2016年度政協(xié)提案辦理情況匯報

尊敬的x副主席、各位領導、各位委員、同志們：

XX市規(guī)劃(測繪)局于2001年8月份成立,今年是建局第十一個年頭。全局內(nèi)設二室五處(綜合處、審批處、規(guī)管處、測管處、法規(guī)處)，下設五個分局(xxxxxxxx分局)和兩個直屬事業(yè)單位(XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心、XX市測繪院)。全局現(xiàn)有在編在冊干部職工154人。

開展民主評議提案辦理工作，對規(guī)劃部門進一步提高提案辦理質量和進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平都有著重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)《政協(xié)XX市委員會關于開展民主評議提案辦理工作的實施意見》的有關要求，現(xiàn)將市規(guī)劃局2012年度提案辦理情況和相關工作情況匯報如下：

一、2012年承辦提案辦理情況

根據(jù)今年市政府召開的“兩會”建議提案交辦會精神，今年我局共承辦市政協(xié)六屆二次會議政協(xié)委員提案30件，其中主辦20件，協(xié)辦10件，從交辦到6月1日完成，用時30天。從“回頭看”的情況來看，我局提案辦理工作的按期辦結率、與代表面商率等均達到100%，實現(xiàn)了辦理速度快、問題解決好、辦理效果好的“一快二好”目標。我們的主要做法有以下三點：

高定位、明責任、快交辦。局黨委對提案辦理工作高度重視，盧向東局長明確提出，提案的辦理工作，不僅是政府工作的重要組成部分，而且是發(fā)揚社會主義民主、落實政治協(xié)商和民主監(jiān)督的重要方面和實質內(nèi)容，必須把提案辦理工作提高到貫徹落實科學發(fā)展觀、改善部門工作作風、提高工作效率、實現(xiàn)科學規(guī)劃的高度上來認識，要本著對黨和人民負責的態(tài)度，以高度的責任心和嚴肅細致的工作標準來對待辦理工作，因此，每年“兩會”建議提案交辦會一結束，局黨委都在第一時間召開會議，專門研究辦理工作。在今年市政府召開的交辦會上，盧向東局長即對每個提案的辦理角度和辦理要求用筆進行了圈注。交辦會后的第二天上午，市規(guī)劃局就召開黨委會對辦理目標、辦理時限和辦理要求進行明確。在辦理目標上，明確提出要爭取實現(xiàn)四個100%，即“按期辦結率達到100%，與代表委員面商率達到100%，問題解決率達到100%，提案人對辦理工作滿意率達到100%”，爭創(chuàng)辦理工作先進單位；在辦理時限上，明確要求各承辦處室在半個月完成提案書面答復，在一個月內(nèi)辦結，并確定5月份為提案辦理月。在辦理程序上，明確要求提案答復稿必須經(jīng)“四堂會審”，即承辦單位辦結的答復件，必須由承辦單位的領導進行初審；再送交局辦公室進行二審，對答復不符合要求的，局辦公室及時提出修改意見，退回原承辦單位重新辦理；同時經(jīng)局分管領導三審、局長四審后，才能以正式文件形式向委員答復。為求快求好，根據(jù)局辦公室事先擬定下發(fā)的提案辦理分工文件，黨委會一結束，分管副局長就立即召開相關處室負責人會議，第一時間對提案進行交辦。

強溝通、重宣傳、慎答復。為確保質量，市規(guī)劃局要求各承辦處室收到辦理件后，辦理人員要認真對提案的內(nèi)容進行閱讀、理解，吃透提案的內(nèi)容實質，同時將辦理工作和“效能提升年”活動、滿意度提升行動進行有機結合，著力進行提案辦理的工作創(chuàng)新。一是繼續(xù)堅持“三個一”要求。即針對近幾年辦理工作中存在的“三多三少”明重點，重轉化，求實效。局辦公室對今年承辦的建議進行梳理分類，實行分類處理。一是對能解決的，及時解決。如徐燕飛等委員提出的政協(xié)第16號提案，其反映的“要提早謀劃，充分開發(fā)我市的地下空間”問題，正是省政府和省建設廳今年主抓的重點項目，與我們的年度重點工作不謀而合。為加大這項工作力度，我們在配合市人防辦加快編制《XX市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》的同時，積極爭取并經(jīng)市政府同意，于上半年啟動了市區(qū)地下綜合管線普查、整測和建庫工程，為優(yōu)化地下工程管線的規(guī)劃、建設和管理打好基礎。目前，市區(qū)地下綜合管線普查、整測及建庫實施方案已通過發(fā)改委立項，項目經(jīng)費約673萬元，今年已安排300萬元，其他工作正有序推進。二是對于當前不能解決但長期來看可以解決的，明確解決方案。如對于王建村委員提出的《關于改造提升主城區(qū)商業(yè)街的建議》，我們在進行現(xiàn)場踏勘后，已建議政府對沿街立面進行分步整治，目前勞動路西側的立面整治也已著手實施，上下街道路改造已列入市政府工作計劃；盛志榮委員“關于盡快拓寬市區(qū)荷花二路機動車道路的建議”，我們當即到現(xiàn)場進行踏勘，目前已建議相關部門在現(xiàn)狀地形基礎上對該道路進行拓寬改造，將機非混合車道寬度由原來的8米拓寬至14米，人行道保證至少2米寬度；姜涵委員第20號提案提出，要加強街區(qū)原址、原貌就地保護，對破損嚴重的建筑進行恢復性修繕；要利用街區(qū)內(nèi)古建筑辦古城博物館，合理開發(fā)利用歷史街區(qū)資源，發(fā)展古城文化旅游，我們認為建議很好，明確要在《水亭街區(qū)保護修建性詳細規(guī)劃》編制過程中予以采納；王兆成等委員提出的《關于加快XX慢行綠道系統(tǒng)規(guī)劃和建設》、沈明委員《關于加強村莊規(guī)劃建設的建議》等等，其積極方面都已在我們的規(guī)劃編制或規(guī)劃管理中得到體現(xiàn)。三是對于客觀條件不允許或法律規(guī)定不能解決的，全力做好解釋。如徐志林委員建議在上街架設人行天橋近年來多次有委員提起，我們也請相關專家進行了多次論證，但由于老城區(qū)用地空間不足、目前交通擁堵的主要因素是汽車和非機動車，以及對歷史文化名城保護有不利影響等原因，我們提出了加強交通管理、減少上下街公交線路等辦法解決，得到委員理解。又如李剛委員提出《修建辦公用房，服務穩(wěn)定社會》的提案悉，經(jīng)實地調(diào)查，教堂及附屬用房面積2593平方米，一樓用于出租的面積為500多平方。如果在教堂建筑以外的公園里再建設教堂管理用房，既不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關法規(guī)，又將破壞現(xiàn)有的綠化和植被，影響公園景觀，為此我局和市建設局明確“不宜在府山天主教堂區(qū)域內(nèi)修建辦公用房或其他建筑物”。

二、近年來提案反映突出問題的轉化情況

近年來，我們每年都對提案反映集中的共性問題進行梳理、歸類、分析，并納入全局或專業(yè)處室整改計劃。今年以來，我們針對去年委員反映比較多的城市交通問題、停車場問題、城市品質問題、逐項研究整改對策，并在年初工作計劃上得以體現(xiàn)；今年受理承辦件后，我們將今年委員關注的城市能級提升問題、森林城市創(chuàng)建問題、規(guī)劃前瞻性問題及時補充進了今年的工作重點，并通過掛帥領戰(zhàn)、掛圖作戰(zhàn)、一線督戰(zhàn)等形式，確保委員的各項建議落到實處。

今年以來開展的主要工作

1、以提高城市能級為目標，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一是強化規(guī)劃研究。緊緊圍繞建設“兩地三城”，實現(xiàn)富民強市的總要求，深入開展田園城市規(guī)劃研究、機場搬遷后的城市發(fā)展研究、加快城中(郊)村建設的規(guī)劃研究規(guī)劃等研究；針對城市發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題和同類城市發(fā)展經(jīng)驗，進行了今后幾年規(guī)劃編制和規(guī)劃完善項目的謀劃；根據(jù)市政府要求，提出了市區(qū)土地出讓建議方案，完成了國家森城市創(chuàng)建中市區(qū)重大綠化項目謀劃，配合相關部門開展了機場搬遷選址，努力使更多的規(guī)劃研究轉化為實實在在的項目。同時，我局積極配合發(fā)改委等部門，做好事關XX市未來經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的各類項目的謀劃工作，使市區(qū)各類成熟的重點項目在第一時間得到定位，努力使規(guī)劃部門在謀劃項目、干好項目和服務項目上走在全市前列。此外，高度重視招商引資，新引進項目并已開工建設，目前實際到位資金9000萬元。二是推進規(guī)劃完善。在完成對去年編制的兩大規(guī)劃修改完善的基礎上，根據(jù)市政府要求，年內(nèi)重點安排了三大規(guī)劃編制，即《西區(qū)二期控制規(guī)劃》、《城北片區(qū)控制規(guī)劃》和《衢化新城控制性詳細規(guī)劃》，努力為今后的城市拓展提前描繪藍圖，為城市綜合體和旅游綜合體等招商項目定位提供技術支持。通過競爭性談判，三家單位都已在5月下旬確定設計單位，并有序開展規(guī)劃編制，目前三個《規(guī)劃》都已拿出初步方案。今年以來，我們還集中精力打了一場市區(qū)城中(郊)村布點規(guī)劃和建設規(guī)劃編制戰(zhàn)役。目前城中(郊)村布點規(guī)劃已經(jīng)完成，城中(郊)村建設規(guī)劃的修改完善工作可在6月底前基本完成。同時，我們積極配合市發(fā)改委編制好綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)的建設規(guī)劃，配合市開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)做好園區(qū)發(fā)展等各項規(guī)劃，努力為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學合理平臺。三是加強項目設計。認真抓好城市重要節(jié)點、重要地段項目的景觀設計，積極完善好東港公共服務核心區(qū)城市綜合體項目的規(guī)劃設計，審定好衢江中心區(qū)城市綜合體項目的建筑設計方案，并積極配合有關部門做好西區(qū)市中心醫(yī)院、文化藝術中心等重要公建項目的方案設計。

2、以控制性詳細規(guī)劃為指引，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。一是推行精細化管理。在全面、高效、優(yōu)質完成市區(qū)重點項目和為民辦實事各項工程規(guī)劃服務的同時，以《XX市城市規(guī)劃總體規(guī)劃》和新編制完成的《市區(qū)“兩江兩港”控制性規(guī)劃》和《城市綜合交通等規(guī)劃》為依據(jù)，認真執(zhí)行《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，嚴格執(zhí)行“一書三證”規(guī)劃許可制度及我局制訂完善的市區(qū)國有土地使用權出讓規(guī)劃條件出具辦法、房地產(chǎn)項目陽臺規(guī)劃建筑面積計算辦法等制度；全力做好“兩南”改造、歷史街區(qū)及古城墻保護的規(guī)劃服務工作；繼續(xù)加強地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理，對新開發(fā)建設的小區(qū)在規(guī)劃設計條件中，明確規(guī)定地上和地下停車位的配置數(shù)量，特別是對人流集中的大型公建，明確必須要結合人防工程建設配足地下停車位，并明確不準移作他用。積極協(xié)助相關部門做好“兩南”征收協(xié)調(diào)，完成了市區(qū)90㎡以下戶型房屋進行統(tǒng)計并提出相關處理意見。二是推進“陽光規(guī)劃”。作為陽光規(guī)劃的一個重要平臺---XX城市展示館建筑主體工程進展順利，主體工程在5月初已經(jīng)進入了全面開工建設階段，館內(nèi)布展設計及施工一體化工程第一階段邀請招標已在5月19日完成，目前正對布展中標的方案進行修改、完善。同時，我們認真總結近幾年“陽光規(guī)劃”的經(jīng)驗和不足，切實改進每個建設項目的陽光規(guī)劃工作，努力提高“陽光規(guī)劃”的針對性、實效性。三是強化依法行政。加強行政訴訟、行政復議和信訪維穩(wěn)工作，及時化解矛盾糾紛，增進社會和諧。

3、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，著力推進美麗鄉(xiāng)村建設。指導各地在安排足夠資金進行規(guī)劃編制的同時，從宏觀、中觀和微觀層面，切實提高規(guī)劃的編制質量。今年以來下發(fā)了全市優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評選辦法，組織專家對廿里鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)、雙橋鄉(xiāng)、航埠鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制進行技術指導，并組織開展了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃會審和部分規(guī)劃的審批上報工作。省政府幫助XX的16350戶農(nóng)村困難群眾的住房救助工作有序推進。加強了基層干部的規(guī)劃知識培訓，在6月份與市委組織部共同舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班，兩批共100多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在浙工大參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長規(guī)劃專題培訓，省住建廳總規(guī)劃師周日良了解情況后，主動為學員上了一堂生動的規(guī)劃專業(yè)課。

4、以加強基礎測繪和地理信息為支撐，全力推進“數(shù)字XX”建設。數(shù)字XX地理空間框架建設上月已通過國家測繪局驗收，目前已與水利局等對接完成”數(shù)字XX”公共平臺應用示范系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉換工作；市區(qū)地下綜合管線普查、整測和建庫工程進展有序，項目已正式通過發(fā)改委立項，項目經(jīng)費約673萬元，今年安排300萬元。同時，測繪與地理信息行業(yè)管理繼續(xù)加強，測繪服務水平繼續(xù)提升。

下半年工作要點

市委六屆二次全會提出的全力推進“一個中心、兩大戰(zhàn)役”對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求，同時也給規(guī)劃部門發(fā)揮職能作用提供了廣闊的施展空間。下半年，規(guī)劃部門將緊緊抓住加快XX崛起的歷史性機遇，加大規(guī)劃研究、完善規(guī)劃體系、提升規(guī)劃服務，大干下半年，努力發(fā)揮規(guī)劃在推進“一個中心、兩大戰(zhàn)役”中的龍頭作用。

一要加大規(guī)劃研究。要圍繞“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，以重大戰(zhàn)略性項目謀劃、中心城市定位、城市功能區(qū)劃、旅游產(chǎn)業(yè)培育、建設時序安排等為重點，切實加強各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前的專題研究。當前重點要繼續(xù)深化“田園城市”規(guī)劃研究、機場搬遷后的城市發(fā)展研究、如何加快城市服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特別是如何加快城中(郊)村建設的規(guī)劃研究、城市老齡化時代到來的規(guī)劃研究、汽車時代全面來臨的規(guī)劃研究和如何加快城市化步伐等規(guī)劃研究，并努力通過超前規(guī)劃謀劃項目。要充分發(fā)揮和利用各部門和各類科研機構的研究成果，切實提高規(guī)劃前期研究的深度和水平。

二要完善規(guī)劃體系。要重新啟動《XX城市總體規(guī)劃》報批，為城市建設與發(fā)展提供法律依據(jù)；要抓緊編制《西區(qū)二期控制規(guī)劃》、《城北片區(qū)控制規(guī)劃》和《衢化新城控制性詳細規(guī)劃》，為招引城市綜合體及旅游綜合體等大項目的談判對接提供規(guī)劃依據(jù)；要抓緊完成城市地下空間利用規(guī)劃，盡早啟動城市綠道規(guī)劃；抓緊修編完善市區(qū)城中村建設規(guī)劃方案，并做好宣傳和實施工作；要盡快啟動地下管線普查工作，為完善地下綜合管線規(guī)劃打好基礎；要充分運用“數(shù)字XX”地理空間框架和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術和手段，提高規(guī)劃編制的質量和效率。同時要堅持和完善城市規(guī)劃委員會工作制度，規(guī)范重大規(guī)劃方案審議和審查方式，及時協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃建設中的重大事項，提高協(xié)調(diào)效率和決策的科學性；要高度重視城市設計，著力提升城市品位。此外，要積極抓好今后幾年特別是明年規(guī)劃編制和完善項目的謀劃工作。

三要強化規(guī)劃服務。要在堅持集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制的基礎上，全力做好涉及“一個中心、兩大戰(zhàn)役”的各項規(guī)劃服務工作，特別是在下半年要主動協(xié)助各個主體進行項目的謀劃和招商引資的談判工作，積極引導、推動諸如高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和休閑旅游業(yè)等大項目，能按照城市總體規(guī)劃在衢城入戶實施，加快提升城市能級，增強XX在四省邊際中的集聚力和輻射力；另外要繼續(xù)抓好城市展示館的各項建設，按計劃做好布展方案的主題提煉和內(nèi)容的完善；抓好數(shù)字XX地理信息框架的全方位宣傳和推廣工作，結合貫徹落實省政府關于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件精神，做足、做深、做大規(guī)劃測繪部門直接參與經(jīng)濟建設這篇文章。

三、需要市政協(xié)和政協(xié)委員關注或幫助的其他一些問題

雖然“規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃是財富、規(guī)劃是靈魂”的規(guī)劃理念深入人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃在XX建設“兩地三城”中的作用非常重要，但要高標準、高質量、高效能地完成“兩地三城”建設賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的歷史使命，我們深感壓力很大，主要原因是現(xiàn)有規(guī)劃管理機構規(guī)模、人員素質與市