以科學(xué)思辨的視角審視海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)-科學(xué)發(fā)展

以科學(xué)思辨的視角審視海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)_科學(xué)發(fā)展論文導(dǎo)讀:：就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系。在思想上統(tǒng)一對(duì)大監(jiān)管體系建設(shè)工作地位的認(rèn)識(shí)。論文關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展，海關(guān)，大監(jiān)管體系構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系，是優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的重要載體。要實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化構(gòu)想，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在思想上統(tǒng)一對(duì)大監(jiān)管體系建設(shè)工作地位的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真查擺實(shí)踐中亟需解決的問(wèn)題，著重從能力建設(shè)和整合改革等方面優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管得住前提下的通得快。一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)工作，不斷解放思想，準(zhǔn)確把握大監(jiān)管體系建設(shè)的內(nèi)涵唯物辨證法認(rèn)為，物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的，事物具有前進(jìn)上升性質(zhì)和由低級(jí)向高級(jí)的變化過(guò)程，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是新事物代替舊事物。科學(xué)發(fā)展觀從本質(zhì)上說(shuō)是運(yùn)用馬克思主義對(duì)立統(tǒng)一觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一系列矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)階段貫徹落實(shí)大監(jiān)管體系建設(shè)方案，首先需要對(duì)其建設(shè)內(nèi)涵有一個(gè)深刻理解和科學(xué)把握，進(jìn)而對(duì)建設(shè)思路、建設(shè)模式進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新。依法行政、為國(guó)把關(guān)，是海關(guān)工作的本質(zhì)特征，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，海關(guān)作為對(duì)進(jìn)出境貨物進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)法部門，保障通關(guān)的高效運(yùn)作，提供良好的服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)各界對(duì)海關(guān)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，海關(guān)必須從服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念出發(fā)科學(xué)發(fā)展，監(jiān)管方式從由物及人轉(zhuǎn)向由人及物，通過(guò)與企業(yè)合作形成互動(dòng)的服務(wù)，對(duì)管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行治理，共同營(yíng)造和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，以求實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏；在管理企業(yè)方面，海關(guān)要把一部分自己管不好，甚至管不了的事務(wù)，讓律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所等中介組織去做，把海關(guān)的部分職能讓社會(huì)承擔(dān)；在打擊價(jià)格瞞騙方面，要充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)與它們的合作，促進(jìn)企業(yè)守法自律，將原來(lái)的對(duì)單個(gè)企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理。同時(shí)要處理好與新聞媒介和社會(huì)公眾的關(guān)系，激發(fā)它們參與海關(guān)管理的熱情，形成共同實(shí)現(xiàn)海關(guān)行政法治的有機(jī)體系。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，海關(guān)監(jiān)督管理在體制機(jī)制、資源配置和能力建設(shè)等方面還不能完全適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，海關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和海關(guān)工作研究的前瞻性、靈敏性、有效性不足，難以滿足黨中央、國(guó)務(wù)院的要求。這些情況，都迫切要求我們從優(yōu)化體制機(jī)制、統(tǒng)籌配置資源、提升整體效能的方向和途徑上，進(jìn)一步深化改革，尋求突破。海關(guān)大監(jiān)管體系是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效監(jiān)管為目標(biāo)導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)，以綜合監(jiān)管為基本模式，以提升整體功能為根本要求的新時(shí)期海關(guān)監(jiān)督管理體系畢業(yè)論文格式范文。要構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的大監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，就必須按照優(yōu)化通關(guān)模式、優(yōu)化監(jiān)管體系、優(yōu)化管理機(jī)制、優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)的總體思路，規(guī)范、指導(dǎo)海關(guān)各項(xiàng)具體改革和建設(shè)，著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想：一是加強(qiáng)對(duì)實(shí)際監(jiān)管基礎(chǔ)性地位和重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)服從服務(wù)于大監(jiān)管體系建設(shè)，將新觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，不能將以人為本停留在口頭上或紙面上，而是要與具體工作結(jié)合，落實(shí)在行動(dòng)之中，進(jìn)一步強(qiáng)化海關(guān)垂直管理意識(shí)，把握海關(guān)工作本質(zhì)，嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，處理好把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系；二是在法律法規(guī)的制定、程序手續(xù)的辦理、執(zhí)法和法律救濟(jì)等工作上，應(yīng)體現(xiàn)方便、高效和維護(hù)相對(duì)人權(quán)益的要求和人性化、甚至是個(gè)性化的管理，要通過(guò)制度化、規(guī)范化的規(guī)程與操作來(lái)明確執(zhí)法程序，使得關(guān)員嚴(yán)格依照程序規(guī)范作出每一具體行政行為，從而有效減少執(zhí)法的隨意性；三是以提高通關(guān)效率為主線，著力提高通關(guān)監(jiān)管效能，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)快速和和諧發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步完善體制科學(xué)發(fā)展，特別是優(yōu)化機(jī)制緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成解決影響海關(guān)改革發(fā)展深層次矛盾的合力，在更大范圍、更深層次上吸收和借鑒國(guó)際海關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，以世界眼光來(lái)分析判斷形勢(shì)和審視海關(guān)的各項(xiàng)改革；四是科學(xué)評(píng)判國(guó)際、國(guó)內(nèi)反恐防暴形勢(shì)給海關(guān)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，積極協(xié)調(diào)口岸各部門完善反恐防暴預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，積極著手制定符合國(guó)際通行規(guī)則的海關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)和有關(guān)通關(guān)數(shù)據(jù)的無(wú)紙跨境傳輸和交換，促進(jìn)貿(mào)易、管理成本的降低，加快通關(guān)速度，提高管理效能。二、堅(jiān)持以人為本的人事管理理念，重視人文規(guī)劃和能力建設(shè)，全面提高監(jiān)管服務(wù)水平唯物史觀認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，是歷史發(fā)展的動(dòng)力和源泉。人的自由全面發(fā)展是馬克思主義哲學(xué)的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。我國(guó)海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)方案的實(shí)施全過(guò)程，均應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)以人為本的理念和價(jià)值基礎(chǔ)，不論是從內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)上，還是執(zhí)法以及處理與管理相對(duì)人關(guān)系都要體現(xiàn)以人為本的思想。建設(shè)讓中央放心、讓人民滿意的海關(guān)，必然要求海關(guān)全面正確履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的功能，這就會(huì)涉及海關(guān)能力問(wèn)題。海關(guān)職責(zé)和功能能不能實(shí)現(xiàn)，能不能更好地實(shí)現(xiàn)，能力是一個(gè)關(guān)鍵因素。國(guó)家需要海關(guān)履行職責(zé)、發(fā)揮功能的時(shí)候，海關(guān)能夠緊跟國(guó)家的要求，除了要有高素質(zhì)隊(duì)伍外，具備一個(gè)功能強(qiáng)大、管理完善的監(jiān)管體系至關(guān)重要。海關(guān)工作除了有海關(guān)職責(zé)功能，還有海關(guān)目標(biāo)任務(wù)，比如征收關(guān)稅，貫徹貿(mào)易政策，安保和反恐，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，等等。我們說(shuō)海關(guān)功能，即海關(guān)監(jiān)管是先天的，是與生俱來(lái)的，是國(guó)家設(shè)立海關(guān)時(shí)賦予的原生性職責(zé)，海關(guān)沒(méi)有監(jiān)管這一天職，就不是海關(guān)。海關(guān)任務(wù)是后生的，是國(guó)家根據(jù)發(fā)展需要賦予海關(guān)工作的目標(biāo)和要求；海關(guān)功能在本質(zhì)上是不變的，即便其在范圍上、程度上、手段上、形式上會(huì)發(fā)展變化，但其對(duì)進(jìn)出口監(jiān)督管理的本質(zhì)不變，即使是早期海關(guān)設(shè)卡監(jiān)管到現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)式管理和全程式監(jiān)管都沒(méi)有離開(kāi)監(jiān)管。在通關(guān)模式方面，中國(guó)海關(guān)將實(shí)行以企業(yè)守法管理為基礎(chǔ)的分類通關(guān)，拓展監(jiān)管時(shí)空，破解當(dāng)前海關(guān)業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)與人力資源相對(duì)不足的突出矛盾，進(jìn)一步提高通關(guān)效率科學(xué)發(fā)展，改善通關(guān)服務(wù)，為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力，占領(lǐng)和拓寬市場(chǎng)給予更大的支持。海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，代表國(guó)家依法履行把關(guān)服務(wù)職能，必須充分認(rèn)識(shí)海關(guān)工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深入探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好海關(guān)工作的規(guī)律，以提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力為切入點(diǎn)，全面提高海關(guān)治關(guān)理政能力。一是進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要按照民主集中制原則提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子做到講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律，真正成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是加大教育培訓(xùn)，提高干部整體素質(zhì)，圍繞提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使干部培訓(xùn)工作從單一崗位專業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向素質(zhì)和能力培訓(xùn)，建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)、認(rèn)定、激勵(lì)體系，創(chuàng)造人人都可以成才的良好氛圍。三是大力強(qiáng)化對(duì)基層依法行政情況的監(jiān)督，深入開(kāi)展法制在基層和以案說(shuō)法活動(dòng)，建立健全質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制等，通過(guò)拓寬和健全監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督制約之中，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，建設(shè)法治海關(guān)、廉潔海關(guān)、責(zé)任海關(guān)。四是自覺(jué)地增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)研究解決新形勢(shì)新要求下海關(guān)工作存在的種種問(wèn)題，以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)，整合各方力量，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新便利通關(guān)模式，加快海關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)，不斷提高改革創(chuàng)新的能力，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作和生活條件的改善，讓關(guān)員懂得珍惜作為海關(guān)人的自豪感，把廉潔自律和勤政廉政作為一種自覺(jué)行為。三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重投入產(chǎn)出的成本與效益核算，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)整合改革工作公平與效率問(wèn)題是馬克思主義哲學(xué)的基本價(jià)值取向，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的支柱與基礎(chǔ)。海關(guān)執(zhí)法的公平與正義，必須與效率結(jié)合才具有實(shí)質(zhì)意義。近年來(lái)海關(guān)改革與建設(shè)的成效非常顯著，但是成本也異常巨大，值得很好地反思。在現(xiàn)代大監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型海關(guān)的重要性，重視投入產(chǎn)出的成本核算和管理相對(duì)人的通關(guān)成本，加大管理資源和業(yè)務(wù)改革整合的力度科學(xué)發(fā)展，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。要采取有效措施，切實(shí)整合各種管理資源，提高海關(guān)管理效率、效能和效益畢業(yè)論文格式范文?？偸鹋c各海關(guān)之間、各職能部門之間、海關(guān)與其他執(zhí)法部門之間，要有科學(xué)發(fā)展的大局意識(shí)，改變單兵作戰(zhàn)和各自為政的做法，努力提高改革的綜合效應(yīng)，有效解決制約海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)過(guò)程中的深層次矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨，能否有效執(zhí)行宏觀調(diào)控措施，關(guān)系到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。海關(guān)必須從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，提高對(duì)貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口管理的同時(shí)，加強(qiáng)出口管理，認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，維護(hù)正常的出口貿(mào)易秩序。針對(duì)條款過(guò)多、協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題，筆者建議要向整合與創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，以大部門制工作思路為理念，科學(xué)劃分海關(guān)各管理層面中各職能部門的職權(quán)，明確其具體工作職責(zé)，特別是工作相互交叉的結(jié)合部的職責(zé)分工，通過(guò)統(tǒng)籌整合，建立健全反映快速、溝通順暢的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是對(duì)行郵、快件、出口貨物等海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管工作的弱項(xiàng)，更要加大研究和改進(jìn)的力度，積極推進(jìn)行郵物品監(jiān)管的信息化管理，建立全國(guó)統(tǒng)一的行郵監(jiān)管平臺(tái)，提高科技含量，減少人為因素的干擾；進(jìn)一步完善對(duì)快件分類管理的操作規(guī)范；統(tǒng)籌兼顧進(jìn)、出口監(jiān)管，借鑒進(jìn)口監(jiān)管現(xiàn)行有效的管理手段，合理配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)出口監(jiān)管，真正建立進(jìn)出口并重的監(jiān)管機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是馬克思主義哲學(xué)原理的實(shí)際運(yùn)用，為我國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)此建議我國(guó)海關(guān)，一是在滿足監(jiān)管要求的前提下，幫助監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)降低物流成本，在物流企業(yè)及相關(guān)單位之間廣泛推廣使用EDI系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，對(duì)從事第三方物流企業(yè)的信息流進(jìn)行全面監(jiān)控，進(jìn)而達(dá)到對(duì)實(shí)際貨物進(jìn)出口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是進(jìn)一步樹(shù)立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、信息技術(shù)為依托的效能化監(jiān)管理念，整合、統(tǒng)一目前各種企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和便利措施，避免便利措施多頭管理、多級(jí)評(píng)定，逐步建立便于海關(guān)實(shí)施而又與企業(yè)守法狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的監(jiān)管模式。三是根據(jù)實(shí)際監(jiān)管需要，將監(jiān)管點(diǎn)的資源在口岸及其他監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)之間進(jìn)行合理調(diào)整或機(jī)動(dòng)科學(xué)發(fā)展，并進(jìn)一步明確報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的地位，通過(guò)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)行為的規(guī)范，提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，降低報(bào)關(guān)費(fèi)用。四是加大對(duì)業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目投入的科學(xué)性論證和成本核算，對(duì)論證不成熟、投入產(chǎn)出不成比例的項(xiàng)目堅(jiān)決不上馬，切實(shí)維護(hù)管理相對(duì)人的權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)加強(qiáng)與稽查、企業(yè)管理的有效融合，有的放矢地對(duì)少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)、貨物開(kāi)展查緝，達(dá)到事半功倍的效果在業(yè)務(wù)改革和提高通關(guān)效率的同時(shí)，降低和減少管理相對(duì)人通關(guān)成本。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法的政策取向和實(shí)際支持，對(duì)業(yè)務(wù)整合改革中發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行糾正和改進(jìn)，防止類似錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生，逐步形成有關(guān)跟蹤反饋制度，以文件形式對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整