社會(huì)保障制度建設(shè)

關(guān)注民生，完善社會(huì)保障制度

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“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”8/18/20242

學(xué)有所教

老有所養(yǎng)勞有所得病有所醫(yī)

住有所居8/18/20243

一、社會(huì)保障的概念及其制度模式二、社會(huì)保障制度的功能三、中國(guó)社會(huì)保障的體系四、中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及其未來(lái)8/18/20244一、社會(huì)保障的概念及其制度模式（一）中國(guó)社會(huì)保障狹義概念是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

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（二）社會(huì)保障制度模式1．傳統(tǒng)型:以美國(guó)、日本為代表2．福利型:以瑞典、英國(guó)為代表8/18/20246

在英國(guó)，有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)了iPod一代（iPodgeneration），這里說(shuō)的并不是蘋果電腦推出的可下載音樂的iPod，而是指年輕的一代承受沒安全感（insecure）、壓力大（pressured）、同時(shí)承擔(dān)過(guò)重的稅負(fù)（overtaxed）及高筑的債務(wù)（debt-ridden）四種壓力，有人因而對(duì)人生喪失熱情。8/18/20247

（二）社會(huì)保障制度模式1．傳統(tǒng)型:以美國(guó)、日本為代表2．福利型:以瑞典、英國(guó)為代表3．國(guó)家型:以前蘇聯(lián)為代表4．儲(chǔ)蓄型:以新加坡公積金制度和智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表。8/18/20248二、社會(huì)保障制度的功能1、社會(huì)的“穩(wěn)定器”8/18/20249

2、人民的“安全網(wǎng)”8/18/202410

3、經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”社會(huì)保障制度是矯正“市場(chǎng)失靈”的一個(gè)重要法寶英國(guó)的亞當(dāng)?斯密(AdamSmith)提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要命題：市場(chǎng)作為一只“看不見的手”，能夠使資源配置得到最大效益?！肮艿米钌俚恼褪亲詈玫恼薄?/p>

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1936年英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)洋家凱恩斯(J.Keynes)發(fā)表了聞名于世的巨著——《就業(yè)、利息和貨幣通論》—“凱恩斯革命”。

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傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)----市場(chǎng)機(jī)制是純粹的⑴人人都能擁有完全的經(jīng)濟(jì)信息；⑵存在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)；⑶規(guī)模報(bào)酬不變或遞減；⑷企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不產(chǎn)生外部效應(yīng)；⑸交易成本很小，可以忽略不計(jì)；⑹經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人完全理性。8/18/202413

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供求均衡的影響

對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的影響

對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響

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4、緩解社會(huì)分配不公所造成的影響8/18/202415

5、增進(jìn)國(guó)民福利經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律：邊際效用遞減

8/18/202416三、中國(guó)社會(huì)保障的體系8/18/202417中國(guó)社會(huì)保障體系正式非正式社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利優(yōu)撫安置社會(huì)保險(xiǎn)職業(yè)福利商業(yè)保險(xiǎn)慈善事業(yè)個(gè)人儲(chǔ)蓄

8/18/202418（一）社會(huì)救濟(jì)

8/18/202419中國(guó)目前已經(jīng)建立了九項(xiàng)救助制度一、城鄉(xiāng)低保制度；二、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度；三、災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)制度；四、流浪乞討人員救助制度；五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；六、臨時(shí)救濟(jì)制度；七、住房救助制度；八、教育救助制度；九、司法援助制度。8/18/202420（二）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)：是指勞動(dòng)者因生育、年老、患病、傷殘、死亡等原因造成勞動(dòng)能力暫時(shí)或永久喪失以及失業(yè)時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)制度。8/18/202421

8/18/2024221、養(yǎng)老保險(xiǎn)

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)8/18/202423

2、醫(yī)療保險(xiǎn)

改革前基本情況

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度；

企業(yè)實(shí)行老保醫(yī)療制度；

農(nóng)村實(shí)行合作醫(yī)療制度。

改革前存在的主要問(wèn)題

單位拖欠職工醫(yī)療費(fèi)嚴(yán)重，基本醫(yī)療需求難保障；

浪費(fèi)嚴(yán)重，財(cái)政和單位不堪重負(fù)；

單位自行管理，缺乏社會(huì)共濟(jì)，單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)也較重；

農(nóng)村合作醫(yī)療隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織解體名存實(shí)亡。8/18/2024242、醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

8/18/202425醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要成效保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。強(qiáng)化了醫(yī)療服務(wù)管理，醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)有所遏制。促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。8/18/2024263、工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)對(duì)象：國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等在內(nèi)的各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶和事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織等。工傷保險(xiǎn)有關(guān)制度：

《工傷保險(xiǎn)條例》、《工傷認(rèn)定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病目錄》等規(guī)章，初步形成了工傷保險(xiǎn)及防治職業(yè)病危害的法律法規(guī)體系。

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4、失業(yè)保險(xiǎn)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立20年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善，在促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。8/18/202428

5、生育保險(xiǎn)

8/18/202429（三）社會(huì)福利狹義社會(huì)福利主要面向特定群體提供福利津貼、福利設(shè)施與社會(huì)服務(wù)。廣義的社會(huì)福利是指政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會(huì)性津貼，公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。8/18/202430（四）社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫（軍人保障）是一個(gè)專門面向軍人的綜合保障系統(tǒng)，它由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)供款之責(zé)。8/18/202431（五）補(bǔ)充保障補(bǔ)充保障則是借助市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量舉辦的保障性項(xiàng)目，它彌補(bǔ)法定的基本保障之不足，通常包括職業(yè)福利、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)、個(gè)人儲(chǔ)蓄、社會(huì)互助等。8/18/202432四、中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

及其未來(lái)——發(fā)揮了巨大的作用：它在提供收入保障、減輕絕對(duì)貧困、分散風(fēng)險(xiǎn)方面的作用已被廣泛認(rèn)識(shí)?！硪环矫妫袊?guó)的社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)沒有完善。8/18/202433（一）中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題社保統(tǒng)籌層次太低、便攜性差

以戶籍為基礎(chǔ)的社保制度困境重重

補(bǔ)充健康保險(xiǎn)急待發(fā)展制度碎片化8/18/202434（一）中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題社?；鹜顿Y制度不合理

責(zé)任分擔(dān)模糊

基本制度遲遲不能定型國(guó)家財(cái)政投入不足、社會(huì)資源調(diào)動(dòng)不夠

8/18/2024358/18/2024368/18/2024378/18/202438（二）中國(guó)社會(huì)保障制度的未來(lái)8/18/202439建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的

社會(huì)保障體系

到2020年時(shí)實(shí)現(xiàn)

人人享有社會(huì)保障

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黨的十七大報(bào)告：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)