芬蘭《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》述評

芬蘭《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》述評【摘要】2024年芬蘭政府批準實施的《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》是芬蘭實施新一輪學校和教育系統(tǒng)改革的綱領性文件。本文從《發(fā)展規(guī)劃》制定的背景入手，指出它是對芬蘭全納教育、教育機會均等、終身學習等理念的體現(xiàn)，分析了它的基本框架和內容，并指出它在教育政策上的特點及改革和發(fā)展的側重點，試圖對我國的教育規(guī)劃和改革提供借鑒意義。

關鍵詞 《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》；內容；特點；述評【中圖分類號】G443【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2024）04-0072-04

2024年12月15日，芬蘭政府批準了《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)，這個規(guī)劃是政府在教育領域的五年發(fā)展計劃（2024-2024）的綱領性文件，它是為了完成芬蘭政府制定的教育和研究方面的十年目標（2024-2024），即芬蘭政府期望在2024年成為世界上最具有競爭力的國家，本國青年人和成年人的學習成就在OECD（世界經濟合作組織）成員國中保持領先地位等目標而制定的政策性文件，被列入政府財政預算的范圍，從2024年末開始實施，并將在2024年評估其實施效果。

《發(fā)展規(guī)劃》背景與理念

1.《發(fā)展規(guī)劃》的制定背景

在2024年世界經濟論壇公布的最新一份全球經濟競爭力報告中，芬蘭的全球競爭力排名僅次于瑞士、新加坡，位列第三。芬蘭經濟的崛起令世人震驚，然而究竟是什么原因使得這個地下資源并不發(fā)達的北歐小國在短短一個世紀里迅速崛起呢？芬蘭有一句名言：“教育是芬蘭的國際競爭力”。多年來，芬蘭的教育投入占GDP的比重都在6%以上，教育開支在政府預算中位列第二，僅次于社會福利支出。國家對教育的重視與投入帶來了芬蘭教育的高品質和科學研究的高水準。以OECD舉辦的PISA（國際學生評估項目，ProgrammeforInternationalStudentAssessment）測試為例，芬蘭在OECD成員國中的成績始終名列前茅，并有三次名列榜首。

過去十幾年來，芬蘭因其在PISA中的搶眼表現(xiàn)而被世界各國奉為教育的典范。然而在2024年12月3日發(fā)布的PISA2024結果卻讓芬蘭教育“跌下神壇”，芬蘭從榜首跌到了十名以外。芬蘭教育一直是國人的驕傲，PISA測試全球第一的光環(huán)效應，讓世界各國競相研究芬蘭的教育政策、教育體系和教育運作機制。這次芬蘭的失利讓芬蘭人開始反思本國教育的現(xiàn)狀與未來，尤其是反思2024年的新課程改革（2024年芬蘭正式頒布基礎教育國家核心課程《NationalCoreCurriculumforBasicEducation2024》）給芬蘭教育帶來的影響與變化。

2.《發(fā)展規(guī)劃》對芬蘭基本教育理念的體現(xiàn)

《發(fā)展規(guī)劃》的核心目標聚焦于以下三個方面：促進教育公平——全納教育；提高所有水平的教育質量——教育機會均等；支持終身學習。這三個目標的實現(xiàn)是相輔相成的，有著緊密的內在邏輯性?！凹骖櫣健⒆非笞吭健币恢笔欠姨m全納教育理念的核心，讓每個人都接受公平的、高質量的教育始終是芬蘭教育努力的方向。教育公平和質量兩者兼顧的原則體現(xiàn)了芬蘭教育政策在追求公平和卓越上兩者達到了辯證統(tǒng)一。對教育質量的追求體現(xiàn)了芬蘭教育追求卓越的核心價值觀，更表現(xiàn)出芬蘭對學生在PISA中表現(xiàn)欠佳的擔憂，對近年來學生學業(yè)成績下降的重視。

全納教育：全納教育最早是針對特殊教育提出的。但是隨著社會的發(fā)展，全納教育的內涵發(fā)生了歷史性的變化。它不再僅僅針對殘障兒童，而把目光投向了地區(qū)差異、種族差異、文化背景差異等方面，全納教育反對歧視和排斥，主張所有人都有在一起接受平等教育的權利，注重合作，反對競爭。在《發(fā)展規(guī)劃》中，把“移民參與到教育與培訓中”作為一個獨立的章節(jié)論述，指出由于移民的語言能力與本地人存在差異，因此影響了他們的學習和培訓成就，政府要通過一些措施提高他們的語言能力，為他們接受更高更深層次的教育或培訓做好準備；在早期兒童教育部分，政府提出了“為全體適齡兒童提供學前教育”的思想，雖然已經有98%的兒童接受了學前教育，但是政府更要關注居住在人煙稀少地區(qū)的兒童是否參與其中，少數(shù)民族人群的兒童是否參與其中，具有移民背景的兒童是否參與其中。

教育機會均等：教育機會均等一直是芬蘭社會福利的基本內容。《芬蘭義務教育法》第628條規(guī)定，九年義務教育的培養(yǎng)目標之一就是進一步保證整個國家教育上的足夠公平?！胺姨m政府規(guī)定義務教育階段的學生在其居住地就近入學，不擇校制給居住在不同地區(qū)的學生提供了均等、高質量的教育機會”，在《發(fā)展規(guī)劃》的第一部分明確提出了政府要實施“教育機會均等行動計劃”，這個均等的概念不僅指每個適齡兒童在童年早期和基礎教育階段都能獲得平等的教育機會，還包括那些有特殊需求的學生以及處于危機邊緣的學生也有機會獲得相應的學習支持。這個計劃更考慮到學生既定的不可改變的社會和家庭背景對學習成就的影響，即在早期教育和基礎教育階段兒童的起點就是不同的，這個差異主要來自他們的家庭背景、家庭社會經濟地位、個體遺傳差異、性別等，而這些將會影響學生的學業(yè)成績，即便是在學前教育和基礎教育階段也是一樣的。

終身學習：芬蘭1999年修訂的《憲法》第16條明確指出：“公立當局必須保證根據公民的技能發(fā)展和特殊需要，提供給他們除了基礎教育之外其他類型的教育，并賦予他們自我完善的權利，不能因缺乏教育手段而阻礙其發(fā)展?！苯K身學習作為一項基本國策從法律上確立了其地位?！栋l(fā)展規(guī)劃》針對芬蘭目前面臨的社會狀況，發(fā)展了終身教育的定義和內涵：學習并不中止于年輕人獲得證書或學位，而是意味著成年人一生中都在持續(xù)學習，意識到終身學習的理念意味著知識和競爭力變得可見，教育政策必須保證知識和技能在任何時候、任何地方、任何情況下都可以被學習者獲得?！栋l(fā)展規(guī)劃》為終身學習提供政策保證，這種政策要讓學習者實現(xiàn)從一種教育水平到另一種教育水平的轉換，實現(xiàn)從教育到勞動力市場的轉換，且個體具有繼續(xù)學習和適應新環(huán)境的能力。

《發(fā)展規(guī)劃》的基本框架和內容

《發(fā)展規(guī)劃》總共分為十一個部分，第一部分為“教育水平和能力”，相當于全規(guī)劃的總綱；第二至第八部分將教育按照時間分成了早期兒童教育（第二部分）、基礎教育（第三部分）、中等教育和培訓（第四部分）、中等學校（第五部分）、職業(yè)教育和培訓（第六部分）、高等教育機構和研究（第七部分）和成人教育和培訓（第八部分）分別加以論述；第九部分論述了教育評估和對未來的預測；第十部分是對學生財政資助相關問題的論述；第十一部分為附錄，揭示了2024-2024年的教育財政支出以及2024-2024年的瑞典語言教育的財政支出。

在總綱部分，政府把整個國家教育水平及能力的提高作為《發(fā)展規(guī)劃》的核心，通過政府改革和理念更新，把教育機會均等推向實踐層面，建立全民教育體系，切實加強公民接受平等教育的機會，使教育適應勞動力市場的需求，加強教育和生活、工作的聯(lián)系，實施國家語言教育戰(zhàn)略，重視對移民的教育與培訓，這些要點突出了芬蘭近年教育發(fā)展的重中之重。在分階段論述各類教育時，《發(fā)展規(guī)劃》對每個階段的論述均有其側重點，這些側重點延續(xù)了芬蘭一貫的教育方針政策，同時體現(xiàn)出芬蘭應對國家和社會所面臨的一系列現(xiàn)實問題的具體改革措施，體現(xiàn)出政府期望通過教育來幫助解決這些問題的思路及方式。例如，在早期兒童教育階段，提出要轉變早期兒童教育的政府機構管理職能，通過立法把早期兒童教育和日?？醋o的服務從社會事務和健康管理部門轉到教育和文化部門，這無疑發(fā)展了早期兒童教育的內涵，使其從單純的日常護理拓展為照顧、喂養(yǎng)和教育均包含在內的奠基性工程。在基礎教育階段，政策制定者們意識到雖然芬蘭在PISA測試中閱讀、數(shù)學和科學三個科目上都表現(xiàn)出色，而且芬蘭在學校之間的差異以及家庭社會經濟地位不同造成的學業(yè)成績差異很小，但是PISA還是暗示了學校和學校之間、學生和學生之間存在差異，且有些差異有增長的趨勢，比如男女生在不同科目的表現(xiàn)不同。為縮小這些差異，課程改革、小班化教學、教學質量評估體系、社會技能培養(yǎng)都成為可行的途徑或方式，均納入《發(fā)展規(guī)劃》制定措施的考慮范圍。在芬蘭，中等教育包括綜合中等教育和職業(yè)中等教育兩類，相對應這兩類教育，《發(fā)展規(guī)劃》將論述的重點放在職業(yè)教育質量監(jiān)控體系的建立、政府的財政支持、如何培養(yǎng)學生的社會適應能力以及促進職業(yè)國際化等方面。在對高等教育的論述部分，針對芬蘭目前面臨的勞動力緊缺的現(xiàn)狀，把高等教育結構調整和縮短教育時間，讓學生盡快投入到勞動力市場作為政策重點；同時不忘關注勞動力的質量問題，建立評價人才質量的體系和進行教育改革是應對科技快速發(fā)展所帶來沖擊的良策。第八部分——“成人教育和培訓”提出將加大成人教育的質量評估系統(tǒng)建設，把如何提高成人教育和培訓的有效性，為國家提供更加現(xiàn)代化、更具有競爭力的人才作為目標。

芬蘭的教育評估一直采用內外結合的方式，內部評估指自治市和學校的自我評估，外部評估主要由教育評估委員會完成；同時國家教育委員會以及其他利益相關者也會介入到教育評估中?！栋l(fā)展規(guī)劃》的第九部分提出了建立國家教育評價中心的打算，這個中心在2024年初開始運作，由教育評價委員會的相關操作部門、高等教育評價委員會和國家教育部三個部分組成，合并的組織將包含評價委員會和國家教育部的所有明確的操作流程，來保證評估和改革的明確性。重點關注新中心獨立的管理職能和運作職能，它的運作將與教育部門的股東保持緊密的聯(lián)系。第十部分是對學生資助的行動綱領，主要集中在資助對象的描述上，資助的對象中將更加關注那些已經組建家庭或孕育了孩子的學生，因為這兩者都意味著一個額外的財務負擔，這個負擔并不包含在學生財政資助中。例如，住房貸款，政府增加已經有孩子的學生的學習資助，住房補貼，最大限度地給予學習貸款的擔保，這些都將保證這些特殊的群體接受教育的權利。

《發(fā)展規(guī)劃》對2024-2024年的教育目標、重點關注和發(fā)展的方向非常清晰明確。每個階段的教育均與芬蘭目前的國家狀況和面臨的經濟發(fā)展問題休戚相關，又形成一個具有內在邏輯性的整體教育改革方案。全民崇尚教育的基本共識讓教育改革在芬蘭不是突變式的激進革命，而是滲透在一個又一個5年計劃中的漸進式的變革。

《發(fā)展規(guī)劃》的主要特點與啟示

1.通過立法保證所有適齡兒童接受早期教育的權利，早期教育系統(tǒng)要向高質量、專業(yè)化發(fā)展

《發(fā)展規(guī)劃》認為所有的適齡兒童都應該有接受學前教育的權利，學前教育是連接日?？醋o到基礎教育的重要的中間環(huán)節(jié)，芬蘭通過立法保證學齡前兒童的受教育權利。早期教育的質量觀念應該基于對兒童成長發(fā)展和學習的整體觀念，主要為兒童未來的廣闊的跨學科知識學習和研究打下基礎。早期教育的目的是為兒童的終身學習、幸福生活，健康的個性，以及技能、能力和價值觀平衡發(fā)展奠定堅實的基礎，是要促進兒童的社會交際能力和社會適應能力，這是兒童未來能健康成長和發(fā)展的先決條件。為了保證這些目標的實現(xiàn)，專業(yè)化的教師隊伍和規(guī)范的評價體系也成為首要和必備的先決條件。

中國的學前教育不屬于立法規(guī)定的義務教育，適齡兒童接受學前教育的現(xiàn)狀存在地區(qū)差異和質量差異。如果能通過立法確保所有的適齡兒童都能接受早期教育，并保證不同地區(qū)的早期教育的質量不存在顯著差異，這是實現(xiàn)教育公平和教育機會均等的第一步。

2.基礎教育以綜合能力為導向，學生的情感、技能和社會技能發(fā)展要得到足夠的重視

政府將制定不同科目教學的國家標準，教育改革將加強技能培養(yǎng)和藝術科目、自然教育、公民和價值教育，教育環(huán)境標準等科目間的整合以及更加豐富多樣的語言課程。芬蘭的小學生一般只上半天課，下午半天參加課外活動或各種學習或娛樂俱樂部，主要的目標就是讓所有低齡的兒童都能獲得想要的活動，加強家校合作，讓有特殊需求的學生發(fā)展特殊能力。這樣的教育讓學生覺得學習壓力小，學習興趣得到保護，沒有厭學情緒，潛力可進一步挖掘，同時在此過程中學會與他人合作，適應社會?；A教育學校的角色定位是為了促進學生情感和社會技能的發(fā)展，發(fā)展學生的社會包容性和交際能力等。

這些理念和政策值得中國的基礎教育借鑒和參考。研究性學習和綜合實踐課程不能流于形式，要與學科教學保持同等的地位；基礎教育弱化知識的考核，強調綜合學習能力的培養(yǎng)；建立合理的評價體系來促進學生情感和社會技能的發(fā)展，都是我們在基礎教育階段要考慮的問題。

3.中等教育和培訓建立靈活的學習途徑，為學生的終身學習提供機會

1994年課程改革以后，芬蘭普通高中的課程學習由過去固定的3年制改為具有彈性的2～4年制，課程評價和課程管理方式亦發(fā)生了較大的變化。普通高中教育不僅要為學生提供其繼續(xù)深造、工作、生活、發(fā)展個人興趣和促進個性形成所需的知識與技能，同時還要為他們提供在有生之年終身學習和自我發(fā)展的機會。芬蘭學生16歲之前在綜合學校中學習，到畢業(yè)時再確定是接受普通高中教育還是職業(yè)教育。寬松的學習途徑給予學生更多的選擇權利，學生在課程學習的同時可以實現(xiàn)跨專業(yè)學習和為了證書參與培訓的模塊，在中等學校學習的同時可以獲得職業(yè)教育的證書。

我們可以參考芬蘭的經驗，設計出適合中國國情的靈活的學習途徑和發(fā)展通道，設計出多樣性綜合的質量評價體系，將終身學習能力的培養(yǎng)作為中等教育的重點之一。

4.高等教育建立“發(fā)展學習中心”，加強教育和工作生活的聯(lián)系

芬蘭重視高等教育與勞動力市場的銜接，加強教育和工作生活的聯(lián)系。面對當前芬蘭勞動力緊缺的現(xiàn)狀，政府試圖找到工業(yè)生產和福利社會的平衡點，加快培養(yǎng)人才的速度，把手工業(yè)和設計等與芬蘭的主干產業(yè)密切聯(lián)系的技能滲透在高等教育的課程中。每所大學都設有職業(yè)發(fā)展課程和其他以職業(yè)為導向的課程，統(tǒng)稱為“發(fā)展學習中心課程”，這是提高學生的職業(yè)競爭力的重要方式和手段。學習者在學校學習期間需要盡早熟悉未來工作環(huán)境，因此高校與企業(yè)和雇主的合作是職業(yè)教育和培訓中必不可少的部分。由于迄今為止還沒有系統(tǒng)的培訓能與未來職業(yè)相匹配，因此芬蘭采納最具操作性的最有效的定義，諸如“工作中心”“需求驅動”和“應對環(huán)境”來發(fā)展學生的職業(yè)技能和競爭力，相對應的教育理念的更新，盡可能給學生一個清晰的職業(yè)發(fā)展圖像和雇傭前景變得更加重要。在職業(yè)教育和培訓質量標準的修訂中，加強對工作中的規(guī)則、社會影響力這些知識的評價，提供職業(yè)競爭力的評估，也將成為聯(lián)系教育和未來職業(yè)生涯和未來更好生活的方式。這些經驗為中國的高等教育改革提供了一些參考。

5.通過評估與改革相結合的方法，追求更高品質的教育質量

在《發(fā)展規(guī)劃》中不止一次地提到教育改革的問題。芬蘭的教育改革一直以來都注重政策的連續(xù)性，這種持續(xù)性是芬蘭基礎教育改革成功的關鍵。在制定政策的過程中著眼于長期戰(zhàn)略目標和原則，高質量、有效、平等和國際化一直是芬蘭教育政策制定的

關鍵詞 。同時，教育改革和教育政策的制定又建立在對已有教育實踐和經驗的深入分析的基礎上，以教育評估為導向。芬蘭法律規(guī)定，所有的大學和技術學院都有責任與義務評估其教育和研究狀況，而且所有評估結果都要公開。芬蘭非常重視這些評估的結果，并認真分析產生的原因，以評估的結果為起點，制定教育政策和實施教育改革。芬蘭的教育評估呈現(xiàn)多層次、專業(yè)化和多樣化等特點，其評估層次可分為國家、區(qū)域、地方和其他評估等。評估團隊是由專家組成的獨立評估系統(tǒng)，評估的內容并不局限在考試測評這種單一形式，包含了定性評價、定量評價、學習效果評估、狀況和系統(tǒng)評估、主題型評估以及國際合作評估等多種形式。芬蘭的評估體系建設始終遵循著兩大原則：（1）評估是為促進教育發(fā)展服務，而非管理控制的工具；（2）評估所獲得的信息是為行政機構和學校服務，而不是為了公眾或家庭?；诖?，在實踐中芬蘭不僅重視本國評估經驗的總結，通過自身評估實踐不斷改進評價系統(tǒng),而且注意借鑒吸收其他國家的評估經驗,通過歐盟加強與其他成員國在高等教育評估領域合作的項目。例如，OECD的PISA測試成績對芬蘭人反思其教育現(xiàn)狀具有很好的參考價值。

新成立的芬蘭國家教育評價中心將把2024-2024年度的評價側重點放在教育平等是否實現(xiàn)、教育生產力和教育成本投入的有效性方面和教育對社會福利、就業(yè)和競爭力的影響方面。由此可見，這些評估和質量體系的價值取向都是將教育看作推動社會進步的重要力量，重點考量教育在社會發(fā)展中的地位和作用，最終指向實現(xiàn)有利于社會經濟發(fā)展的高質量的教育與培訓。

參考文獻

池蕾.芬蘭教育的理