專(zhuān)題一、公務(wù)員制度概述

公務(wù)員制度專(zhuān)題一:公務(wù)員制度概述2024/8/201本部分內(nèi)容講五個(gè)問(wèn)題：一、公務(wù)員的涵義和公務(wù)員范圍的劃分二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的涵義、特征及其基本內(nèi)容三、西方國(guó)家公務(wù)員制度的建立四、世界各國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生后的歷史演進(jìn)和發(fā)展趨勢(shì)五、我國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展2024/8/202

一、公務(wù)員的涵義和公務(wù)員范圍的劃分（一）公務(wù)員的涵義公務(wù)員，一般是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家行政權(quán)力、履行國(guó)家公務(wù)的文職人員，區(qū)分于軍事、外交人員等。

公務(wù)員概念在各國(guó)的共同點(diǎn)：公務(wù)員是經(jīng)由國(guó)家授權(quán)行使行政權(quán)，其行為必須對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。所以，行為也必須受到特定的限制。2024/8/2031.英國(guó)英國(guó)的含義：由“樞密院令”所規(guī)定。樞密院:全稱(chēng)為女皇陛下最尊敬的樞密院.英王的私人顧問(wèn)機(jī)關(guān)，也是代表王權(quán)的最高行政機(jī)關(guān)。歷史上稱(chēng)為國(guó)王議會(huì)。目前，樞密院名義上仍是英國(guó)最高政府機(jī)構(gòu)，實(shí)際上大部分權(quán)力由內(nèi)閣行使。在英國(guó)文官是一個(gè)特殊的階層。文官也可理解為與政務(wù)官相對(duì)的“事務(wù)官”。

2024/8/2042.美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)員是一個(gè)特定概念：

（1）公職人員：凡是公共部門(mén)就業(yè)者均屬于公職人員。（2）政府雇員：政府雇員是指受雇于政府即行政機(jī)構(gòu)及附屬部門(mén)的人員。政府雇員制度性的設(shè)計(jì)為白領(lǐng)職業(yè)雇員和藍(lán)領(lǐng)職業(yè)雇員這兩大類(lèi)。白領(lǐng)職業(yè)雇員分為：專(zhuān)業(yè)類(lèi)、行政類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、文秘類(lèi)、其他。藍(lán)領(lǐng)職業(yè)雇員由從事貿(mào)易、技藝和體力勞動(dòng)的不熟練工、半熟練工和熟練工組成，也包括領(lǐng)班和監(jiān)工等。白領(lǐng)職業(yè)雇員和藍(lán)領(lǐng)職業(yè)雇員這兩大類(lèi)政府雇員適用不同的分類(lèi)和報(bào)酬系統(tǒng)。絕大部分白領(lǐng)職業(yè)雇員適用一般職（簡(jiǎn)稱(chēng)GS)序列分類(lèi)及報(bào)酬系統(tǒng)；絕大多數(shù)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)雇員適用聯(lián)邦薪酬系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)FWS)分類(lèi)及報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

2024/8/205（3）公務(wù)員：美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)員一般是指聯(lián)邦政府雇員中適用一般職(GS)序列的白領(lǐng)職業(yè)雇員。美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)員不包括政府雇員中的藍(lán)領(lǐng)職業(yè)雇員。3.日本、法國(guó)等國(guó)家。各國(guó)對(duì)公務(wù)員的譯法雖有區(qū)別，但含義基本一致，都是指“文官”。

4.西方國(guó)家的政府官員一般分為兩類(lèi)：一類(lèi)是“政務(wù)官”，另一類(lèi)是“事務(wù)官”。2024/8/206政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)別在于：

（1）任職方式不同。前者的任職方式采用“選任制”或政治任命；后者采用“考任制”。（2）與政府的關(guān)系不同。前者與政府政黨共進(jìn)退，后者則不受政府更替的影響，實(shí)行職務(wù)常任；（3）任職等級(jí)不同。前者級(jí)別較高，一般是部長(zhǎng)以上的官員，后者級(jí)別較低，一般則是部長(zhǎng)以下的官員。另外，前者一般不適用于“公務(wù)員法”管理。后者則適用于“公務(wù)員法”。一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)的文官（公務(wù)員）僅指“事務(wù)官”，并不包括政務(wù)官。

2024/8/2075.我國(guó)關(guān)于公務(wù)員概念的使用1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定：公務(wù)員，是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。

我國(guó)關(guān)于公務(wù)員的定義主要有3種概述方法：（1）公務(wù)員是“行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)，從事社會(huì)公共事務(wù)管理的人員”。（2）公務(wù)員“一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任其政府工作的國(guó)家工作人員”。（3）公務(wù)員即“在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中任職的工作人員”。2024/8/208小結(jié)：

各國(guó)關(guān)于公務(wù)員范圍劃分具有共同的特征：

（1）公務(wù)員代表國(guó)家依法行使行政權(quán)。

（2）公務(wù)員是國(guó)家意志的執(zhí)行者。

（3）公務(wù)員有相應(yīng)的法律身份。

根據(jù)上述共同特征，可將公務(wù)員定義為：由國(guó)家依據(jù)法定方式和程序任用，代表國(guó)家依法行使行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的公職人員。2024/8/209（二）公務(wù)員范圍的劃分在國(guó)外，公務(wù)員的范圍主要有三種類(lèi)型：第一種是小范圍的劃分。公務(wù)員是指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書(shū)等政務(wù)官。主要指英聯(lián)邦國(guó)家。英國(guó)公務(wù)員一般指國(guó)家行政部門(mén)中常務(wù)次官以下的所有公職人員

政務(wù)官（選舉產(chǎn)生、政治任命）行政機(jī)關(guān)事務(wù)官（考試錄用）2024/8/2010英國(guó)公務(wù)員的范圍，最早見(jiàn)于1859年的《老年退休法》，這個(gè)退休法規(guī)定：（1）凡由英王直接任命或持有文職人員事務(wù)委員會(huì)合格證書(shū)，準(zhǔn)予參加政府機(jī)關(guān)工作的；（2）凡酬金全部由聯(lián)合王國(guó)統(tǒng)一基金或由議會(huì)通過(guò)的款項(xiàng)中給付的，均稱(chēng)為公務(wù)員。1931年湯姆林調(diào)查委員會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)公務(wù)員制度的實(shí)際情況，重新提出了公務(wù)員的范圍問(wèn)題，指出：公務(wù)員是指在政治的或司法的職務(wù)以外的公職中錄用的，報(bào)酬全部由議會(huì)通過(guò)的款項(xiàng)支付的英王公仆。1977年下院一個(gè)委員會(huì)要求政府進(jìn)一步劃定公務(wù)員的范圍

。英國(guó)公務(wù)員一般指國(guó)家行政部門(mén)中常務(wù)次官以下的所有公職人員。2024/8/2011第二種是中等范圍的。公務(wù)員是指中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱(chēng)為公務(wù)員。主要指美國(guó)。第三種是大范圍的劃分，指的是從中央到地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和公共企事業(yè)單位的所有工作人員統(tǒng)稱(chēng)為公務(wù)員。關(guān)于公務(wù)員的法律地位的規(guī)定，各國(guó)不同。結(jié)論：各國(guó)對(duì)公務(wù)員的范圍劃分有差別，但是，各國(guó)的共性是無(wú)一例外的都把政府部門(mén)的工作人員劃為公務(wù)員。法國(guó)最為典型。之所以都把政府部門(mén)列入公務(wù)員，這與政府機(jī)構(gòu)的地位有關(guān)系。2024/8/2012國(guó)家機(jī)構(gòu)包括：

（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，或稱(chēng)為立法機(jī)關(guān)；（2）國(guó)家管理機(jī)關(guān)或稱(chēng)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)；（3）法院和檢查機(jī)關(guān)，或稱(chēng)為司法機(jī)關(guān)；（4）武裝力量，主要指軍隊(duì)和警察。2024/8/2013二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的涵義、特征、精神和基本內(nèi)容（一）公務(wù)員制度的涵義與特征1．公務(wù)員制度的涵義：制度，是指要求成員共同遵守的，按一定程序辦事的規(guī)程。所謂公務(wù)員制度，就是通過(guò)制定法律和法規(guī)，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行是國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。

2024/8/20142．公務(wù)員制度的特征：西方國(guó)家公務(wù)員制度的特征：第一，實(shí)行分類(lèi)管理。第二，保持政治中立。

第三，貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則。

第四，實(shí)行功績(jī)制。

第五，保障公務(wù)員權(quán)利。

2024/8/2015我國(guó)公務(wù)員制度具有以下特點(diǎn)：（1）堅(jiān)持“黨管干部”的原則。（2）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。（3）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持政治和業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，不搞“兩官分途”

。我國(guó)分為：領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。（見(jiàn)《公務(wù)員法》第105條。第一百零五條

本法所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。）2024/8/20163．西方公務(wù)員制度的分類(lèi)和基本模式（1）傳統(tǒng)的公務(wù)員分類(lèi)方式，將公務(wù)員的基本模式分為四種；第一．官僚型的公務(wù)員制度。第二．貴族型的公務(wù)員制度。第三．民主型的公務(wù)員制度。

第四．社會(huì)主義類(lèi)型國(guó)家的人事制度。

2024/8/2017（2）依政治發(fā)展的程度來(lái)劃分類(lèi)型，可以分三種類(lèi)型：第一．發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度，屬于當(dāng)代較完備的公務(wù)員制度

。第二．發(fā)展中國(guó)家的公務(wù)員制度。第三．欠發(fā)展國(guó)家的公務(wù)員制度。2024/8/2018小結(jié)各國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展有其共同的趨向：第一，在發(fā)展的方向上都指向現(xiàn)代的功績(jī)制。第二，在發(fā)展的路徑上都是由封建制而官僚制，繼而為民主型的開(kāi)放制。第三，在對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)要求上，由傳統(tǒng)的通才模式向?qū)２拍Ｊ竭^(guò)渡。第四，在人事價(jià)值觀上由重視個(gè)人權(quán)威及特權(quán)觀念向?qū)κ虏粚?duì)人的平等價(jià)值觀過(guò)渡。2024/8/2019（二）公務(wù)員制度的精神與原則現(xiàn)代公務(wù)員制度所深蘊(yùn)的基本精神和原則是一致的。1．“競(jìng)爭(zhēng)精神”與“常任原則”的統(tǒng)一2．“法治精神”與“中立原則”的統(tǒng)一

3．“專(zhuān)業(yè)精神”與“分類(lèi)原則”的統(tǒng)一

4．“科學(xué)精神”與“人本原則”的統(tǒng)一

5．“民主精神”與“效率原則”的統(tǒng)一2024/8/2020（三）公務(wù)員制度的基本內(nèi)容西方的文官制度主要內(nèi)容包括：1．任用制度。文官的任用有兩層含義：一是將非文官錄用為文官；二是錄用的同時(shí)或錄用后授予其一定的職務(wù)。主要有4種形式:選任制、考任制、委任制、聘任制。每個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)情況，往往采用1種或同時(shí)采用幾種形式。2024/8/20212．文官的權(quán)利和義務(wù)。

權(quán)利方面，主要有身分保障權(quán)和工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)；義務(wù)方面，主要有執(zhí)行職務(wù)、服從命令、嚴(yán)守秘密、對(duì)國(guó)家忠實(shí)、遵守法令、保持“政治中立”等項(xiàng)義務(wù)。2024/8/20223．職位分類(lèi)。兩種類(lèi)型:一是美國(guó)的“職務(wù)分類(lèi)”，二是英國(guó)的品位分類(lèi)。前者以“事”為中心，后者以“人”為中心。4．考績(jī)獎(jiǎng)懲制度。5．報(bào)酬福利制度。各國(guó)都規(guī)定文官享有工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)。

6．培訓(xùn)進(jìn)修制度。7．人事管理機(jī)構(gòu)。

2024/8/2023我國(guó)公務(wù)員制度，通俗的講可分為“入口”、“樓道”和“出口”：入口：（1）考試錄用：主任科員以下的公務(wù)員。（2）聘任：特殊職位（專(zhuān)業(yè)技術(shù)和輔助崗位）。（3）公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗：廳局級(jí)正職以下或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的廳局級(jí)正職以下。（4）調(diào)入：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（5）選舉。適用于選任制的公務(wù)員。2024/8/2024樓道：考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、申訴控告。出口：退休、辭職、辭退、開(kāi)除、調(diào)出和解聘六個(gè)出口。2024/8/2025（四）公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用（意義）1、政府的含義：三種含義：一是指中央行政機(jī)關(guān)的核心部分，即內(nèi)閣。如“政府危機(jī)”、“政府改組”、“政府更替”等等。這是特定意義上的政府概念。二是指一個(gè)國(guó)家的中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，如我們經(jīng)常說(shuō)的人民政府，這是狹義上的政府概念。三是泛指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他公共管理機(jī)關(guān)，這是廣義上的政府概念。一般是取第二種解釋?zhuān)粗醒牒偷胤礁骷?jí)行政機(jī)關(guān)。

2024/8/20262、現(xiàn)代政府的含義和特征（1）現(xiàn)代政府的含義。從時(shí)間上是指二戰(zhàn)后的各國(guó)政府，而且主要是指各工業(yè)化國(guó)家的政府。它基本特征的是適應(yīng)各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段對(duì)國(guó)家行政事物實(shí)施科學(xué)管理。（2）主要特征是：①政府職能的變化和強(qiáng)化。②實(shí)行現(xiàn)代民主制。③實(shí)行依法治政。④實(shí)行科學(xué)化管理。（3）現(xiàn)代政府系統(tǒng)：分為機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)。。

2024/8/2027（4）現(xiàn)代政府對(duì)人事管理的要求：①必須適應(yīng)現(xiàn)代政府職能發(fā)展的要求；②必須適應(yīng)現(xiàn)代政府管理方式的要求。管理方式的民主化；管理方式的法制化；管理方式的科學(xué)化；管理方式的現(xiàn)代化；管理方式的社會(huì)化。2024/8/20283、公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府中的作用：（1）可以造就一支高素質(zhì)的、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。（2）有利于政治民主化的實(shí)現(xiàn)。（3）公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人員依法行政的法律制度保障。（4）促進(jìn)了政府管理的科學(xué)化。（5）可以保證政府管理的高效能。2024/8/2029三、西方國(guó)家公務(wù)員制度的建立和發(fā)展（一）西方國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的客觀歷史條件1．經(jīng)濟(jì)條件：產(chǎn)業(yè)革命和資本主義工業(yè)的發(fā)展。2．公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治條件：恩賜官職制與政黨分肥制。恩賜官職制是指文職官員的任命，是由國(guó)家最高統(tǒng)治者根據(jù)門(mén)第和私人關(guān)系予以恩賜的制度。恩賜官職制是封建君主制的產(chǎn)物。

2024/8/2030恩賜官職制的弊端：它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，對(duì)官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性。是導(dǎo)致當(dāng)時(shí)政治腐敗和行政效率低下的根本原因。2024/8/2031政黨分肥制政黨分肥制是19世紀(jì)二、三十年代以后在美國(guó)興起的一種按照黨派關(guān)系分配政府職務(wù)的制度，對(duì)19世紀(jì)的美國(guó)社會(huì)造成了巨大的影響。它是在美國(guó)政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中隨著兩黨制的形成而發(fā)展起來(lái)的，其興起有一定的歷史合理性，反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)對(duì)“政治與行政”進(jìn)行協(xié)調(diào)的要求。

2024/8/2032政黨分肥制日益暴露出嚴(yán)重的問(wèn)題：首先，結(jié)構(gòu)性貪污腐敗的不可遏制。

其次，文官素質(zhì)下降，管理松散，人浮于事，工作效率低下。

第三，周期性政治震蕩所造成的危害。

第四，以黨派劃界，任人唯親。

2024/8/20333．公務(wù)員制度產(chǎn)生的思想文化條件：資產(chǎn)階級(jí)革命為其提供的人人平等的思想。4．中國(guó)科舉制度對(duì)西方國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的影響。科舉制開(kāi)始于隋代（公元607年），結(jié)束于清光緒31年（1905年），歷時(shí)1300多年。2024/8/2034（二）西方國(guó)家公務(wù)員制度的建立和發(fā)展1．英國(guó)公務(wù)員制度的建立第一個(gè)問(wèn)題：建立過(guò)程（1）常任制原則的確立：以?xún)晒俜滞緸榍疤?。?）考試原則的確立：英國(guó)政府于1816年在印度設(shè)立了“赫爾利伯列行政管理學(xué)校”。（3）英國(guó)公務(wù)員制度的確立：1855年5月21日，英國(guó)政府頒布了關(guān)于行政改革的樞密院令，即《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》。1870年又頒布了第二個(gè)樞密院令，標(biāo)志著英國(guó)公務(wù)員制度的正式確立。2024/8/2035第二個(gè)問(wèn)題：1966—1968年英國(guó)富爾頓委員會(huì)對(duì)公務(wù)員制度的改革。1．英國(guó)公務(wù)員制度的完善和改革遵循了以下三個(gè)原則：一是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；二是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三點(diǎn)是英國(guó)公務(wù)員制度完善和改革過(guò)程中必須遵循的基本原則。2024/8/20362．20世紀(jì)五、六十年代英國(guó)公務(wù)員制度的改革的背景20世紀(jì)五、六十年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和政府管理職能的擴(kuò)大，逐漸暴露出文官制度的弊端：（1）文官招聘、任用、晉升中的重名牌、性別歧視等不公平現(xiàn)象比較突出。（2）文官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)失衡，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求?！巴ú拧倍啵皩?zhuān)才”少，外行管理內(nèi)行現(xiàn)象嚴(yán)重，造就了英國(guó)文官隊(duì)伍中一大批“天才的門(mén)外漢”。（3）文官隊(duì)伍龐大，開(kāi)支上升，效率低下。

2024/8/20373.60年代工黨政府在行政改革過(guò)程中對(duì)文官制度進(jìn)行的改革改革針對(duì)的問(wèn)題是通才的弊端。實(shí)行文官專(zhuān)業(yè)化，打破通才一統(tǒng)天下已成為改革的關(guān)鍵?！案粻栴D委員會(huì)”和“富爾頓報(bào)告”的主要內(nèi)容：（1）富爾頓委員會(huì)建議的首要目標(biāo)是掃除通才官僚制度及其后果，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，也就是行政職位的多樣化。（2）在各部門(mén)設(shè)置計(jì)劃單位。（3）從社會(huì)、商業(yè)、大學(xué)、國(guó)營(yíng)企業(yè)等各個(gè)方面吸收專(zhuān)門(mén)管理人才，活躍行政管理工作，提高效率，破除上層文官腐敗的官僚作風(fēng)。（4）應(yīng)該允許大臣到任時(shí)隨帶自己任命的高級(jí)政治人員(這類(lèi)人都是專(zhuān)業(yè)人員)。

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第三個(gè)問(wèn)題：英國(guó)公務(wù)員制度及其特點(diǎn)一、英國(guó)政治體制的特點(diǎn)：首先，英國(guó)政治構(gòu)架的特點(diǎn)之一是在縱向上實(shí)行分權(quán)制。

其次，英國(guó)的君主制與當(dāng)時(shí)的大陸國(guó)家(德國(guó)、法國(guó))不同，它始終沒(méi)有形成一個(gè)中央集權(quán)的專(zhuān)制體制，從未有一個(gè)國(guó)王像大陸的法、德等國(guó)的君主那樣將英倫三島的統(tǒng)治權(quán)集中起來(lái)，因而被稱(chēng)為“溫和的君主制”。第三，英國(guó)公務(wù)員的組織文化浸透了韋伯主義的特點(diǎn)，其組織結(jié)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的等級(jí)結(jié)構(gòu)，英國(guó)的常務(wù)次官牢牢控制著下屬且不受政治變化的影響。2024/8/2039二、英國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)：（1）沒(méi)有正式的文官法，這是與其“不成文法”的法律文化聯(lián)系在一起的。（2）組織結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上具有韋伯主義的特點(diǎn)。

（3）“通才”結(jié)構(gòu)。（4）人事制度采用分權(quán)制。

（5）高級(jí)文官享有特權(quán)。

2024/8/2040第四個(gè)問(wèn)題：英國(guó)公務(wù)員制度的當(dāng)代改革及其特點(diǎn)。（1）英國(guó)當(dāng)代公務(wù)員改革的基本概況1991年，英國(guó)繼續(xù)推出“公民憲章”和“市場(chǎng)檢驗(yàn)”運(yùn)動(dòng)等改革舉措。1993年，貿(mào)易工業(yè)部推出了“一站商店”的改革舉措。（2）英國(guó)當(dāng)代公務(wù)員改革有哪些基本舉措。第一．重歸“小政府”。第二．重建政治權(quán)威。

第三．創(chuàng)造一個(gè)“評(píng)估性國(guó)家”。

第四．公共行政民主化。

第五．改革公共行政的結(jié)構(gòu)。

第六．通過(guò)引進(jìn)新公共管理理念轉(zhuǎn)變公務(wù)員文化。2024/8/2041（3）英國(guó)當(dāng)代公務(wù)員制度改革的評(píng)價(jià)。其一，改革已經(jīng)使公務(wù)員體制的結(jié)構(gòu)、運(yùn)作和精神特質(zhì)深受影響。

其二、文官的精神特質(zhì)發(fā)生了部分改變。

其三，改革已經(jīng)取得了部分的成功，初步實(shí)現(xiàn)了保守黨政府改革時(shí)的某些預(yù)期目標(biāo)。

2024/8/20422．美國(guó)公務(wù)員制度的建立和改革第一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)政府人事制度改革和《彭德?tīng)栴D法》的頒布。一、美國(guó)獨(dú)立后，聯(lián)邦政府在任用官員方面經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期從喬治?華盛頓總統(tǒng)到安德魯?杰克遜總統(tǒng)，稱(chēng)為“資歷制”時(shí)期。

第二時(shí)期從安德魯?杰克遜總統(tǒng)到1883年《彭德?tīng)栴D法》頒布，即“政黨分贓制”時(shí)期。

1883年《彭德?tīng)栴D法》的頒布，使美國(guó)文官制度進(jìn)入了第三個(gè)時(shí)期，即“功績(jī)制”時(shí)期。2024/8/2043二、《彭德?tīng)栴D法》的基本內(nèi)容可以概括為三點(diǎn)：

（1）《彭德?tīng)栴D法》確立的第一個(gè)原則“就是競(jìng)爭(zhēng)考試原則”。（2）《彭德?tīng)栴D法》確立的第二個(gè)原則，就是職務(wù)常任原則。（3）1883年5月《彭德?tīng)栴D法》確立的第三個(gè)原則，就是政治中立原則。2024/8/2044第二個(gè)問(wèn)題：1978年文官制度改革（1）改革的社會(huì)背景。第一．經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，反政府運(yùn)動(dòng)高漲。第二．1883年以來(lái)的傳統(tǒng)文官制度垢病已久。A．保護(hù)性條款成了僵化的保護(hù)傘。

B．行政負(fù)責(zé)人同人事管理人員互相扯皮。

C.工資體制上存在著嚴(yán)重的論資排輩現(xiàn)象。2024/8/2045（2）改革的主要內(nèi)容

首先，改革的原則。其次，改革的主要舉措。一是設(shè)立高級(jí)行政文官職位。GSl6、17、18級(jí)

二是修改處分程序。三是推行績(jī)效工資制。

四是為改革考核內(nèi)容。五是改組人事管理的機(jī)構(gòu)。2024/8/2046第三個(gè)問(wèn)題：當(dāng)代美國(guó)公務(wù)員制度改革主要探索的問(wèn)題。（1）適當(dāng)增加臨時(shí)錄用的合同制雇員。

（2）淡化職位分類(lèi)。

（3）簡(jiǎn)化規(guī)則。

（4）改善績(jī)效工資制。

（5）借鑒企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“授權(quán)”的工作方式。小結(jié)：美國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展史上的20個(gè)里程碑。2024/8/