準，合理約定項目服務價格及調(diào)整機制。1.實施政府定價價格及調(diào)整（1）實施政府同意頒布項目服務或產(chǎn)品價格；（2）遵守政府價格調(diào)整相關要求，配合政府價格調(diào)整工作，如價格聽證等。2.項目協(xié)議約定價格及調(diào)整（1）初始定價及價格水平年；（2）運行期間價格調(diào)整機制，包含價格調(diào)整周期或調(diào)價觸發(fā)機制、調(diào)價方法、調(diào)價程序及各方權利義務等。第57條特殊項目收入若社會資本主體不參與項目運行或不經(jīng)過項目運行取得收入，項目協(xié)議應在法律許可框架內(nèi)，根據(jù)合理收益標準約定社會資本主體獲取收入具體方法。第58條財務監(jiān)管政府和社會資本合作項目事關公共利益，項目協(xié)議應約定對社會資本主體財務監(jiān)管制度安排，明確社會資本主體配合義務，如：（1）成本監(jiān)管和審計機制；（2）年度匯報及專題匯報制度；（3）特殊專用賬戶設置和監(jiān)管等。第59條違約事項及其處理項目協(xié)議應明確各方在收入獲取、補助支付、價格調(diào)整、財務監(jiān)管等方面違約行為認定和違約責任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和通常違約，并分別約定違約責任。第十一節(jié)不可抗力和法律變更本節(jié)關鍵約定不可抗力事件和法律變更處理事項。第60條不可抗力事件項目協(xié)議應依據(jù)中國《協(xié)議法》第一百一十七條第二款約定不可抗力定義，并約定不可抗力類型和范圍，如自然災難、社會異常事件、化學或放射性污染、核輻射、考古文物等。第61條不可抗力事件認定和評定項目協(xié)議應約定不可抗力事件認定及其影響后果評定程序、方法和標準。對于特殊項目，應依據(jù)項目實際情況約定不可抗力事件認定標準。第62條不可抗力事件發(fā)生期間各方權利和義務項目協(xié)議應約定不可抗