水利基本建設(shè)資金管理辦法細(xì)則

水利基本建設(shè)資金管理辦法細(xì)則

一、總則

1.1本辦法細(xì)則依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《水利基本建設(shè)基金管理暫行辦法》等法律法規(guī)制定，旨在規(guī)范水利基本建設(shè)資金管理，提高資金使用效益。

1.2本辦法細(xì)則適用于我國各級(jí)水利基本建設(shè)資金的管理和使用。

1.3水利基本建設(shè)資金的管理和使用遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；

（2）?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行；

（3）績效管理，注重實(shí)效；

（4）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)督。

二、資金籌集

2.1水利基本建設(shè)資金來源包括：

（1）中央和地方財(cái)政預(yù)算安排的水利基本建設(shè)資金；

（2）水利基本建設(shè)基金；

（3）政府債券、政策性貸款等融資渠道；

（4）國內(nèi)外捐贈(zèng)及其他合法來源。

2.2各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照年度預(yù)算安排，確保水利基本建設(shè)資金的及時(shí)足額到位。

2.3水利基本建設(shè)基金的籌集和管理按照《水利基本建設(shè)基金管理暫行辦法》執(zhí)行。

三、資金使用

3.1水利基本建設(shè)資金主要用于：

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（2）水利工程維修養(yǎng)護(hù)；

（3）水利信息化建設(shè)；

（4）水利科技創(chuàng)新；

（5）其他經(jīng)批準(zhǔn)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目。

3.2水利基本建設(shè)資金使用嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制度，確保資金投向合規(guī)、安全、有效。

3.3水利基本建設(shè)資金支付按照財(cái)政國庫管理制度執(zhí)行，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。

四、資金管理

4.1各級(jí)水利部門應(yīng)建立健全水利基本建設(shè)資金管理制度，明確資金管理職責(zé)，規(guī)范資金使用流程。

4.2實(shí)行水利基本建設(shè)資金績效管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

4.3水利基本建設(shè)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，確保資金安全、合規(guī)使用。

4.4各級(jí)水利部門應(yīng)定期對(duì)水利基本建設(shè)資金使用情況進(jìn)行總結(jié)、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施。

五、監(jiān)督檢查

5.1審計(jì)、財(cái)政、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)、有效。

5.2對(duì)違反本辦法規(guī)定，濫用、挪用、侵占水利基本建設(shè)資金的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

5.3各級(jí)水利部門應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開水利基本建設(shè)資金使用情況，提高資金使用透明度。

六、資金分配

6.1水利基本建設(shè)資金的分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，依據(jù)項(xiàng)目輕重緩急、區(qū)域發(fā)展需求等因素進(jìn)行合理分配。

6.2各級(jí)水利部門應(yīng)根據(jù)年度水利基本建設(shè)計(jì)劃，制定資金分配方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

6.3資金分配方案應(yīng)明確資金用途、金額、受益對(duì)象等內(nèi)容，確保資金分配的科學(xué)性和合理性。

6.4對(duì)于跨區(qū)域、跨流域的水利項(xiàng)目，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)共同推進(jìn)，確保資金使用的整體效益。

七、項(xiàng)目管理

7.1水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。

7.2項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。

7.3項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，合理安排施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目按期完成。

7.4項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合規(guī)定要求。

八、風(fēng)險(xiǎn)管理

8.1各級(jí)水利部門應(yīng)建立健全水利基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)。

8.2對(duì)于重大水利項(xiàng)目，應(yīng)制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)可控。

8.3水利基本建設(shè)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

8.4各級(jí)水利部門應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)，減輕損失。

九、信息化建設(shè)

9.1各級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)水利基本建設(shè)信息化建設(shè)，提高資金管理和項(xiàng)目實(shí)施的效率。

9.2建立水利基本建設(shè)資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金申報(bào)、審批、使用等環(huán)節(jié)的在線辦理。

9.3通過信息化手段，加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等情況。

9.4逐步實(shí)現(xiàn)水利基本建設(shè)資金管理信息的共享，提高決策的科學(xué)性和透明度。

十、培訓(xùn)與宣傳

10.1各級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)資金管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。

10.2定期組織水利基本建設(shè)資金管理政策、法規(guī)的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)水利基本建設(shè)資金管理政策的認(rèn)知度。

10.3通過多種渠道和形式，宣傳水利基本建設(shè)成果，增強(qiáng)全社會(huì)的水利意識(shí)，為水利基本建設(shè)資金管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

十一、績效評(píng)價(jià)

11.1實(shí)施水利基本建設(shè)資金績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，以提高資金使用效率和項(xiàng)目管理水平。

11.2績效評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用效率、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等方面。

11.3各級(jí)水利部門應(yīng)制定績效評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，確?？冃гu(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

11.4根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行整改，對(duì)資金使用效益顯著的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

十二、責(zé)任追究

12.1對(duì)違反水利基本建設(shè)資金管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

12.2對(duì)因工作失誤導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后、資金使用效益低下的，視情節(jié)輕重，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的行政處分。

12.3對(duì)在水利基本建設(shè)資金管理中弄虛作假、截留、挪用、私分建設(shè)資金的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

十三、附則

13.1本辦法細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，如有未盡事宜，由各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)解釋。

13.2各級(jí)水利部門應(yīng)根據(jù)本辦法細(xì)則，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)水利部門備案。

13.3本辦法細(xì)則的修改和廢止，按照有關(guān)程序辦理。

十四、資金監(jiān)督

14.1建立健全水利基本建設(shè)資金監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資金使用全過程的監(jiān)督。

14.2各級(jí)水利部門應(yīng)定期對(duì)水利基本建設(shè)資金使用情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

14.3審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

十五、信息公開

15.1實(shí)施水利基本建設(shè)資金信息公開制度，增強(qiáng)資金管理的透明度。

15.2各級(jí)水利部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、公告等渠道，及時(shí)公開水利基本建設(shè)資金籌集、分配、使用等信息。

15.3公開信息應(yīng)包括資金使用政策、項(xiàng)目審批、資金分配、項(xiàng)目進(jìn)度、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

十六、資金調(diào)整

16.1在水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整資金使用計(jì)劃的，應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序辦理。

16.2資金調(diào)整應(yīng)遵循必要性、合理性原則，確保調(diào)整后的資金使用符合項(xiàng)目實(shí)際需要。

16.3各級(jí)水利部門在審批資金調(diào)整申請時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用效率和項(xiàng)目效益等因素。

16.4調(diào)整后的資金使用計(jì)劃應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。

十七、應(yīng)急處置

17.1建立水利基本建設(shè)資金管理應(yīng)急機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)。

17.2各級(jí)水利部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急情況下的資金調(diào)度、使用和管理程序。

17.3遇有緊急情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等，各級(jí)水利部門應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保資金及時(shí)到位，保障水利設(shè)施安全。

17.4應(yīng)急處置過程中，各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保應(yīng)急資金的合理使用。

十八、政策協(xié)同

18.1各級(jí)水利部門應(yīng)與財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等相關(guān)部門建立水利基本建設(shè)資金管理協(xié)同機(jī)制，形成政策合力。

18.2在政策制定、項(xiàng)目審批、資金分配等環(huán)節(jié)，各級(jí)水利部門應(yīng)主動(dòng)與其他部門溝通，確保政策協(xié)同、措施配套。

18.3各級(jí)水利部門應(yīng)積極參與跨部門合作，推動(dòng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目與其他相關(guān)項(xiàng)目的銜接，提高綜合效益。

18.4加強(qiáng)水利基本建設(shè)資金管理政策的宣傳解讀，確保各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾對(duì)政策理解到位、執(zhí)行到位。

十九、檔案管理

19.1各級(jí)水利部門應(yīng)建立健全水利基本建設(shè)資金管理檔案制度，對(duì)資金管理過程中的文件資料進(jìn)行歸檔管理。

19.2檔案管理應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、資金申請、審批、使用、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的資料，確保檔案的完整性、真實(shí)性和可追溯性。

19.3檔案資料應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行整理、保存和銷毀。

19.4各級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)，提高檔案管理水平和檔案利用效率。

二十、考核評(píng)價(jià)

20.1建立水利基本建設(shè)資金管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各級(jí)水利部門資金管理工作進(jìn)行定期考核。

20.2考核評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括資金管理規(guī)范性、項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益等方面。

20.3考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各級(jí)水利部門和相關(guān)人員工作績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

20.4對(duì)考核評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)水利部門應(yīng)認(rèn)真分析原因，制定整改措施，并及時(shí)上報(bào)整改情況。

二十一、法律責(zé)任

21.1水利基本建設(shè)資金管理過程中，如涉及違法行為，應(yīng)依法追究相關(guān)單位及個(gè)人的法律責(zé)任。

21.2各級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，對(duì)涉嫌犯罪的行為及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

21.3對(duì)因管理不善導(dǎo)致資金損失、項(xiàng)目失敗的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二十二、持續(xù)改進(jìn)

22.1各級(jí)水利部門應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水利基本建設(shè)資金管理中的問題，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。

22.2鼓勵(lì)各級(jí)水利部門開展創(chuàng)新性探索，提高資金使用效率和項(xiàng)目管理水平。

22.3定期組織水利基本建設(shè)資金管理經(jīng)驗(yàn)交流，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和