化工園區(qū)安全生產(chǎn)制度手冊

化工園區(qū)安全生產(chǎn)制度手冊

（2021年本）

編制單位：化工園區(qū)

目錄

關于建立完善風險科學預判分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知.......1

“雙隨機一公開”工作實施細則（試行）.................................9

石化園區(qū)危險化學品安全監(jiān)S聯(lián)席會議制g.................................................................................13

石化園區(qū)危險化學品企業(yè)安全準入管理規(guī)定................................16

石化園區(qū)危化品企業(yè)退出管理規(guī)定........................................18

安全生產(chǎn)暗查暗訪工作規(guī)范.............................................24

安全生產(chǎn)工作通報制度.................................................29

安全生產(chǎn)約談實施細則（試行）.........................................31

安全生產(chǎn)風險分析研判工作制度.........................................38

安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則（試行）.......................................42

安全生產(chǎn)警示教育工作制度.............................................50

領導班子及部門安全生產(chǎn)工作職責.......................................52

承包商準入與退出機制..................................................72

禁限控目錄（試行）...................................................82

企業(yè)（項目）準入退出制度（試行）....................................88

安全生產(chǎn)應急物資儲備管理制度.........................................92

應急救援管理制度.....................................................94

安全生產(chǎn)應急救援補償暫行辦法實施細則（試行）...............................101

石化園區(qū)應急救援資源共享機制.........................................104

管理專家?guī)旃芾磙k法...................................................107

關于建立完善風險科學預判分級管控和隱患

排查治理雙重預防機制的通知

安委會各成員單位、各企業(yè)：

為認真落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查

治理雙重預防機制的重大決策部署及省安委會下發(fā)的《安全風

險管控和隱患排查治理指導意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，

進一步建立完善風險科學預判分級管控（以下簡稱“風險預控”）

和隱患排查治理雙重預防機制。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

以全面持續(xù)推進安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行

動為抓手，強化預防為主理念，認真研究分析安全風險，建立

完善風險預控和隱患排查治理雙重預防機制，健全安全生產(chǎn)風

險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，

在“治未病”上狠下功夫，加快推進我區(qū)安全生產(chǎn)科學預防體

系建設步伐，實現(xiàn)關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防，

牢牢把握安全生產(chǎn)的主動權。力爭到2018年，在全區(qū)建成標準

化、信息化的風險預控和隱患排查治理雙重預防體系，實現(xiàn)安

全生產(chǎn)由隱患排查治理到風險預控和隱患排查治理雙重防控的

轉(zhuǎn)變，從根本上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效

機制。

二、責任分工

安委辦負責組織推進本區(qū)域的安全生產(chǎn)風險預控和隱患排

1

查治理體系建設，實施本區(qū)域的風險預控工作。各行業(yè)主管有

關部門負責本行業(yè)領域的風險預控工作，確定風險管控標桿企

業(yè)，及時總結(jié)標桿企業(yè)的經(jīng)驗做法。企業(yè)承擔建立和實施安全

生產(chǎn)風險預控和隱患排查治理的主體責任。在安全風險辨識、

制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面有困難的

企業(yè)，可通過購買服務的方式，委托相關專家和安全專業(yè)服務

機構(gòu)幫助實施。

三、主要內(nèi)容及方法步驟

（一）科學預判。針對事故發(fā)生的規(guī)律和季節(jié)特點，堅持

自下而上、點線面結(jié)合，通過深入調(diào)研、召開商談會、專家論

證等形式進行交流、會商、研判，深刻汲取已發(fā)生事故的教訓，

深入查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析深層次原因，總結(jié)規(guī)律特

點，實施安全風險超前預判。各行業(yè)主管部門每半年、各企業(yè)

季度進行一次安全風險預判，對重大安全風險要建立工作臺賬。

1.企業(yè)預判。由企業(yè)組織安全、管理、技術、生產(chǎn)、設備

等人員，重點圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的

不良因素、管理的缺陷，全方位、全過程排查和預判本單位生

產(chǎn)系統(tǒng)和附屬系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健

康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全

管理等方面可能導致事故發(fā)生的風險點，并分級確定風險類別

（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、

粉塵、化學物、噪聲、電離輻射等有害因素），按照危險程度及

可能造成后果的嚴重程度，將風險級別由高到低分為1、2、3、

2

4級。

2.行業(yè)預判。由各行業(yè)主（監(jiān)）管部門針對以往發(fā)生事故

的規(guī)律、外地同行業(yè)領域事故暴露出的突出問題，緊密結(jié)合本

行業(yè)領域、本系統(tǒng)企業(yè)預判情況，根據(jù)不同時期的季節(jié)特點，

組織本系統(tǒng)、本行業(yè)領域安全管理人員和企業(yè)各層面人員（必

要時可邀請專家參與），進行深入商談、研判，認真梳理和分析

預判本行業(yè)、本系統(tǒng)可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的安全風險。

3.區(qū)域預判。安委會辦公室組織重點行業(yè)部門單位，根據(jù)

不同時期的季節(jié)特點，針對本區(qū)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和行業(yè)分布特

點，結(jié)合各行業(yè)領域及企業(yè)預判情況，對可能導致生產(chǎn)安全事

故發(fā)生的安全風險和安全監(jiān)督管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，進行全面

梳理和分析預判。同時，由管委會組織相關部門單位，邀請有

關方面的專家參加（也可委托第三方機構(gòu)）對本區(qū)域內(nèi)的風險

進行預判，繪制出風險分布圖。

4.城市風險預判。各行業(yè)主管部門要組織聘請專家或?qū)I(yè)

技術人員，對轄區(qū)內(nèi)地下空間、商場超市、學校、其他人員集

聚場所、石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線、建筑堆場、高危企

業(yè)及園區(qū)周邊的風險源進行預判，對可能造成的傷害進行科學

評估、及時預警，并健全安全風險信息報送、應急響應、現(xiàn)場

指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機制，

提升應急處置能力。

（二）分級管控。各級各部門要對預判出的風險點、薄弱

環(huán)節(jié)和突出問題，按照分級屬地和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)

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務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確落實責

任，采取具體措施，加強過程管控和整改評估，真正做到防患

于未然。風險分級管控，實行“三定一評”，對預判出來的問題

和風險點定方向、定責任、定機制，并對風險預控機制落實情

況定期進行評估，確保管控措施落實到位。

1.企業(yè)層面。一是明確管控措施。針對預判的風險類別和

等級，將風險點逐一明確企業(yè)的管控層級（公司、車間、班組、

崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管

理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動

化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”，并于2016

年12月底前報主管或監(jiān)管部門備案。二是風險公告警示。在本

企業(yè)公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急

措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。

對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險

危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。對

可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配

置現(xiàn)場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信

息及應急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。三是排查消除隱患。企

業(yè)要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明

確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建

立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查

治理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。四是加強應急

管理。企業(yè)要在風險預判評估的基礎上，編制應急預案，并與

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當?shù)卣跋嚓P部門的應急預案相銜接。企業(yè)要建立專（兼）

職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故風

險、隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)

域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制

定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)

人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定

期組織考核。五是防控職業(yè)危害。企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害

的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，

明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措

施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。

要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，

并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要依法組織接害人員進行健

康監(jiān)護。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因

素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權益。

2.政府及部門層面。一是強化監(jiān)督檢查和指導。各行業(yè)主

管部門對預判出的區(qū)域重大安全風險，要緊盯不放，強化日常

調(diào)度和督促檢查，敦促有關部門單位和企業(yè)超前防范、落實管

控措施，推動安全生產(chǎn)風險預控和隱患排查治理雙重預防工作

機制建設。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門對預判出的重大安全風險要

研究制定落實切實可行的防控措施，同時要加強對企業(yè)風險預

判、分級管控情況的監(jiān)督檢查和指導，督促企業(yè)加強對安全風

險的分級管控，確保安全風險可控在控。二是強化城市風險管

控。規(guī)劃、住建局、經(jīng)發(fā)局等部門在城市規(guī)劃建設中要充分考

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慮安全風險，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎設施規(guī)劃

特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。要建立

完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建

設、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預防

控制網(wǎng)絡。住建、經(jīng)發(fā)等部門要按照各自職責，加強車站、地

下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等地點的安全風

險管控。三是培樹標桿企業(yè)。在安全生產(chǎn)各個行業(yè)領域培樹一

批在風險預控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作

為行業(yè)標桿企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)模范示范帶動作用。

四、工作要求

各級各部門要充分認識建立風險預控和隱患排查治理雙重

預防機制的重大意義，突出預防為主、關口前移，把握安全生

產(chǎn)工作的主動權。各級部門領導同志要親自研究部署，分管負

責同志要組織研究具體的實施方案，細化分工，明確時限，以

更大的決心和力度抓好落實。

（一）加大推進力度。各級有關部門要把推進建立風險預

控和隱患排查治理雙重預防性工作機制作為“企業(yè)安全生產(chǎn)主

體責任全面落實年”活動、安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法

集中行動的一項重要內(nèi)容，與企業(yè)主體責任落實情況專項執(zhí)法

檢查等情況同調(diào)度、同督導、同檢查、同通報，督促企業(yè)嚴格

落實風險預控和隱患排查治理主體責任，對排查和預判出的風

險點嚴密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患限期消除，牢牢筑起雙重安全防

線，從根本上防范事故發(fā)生。

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（二）加強技術支撐。要加大投入力度，制定工作方案，

利用安全生產(chǎn)信息化技術，支撐建立風險預控和隱患排查治理

雙重預防機制，抓緊建設功能齊全的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平

臺，形成園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與省市安全生產(chǎn)監(jiān)管綜

合信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信

息平臺中建立風險管控分系統(tǒng)和隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)將

排查出來的風險點和隱患全部錄入，實現(xiàn)對風險點的在線監(jiān)測

或者視頻監(jiān)控，同時履行隱患自查自改主體責任。政府及有關

部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風險點管控情況，

并對企業(yè)隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置。要

加大信息平臺操作應用的培訓力度，提高業(yè)務人員操作水平和

應用能力，切實通過信息化技術手段，提高安全監(jiān)管效能。

（三）搞好示范帶動。各有關部門要制定風險預控和隱患

排查治理體系建設培訓計劃和方案，組織企業(yè)負責人員和安全

管理人員，通過在標桿企業(yè)召開現(xiàn)場會的方式進行現(xiàn)場培訓，

發(fā)揮標桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標準、制度、管

理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)、本行業(yè)的

安全生產(chǎn)保障水平。

（四）嚴格考核問責。要改進考核方式，把過程考核與結(jié)

果考核相結(jié)合，從事后問責向事前問責轉(zhuǎn)變，切實加強對風險

預控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責。對工作被動應付、

體系建設落后的鄉(xiāng)部門單位給予通報批評，并在評選安全生產(chǎn)

先進單位中“一票否決”。對懶政怠政行為，要嚴肅處理。建立

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健全事故倒查追責機制，依法依規(guī)查處沒有及時發(fā)現(xiàn)、管控而

引發(fā)系統(tǒng)性風險、地域性風險并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相

關責任人的責任。

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〃雙隨機一公開〃工作實施細則（試行）

為創(chuàng)新管委會管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競

爭的發(fā)展環(huán)境，按照市“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案的

要求，結(jié)合我局實際，制定“雙隨機一公開”實施細則（試行）。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五

中全會精神，按照國務院和市、區(qū)政府簡政放權、放管結(jié)合有

關文件的要求，大力推廣”隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查

人員”的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制部門自由裁量權，規(guī)

范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，

著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場

活力。

二、目標任務

1、依法監(jiān)管，依法推進事中事后監(jiān)管的規(guī)范化，落實監(jiān)管

責任，推進“雙隨機”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)沒有

規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

2、公正高效，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)

管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

3、公開透明，實行“陽光執(zhí)法”，公開隨機抽查事項、程

序和結(jié)果，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

4、協(xié)同推進，依托信息載體，積極探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)

合隨機抽查。

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三、實施步驟

（一）建立健全“兩庫一單”

1、建立檢查對象名錄庫。各科室要以信息數(shù)據(jù)為基礎，立

足職能建立本部門監(jiān)管的市場檢查對象名錄庫。

2、建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。各科室要以本科室檢查

人員數(shù)據(jù)庫為基礎，建立檢查人員名錄庫。

3、建立“雙隨機”抽查事項清單。各科室要依照法律法規(guī)

的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機”抽查事項清

單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，并及

時向社會公布。

4、實行動態(tài)管理。對檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄

庫及“雙隨機”抽查事項清單實行動態(tài)管理，及時錄入、更新

相關信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。

（二）規(guī)范執(zhí)法檢查流程

1.積極探索開展聯(lián)合檢查。整合部門檢查事項，防止檢查

過多和執(zhí)法擾民。要合法合理地確定檢查事項，對同一市場主

體要一次性完成檢查。要結(jié)合實際，協(xié)調(diào)組織相關部門開展聯(lián)

合抽查。要按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，

對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高

執(zhí)法效能。

2.合理確定抽查比例和頻次。各科室要根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會

發(fā)展和監(jiān)管行業(yè)實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，確

保必要的抽查覆蓋面和工作力度。

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3.合理選擇檢查方式。抽查可以采用實地檢查、書面檢查

和網(wǎng)絡監(jiān)測等方式。

4.如實記錄檢查情況。依法對被抽查市場主體實施檢查,

要如實填寫檢查記錄表，做到全程記錄，并逐步推廣運用電子

化手段，實現(xiàn)責任可追溯。

5.依法處理違法違規(guī)行為。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，

各科室要依法依規(guī)處理，形成有效震懾，增強市場主體守法的

自覺性。

6.及時公示抽查及處理結(jié)果。監(jiān)管部門要對抽查結(jié)果的合

法性、準確性和及時性負責，將抽查情況及查處結(jié)果錄入在被

抽查市場主體的公示信息中，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強組織領導。園區(qū)安監(jiān)局成立了以主要領導為組長，

分管領導為副組長的領導小組，加強隨機抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)，建立健全相應工作機制，加強跨部門協(xié)調(diào)配合，不斷提

高檢查水平，切實把“雙隨機”抽查監(jiān)管落到實處。

（二）嚴格落實責任。要進一步增強責任意識，大力推廣“雙

隨機”抽查，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履

行法定監(jiān)管職責。

（三）嚴格抽查紀律。各科室對被抽取的市場主體實施檢查

時，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受

市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職

瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

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（四）加強宣傳培訓?！半p隨機”抽查是事中事后監(jiān)管方式的

探索和創(chuàng)新，各科室要積極與上級部門溝通，加大宣傳力度，

加強執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機”抽查

監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

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石偃因都僉化霽安全監(jiān)1聯(lián)席會議制度

為進一步明確和落實負有安全監(jiān)管職責的部門和單位對全

區(qū)危險化學品安全監(jiān)管工作責任，積極配合，形成工作合力，

推動全區(qū)危險化學品安全監(jiān)管工作步入規(guī)范化、法治化軌道，

努力實現(xiàn)全區(qū)危險化學品安全無事故，根據(jù)《中華人民共和國

安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》（國務院591號

令）和《石化園區(qū)危險化學品安全綜合治理實施方案》等文件

的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定石化園區(qū)危險化學品安全監(jiān)管

聯(lián)席會議制度。

一、主要任務

在區(qū)管委會的領導下，掌握全區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)情況,

分析危險化學品安全生產(chǎn)形勢，研究、指導危險化學品安全監(jiān)

管工作，提出有關政策建議；督促落實《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)和國務院、

省、市、區(qū)政府關于危險化學品安全生產(chǎn)的方針、政策；審議

各有關部門提出的加強危險化學品安全監(jiān)管的建議，協(xié)調(diào)解決

危險化學品安全監(jiān)管工作的重大問題；組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法、

專項整治和督查工作。

二'成員單位

聯(lián)席會議由區(qū)安監(jiān)局、公安分局、住建局、經(jīng)發(fā)局、招商

一局、招商二局、環(huán)保部門組成，區(qū)安監(jiān)局為牽頭單位。

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聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)安監(jiān)局，承擔聯(lián)席會議的日常工作,

落實聯(lián)席會議議定事項。

三、聯(lián)席會議辦公室主要職責

（一）籌備和組織聯(lián)席會議的有關會議，起草、印發(fā)有關

文件；

（二）擬定工作計劃和階段性任務，聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)席會議

成員單位，及時掌握重要情況和重大事項。

（三）督促檢查聯(lián)席會議決定事項的落實情況，協(xié)調(diào)解決

落實過程中的問題。

（四）承辦聯(lián)席會議交辦的其他事項。

四、工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每年召開兩次例會。根據(jù)工作需要，也可

以臨時召開全體會議或部分成員單位會議。原則上每季度或者

每個工作階段召開一次聯(lián)絡員會議，掌握、調(diào)度、推進區(qū)危險

化學品綜合治理工作推進情況，協(xié)調(diào)解決危險化學品監(jiān)管中存

在的問題。

五、工作要求

（一）危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度是我區(qū)加強安全

生產(chǎn)工作的重要舉措之一，各成員單位要高度重視，并按照職

責分工，主動研究涉及危險化學品安全管理的有關問題，及時

向牽頭部門提出會議議題，積極參加聯(lián)席會議。

（二）各成員單位要互通信息、相互配合、相互支持、形

成合力，充分發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用。

14

（三）對聯(lián)席會議精神的貫徹落實，聯(lián)席會議辦公室要加

強督促和檢查。

15

石化園區(qū)危險化學品企業(yè)安全準入管理規(guī)定

為進一步提升園區(qū)本質(zhì)安全，強化風險管控，有效防范遏制

危險化學品重特大事故，嚴守安全紅線，根據(jù)國家和省、市有

關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合園區(qū)實際，制定本規(guī)定。

一'總體目標

通過提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入審查等手段，強化

化工行業(yè)項目的準入管理，著力調(diào)存量、控增量、減總量，調(diào)

結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促規(guī)范，抓創(chuàng)新、提門檻、強監(jiān)管，切實增強

化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。

二、實施范圍

所有來園區(qū)投資建廠的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和新、改、擴

建危化品建設項目。

三、準入基本原則

（一）禁止國家確定的過?；ば袠I(yè)新增產(chǎn)能，禁止限制

類項目產(chǎn)能進入園區(qū)。

（二）限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，從嚴審批

涉及重點監(jiān)管危險化學品和涉及高危工藝的化工項目。

（三）禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)及列入名錄

的惡臭污染物等嚴重影響人身健康和環(huán)境質(zhì)量的化工項目。

（四）嚴格執(zhí)行國家、省、市危險化學品禁限控《目錄》要

求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標準和本地實際，嚴格危

險化學品企業(yè)準入門檻，提高安全準入條件。

16

（五）原則上不得引入投資低、規(guī)模小的化工企業(yè)，嚴禁新

上國內(nèi)首次使用的化工工藝項目。

17

石化園區(qū)?；菲髽I(yè)退出管理規(guī)定

為進一步規(guī)范化工（危險化學品）企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)復產(chǎn)和關

閉退出期間安全管理工作，促進園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全

整治提升、安全生產(chǎn)整治等專項行動的深入開展。根據(jù)國家和

省、市有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合園區(qū)實際，制定本規(guī)定。

一'總體目標

促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提高土地利用率，解決土地閑置問

題，嚴守安全底線，督促企業(yè)對不符合國家相關法律法規(guī)、標

準、產(chǎn)業(yè)政策的項目開展技術改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，對無法通過

整改的企業(yè)依法依規(guī)實施退出。

二、實施范圍

園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)。重點是建設速度慢、整改信心

差、科技含量低、安全風險高、環(huán)境污染重、土地利用率低、

經(jīng)濟效益差的化工生產(chǎn)企業(yè)。

三、退出條件

（一）國家規(guī)定危險化學品安全行業(yè)淘汰落后技術裝備。

（詳見附件1:危險化學品安全生產(chǎn)淘汰落后技術裝備目錄（暫

行））

（二）國家重點整治的各類型危險化學品企業(yè)和淘汰退出

企業(yè)。（詳見附件2：危險化學品企業(yè)安全整治和淘汰退出目錄

（暫行））

18

（三）不符合生產(chǎn)安全要求，無法通過整改達到安全要求

的?；飞a(chǎn)企業(yè)。

附件1.危險化學品企業(yè)安全整治和淘汰退出目錄（暫行）

附件2.危險化學品安全生產(chǎn)淘汰落后技術裝備目錄（暫行）

19

附件1

危險化學品企業(yè)安全整治和淘汰退出目錄（暫行）

一、關閉退出類

序號評價項目依據(jù)

《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第

1未取得安全許可證從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動。41號）第三條；《危險化學品安全使用許可證管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局

令第57號）第三條；《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總

局令第55號）第三條。

新建、改建、擴建建設項目未經(jīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)的單

《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第

位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監(jiān)

2管危險化學品的裝置，未經(jīng)具有綜合甲級資質(zhì)或者化工41號）第九條第一款、第四十三條；《危險化學品安全使用許可證管理辦法》

（原國家安全監(jiān)管總局令第號）第七條第一款。

石化專業(yè)甲級設計資質(zhì)的化工石化設計單位設計。57

《安全生產(chǎn)法》第九十六條；《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》

3使用淘汰落后技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。

（原國家安全監(jiān)管總局令第41號）第九條第二款。

《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第

41號）第八條第二款；《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離》

涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施外部安全

4（GB/T37243）；《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》（GB36894）；

防護距離不符合國家標準要求，且無法整改的?！妒突て髽I(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）；《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）；

《精細化工企業(yè)工程設計防火標準》（GB51283）；《石油庫設計規(guī)范》（GB

50074）o

5涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第

功能，且從業(yè)人員少于20人。41號）第九條第三款、第四十三條。

20

注：1.關閉退出類3,主裝置涉及使用列入淘汰落后技術工藝、設備目錄的工藝、設備的，按照關閉退出類有關要求執(zhí)行；輔助設備涉及使用列入淘汰落后技術

工藝、設備目錄的工藝、設備的，按照停產(chǎn)整改類有關要求執(zhí)行，且只需停用相應的裝置設備。

2.關閉退出類4,化工（危險化學品）企業(yè)首先應按照適用的行業(yè)類別，滿足相應行業(yè)的設計規(guī)范中關于外部距離的要求，如石油化工須符合《危險化學品

重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第40號）第十三條第二、三款，《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）?精細化工企業(yè)

須符合《精細化工企業(yè)工程設計防火標準》（GB51283）；其次對于適用于《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》（GB36894）的，還要按照《危

險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離》（GB/T37243）、《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》（GB36894）的有關要求確定其外部安

全防護距離。

21

附件2

危險化學品安全生產(chǎn)淘汰落后技術裝備目錄（暫行）

淘汰

序號淘汰落后技術裝備名稱淘汰原因限制范圍代替的技術或裝備名稱

類型

一、淘汰落后技術

采用液氯直接氯化工藝，氯化劑加入與分

采用液氯直接進行氯化反應

散不好控制，反應不完全并造成液氯氣化禁止液氯氣化后參與氯化反應

1的工藝

逸出，安全風險高。

使用氨冷凍鹽水的氯氣液化氨漏入鹽水中形成氨鹽，再漏入液氯中，

限制兩年內(nèi)改造完畢環(huán)保型冷凍劑

2工藝形成三氯化氮，易發(fā)生爆炸。

采用開放式氯化反應爐，由鋁

采取現(xiàn)場人工操作，自動化控制程度低，采取隔離操作方式或自動化

錠直接氯化合成三氯化鋁工限制兩年內(nèi)改造完畢

3易發(fā)生氯氣泄漏、中毒等事故?？刂品绞讲僮?/p>

藝（鋁錠法）

用明火加熱的涂料用樹脂生

安全風險高禁止

4產(chǎn)工藝

采用玻璃質(zhì)常壓蒸儲硫酸設

安全風險高，易破碎發(fā)生灼傷事故限制一年內(nèi)改造完畢鋼制蒸餌設備

5備

6常壓固定床間歇煤氣化工藝易發(fā)生火災爆炸事故限制兩年內(nèi)改造完畢采用水煤漿與粉煤氣化工藝

二、淘汰落后裝備

缺乏有效密封，工作過程中物料及蒸氣逸涉及易燃、有毒

敞開式離心機限制密閉式離心機

1出帶來的安全風險高。物料禁用

涉及易燃有毒物料的敞開式缺乏有效密封，自動化程度低，工作過程兩年內(nèi)完成密閉

限制密閉式攪拌釜

2攪拌釜中物料及蒸氣逸出帶來的安全風險高。改造

22

3多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜氣柜導軌容易發(fā)生卡澀，使物料泄漏。禁止單節(jié)鐘罩氣柜

常壓溶劑蒸儲回流設施常采用玻璃回流分

液瓶及玻璃管道，玻璃法蘭因其易破裂而

用于溶劑常壓蒸偏的玻璃質(zhì)

不能用螺栓強力緊固，玻璃管道連接處為禁止鋼制蒸僧設備

4設備

最薄弱點，極易從法蘭墊片處造成溶劑泄

漏，遇到很小點火能引發(fā)火災爆炸事故。

氣化溫度較低，同時由于結(jié)構(gòu)布局使氣化

5立式管殼式液氯氣化器器內(nèi)存在低點，容易產(chǎn)生三氯化氮積聚，限制兩年內(nèi)改造完畢盤管式

存在爆炸風險。

可燃氣體壓縮機采用皮帶傳動，存在火災

采用皮帶傳動的可燃氣體壓爆炸風險。《石油化工企業(yè)設計防火標準》新型直連式壓縮機、直連式液

禁止

6縮機及液化燒、可燃液體機泵（2018年版）》（GB50160）已提出可燃氣化燒/可燃液體機泵

體壓縮機不得使用皮帶傳動。

煤制甲醇裝置氣體凈化工序

鋁制板翅式換熱器在此環(huán)境下，易發(fā)生腐常規(guī)列管換熱器、板式換熱器

三元換熱器（鋁制板翅式換熱禁止

7蝕發(fā)生泄漏。等

器）

未設置密閉及自動吸收系統(tǒng)廠房密閉，并設置與報警聯(lián)鎖

安全風險高，易發(fā)生中毒事故。限制一年內(nèi)改造完畢

8的液氯儲存?zhèn)}庫、氣化間的自動吸收裝置

采用明火高溫加熱方式生產(chǎn)

安全風險高，易發(fā)生火災爆炸事故。禁止常減壓蒸僧塔

9油品的釜式蒸儲裝置

安全風險高，易發(fā)生火災、爆炸、灼燙事

開放式電石爐禁止密閉式電石爐

10故。

無火焰監(jiān)測和熄火保護系統(tǒng)燃氣加熱爐、導熱油爐缺乏火焰監(jiān)測和熄帶有火焰監(jiān)測和熄火保護系

限制一年內(nèi)改造完畢

11的燃氣加熱爐、導熱油爐火保護系統(tǒng)的，容易導致爐膛爆炸。統(tǒng)的燃氣加熱爐、導熱油爐

液化燒、液氯、液氨管道上使碼頭使用的軟管鋼制壓力管道或萬向充裝系

缺乏檢測要求，安全可靠性低。禁止

12用的軟管除外統(tǒng)

23

安全生產(chǎn)暗查暗訪工作規(guī)范

第一條為不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作力度，有力推動

屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實落地，切實

規(guī)范暗查暗訪工作，提高暗查暗訪實效性，有效治理風險隱患、

防范各類生產(chǎn)安全事故，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關規(guī)定，

制定本工作規(guī)范。

第二條安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪，是指事先不發(fā)通

知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插

現(xiàn)場，進行突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復查的工作方式。

第三條暗查暗訪的對象，主要包括園區(qū)各部門，各類生產(chǎn)

經(jīng)營單位、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、人員密集場所。

第四條依據(jù)安全生產(chǎn)季節(jié)特點、行業(yè)特點、區(qū)域特點，結(jié)

合安全生產(chǎn)階段性重點工作部署、工作中存在的和相關事故暴

露出的突出問題，確定對不同階段、不同行業(yè)、不同領域暗查

暗訪的主要內(nèi)容。重點檢查：

（一）貫徹國家、省、市以及園區(qū)黨工委、管委會和園區(qū)安

委會關于安全生產(chǎn)決策部署情況。

（二）貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標準、制度規(guī)定等

情況。

（三）貫徹落實《黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細貝I》

《部門安全生產(chǎn)主要責任清單》《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個

必須落實”》情況。

24

（四）暫扣、吊銷有關行政許可證照和被依法取締關閉的生

產(chǎn)經(jīng)營單位，是否存在非法從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動等情況。

（五）被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設、停止施工的生

產(chǎn)經(jīng)營單位，是否存在擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營建設活動等情況。

（六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴格按照“四不

放過”原則，吸取事故教訓I、強化教育管理、落實整改措施和

嚴肅追究有關人員責任等情況。

（七）貫徹落實安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、“雙重預

防機制”建設情況。

（八）群眾舉報投訴案件辦理、反饋等情況。

（九）省委、省政府、市委、市政府、園區(qū)黨工委、管委會

和市安委會、園區(qū)安委會交辦的其它事項。

第五條暗查暗訪采取“部門監(jiān)管干部+專家”模式開展，

主要有3種組織方式：

（一）園區(qū)安委會暗查暗訪組，按照園區(qū)黨工委、管委會和

園區(qū)安委會安全生產(chǎn)工作安排部署，由園區(qū)安委會辦公室組織

園區(qū)安委會相關成員單位監(jiān)管干部和有關專家組成，適時組織

暗查暗訪。

（二）園區(qū)安委會辦公室綜合暗查暗訪組，設在園區(qū)安監(jiān)局,

每年對重點行業(yè)（領域）至少開展1次綜合性暗查暗訪，暗查暗

訪的企業(yè)不少于2戶。

（三）園區(qū)各行業(yè)部門專項暗查暗訪組，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責的部門監(jiān)管干部和有關專家組成，負責組織對分管

25

行業(yè)（領域）生產(chǎn)經(jīng)營單位進行專項暗查暗訪。園區(qū)安監(jiān)局每半

年組織對危險化學品開展至少1次的專項暗查暗訪。其他負有

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門每年組織對本行業(yè)（領域）至少開

展1次專項暗查暗訪，暗查暗訪的企業(yè)不少于2戶，根據(jù)安全

生產(chǎn)形勢需要、工作任務和上級部署要求，適時增加對重要節(jié)

點、重點地區(qū)重點行業(yè)的暗查暗訪頻次。

第六條暗查暗訪要嚴格工作流程，實行閉環(huán)管理。

（一）制定方案。分析研判階段性安全生產(chǎn)形勢，突出問題

導向，確定暗查暗訪的重點任務、重點方面、重點地區(qū)，制定

工作方案，明確暗查暗訪路線、對象、方法等。

（二）組織培訓。開展暗查暗訪前，要組織暗查暗訪人員進

行培訓，掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準和相關政策、要求。

（三）現(xiàn)場檢查。暗查暗訪人員要向被檢查單位出示暗查暗

訪相關證件，利用拍照、攝像等技術手段，進行全過程記錄。

對發(fā)現(xiàn)的安全風險、隱患和問題，要現(xiàn)場依法提出處理意見和

整改要求，并由被檢查單位主要負責人或現(xiàn)場負責人簽字確認。

對存在重大風險、隱患和非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依

法依規(guī)進行處理；非法違法行為突出的，要倒查行業(yè)監(jiān)管責任；

嚴重危及安全生產(chǎn)、隨時可能造成生產(chǎn)安全事故的，要依法采

取停產(chǎn)撤人等緊急處置措施。

（四）反饋移交。暗查暗訪結(jié)束后，被檢查單位為企業(yè)的，

暗查暗訪組要及時向園區(qū)安委會或安委會辦公室通報并移交暗

查暗訪情況，由其行業(yè)（領域）主管部門和園區(qū)安委會或安委

26

會辦公室督促整改銷號，并按時限向暗查暗訪組反饋整改落實

情況。

（五）督辦整改。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患、突出問題，園區(qū)安委

會辦公室要掛牌督辦，直至銷號清零，暗查暗訪組要定期開展

“回頭看”復查。

（六）案件移送。對安全生產(chǎn)非法違法行為，屬于本部門執(zhí)

法范圍的要依法立即查處；屬于其他部門執(zhí)法范圍的要及時通

告并移送相關部門。對涉嫌犯罪的違法案件，要及時移送司法

機關。堅決杜絕有案不移、有案不立或以罰代刑等行為。

（七）資料歸檔。暗查暗訪組應完善暗查暗訪工作臺賬，做好

文字、影音等資料歸檔保存工作。

第七條強化暗查暗訪結(jié)果運用，將暗查暗訪情況納入園區(qū)

安委會通報、約談、考評等內(nèi)容。每次暗查暗訪結(jié)束后，園區(qū)安

委會暗查暗訪組和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的園區(qū)各部門專

項暗查暗訪組均要向園區(qū)安委會辦公室報送暗查暗訪工作情況。

園區(qū)安委會辦公室將視情況上報園區(qū)安委會進行通報或約談，

并作為年度安全生產(chǎn)工作日?？荚u的依據(jù)之一。

第八條加大安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗宣傳推廣和典型案例媒體

曝光力度，強化輿論引導、社會監(jiān)督和警示教育。新聞宣傳由組

織實施暗查暗訪的部門和單位具體負責。

第九條暗查暗訪人員要嚴格遵守暗查暗訪工作紀律。

（一）嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和市委相關要求，嚴格遵守

國家有關法律、法規(guī)和黨風廉政有關規(guī)定，規(guī)范言行，注重形象

27

（二）嚴格執(zhí)行保密紀律和工作制度，保守被檢查單位的商

業(yè)秘密，嚴禁帶個人目的性的暗查暗訪。

（三）嚴格遵守有關安全規(guī)定，進入危險作業(yè)地點檢查時，按

規(guī)定佩戴勞動防護用品、攜帶符合安全要求的檢查裝備。

（四）對違反工作紀律要求、存在包庇隱瞞、濫用職權等行

為的,依法依規(guī)追究責任。

第十條加強組織領導，確保暗查暗訪工作有效實施。

（一）各安委會有關成員單位要高度重視暗查暗訪工作，要

抽調(diào)骨干監(jiān)管力量、配備必要設備、嚴密組織實施，確保暗查暗

訪工作有力、有效、有威懾。

（二）對在暗查暗訪工作中不履責、不擔當、不作為、不執(zhí)

法的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙暗查暗訪工作或者拒不服從

安全監(jiān)管的，要按照有關法律法規(guī)、政策規(guī)定依法依規(guī)追責問責。

任何部門和單位不得以任何理由、任何形式阻撓或妨礙暗查暗

訪活動的正常開展。

（三）嚴格落實“四不兩直”暗查暗訪的要求，多現(xiàn)場辦公、

多指導服務、多解決問題，堅決避免對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位多層級

暗查暗訪和重復執(zhí)法，切實做到精準指導、精準服務、精準執(zhí)法，

確保暗查暗訪工作實效。

28

安全生產(chǎn)工作通報制度

第一條為進一步加強安全生產(chǎn)工作，強化責任落實，有效

預防各類生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）發(fā)生，進一步加強管

理，堵塞漏洞，促進安全監(jiān)管責任落實，不斷加強和改進安全

生產(chǎn)工作，特制定本制度。

第二條通報對象，園區(qū)各部門、國有企業(yè)。

第三條安全生產(chǎn)通報內(nèi)容，主要是一般及以上生產(chǎn)安全事

故（包括有重大影響的未造成人員傷亡的事故）和安全生產(chǎn)專

項任務階段性情況，安全生產(chǎn)重大工作開展情況，安全生產(chǎn)工

作責任落實情況，事故及調(diào)查處理情況，園區(qū)安委會辦公室認

為有必要通報的其他情況等。

第四條安全生產(chǎn)通報形式，主要以會議通報、文件通報、

新聞發(fā)布等方式進行。

第五條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，園區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

立即編發(fā)《生產(chǎn)安全事故專報》報有關領導，通報給行業(yè)部門

及園區(qū)管委會，并通過媒體發(fā)布事故簡況。

行業(yè)安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門要及時向該行業(yè)領域及

企業(yè)通報事故情況，通報內(nèi)容包括事故經(jīng)過及初步原因、事故

教訓I、防止同類事故發(fā)生的針對性措施等要求。

對發(fā)生的典型事故，敏感時期發(fā)生的事故，由園區(qū)安全生

產(chǎn)委員會辦公室向園區(qū)安全生產(chǎn)委員會各成員單位通報，或者

按照黨工委、管委會領導要求進行通報。

29

第六條園區(qū)安全生產(chǎn)委員會結(jié)合季度安委會會議，通報上

一季度全區(qū)安全生產(chǎn)總體情況、園區(qū)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故統(tǒng)

計數(shù)據(jù)、各行業(yè)領域發(fā)生事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況、事故發(fā)生規(guī)律特

點和原因等。

第七條在年度全區(qū)安委會會議上通報上年度全區(qū)安全生

產(chǎn)總體情況，分析安全生產(chǎn)形勢和規(guī)律特點，找出存在問題和

不足，提出下年度安全生產(chǎn)重點任務措施。

第八條對工作落實不到位或?qū)ｍ椚蝿展ぷ餍畔笏筒患?/p>

時的部門和個人進行專門通報，抄送相關部門作為干部管理考

核依據(jù)，并視情節(jié)啟動約談制度。

第九條被通報部門、國有企業(yè)、個人應在15日內(nèi)將整改

落實情況以書面形式報送園區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室。不認真

落實有關工作要求并反饋整改情況的，報園區(qū)紀檢監(jiān)察工作委

員會予以處理。

第十條本制度自印發(fā)之日起實施。

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安全生產(chǎn)約談實施細則（試行）

第一條為促進安全生產(chǎn)工作，強化責任落實，防范和遏制

重特大生產(chǎn)安全事故（生產(chǎn)安全事故以下簡稱“事故”），推動

園區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會

印發(fā)的《安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》、省委省政府關于推

進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見、安全生產(chǎn)條例、省安全

生產(chǎn)約談實施辦法（試行）、市安全生產(chǎn)約談實施細則（試行）

制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱安全生產(chǎn)約談（以下簡稱約談）,

是指園區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱園區(qū)安委會）主任、副主

任，園區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱園區(qū)安委辦）及其

有關成員單位負責人對下級部門、國有企業(yè)負責人或行業(yè)主管

部門、重點行業(yè)領域企業(yè)負責人就安全生產(chǎn)有關問題進行提醒、

告誡，促進整改的談話。

因安全生產(chǎn)問題受到安全生產(chǎn)“一票否決”、行政問責、黨

政紀處分或刑事責任追究的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法適用于以下對象：

（一）負有安全監(jiān)管職責的部門和相關行業(yè)行政管理部門

的主要負責人、分管負責人及相關人員；

（二）園區(qū)國有企業(yè)主要負責人、分管負責人及相關人員；

（三）非煤礦山、建筑施工、交通運輸和危險物品生產(chǎn)、

經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)負責人；

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（四）園區(qū)安委辦認為有必要約談的其他人員。

第四條園區(qū)各部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門有下

列情形之一的，對其負責人進行約談：

（一）突破園區(qū)安委會下達的年度安全生產(chǎn)目標管理責任

制考核指標的；

（二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故或惡性生產(chǎn)安全

責任事故的；

（三）發(fā)生事故時相關部門負責人趕赴現(xiàn)場不及時、應急

救援不及時、并造成嚴重后果的，或事故查處不力造成嚴重影

響的，或遲報、瞞報事故的；

（四）園區(qū)安委會掛牌督辦的生產(chǎn)安全事故，未按要求完

成調(diào)查報告的，或未落實責任追究、防范和整改措施的；

（五）對園區(qū)黨工委、管委會安排部署的安全生產(chǎn)工作落

實不到位、不能按時完成安全生產(chǎn)工作任務的；

（六）未認真對待群眾關于安全生產(chǎn)方面的舉報，造成群

體性上訪或產(chǎn)生嚴重不良影響的；

（七）對非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運輸、非

法建設打擊不力的；

（八）安全生產(chǎn)階段性工作不力、影響整體工作進度，重

大隱患未能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未能及時整改消除的；

（九）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成嚴重不良后果的；

（十）年度安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果為不合格的；

（十一）事故應急處置不力，導致事故危害擴大，傷亡人

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數(shù)增加的；

（十二）園區(qū)安委會認為有必要約談的其他情形。

第五條高危行業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，由園區(qū)安委會有

關成員單位負責人約談企業(yè)主要負責人：

（一）發(fā)生較大事故的；

（二）一年內(nèi)發(fā)生2起一般亡人事故的；

（三）園區(qū)管委會掛牌督辦的重大生產(chǎn)安全事故隱患，未

按要求完成整改的；

（四）瞞報、謊報且造成影響的一般事故；

（五）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)造成后果，負有安全監(jiān)

管職責的部門或行政管理部門認為有必要約談的情形。

第六條約談組織

園區(qū)安委會進行的約談，由園區(qū)安委會主任或副主任擔任

組長，相關部門負責人參加，由園區(qū)安委辦承辦。

其他約談由園區(qū)安委辦和負有安全監(jiān)管職責的部門或行政

管理部門按工作職責單獨或共同組織實施。

共同組織實施約談的，發(fā)起約談的單位（以下簡稱約談方）

應與參加約談的單位主動溝通，就約談事項達成一致。

第七條約談程序

符合被約談條件的，由園區(qū)安委辦提出約談計劃，組成約

談小組進行約談。如有多個約談對象，經(jīng)約談小組組長同意，

可進行集體約談。

（一）約談啟動。園區(qū)安委會約談，由園區(qū)安委辦提出建

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議，報園區(qū)安委會領導審定后，啟動約談程序；園區(qū)安委辦進

行的約談，由園區(qū)安委辦根據(jù)工作職責提出建議，報園區(qū)分管

安全生產(chǎn)工作副主任審定后，啟動約談程序；園區(qū)安委會有關

成員單位進行的約談，由本部門針對行業(yè)領域內(nèi)出現(xiàn)和存在的

問題提出建議，報園區(qū)分管領導批準后，抄送園區(qū)安委辦，啟

動約談程序；共同進行的約談，經(jīng)參與約談的各部門負責人同

意并經(jīng)發(fā)起約談部門分管領導批準后，啟動約談程序。

（二）約談準備。約談方發(fā)出約談書面通知，通知書上應

注明被約談單位名稱、被約談人姓名、約談事項、約談時間、

約談地點、需要提交的相關材料等。被約談單位應按照約談具

體內(nèi)容提供書面匯報材料并做好相應準備工作。

（三）約談實施。主約談人介紹參加約談人員，說明約談

事由和目的，通報被約談方存在的問題；被約談人員按照約談

具體內(nèi)容進行匯報，并提出下一步采取的整改措施；討論分析，

確定整改措施及時限；約談方對被約談人員提出告誡批評；被

約談人員作出承諾；約談結(jié)束。

（四）約談紀要。約談時，約談方應安排專人記錄，形成

約談會議紀要，由主持人、被約談人員和相關參加人員確認簽

名并存檔。

園區(qū)安委會成員單位進行的約談，約談紀要抄送園區(qū)安委

辦。

（五）約談反饋。約談后，被約談方應將相關約談要求落

實與整改情況，在30個工作日內(nèi)以書面報告形式反饋給約談方。

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第八條約談內(nèi)容

約談內(nèi)容一般應包括：

（一）落實園區(qū)黨工委、管委會安全生產(chǎn)工作部署不到位、

未嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職

追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)

營必須管安全”要求、重要安全生產(chǎn)工作任務未完成、安全生

產(chǎn)責任制考核不合格的。主要包括：安全生產(chǎn)責任制、安全生

產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全檢查、安全投入、隱患排查治理、安全

宣傳教育培訓等方面制度建設和貫徹執(zhí)行情況，以及隱患整改

措施、時限、資金、責任、預案“五到位”落實等情況。

（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)超過控

制考核指標進度的。主要包括：安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，事故發(fā)生

經(jīng)過及現(xiàn)場應急救援情況，事故原因分析和應當汲取的教訓，

事故責任追究，采取的防范措施等情況。

（三）階段性工作行動不力、重大安全隱患未及時消除的。

主要包括：非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設情況及原因分析，應當

采取的對策措施，隱患排查治理責任體系建設等情況。

（四）未認真對待群眾關于安全生產(chǎn)方面的舉報，造成群

眾集體性上訪或產(chǎn)生不良影響的。主要包括：群眾舉報時間、

舉報內(nèi)容、對舉報內(nèi)容的查處落實情況、對群眾上訪的應急處

理情況、信訪回復及采取整治措施等情況。

（五）約談方認為有必要約談的其他內(nèi)容。

第九條約談要求

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被約談方為園區(qū)部門、國有企業(yè)的，參加人員為園區(qū)安委

會主任或副主任及其有關部門主要負責人，視情節(jié)要求相關企

業(yè)主要負責人一并接受約談。

被約談方為企業(yè)的，參加人員為企業(yè)主要負責人和企業(yè)所

屬行業(yè)領域有關主管部門負責人。

被約談人應按時參加約談，不得委托他人參加、不得缺席。

由于特殊原因，被約談人不能按時參加約談的，被約談人可申

請改日約談，經(jīng)同意后可改日約談。

約談對象是有關部門、國有企業(yè)主要負責人和分管負責人,

不接受約談或未按照規(guī)定參加約談的，由園區(qū)安委辦報園區(qū)紀

檢監(jiān)察工作委員會介入。

約談對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位主