結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法

結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法

一、總則

為確保財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定本辦法。

二、定義

本辦法所稱結(jié)余資金，是指預(yù)算單位在預(yù)算年度內(nèi)，按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行完畢后，預(yù)算收入中未支用的資金。

本辦法所稱結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算單位在預(yù)算年度內(nèi)，因項(xiàng)目實(shí)施周期跨年度，需結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度繼續(xù)使用的資金。

三、結(jié)余資金管理

1.預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，合理安排支出，確保結(jié)余資金控制在合理范圍內(nèi)。

2.結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行管理：

（1）及時(shí)清理，防止長(zhǎng)期掛賬；

（2）合理使用，優(yōu)先用于彌補(bǔ)預(yù)算執(zhí)行中的不足；

（3）公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.結(jié)余資金使用需符合以下要求：

（1）不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出；

（2）不得用于與預(yù)算批復(fù)不符的項(xiàng)目；

（3）不得用于彌補(bǔ)預(yù)算單位的基本支出。

四、結(jié)轉(zhuǎn)資金管理

1.預(yù)算單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，合理確定結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。

2.結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行管理：

（1）確保項(xiàng)目實(shí)施連續(xù)性；

（2）優(yōu)先用于項(xiàng)目原定目標(biāo)；

（3）公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.結(jié)轉(zhuǎn)資金使用需符合以下要求：

（1）不得用于與原項(xiàng)目不符的支出；

（2）不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出；

（3）結(jié)轉(zhuǎn)資金使用完畢后，應(yīng)及時(shí)辦理核銷手續(xù)。

五、監(jiān)督檢查

1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

2.預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

六、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行。

2.本辦法由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

3.各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

七、資金使用計(jì)劃

1.預(yù)算單位應(yīng)在每年10月底前，根據(jù)下一年度預(yù)算編制情況，制定結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門審批。

2.資金使用計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）結(jié)余資金預(yù)計(jì)規(guī)模及使用方向；

（2）結(jié)轉(zhuǎn)資金預(yù)計(jì)規(guī)模、使用項(xiàng)目及預(yù)計(jì)支出時(shí)間；

（3）資金使用計(jì)劃實(shí)施保障措施。

3.財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合預(yù)算單位資金使用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，合理調(diào)整預(yù)算分配。

八、資金審批流程

1.預(yù)算單位申請(qǐng)使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門提交以下材料：

（1）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用申請(qǐng)表；

（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)告；

（3）資金使用計(jì)劃及預(yù)算調(diào)整方案。

2.財(cái)政部門應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果通知預(yù)算單位。

3.預(yù)算單位在收到審批通過的通知后，方可啟動(dòng)資金使用程序。

九、資金監(jiān)管措施

1.財(cái)政部門應(yīng)建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金監(jiān)管制度，定期對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行檢查。

2.預(yù)算單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、安全。

3.預(yù)算單位應(yīng)在每年6月和12月向財(cái)政部門報(bào)送結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況報(bào)告。

十、責(zé)任追究

1.對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理不善、使用不當(dāng)?shù)念A(yù)算單位，財(cái)政部門可采取以下措施：

（1）暫停或取消結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金分配；

（2）依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；

（3）將處理結(jié)果納入預(yù)算單位年度考核。

2.對(duì)財(cái)政部門工作人員在結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

十一、信息公開

1.預(yù)算單位應(yīng)按照政府信息公開要求，及時(shí)向社會(huì)公開結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況。

2.公開內(nèi)容包括：

（1）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模；

（2）資金使用計(jì)劃及實(shí)施情況；

（3）財(cái)政部門對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查情況。

十二、預(yù)算調(diào)整

1.如遇特殊情況，預(yù)算單位需調(diào)整結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用計(jì)劃，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批。

2.調(diào)整后的資金使用計(jì)劃應(yīng)遵循本辦法規(guī)定，確保資金合規(guī)、高效使用。

十三、績(jī)效評(píng)價(jià)

1.預(yù)算單位應(yīng)建立健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)估。

2.財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

十四、培訓(xùn)與宣傳

1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理水平。

2.預(yù)算單位應(yīng)加大宣傳力度，提高全體工作人員對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。

十五、其他

1.本辦法實(shí)施過程中，如與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。

2.本辦法未盡事宜，按照國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十六、資金使用監(jiān)督

1.財(cái)政部門應(yīng)建立健全資金使用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的流向和使用效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.監(jiān)督內(nèi)容包括但不限于：

（1）資金使用的合法性、合規(guī)性；

（2）資金使用的及時(shí)性、有效性；

（3）項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和成效。

3.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)提出整改要求，預(yù)算單位應(yīng)按要求整改并報(bào)告整改結(jié)果。

十七、風(fēng)險(xiǎn)防控

1.預(yù)算單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。

2.預(yù)算單位應(yīng)采取有效措施，防范以下風(fēng)險(xiǎn)：

（1）資金挪用、侵占、浪費(fèi)；

（2）項(xiàng)目實(shí)施中斷、延期或效益低下；

（3）法律法規(guī)和政策變動(dòng)帶來的影響。

十八、協(xié)調(diào)與配合

1.財(cái)政部門與預(yù)算單位之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，確保結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理工作的順利進(jìn)行。

2.預(yù)算單位應(yīng)主動(dòng)配合財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)資料。

3.財(cái)政部門在必要時(shí)，可以向其他相關(guān)部門請(qǐng)求協(xié)助，共同推進(jìn)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理工作。

十九、激勵(lì)與約束

1.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理情況，建立激勵(lì)與約束機(jī)制。

2.對(duì)于管理規(guī)范、使用效益好的預(yù)算單位，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或政策傾斜。

3.對(duì)于管理混亂、使用效益低的預(yù)算單位，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰，并納入失信名單。

二十、信息共享

1.財(cái)政部門應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算單位之間的信息共享，提高資金管理效率。

2.信息共享內(nèi)容包括：

（1）預(yù)算編制及執(zhí)行情況；

（2）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；

（3）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.預(yù)算單位應(yīng)確保提供信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

二十一、政策銜接

1.本辦法與國(guó)家、地方相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)保持銜接，確保政策執(zhí)行的一致性。

2.預(yù)算單位在執(zhí)行結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理過程中，如遇政策調(diào)整，應(yīng)及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門審批。

二十二、緊急情況處理

1.預(yù)算單位在遇到緊急情況需立即使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)，應(yīng)按以下程序辦理：

（1）立即向財(cái)政部門報(bào)告；

（2）經(jīng)財(cái)政部門同意后，啟動(dòng)緊急資金使用程序；

（3）緊急情況結(jié)束后，及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

二十三、反饋與改進(jìn)

1.預(yù)算單位應(yīng)建立反饋機(jī)制，收集資金使用過程中存在的問題和建議。

2.財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)反饋信息進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果改進(jìn)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理工作。

二十四、法律責(zé)任

1.預(yù)算單位在結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理過程中，如違反相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2.財(cái)政部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如存在違紀(jì)違法行為，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

二十五、檔案管理

1.預(yù)算單位應(yīng)按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的相關(guān)文件、資料進(jìn)行歸檔。

2.檔案管理應(yīng)確保資料的真實(shí)性、完整性和連續(xù)性，便于查詢和監(jiān)督。

二十六、預(yù)算執(zhí)行分析

1.預(yù)算單位應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析，特別是結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用效益和執(zhí)行效率。

2.分析報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）預(yù)算執(zhí)行總體情況；

（2）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況及效益分析；

（3）存在的問題及原因分析；

（4）改進(jìn)措施和建議。

二十七、外部審計(jì)與評(píng)價(jià)

1.預(yù)算單位應(yīng)接受外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理情況的審計(jì)。

2.審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門和預(yù)算單位改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

3.預(yù)算單位可根據(jù)需要聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以提高評(píng)價(jià)的客觀性和權(quán)威性。

二十八、預(yù)算調(diào)整的靈活性

1.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化等特殊情況，預(yù)算單位可申請(qǐng)調(diào)整結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用計(jì)劃。

2.調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，并按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

二十九、資金使用的透明度

1.預(yù)算單位應(yīng)通過官方網(wǎng)站、公告等形式，向社會(huì)公開結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.公開信息應(yīng)包括資金使用的項(xiàng)目名稱、金額、執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)等。

三十、內(nèi)部報(bào)告制度

1.預(yù)算單位應(yīng)建立內(nèi)部報(bào)告制度，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)報(bào)告。

2.報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：

（1）資金使用過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)和問題；

（2）項(xiàng)目實(shí)施中的重大調(diào)整和變更；

（3）預(yù)算執(zhí)行中的異常情況。

三十一、人員培訓(xùn)與能力提升

1.預(yù)算單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。

2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面的知識(shí)。

三十二、跨部門協(xié)作

1.預(yù)算單位在結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理過程中，涉及跨部門協(xié)作的，應(yīng)建立有效的協(xié)作機(jī)制。

2.各部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息交流和資源共享，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和資金高效使用。

三十三、應(yīng)急預(yù)案

1.預(yù)算單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的資金使用風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目實(shí)施中的突發(fā)事件。

2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急處理流程等內(nèi)容。

三十四、持續(xù)改進(jìn)

1.財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)持續(xù)關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理工作中存在的問題和不足，不斷改進(jìn)管理措施。

2.預(yù)算單位應(yīng)定期對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行評(píng)審，確保其適應(yīng)性、有效性和完整性。

三十五、實(shí)施效果評(píng)估

1.財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理政策的效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和完善相關(guān)政策。

2.評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益、管理效率和社會(huì)滿意度等方面。

三十六、結(jié)語(yǔ)

本管理辦法旨在規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理和使用，提高財(cái)政資金的整體效益。財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)共同努力，確保本辦法的有效實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

三十七、監(jiān)督與問責(zé)

1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行問責(zé)。

2.問責(zé)措施包括但不限于警告、通報(bào)批評(píng)、行政處分等，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，依法移交有關(guān)部門處理。

三十八、定期審查與評(píng)估

1.財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理情況進(jìn)行審查和評(píng)估。

2.審查評(píng)估結(jié)果將作為預(yù)算單位下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

三十九、激勵(lì)機(jī)制

1.對(duì)于在結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理中表現(xiàn)突出的預(yù)算單位，財(cái)政部門可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.獎(jiǎng)勵(lì)方式包括但不限于資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持等。

四十、宣傳與普及

1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)本辦法的宣傳和普及工作，提高全社會(huì)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的認(rèn)識(shí)。

2.預(yù)算單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門，通過各種途徑宣傳本辦法。

四十一、持續(xù)優(yōu)化管理流程

1.財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)不斷優(yōu)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理流程，提