銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革研究

銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革研究摘要：以新型城鎮(zhèn)化為視角，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、深化戶籍制度改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式三個方面描述了銅陵市基本公共服務(wù)均等化的改革現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，對銅陵市基本公共服務(wù)有效供給不足，基本公共服務(wù)缺乏頂層設(shè)計，專業(yè)服務(wù)人員流失嚴重等問題及成因進行了深入的探究和分析，提出強化政府供給能力、構(gòu)建多元化的供給方式、完善頂層設(shè)計、建立高素質(zhì)的人員隊伍等建議，以此來推進銅陵市基本公共服務(wù)均等化的改革進程。

關(guān)鍵詞 ：基本公共服務(wù)均等化改革銅陵市

從2024年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2024-2024年)》中看，新型城鎮(zhèn)化是有豐富內(nèi)涵的內(nèi)生城鎮(zhèn)化，不同于以往片面的城鎮(zhèn)人口增長和面積擴張，是強調(diào)以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。推動基本公共服務(wù)均等化是真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的保障。本文從新型城鎮(zhèn)化視角來探析銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革的實現(xiàn)路徑，努力為全國中小資源型城市加快基本公共服務(wù)均等化改革提供可參考的實踐經(jīng)驗。

1銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革現(xiàn)狀

近年來，在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，通過一系列的政策安排和實施，取得了顯著的社會效益。

1.1推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展隨著銅陵市2024年成為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合改革配套試驗區(qū)以來，城鄉(xiāng)一體化工作力度明顯加強。銅陵市按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建立健全城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化推進、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，加快銅陵市新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

銅陵市穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“三延伸兩覆蓋兩集中”的戰(zhàn)略，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個自然村，污水和垃圾集中處理，初步形成了城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[1]。在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵為加快推進基本公共服務(wù)均等化步伐，還把城市的建設(shè)理念移植到鄉(xiāng)村，在“全域銅陵”的大視野下，推動農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化日益凸顯。在城鄉(xiāng)一體化空間布局上，銅陵以打造精致大氣之城為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為主線，構(gòu)筑“一代兩翼，城鎮(zhèn)兩級”的發(fā)展脈絡(luò)。努力通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來帶動基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。

1.2深化戶籍制度改革為建立新型戶籍管理制度，促進人口合理有序流動，推動農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進基本公共服務(wù)均等化。2024年11月23日，銅陵市舉行流動人口居住證首發(fā)儀式，這也意味著銅陵正式啟動戶籍制度改革。然而，發(fā)放居住證只是銅陵戶籍制度改革的開始，其改革的重頭戲是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推行城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理，對全市戶籍人口取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“銅陵市居民”。建立一元化戶籍管理可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動更為自由方便，推動醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

1.3創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式推行政府向社會力量

購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重要思路。近年來，銅陵市不斷增加政府購買公共服務(wù)項目，完善政府基本公共服務(wù)均等化的提供方式，讓各群體共享幸福生活。從2024年開始，銅陵市政府就率先在全省實施了為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目這一民生工程，到目前為止銅陵市已經(jīng)有1000名困難老人享受到這一服務(wù)，政府每年都要為此支付近400萬元的服務(wù)費。2024年，銅陵市積極謀劃市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，信息平臺以“12349”電話熱線和“一鍵通”老人機為紐帶，建立“安全、便捷”的養(yǎng)老服務(wù)呼叫救助體系。居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)等只是銅陵市在政府購買公共服務(wù)工作中的一個縮影。2024年銅陵市在全省率先同步編制政府購買社會服務(wù)預(yù)算。納入購買服務(wù)預(yù)算項目共32個，涉及購買主體22個，購買資金總額達7300多萬元[2]。涵蓋就業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、民生保險、貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)等多項省、市基本公共服務(wù)民生工程。

2銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革存在的問題

在基本公共服務(wù)均等化改革進程中，銅陵市做的相對較好，在某些方面走在了全省、乃至全國的前列。但在推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化背景下，特別是城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)的均等需求相比，仍有一定的差距。

2.1基本公共服務(wù)有效供給仍然不足近年來，隨著銅陵市服務(wù)型政府意識的不斷增強和服務(wù)能力的顯著提高，對基本公共服務(wù)均等化越來越重視。但由于歷史欠賬太多，基本公共服務(wù)投入仍相對不足。財政支出中用于基本公共服務(wù)的比重仍然偏低。2024年，銅陵市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值680.6億元，全年財政收入130.1億元，增長2.2%。全年財政支出100.6億元，增長4.4%。全年民生類支出增長6.1%[3]。雖然每年財政投入基本公共服務(wù)的總量和比重都有了很大的增長，但與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比，對基本公共服務(wù)投入的比重就明顯偏低，基本公共服務(wù)供給和需求之間的矛盾加大。另外，由于銅陵地處丘陵地帶，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，居民處所地零零星星、高度分散，尤其是偏僻的遠郊農(nóng)村，基本公共服務(wù)供給成本較高，這也大大增加了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的難度。

2.2基本公共服務(wù)供給缺乏頂層設(shè)計銅陵市目前尚未給出基本公共服務(wù)均等化的頂層設(shè)計架構(gòu)，在實施過程中，各政府職能部門沒有統(tǒng)一籌劃，各項基本公共服務(wù)均為“單兵推進”，發(fā)布的政策權(quán)威性不足，這反而增加了改革的成本和難度。此外，銅陵市的基本公共服務(wù)布局也不盡合理。主城區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施相對完善，但在某些新建城區(qū)，如西湖新區(qū)、東部、南部城區(qū)等，相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施卻未能及時跟進。

2.3基本公共服務(wù)人員缺失嚴重是否擁有一支訓(xùn)練有素的基本公共服務(wù)人員隊伍，是直接影響基本公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。但是建立在長江邊的小城市，銅陵對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)型人才的吸附力有限，對基本公共服務(wù)人才的配備不夠。目前，城區(qū)的優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)人員較為集中，農(nóng)村、基層社區(qū)服務(wù)人才則較為欠缺。教育、文化、衛(wèi)生等高技術(shù)專業(yè)服務(wù)人員出現(xiàn)大規(guī)?！皟袅鞒觥爆F(xiàn)象。同時，由于基層公共服務(wù)機構(gòu)實行人員聘用制，工資福利待遇難保障，使得公共服務(wù)人才隊伍缺乏穩(wěn)定性，這也直接影響到基本公共服務(wù)質(zhì)量的整體提升。

3銅陵市完善基本公共服務(wù)均等化改革的路徑

3.1提高政府基本公共服務(wù)供給能力各級地方政府

必須加大對基本公共服務(wù)的財政投入力度，逐步改革并建立起財權(quán)和事權(quán)相對等的公共財政體制。完善財政對基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增加對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機制及其投入水平的正常增長機制。

3.2構(gòu)建多元化的基本公共服務(wù)供給模式在基本公共服務(wù)的供給過程中，要逐步形成政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的多元化提供模式。積極引導(dǎo)社會各界轉(zhuǎn)變基本公共服務(wù)只有依靠政府來提供的觀念，重視和培育與社會組織的合作伙伴關(guān)系，采取市場化的運作方式鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，營造一種公平競爭的環(huán)境，打破壟斷，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3強化對基本公共服務(wù)的整體設(shè)計在打造以基本

公共服務(wù)均等化為保障來促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要政府整體籌劃，統(tǒng)一制度安排，無差別地提供覆蓋所有人群的、均等化的基本公共服務(wù)。隨著銅陵實施城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，更有利于構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的社會政策體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育制度，讓所有的適齡兒童享有平等的受教育資源，促進銅陵義務(wù)教育的進一步優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展。

3.4建設(shè)一支高素質(zhì)的基本公共服務(wù)人員隊伍推進基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措。在以基本公共服務(wù)均等化來推動新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須打造一支專業(yè)化的基本公共服務(wù)人員隊伍，形成又好又快推進新型城鎮(zhèn)化的人才支撐力量。

為應(yīng)對社會大眾對基本公共服務(wù)多樣化需求的噴井式增長，以及對基本公共服務(wù)水平期望標(biāo)準(zhǔn)的提高，要建設(shè)一支服務(wù)質(zhì)量好、業(yè)務(wù)能力強的基層公共服務(wù)人員隊伍。為此，銅陵市要未雨綢繆，應(yīng)當(dāng)提前對基本公共服務(wù)的人員需求進行準(zhǔn)確合理的預(yù)測，分門別類地制定相應(yīng)的基本公共服務(wù)人員培養(yǎng)規(guī)劃，建立基本公共服務(wù)人才的保障和激勵制度，構(gòu)建規(guī)范化的基本公共服務(wù)人員業(yè)績評價機制，增強輿論宣傳，營造一種全社會都尊重基本公共服務(wù)人員的良好