【A市城東社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理建設(shè)問題及優(yōu)化建議探析16000字（論文）】

A市城東社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理建設(shè)問題及完善對(duì)策研究【摘要】：城市社區(qū)環(huán)境健康是一個(gè)城市政府面貌和市民素養(yǎng)的主要標(biāo)識(shí)，它既是一個(gè)城市文明水平程度、對(duì)外開放意識(shí)、社會(huì)文化水平和社區(qū)道德水平的綜合反映，也直觀反映著一個(gè)都市的精神開化水平程度、社區(qū)管理水平和城市品質(zhì)。但是，在中國(guó)的部分中小城市，由于工業(yè)化和城市化的加快推進(jìn)，人口流動(dòng)性逐漸增多，大批外來人口進(jìn)入了大中城市，當(dāng)?shù)厥忻竦母呶拿魉仞B(yǎng)、水平?jīng)]有及時(shí)趕上城鎮(zhèn)化的腳步，人民生活廢棄物亂丟亂拋亂堆，從而造成了廢棄物產(chǎn)生數(shù)量上升一污染加劇一管理難度增大的惡性循環(huán)。在這一歷史背景下，中國(guó)不少中小城市都對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理方法做出了有益嘗試，并獲得了許多成功。論文主要以A市S區(qū)為例，對(duì)該市的環(huán)境健康管理展開了分析研究。從公共政策與體制分析出發(fā)，通過對(duì)S區(qū)環(huán)境健康管理現(xiàn)狀模式的闡述和剖析，針對(duì)當(dāng)前該市環(huán)境衛(wèi)生管理面臨的主要問題以及成因展開討論，同時(shí)學(xué)習(xí)并借鑒了國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，期望能找出最適宜于S區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的新模式，并提供具有建設(shè)性的對(duì)策意見，供地方政府部門科學(xué)決策借鑒，以打造一種祥和、幸福、綠色、宜居的都市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境。關(guān)鍵詞：新公共管理理論；城市環(huán)境衛(wèi)生治理改革；S區(qū)目錄TOC\o"1-2"\h\u614一、研究背景及意義 研究背景及意義改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐也正日益加快。不過，在中國(guó)城市化高速擴(kuò)張的今天，管理卻較為落后，而交通、人居環(huán)境質(zhì)量相對(duì)低下的現(xiàn)象卻日益突出，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。而環(huán)境衛(wèi)生管理，早已變成了管理的重中之重和管理的主要標(biāo)志，與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，近年來也一直變成了全社會(huì)所關(guān)心的問題、人民群眾反映的焦點(diǎn)，以及政府部門工作的重大難題。長(zhǎng)期以來，由于受規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其慣性政策的因素，中國(guó)多數(shù)城市政府部門對(duì)城市環(huán)境健康工作一般是采取統(tǒng)包統(tǒng)攬的方法加以管理工作，這也必將激化了城市環(huán)境健康管理工作與其面對(duì)的新局面、新任務(wù)相互之間不夠配合的現(xiàn)實(shí)問題，從而導(dǎo)致了政事不分、多頭管理、職責(zé)不明晰、效能不足等現(xiàn)實(shí)問題，從而極大抑制了中國(guó)城市環(huán)境行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來地方政府部門對(duì)城市環(huán)境健康投入大量的管理資源和科研經(jīng)費(fèi)不夠，從而導(dǎo)致的城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)滯后，以及垃圾處理技術(shù)的現(xiàn)代化水平低下，進(jìn)而對(duì)市民日常工作生活等方面形成了很大的負(fù)面影響。所以，新的發(fā)展形勢(shì)迫切需要我們認(rèn)真研究環(huán)衛(wèi)管理工作辦法，進(jìn)一步改革環(huán)衛(wèi)機(jī)制，早日構(gòu)建起一個(gè)與現(xiàn)代化都市建設(shè)步伐相適應(yīng)的科學(xué)的城市環(huán)衛(wèi)管理體系。1911年，隨著泰勒發(fā)表《科學(xué)管理原理》，開啟了精細(xì)化治理的大門。在1950年代，Toyota日本公司在生產(chǎn)過程中采用了無浪費(fèi)生產(chǎn)的概念，并建立了精細(xì)生產(chǎn)模式。隨后，歐洲和美國(guó)的科學(xué)家改進(jìn)和更新了精細(xì)化管理理論。這一理論已經(jīng)成為當(dāng)今世界治理的主流思想。政府行政、醫(yī)院管理、城市管理、環(huán)境治理和其他領(lǐng)域得到廣泛使用。作為城市管理的一個(gè)重要組成部分，環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理領(lǐng)域當(dāng)然不是例外。所謂的環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化治理是指在環(huán)境衛(wèi)生管理中引入經(jīng)過精細(xì)的管理原則和概念，全面應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)，系統(tǒng)的管理系統(tǒng)，改進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)和技術(shù)管理方法以及標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制將用于重新整合和分配現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生資源(人力、財(cái)政、物質(zhì)等)，同時(shí)提供基于市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生操作模式，使城市能夠運(yùn)作環(huán)境衛(wèi)生管理的各個(gè)部分和方面。實(shí)現(xiàn)高效、有條不紊和持續(xù)不斷地將環(huán)境衛(wèi)生管理從個(gè)人管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家管理、傳統(tǒng)管理、創(chuàng)新管理和綜合管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。城市環(huán)境衛(wèi)生管理包括清理道路、管理公共廁所、清理垃圾和管理清潔人員的所有方面。在實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的過程中，必須改進(jìn)管理目標(biāo)、管理制度和管理評(píng)價(jià)，使它們實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。(1)精細(xì)化管理目標(biāo)。根據(jù)重慶2017年4月發(fā)布的該國(guó)首個(gè)“城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)”，城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理規(guī)模很大，包括公共廁所和垃圾袋等小便池?！拔鍩o十凈”，環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理為主要和次要道路、城市高速公路、后方街道、街道和開放的社區(qū)制定了各種道路廢物管理指標(biāo)。例如，在主要道路上，每平方米剩余廢物數(shù)量不得超過3克，地殼和其他垃圾不得超過每平方公里2塊，粘土(痰)效應(yīng)不得超過每平方公里1塊。清理區(qū)沒有露天的衛(wèi)生垃圾箱，沒有水、污垢、地面和設(shè)施上沒有灰塵和污垢。每1000平方米的大街小巷和露天居民區(qū)，不得超過4塊;對(duì)于每1000平方米的居民區(qū)，結(jié)殼和垃圾不得超過兩塊。在收到公眾投訴后，環(huán)境衛(wèi)生局必須在兩小時(shí)內(nèi)作出答復(fù)，并在12-48小時(shí)內(nèi)完成糾正。（2）精細(xì)化管理系統(tǒng)。城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理系統(tǒng)必須包括信息管理系統(tǒng)、自然考核機(jī)制、面向市場(chǎng)的運(yùn)作模式、積極的管理系統(tǒng)和健康責(zé)任系統(tǒng)。在衛(wèi)生管理過程中，每個(gè)單位都是精確的。努力最大限度地利用有限的環(huán)境衛(wèi)生資源，并滿足可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的需求。與此同時(shí)，提高社區(qū)、城鎮(zhèn)和社區(qū)(村)管理人員和環(huán)境衛(wèi)生清潔工的積極性，減少行政負(fù)擔(dān)，確保有效執(zhí)行各項(xiàng)政府條例和條例，并確保城市清潔系統(tǒng)的運(yùn)作，每個(gè)系統(tǒng)在日常管理中相互補(bǔ)充，共同提高城市清潔效率的效率高于其他區(qū)域。(3)精細(xì)化管理考核。精細(xì)化管理的核心是控制和考核生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。為此，必須修訂環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理考核，以管理清潔人員、環(huán)境衛(wèi)生清潔、公共廁所管理等，并實(shí)施定量考核，其中包括清潔工和社區(qū)(村莊)的責(zé)任范圍;城市內(nèi)的不同衛(wèi)生設(shè)施是否足夠，垃圾箱、垃圾堆和清除污染的運(yùn)輸站是否損壞，以及周邊地區(qū)是否清潔;具體廢物是否及時(shí)得到清理，運(yùn)輸過程中是否有任何泄漏;零售責(zé)任制度是否得到充分實(shí)施，門店經(jīng)營(yíng)業(yè)戶是否實(shí)行“三包”責(zé)任制度，城市環(huán)境衛(wèi)生辦公室每周至少達(dá)到兩次，擁有檢查和糾正記錄，等等，我們必須確保對(duì)個(gè)人、物體、時(shí)間和地點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和考核，并全面改善環(huán)境衛(wèi)生的良好管理。隨著人民的生活水平日益提升，對(duì)所居城市的環(huán)保衛(wèi)生素質(zhì)和需求也愈來愈高。所以，健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，完善城市環(huán)保健康體系既是改善城鄉(xiāng)居民生存素質(zhì)的重大民生系統(tǒng)工程，又是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展、保持社會(huì)安定、增進(jìn)城市和平穩(wěn)定的重大措施。A市S區(qū)位于英雄市東部地帶，轄區(qū)面積約一百六十平方千米，戶籍人口四十點(diǎn)九萬(wàn)，外來人口二十點(diǎn)六多萬(wàn)人，現(xiàn)轄5市鎮(zhèn)3街l公園l農(nóng)場(chǎng)，共七十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個(gè)居(家)委會(huì)，是我市地域范圍最大、人口最多的地區(qū)。青山湖區(qū)作為A市乃至江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，地方政府部門對(duì)該市環(huán)境衛(wèi)生管理工作一直相當(dāng)關(guān)注，并做出了相應(yīng)的成果，近年來更先后獲得了"創(chuàng)辦國(guó)家衛(wèi)生城優(yōu)秀地區(qū)"‘江西省文明地區(qū)"的榮譽(yù)稱號(hào)。但是，鶴市區(qū)地處A市的邊緣地帶，戶籍和外來人員眾多。但是，居民的總體質(zhì)量水平并不高，對(duì)城市環(huán)境的管理認(rèn)識(shí)還不夠，在日常的生產(chǎn)和生活中，居民隨意丟棄、堆放垃圾的行為時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)的衛(wèi)生問題還沒有從根源上解決，尤其是背街小巷等與城市周邊的衛(wèi)生條件十分嚴(yán)峻。同時(shí)，當(dāng)?shù)馗鞑块T在經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和經(jīng)費(fèi)的投入力度方面，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的損害的發(fā)展，而城市環(huán)衛(wèi)治理的成效與品質(zhì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。這和其他的發(fā)展計(jì)劃是完全不同的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市的可持續(xù)發(fā)展的要求。造成這些問題的主要因素有政府的管理思想、管理思想等方面，也有一些問題對(duì)一些城市居民的質(zhì)量造成了一定的沖擊；有行政體制的不健全，也有對(duì)科研投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市廢棄物處理技術(shù)落后等問題?？朔@些問題，探索構(gòu)建適應(yīng)新城鎮(zhèn)化模式環(huán)境下健康管理的高效管理模式，真正實(shí)現(xiàn)政府有效監(jiān)督管理城市的目的，有待人們認(rèn)真研究、探討與實(shí)施的。S區(qū)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀A(yù)市S區(qū)位于英雄市東部地帶，轄區(qū)國(guó)土面積總計(jì)約一百六十平方千米，占南昌市國(guó)土面積的百分之六點(diǎn)四、市區(qū)國(guó)土面積的百分之二十五點(diǎn)九。該區(qū)戶籍總?cè)丝谒氖c(diǎn)九萬(wàn)，外來人口二十點(diǎn)六萬(wàn)人，占A市總?cè)丝跀?shù)量的百分之十七點(diǎn)八。共有七十五個(gè)行政村，97個(gè)社區(qū)(家)委會(huì)，為我市地域面積較大、總?cè)丝谧疃嗟闹行某菂^(qū)。區(qū)委、區(qū)政府駐地為京東鄉(xiāng)。A市都會(huì)區(qū)實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系，根據(jù)《A市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，開展了城市都會(huì)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作?！皟杉?jí)政府”，是A市政府和S區(qū)政府對(duì)A市的環(huán)衛(wèi)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)管。"三層治理"是將環(huán)境行政工作劃分成三個(gè)級(jí)別：市政市政機(jī)構(gòu)；市區(qū)規(guī)劃和行政工作委員會(huì)；各級(jí)市政委員會(huì)不僅要負(fù)責(zé)本轄區(qū)的道路和街道環(huán)境衛(wèi)生，而且要監(jiān)督管理轄區(qū)的工作?！蓖瑫r(shí)市城管局環(huán)保保潔的重要職能是：“負(fù)責(zé)管理環(huán)保勞動(dòng)定額管理工作、環(huán)保工作量的核對(duì)、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)；負(fù)責(zé)管理廢物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、大型堆填場(chǎng)、廢物焚燒處理廠、糞便終端處置等環(huán)保設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)管理廢物、糞便運(yùn)送車輛，以及環(huán)保機(jī)械性清理、沖洗等設(shè)施的更新?lián)Q代；負(fù)責(zé)管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)編制工作；負(fù)責(zé)管理環(huán)保科技的研制、發(fā)展與推廣及應(yīng)用；主管市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施遷建的行政許可，管理工作許可證；主管各類新建、改造、建設(shè)、拆除及管網(wǎng)施工建設(shè)垃圾處置的行政許可；主管居住裝修、臨街商鋪改造建設(shè)垃圾處置的行政許可”。S區(qū)城市環(huán)境監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱S區(qū)城市管理委員會(huì)）是負(fù)責(zé)S區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的政府機(jī)構(gòu)，主要形式為政府機(jī)構(gòu)制。有八個(gè)部門和七個(gè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，對(duì)七個(gè)環(huán)保衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和五個(gè)交通管制站實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。工作職能重點(diǎn)涉及市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市容貌監(jiān)督管理、固體廢棄物處理、生活垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)和公廁等都市環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)的維護(hù)和管理工作、數(shù)字化都市建設(shè)管理工作、日常生活垃圾清運(yùn)、城市道路修建與養(yǎng)護(hù)、園林綠化建設(shè)與管護(hù)、農(nóng)村公路修建與管護(hù)、汽車運(yùn)輸管理等十大行業(yè)工作，此外還有其他的行政管理工作。S區(qū)城市管理委員會(huì)是S區(qū)主管環(huán)境衛(wèi)生管理的政府單位，從行政管理工作責(zé)任方面而言，它主要是負(fù)責(zé)對(duì)城市生活財(cái)政補(bǔ)助的道路路面(一般在建設(shè)區(qū)范圍內(nèi))實(shí)施清理：包括，清理保潔路面143條(包括第一類路面二十二條，二類路面三十一條，三類路面六十八條，四類路面22條)，總建筑面積為529.5萬(wàn)余平方米；市政建設(shè)管護(hù)路線三十條，總長(zhǎng)度五十七點(diǎn)九千米，總建筑面積125.8萬(wàn)多平方米；公園造景管護(hù)路線二十六條，面積五十三點(diǎn)六萬(wàn)平方米。鎮(zhèn)街道環(huán)衛(wèi)工作站，為區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)站所屬的基層作業(yè)組織，主要承擔(dān)街道轄區(qū)內(nèi)的路面清理保潔、公共衛(wèi)生以及水果殼箱的清潔等生活清潔衛(wèi)生工作。上海路街辦事處以環(huán)境衛(wèi)生管理所為例，上海上路環(huán)境衛(wèi)生管理所的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要分為市容科和數(shù)字城管辦，其職能主要涉及轄區(qū)的市容清潔、路面打掃、垃圾清運(yùn)，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、數(shù)字化城市管理工作等。作為英雄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)中心，S區(qū)正在勇敢地推進(jìn)港口的開發(fā)和建設(shè)。但S區(qū)的困難環(huán)境，特別是在環(huán)境衛(wèi)生方面，是一個(gè)“軟肋”。衛(wèi)生環(huán)境未得到管理，家庭垃圾在露天堆積或焚燒。無論是城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理和綠化設(shè)計(jì)等關(guān)鍵方面都需要改進(jìn)，如街道損壞、人行道清掃、巴士停車(橫幅)等，只有當(dāng)所有管理都到位時(shí)，才能改善城市環(huán)境衛(wèi)生的總體管理水平。因此，探討了如何改進(jìn)開發(fā)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理模式，如何更好地實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，改善生活和投資環(huán)境，提高開發(fā)S區(qū)城市環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)建立一個(gè)宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的環(huán)境。S區(qū)衛(wèi)生治理存在的問題因?yàn)槿藗兊沫h(huán)境衛(wèi)生保健服務(wù)具有不可獨(dú)占的外部效應(yīng)、不可分離、共同消費(fèi)性、不可量化、不可選擇性地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，所以根據(jù)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，目前因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。中國(guó)大部分的大中型城市都采取了一種“一包一制”的方式來治理城市的生態(tài)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展、城市化的擴(kuò)大和市民的需要，城市的長(zhǎng)期以來的“一把手”的監(jiān)督方式和體制內(nèi)部的缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來，從而導(dǎo)致城市生態(tài)衛(wèi)生監(jiān)督與公共服務(wù)中的制度弊端和運(yùn)行方式僵化局面日益突出。這就導(dǎo)致了我國(guó)的環(huán)保策略出現(xiàn)了問題。雖然目前S區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生部門管理體制正不斷完善，政府財(cái)政投資也正逐漸增多，城市環(huán)境衛(wèi)生部門管理工作也取得了一定的成果，但城區(qū)內(nèi)還是有部分地方出現(xiàn)了"臟、亂、差"等現(xiàn)狀，許多危害環(huán)境衛(wèi)生的問題還無法解決殆盡，嚴(yán)重危害著城市建設(shè)的發(fā)展和市民的正常生活。（一）環(huán)境衛(wèi)生管理效率低下過時(shí)的管理概念。受傳統(tǒng)習(xí)俗和觀念的影響，在S區(qū)的開發(fā)開始時(shí)，在有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理概念仍然是“家長(zhǎng)式”的管理，即是基于公民需求的以服務(wù)為導(dǎo)向的政府進(jìn)行關(guān)系。城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理通常在節(jié)日、重要會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人檢查期間使用運(yùn)動(dòng)式、突擊式方法，花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)政資源被用于處理環(huán)境衛(wèi)生，沒有長(zhǎng)效治理的效果，如果不再重復(fù)突擊檢查處理環(huán)境衛(wèi)生問題，情況會(huì)改善，環(huán)境衛(wèi)生問題也就不會(huì)經(jīng)常發(fā)生。環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的老舊理念需要改進(jìn)，在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理方面，環(huán)境衛(wèi)生資源并沒有整合起來，無法建立長(zhǎng)期的遵約、系統(tǒng)管理和人事管理機(jī)制。這導(dǎo)致行政管理費(fèi)用增加，缺乏管理的精細(xì)化、常態(tài)化。依據(jù)《A市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第3條"市人民行政機(jī)關(guān)市容環(huán)保衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)人全市城池市容和環(huán)境保護(hù)保衛(wèi)工作；區(qū)民眾行政機(jī)關(guān)市容環(huán)保衛(wèi)生行政管理主管部門依照管理授權(quán)從事本管轄市容和環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生管理工作?！鞍ǖ?2條第1款”(一)主、次干道和公眾廣場(chǎng)項(xiàng)目由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)工作單位負(fù)責(zé)管理"的條款，根據(jù)A市環(huán)境衛(wèi)生管理落實(shí)的"二級(jí)人民政府、三層監(jiān)督管理、四層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)"模式，可知明文規(guī)定，市城管理委員會(huì)既要制訂A市城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)市內(nèi)各區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施統(tǒng)一管理與監(jiān)察，也要承擔(dān)市財(cái)政補(bǔ)助資金道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作等。同理，區(qū)城管委既要承擔(dān)對(duì)轄鎮(zhèn)街道環(huán)衛(wèi)管理人員的監(jiān)督與指導(dǎo)，也要承擔(dān)自己管轄范圍內(nèi)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金路面的清潔、養(yǎng)護(hù)。市區(qū)縣二級(jí)城管委員會(huì)身兼數(shù)職，一方面不僅易造成自我監(jiān)督的不嚴(yán)格，降低了環(huán)衛(wèi)工作管理水平以外，而且又因?yàn)槠渖砑鏀?shù)職，機(jī)關(guān)職責(zé)分散，加之政府經(jīng)費(fèi)投入有限，機(jī)關(guān)人員缺乏，亦削弱了其行政管理水平。環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理主要是根據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)和城市環(huán)境衛(wèi)生部門的相關(guān)要求進(jìn)行的，內(nèi)部管理系統(tǒng)相對(duì)薄弱。特別是在采用數(shù)字城市管理平臺(tái)之前，S區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理是由行政管理方法控制，整個(gè)地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、清潔和基礎(chǔ)設(shè)施投資主要由政府承包，因?yàn)槿狈γ嫦蚴袌?chǎng)的流程。環(huán)境衛(wèi)生考核的方法僅限于:對(duì)城市管理的每月全面考核;未能在環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理中采用現(xiàn)代信息技術(shù);未能建立環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生的管理和服務(wù);以及未能對(duì)系統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生信息的日常監(jiān)督和考核。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)以S區(qū)永康路為例，永康路段位在洪都大街西側(cè)。而按照S區(qū)的有關(guān)法規(guī)，該區(qū)域歸屬城中村，并由湖坊街道對(duì)城中村住戶實(shí)施管轄。同時(shí)，由于該路段也處于上海路管理區(qū)域內(nèi)，其居民由上海路街道代管，由上海路街道直接管理。因?yàn)樵搮^(qū)域又處于上海城市的插花地區(qū)，又分屬二個(gè)不同行政區(qū)交叉管理處，且路面清掃的責(zé)任主體也無法確定，因此各方都覺得對(duì)該區(qū)域的管理責(zé)任是歸屬對(duì)方管理，從而導(dǎo)致了該處衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)較差、時(shí)常成為當(dāng)?shù)厥忻癖г沟闹匾獏^(qū)域。市民的焦點(diǎn)之一也反映在對(duì)城市結(jié)合部的某些公共區(qū)域的治理上。因?yàn)檫@些區(qū)域都處在環(huán)境衛(wèi)生處理的死角或交叉點(diǎn)之處，所以經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不明、互相推諉的現(xiàn)象，造成公共區(qū)域、河面、河灘等都沒有打掃清掏，造成周圍廢棄物成堆、蚊蠅孽生。當(dāng)前，S區(qū)的環(huán)保與健康管理雖然是由區(qū)城市管理委員會(huì)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)為主，但許多公用設(shè)施方面卻有區(qū)自己的政府部門分管，比如河道、交通分隔欄、公交站牌等就先后牽涉工程建設(shè)、農(nóng)村、交警、公共等多個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)，而也有的地方某個(gè)點(diǎn)就牽涉到多個(gè)政府部門。牽涉的政府部門越來越多，管理責(zé)任也就越來越無法具體履行，政府環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)能力也越來越被動(dòng)。如，天河市管轄區(qū)域內(nèi)的鐵道區(qū)域，是鐵道工人居住區(qū)，一般設(shè)在二七路京九線東側(cè)，紅都中大街西側(cè)，占地約一點(diǎn)六九平方千米，共有家委會(huì)三個(gè)，區(qū)域面積約占上海路街區(qū)面積的四分之一，城市建筑管理由A市鐵路局進(jìn)行監(jiān)督管理，并下設(shè)鐵道城管大隊(duì)，城市道路和居民區(qū)均由省鐵道廳統(tǒng)一聘用的工作人員日常保潔。但是，在我市歷年環(huán)衛(wèi)檢驗(yàn)工作，尤其是在歷年的文明建立、全國(guó)環(huán)衛(wèi)城創(chuàng)建工作中，由于S區(qū)政府一直無法和鐵路局就該區(qū)域環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理事宜取得一致，所以都是靠當(dāng)?shù)厝嗣裾约号R時(shí)抽出人員、資金投入該區(qū)域建設(shè)，等檢查時(shí)間一過，街道就"丟失"了控制權(quán)，該區(qū)域的環(huán)衛(wèi)臟亂差很快就死灰復(fù)燃。（三）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足且分布不合理S區(qū)的前身為城郊綜合建設(shè)區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于A市的其他地方而言相對(duì)薄弱，且環(huán)保衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)較差、起步晚，區(qū)辦事處盡管在環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)方面增加了投資，但因?yàn)槭軞v史因素影響，環(huán)境還是出現(xiàn)了較多問題。主要體現(xiàn)在：在建設(shè)區(qū)范疇內(nèi)雖有垃圾處理樞紐站二十八座，但布置并不恰當(dāng)。根據(jù)建設(shè)部對(duì)縣城垃圾處理樞紐站應(yīng)輻射距離一千米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，目前S區(qū)內(nèi)尚缺垃圾處理樞紐站五—六座。隨著市民群眾對(duì)在自己居住區(qū)的周邊建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站一般持有排斥心態(tài)，以及土地使用權(quán)單位對(duì)無償拿出地來建設(shè)的不配合，以及省市因重大建設(shè)工程而拆遷了還建難等諸多因素，近年來在S區(qū)建成區(qū)興辦垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)速度已大幅下降。如，從解放西路至富大有堤，長(zhǎng)約十公里內(nèi)，周邊無一座垃圾站。玉帶河?xùn)|支改造拆除后的二個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站至今仍未還建，環(huán)衛(wèi)工作倒一板車?yán)鴣砘匦枰獌蓚€(gè)小時(shí)以上。公用衛(wèi)生間：鶴市區(qū)40個(gè)公廁當(dāng)中，27個(gè)為城中村的旱廁，其中2個(gè)為公廁，2個(gè)為公眾服務(wù)的，僅為11座。遠(yuǎn)不能適應(yīng)大眾的需求。其施工的困難程度，與前面提到的垃圾處理設(shè)施類似。果殼箱：根據(jù)A市的要求，所有果殼箱設(shè)定都是由市城管委統(tǒng)一安排，但目前只有在主道路上設(shè)有。大部分的城市次主要道路和小街道，都處在未能按時(shí)設(shè)有果殼箱的情況下。而S區(qū)財(cái)政上也缺乏這種專業(yè)費(fèi)用的配置，小街鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限也不能積極進(jìn)行購(gòu)買，只有從市容管理環(huán)衛(wèi)工作費(fèi)用里面，抽出很小的比例逐步購(gòu)買，因此果殼箱設(shè)有進(jìn)度之慢、分布之窄可想而知。環(huán)衛(wèi)作業(yè)車停放維修場(chǎng)所：環(huán)衛(wèi)作業(yè)車停放場(chǎng)所是建設(shè)國(guó)家衛(wèi)生城市的必備硬件之一。目前有垃圾清運(yùn)車24輛，灑水車6輛，掃路車7輛，沒有集中停車和維修場(chǎng)所。損壞和盜竊時(shí)有發(fā)生。目前，區(qū)內(nèi)很多環(huán)衛(wèi)作業(yè)車臨時(shí)停放在區(qū)政府大院內(nèi)，大部分環(huán)衛(wèi)作業(yè)車由每位司機(jī)負(fù)責(zé)保養(yǎng)。難以及時(shí)掌握和消除安全隱患。（四）城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)情況差距明顯雖然主城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況可以得到有效控制，但環(huán)保部門也注重對(duì)重點(diǎn)地段和主要窗口的管理，忽視了對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生問題的綜合治理、維護(hù)和管理，如城市與郊區(qū)的交匯處，后街小巷和一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。后街小巷、城市邊緣、農(nóng)家前后等地的臟亂、惡劣狀況依然嚴(yán)重。發(fā)現(xiàn)問題-問題整改-臨時(shí)處理-問題再次發(fā)生-重新整改的怪圈尚未突破。盡管屢禁不止，但它不僅涂鴉、屢罰亂擺攤位、屢教修路、屢停屢亂，一直是市容環(huán)衛(wèi)管理的重中之重——管理效果差的“老大難”問題。（五）環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍發(fā)展不夠平衡因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)有很大的公益性和政府部門實(shí)行"統(tǒng)招統(tǒng)籌"的管理方法，導(dǎo)致整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)缺少合理的競(jìng)爭(zhēng)，這都從客觀上導(dǎo)致了環(huán)保隊(duì)伍年輕、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，總體素質(zhì)不夠現(xiàn)狀。S區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生是負(fù)責(zé)S區(qū)的發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，稱為S區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生辦公室，進(jìn)行負(fù)責(zé)的。這個(gè)部門將管理、建筑、投資、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督結(jié)合起來。作為主管部門，S區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理不僅負(fù)責(zé)建立、維護(hù)和管理轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，而且負(fù)責(zé)處理環(huán)境衛(wèi)生、清掃城市地區(qū)所有公共地區(qū)以及收集、清除和處置家庭廢物?？紤]到環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)期和深入問題，尚未明確和修訂相應(yīng)的職能和職責(zé)。與此同時(shí)，一些公民認(rèn)為，環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理是一個(gè)由政府主導(dǎo)的問題，他們有依賴政府的心態(tài)，這導(dǎo)致他們對(duì)日常環(huán)境衛(wèi)生管理的參與非常有限，特別是學(xué)生、街頭社區(qū)官員和清潔工，其他群體的參與也很低。S地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。在城鄉(xiāng)花卉種植場(chǎng)所，人員不足、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備差、環(huán)衛(wèi)人員待遇低的現(xiàn)象十分普遍。S區(qū)主要街道由市環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，在管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求、考核等方面有比較完善的標(biāo)準(zhǔn)。然而，城鎮(zhèn)、街道和村莊社區(qū)的具體管理者的管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足精細(xì)化、科學(xué)化和人性化的現(xiàn)代城市的管理要求，只能停留在粗糙的傳統(tǒng)管理模式中。（六）投入體制單一，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺乏保障根據(jù)《A市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)實(shí)施辦法》及《A市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，對(duì)居民進(jìn)行了一次免費(fèi)的環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)?！掇k法》中有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利和責(zé)任等方面均沒有法律的約束，對(duì)于一些長(zhǎng)期拖欠或拒不支付清掃費(fèi)的住住戶也缺乏行之有效的管理舉措和措施，使得街辦、社區(qū)對(duì)于衛(wèi)生費(fèi)的收取一直處于被動(dòng)狀態(tài)。（七）居民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不夠，衛(wèi)生治理難度大城市環(huán)衛(wèi)是城市居民的生活、工作、居住等方面的一項(xiàng)重要內(nèi)容。良好的環(huán)境衛(wèi)生既能讓本地人民身心舒暢，也能在某種意義上提升人民的工作效率，推動(dòng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，市民在享有公共環(huán)境的同時(shí)，也要承擔(dān)起社會(huì)環(huán)境和保持公共衛(wèi)生清潔的責(zé)任。但是，公共環(huán)境衛(wèi)生是一種公共物品，在其利用與經(jīng)營(yíng)中，往往會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”。這就是居民在追求自身的最大收益時(shí)，無視其對(duì)生態(tài)的損害，繼續(xù)進(jìn)行這種破壞性活動(dòng)。根據(jù)“酒與污水理論”，一人持續(xù)的非善行為必將對(duì)附近一片人的行為產(chǎn)生不良影響。其最終結(jié)果就是該片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)重惡化，生態(tài)平衡遭到破壞。由于S區(qū)弱勢(shì)群體數(shù)量多，外來人口比例大，居民多為郊區(qū)農(nóng)民，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)教育不到位。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，與城市居民相比，S區(qū)沒有城市意識(shí)，更不用說環(huán)保和支付了，這給市容管理帶來了很大的困難。由于長(zhǎng)期的不良習(xí)慣，許多人未能形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，亂丟煙頭、紙屑、西瓜皮、水果殼和各種食品包裝袋，到處大便，隨意傾倒、散落或堆積垃圾，商家在地鐵站、廣場(chǎng)、車站等地擅自散發(fā)廣告和其他宣傳材料，商業(yè)街和其他繁忙街道，街頭商店的“門前三袋”不干凈，公共場(chǎng)所和沿街到處都是寵物大便，施工過程中，裝載垃圾的卡車溢出、泄漏等問題，破壞環(huán)保設(shè)施、歧視環(huán)衛(wèi)工作者等社會(huì)不文明現(xiàn)象一直存在。S區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理的對(duì)策建議（一）重新定位環(huán)衛(wèi)部門角色，做到監(jiān)管分離新的公共行政學(xué)說提倡把政府的公共決策從特定的行政事務(wù)中解放出去。對(duì)公共權(quán)力和私有權(quán)力進(jìn)行了重新界定，從而達(dá)到了“市場(chǎng)、政府”的目的。政府機(jī)關(guān)從市場(chǎng)化的體制中撤出，在私營(yíng)部門可以處理的問題上，政府部門可以限制自己的力量。拓展市場(chǎng)化運(yùn)作的空間。行政權(quán)力應(yīng)該僅限于決策者、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而實(shí)施特定的政策的責(zé)任要交給私營(yíng)部門。根據(jù)當(dāng)前S區(qū)政府在環(huán)衛(wèi)管理工作中的職責(zé)交叉、角色定位等不合理的狀況，建議政府部門將有關(guān)環(huán)保的職責(zé)與權(quán)限相對(duì)集中到某個(gè)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)行使，以打破傳統(tǒng)上由于不嚴(yán)格的政府機(jī)關(guān)設(shè)置，所產(chǎn)生的拘泥于一個(gè)行業(yè)或部f-JN益的角度思維與行動(dòng)的傳統(tǒng)定式。逐步理順城市環(huán)衛(wèi)管理體制，并大力配合和指導(dǎo)建立健全市、鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分權(quán)。分權(quán)也是國(guó)外城市化管理的共同趨勢(shì)之一，即將財(cái)政權(quán)和行政權(quán)移交給下屬單位，逐步降低管理者級(jí)別，并力求管理體系扁平化，將政府部門由等級(jí)制度過渡到統(tǒng)一組織管理和協(xié)調(diào)工作，讓政府部門摒棄了不必要的管理職能，集中主要精力行使核心職責(zé)，從而增強(qiáng)了城市政府的管理水平。所以，我們可考慮在S區(qū)的鎮(zhèn)街道試點(diǎn)建立城管所，并配備社會(huì)衛(wèi)生管理工作專干，以完善基礎(chǔ)衛(wèi)生管理工作能力。要切實(shí)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境管理責(zé)任制，逐步健全重點(diǎn)部位和重要公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理相互聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善政府與公路、高速、河流等行業(yè)之間的環(huán)衛(wèi)協(xié)同機(jī)制，保證環(huán)境發(fā)生重大問題及時(shí)聯(lián)絡(luò)得上、溝通得了、處理得了，逐步形成全面覆蓋式的環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)。（二）完善城市環(huán)境衛(wèi)生績(jī)效管理考核機(jī)制首先，學(xué)習(xí)精細(xì)化管理模式。精煉管理起源于泰勒的科學(xué)管理原則，經(jīng)過完善的理論逐漸演變并應(yīng)用于公司管理。為了準(zhǔn)確理解完善的管理概念，必須了解完善的組織管理的風(fēng)格、經(jīng)驗(yàn)和文化。政府行政部門應(yīng)采取研討會(huì)、講座、觀察、學(xué)習(xí)等形式，邀請(qǐng)一些公司的行政人員、專家和科學(xué)家利用成功地利用精細(xì)化管理來教育基層官員傳播精細(xì)化管理理論，加深對(duì)精細(xì)化環(huán)境衛(wèi)生管理的理解。與此同時(shí)，還必須探討如何與政府、大學(xué)和機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才，組織環(huán)境衛(wèi)生干部和工作人員每年參加大專院校的課程，定期向精細(xì)化管理機(jī)構(gòu)派出環(huán)境衛(wèi)生干部進(jìn)行在職培訓(xùn)，有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握有益的機(jī)構(gòu)管理方法和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生人員和工作人員，以更好地履行其在完善精細(xì)化管理方面的職責(zé)。然后，在現(xiàn)場(chǎng)為改進(jìn)后的管理層開展外聯(lián)活動(dòng)。每月組織一次現(xiàn)場(chǎng)考察，以考核主要的環(huán)境衛(wèi)生管理社區(qū)，重點(diǎn)是向申請(qǐng)人學(xué)習(xí)，讓城鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)與自我檢查相比的差距和不足，并向城市通報(bào)每月環(huán)境衛(wèi)生管理的每月考核，每個(gè)城市的主要領(lǐng)導(dǎo)人將介紹進(jìn)展情況，然后該區(qū)域的主要領(lǐng)導(dǎo)人將對(duì)精細(xì)化環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氣氛作出評(píng)論，并在深化對(duì)環(huán)境衛(wèi)生官員和工作人員的精細(xì)化管理。并試圖找到一個(gè)合理的管理辦法，努力通過實(shí)踐探索出一條具有S區(qū)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)特色的精細(xì)化管理道路。關(guān)于S區(qū)內(nèi)城市環(huán)保管理工作考評(píng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，需要從根本上處理過去幾年來的"重建輕管"等問題，進(jìn)一步理順工程建設(shè)職責(zé)與環(huán)境管理職能之間的關(guān)系，形成工程建設(shè)和環(huán)境管理互補(bǔ)、相互配合的管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城市建設(shè)管理的科學(xué)化、細(xì)致化和依法化。因此，在城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌市容市貌和城市環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)境健康管理，減少城鄉(xiāng)市容環(huán)保管理工作差異。按照國(guó)家建設(shè)部的《城市環(huán)境健康質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)S區(qū)實(shí)際，統(tǒng)一路面清理和保潔工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升城市建設(shè)環(huán)境健康管理水平。并明確了路面清掃區(qū)域范圍為車行道、人行道、橋梁路面、道路高架、立交橋、人行過街天橋和居民區(qū)街頭巷尾路面及其他基礎(chǔ)設(shè)施等。將路面場(chǎng)所按照層次加以分類，確定了路面清洗保潔工作的一般質(zhì)量要求，并制定了各類路面清潔標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量規(guī)定。首先，建立環(huán)境健康志愿者機(jī)制。環(huán)境衛(wèi)生志愿者工作是解決環(huán)境衛(wèi)生問題，促進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生精細(xì)化管理的重要力量。應(yīng)鼓勵(lì)各設(shè)施、學(xué)校和社區(qū)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生自愿小組，明確自愿檢查制度，每周至少安排10次道路衛(wèi)生并進(jìn)行檢查。使用閑暇時(shí)間，例如午餐、晚上和周末，檢查城市的外觀和環(huán)境衛(wèi)生，當(dāng)檢查人員發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，如果情況允許，他們必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理。第二季度實(shí)現(xiàn)城市面貌和清潔發(fā)展目標(biāo)，培育獨(dú)立于國(guó)家的組織。構(gòu)建獨(dú)立于政府的組織有助于公民自我管理和自我服務(wù)，更快地解決周邊地區(qū)的環(huán)境清潔問題，并降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本。充分發(fā)揮老協(xié)會(huì)、和其他組織的作用，開展“星盟家庭”的選擇活動(dòng)，增強(qiáng)公民權(quán)利和公共合同的約束力，繼續(xù)落實(shí)“門外六?！?，按時(shí)足額繳納國(guó)內(nèi)廢棄物處置費(fèi)，引導(dǎo)居民進(jìn)行自覺合作，參與環(huán)境衛(wèi)生的精細(xì)管理，減少城市環(huán)境污染問題。終于為環(huán)境衛(wèi)生部門建立起了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)定期舉辦“環(huán)境衛(wèi)生問題討論”和“環(huán)境衛(wèi)生管理論壇”，與城市電視臺(tái)等城市東南網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)合作，并邀請(qǐng)專家參加衛(wèi)生管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)使公眾能夠了解有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的最新信息，并在正式的微博和微信平臺(tái)上發(fā)布令人興奮的亮點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)有機(jī)的在線組合并根據(jù)路面等級(jí)，分別實(shí)施三班制、兩班制和正常日班制三種作業(yè)方式，增強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生能力。青山湖區(qū)中心道路路面清掃18小時(shí)，其他重點(diǎn)道路清掃16小時(shí)，普通道路清掃10小時(shí)。規(guī)定中心城區(qū)每天早上7：00前完成第一次大掃除，其他城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)每天早上7：30前完成第一次大掃除。顯然，一般清掃和清潔路面上的殘余垃圾控制指標(biāo)不得大于單位長(zhǎng)度內(nèi)每一個(gè)垃圾總量的50%。同時(shí)，在關(guān)鍵時(shí)段增加清洗頻率，其余為巡檢。以目標(biāo)控制、獎(jiǎng)懲考核和監(jiān)控反饋三大體系為主要內(nèi)涵，構(gòu)建和改善環(huán)境。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)管理鏈。按照考核所規(guī)定事項(xiàng)的具體內(nèi)容、持續(xù)時(shí)間、速度和要求，建立并健全了一定的具備科學(xué)性和可操作性的綜合考評(píng)指標(biāo)制度和辦法。在制定綜合考評(píng)指標(biāo)時(shí)，既要注意充分考慮環(huán)衛(wèi)企業(yè)具體實(shí)施監(jiān)督管理作業(yè)流動(dòng)性和開放式的特征，也要注意兼顧環(huán)衛(wèi)具體實(shí)施監(jiān)督管理作業(yè)具體內(nèi)容的特殊性，以定性量化相結(jié)合方式構(gòu)建綜合考評(píng)指標(biāo)制度和具體化考評(píng)指標(biāo)參數(shù)。同時(shí)，建立了獎(jiǎng)勵(lì)制度，以指導(dǎo)和激勵(lì)廣大職工為實(shí)現(xiàn)管理工作目標(biāo)而努力的積極度和創(chuàng)造力。最后，建立跟蹤反饋制度，以提高城市信息管理與監(jiān)察工作的質(zhì)量應(yīng)力，提高城市隨機(jī)應(yīng)急處置的有效水平，要充分發(fā)揮利用城市計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和決策支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市信息共享，做到數(shù)據(jù)同步化、辦公自動(dòng)化、決策科學(xué)化，并落實(shí)政府責(zé)任追究制。（三）樹立行政服務(wù)理念，提升工作效能新公共管理理論指出政府部門的基本職能就是按照消費(fèi)者的要求進(jìn)行公共服務(wù)。政府部門服務(wù)必須以社會(huì)成員的需要為導(dǎo)向。而政府部門也不應(yīng)該成為凌駕于社會(huì)成員之上的官僚機(jī)構(gòu)，是以社會(huì)成員的需要為導(dǎo)向的政府機(jī)構(gòu)。國(guó)家政府部門在汲取新公共管理理念的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，明確提出了建立服務(wù)型政府部門的總體目標(biāo)。服務(wù)型政府部門它是在公眾本位、社區(qū)本位宗旨的指導(dǎo)下，在整個(gè)社區(qū)民主有序的基本架構(gòu)中，將政府部門定位于社會(huì)公共服務(wù)人員的基本角色上，并借助社會(huì)法治程序，根據(jù)公眾意愿而建立出來的以“為人民”為工作理念，以正義執(zhí)行為服務(wù)工作標(biāo)識(shí)，并履行了相應(yīng)責(zé)任的政府部門。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理部門員工培訓(xùn)，加強(qiáng)員工服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變員工官僚主義作風(fēng)，提高環(huán)衛(wèi)管理和服務(wù)能力，通過集中學(xué)習(xí)，大幅度提高工作效率，定期進(jìn)行工作討論，學(xué)習(xí)政府工作文件。城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理是環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的重要載體，不僅可以優(yōu)化人員配置，明確每個(gè)作業(yè)人員的工作范圍，也能有效避免工作人員因作業(yè)范圍不清晰、重復(fù)導(dǎo)致的工作量增加，提高工作效率。應(yīng)認(rèn)真結(jié)合A市當(dāng)前推進(jìn)的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理工作，將S區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理并入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合執(zhí)法體系中，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化體系，形成“各級(jí)政府組織實(shí)施、環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的環(huán)衛(wèi)精細(xì)化格局。一是落實(shí)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格工作責(zé)任。根據(jù)轄區(qū)各路段位置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)量的不同，將作業(yè)區(qū)域細(xì)分成多個(gè)網(wǎng)格，每一網(wǎng)格可結(jié)合實(shí)際設(shè)1名組長(zhǎng)，2名保潔員、2名執(zhí)法隊(duì)員，通過建立網(wǎng)格化作業(yè)指南、網(wǎng)格化巡查制度等方式，進(jìn)一步明確網(wǎng)格人員職責(zé)。二是明確環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格監(jiān)管工作重點(diǎn)。網(wǎng)格責(zé)任人員要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)垃圾箱、道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公廁衛(wèi)生等定期進(jìn)行巡查和保潔，接到環(huán)境衛(wèi)生投訴問題后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)不屬一于本網(wǎng)格區(qū)域的，要及時(shí)上報(bào)平臺(tái)處理，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。如確需多個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查處理的，由網(wǎng)格所在地政府負(fù)責(zé)組織聯(lián)合調(diào)查。三是推動(dòng)線上線下資源整合。依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，整合已有服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)群眾投訴、咨詢環(huán)境衛(wèi)生問題“一口受理”，實(shí)現(xiàn)熱線資源與網(wǎng)格化系統(tǒng)無縫對(duì)接，把環(huán)境衛(wèi)生問題及時(shí)派送給各個(gè)網(wǎng)格解決，各網(wǎng)格按照工作流程把問題解決在網(wǎng)格中。同時(shí)做好信息溝通，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問題的處理結(jié)果，充分利用微信、微博等新型媒體進(jìn)行問題上報(bào)及反饋。城市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)管理是環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的重要載體。它可以優(yōu)化人員配置和規(guī)范每個(gè)操作員的工作范圍，還可以有效地避免因工作范圍不明確和重復(fù)而增加的工作量，提高工作效率。有必要將目前正在A市中開展的城市和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)管理工作有意識(shí)地結(jié)合起來，將S區(qū)的城市和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與城市和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的綜合管理系統(tǒng)結(jié)合起來，為區(qū)域管理創(chuàng)造一個(gè)"層次化"的環(huán)境。排污系統(tǒng)建立了一套完善的環(huán)境保護(hù)模式，其中規(guī)定“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施，環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)參與一個(gè)是實(shí)施清潔按鈕網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任。根據(jù)每個(gè)管轄區(qū)域的位置和環(huán)境保護(hù)措施的數(shù)量，此范圍可劃分為多個(gè)網(wǎng)絡(luò):每個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以連接到1個(gè)組長(zhǎng)、2個(gè)清潔工和2個(gè)執(zhí)法人員的實(shí)際設(shè)置。網(wǎng)格人員的責(zé)任仍由網(wǎng)格驗(yàn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指示來說明。二是確定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的重心。網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)定期檢查和垃圾清理、道路清理、蔬菜衛(wèi)生、公共廁所衛(wèi)生等。在線調(diào)查和處理環(huán)境衛(wèi)生。不在此網(wǎng)格區(qū)域的人員必須及時(shí)報(bào)告平臺(tái)處理情況，并與相關(guān)單位合作進(jìn)行調(diào)查。如果需要多個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行協(xié)作研究和處理，則組織協(xié)作研究是網(wǎng)格的一種方式。第三是促進(jìn)在線和離線資源的整合。通過整合現(xiàn)有的服務(wù)線、執(zhí)行“一刀切”的投訴并聽取部隊(duì)的環(huán)境清理問題、實(shí)現(xiàn)提示資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的無縫連接以及提交，吸引12345公共服務(wù)中心同時(shí)，做好信息傳遞工作，充分利用微信和微博等全新信息，報(bào)告和反饋環(huán)境清潔問題的結(jié)果。（四）完善城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施一是加強(qiáng)公用環(huán)保設(shè)施的工作。將城市公用環(huán)境建設(shè)(公廁、垃圾房等)和S市在建房屋后的項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)計(jì)劃建設(shè)，按照設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，提前建設(shè)好環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留有發(fā)揮余地。這既可以與城市居民基本生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)配套，減少了環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施的不足，也能夠防止在建設(shè)房屋后再計(jì)劃修建環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施后，選址附近的住戶反感。二是嚴(yán)格轄區(qū)管理范圍內(nèi)的住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目企業(yè)自建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的審批管理工作。建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建造垃圾處理室、公共衛(wèi)生、水果皮箱等環(huán)保設(shè)備，并與其他主體工程項(xiàng)目相同建筑設(shè)計(jì)、同期施工、同期移交利用。環(huán)保設(shè)備未與其他主體工程項(xiàng)目相同建筑設(shè)計(jì)、同期施工，則不得檢查和驗(yàn)收，也不得投入商業(yè)使用。因此，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將與建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)共同干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督和管理過程，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理。第三，及時(shí)更換和增加衛(wèi)生設(shè)備。在沿街的商業(yè)和貿(mào)易站配備斗式垃圾車、配套的斗式垃圾桶和機(jī)械清潔車的實(shí)施，徹底改變了以往人工接收垃圾的方式，增加了街道的清潔力度。定期更新舊的和損壞的垃圾桶和剝皮盒。通過加大建設(shè)資金投入，加強(qiáng)社區(qū)道路硬化，系統(tǒng)更新完善城市給排水管網(wǎng)、路面排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)本兼治，徹底解決了道路積水和路面坑洼問題。（五）建立通暢的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理部門之間的協(xié)調(diào)合作隨著信息的普及，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府辦公的常態(tài)。利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)技術(shù)，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)和市城管委的統(tǒng)一信息網(wǎng)格系統(tǒng)，不僅可以提高部門之間的信息傳輸速度，還可以拓展部門之間的信息溝通渠道。為建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市環(huán)衛(wèi)管理績(jī)效，可在S區(qū)建立城市信息網(wǎng)格系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)的建設(shè)，可以建立發(fā)現(xiàn)問題、溝通問題、監(jiān)督問題、反映問題與事后評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的管理機(jī)制，從而解決城市管理過程中出現(xiàn)的問題，從而提高城市管理的科學(xué)化管理水平，全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理部門與相關(guān)部門之間的溝通機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)之間的溝通速度加快。只要有問題，無論是管理還是執(zhí)行，都可以立即通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)來解決。（六）形成城市環(huán)境衛(wèi)生管理民營(yíng)化或市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制新公共管理的特點(diǎn)是把社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制帶入了政治領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)化則是指“政府部門更多依托民間機(jī)構(gòu)，而較少依托政府部門來解決公共的需要。在商品、服務(wù)的制造和財(cái)產(chǎn)占有方面減輕行政作用，增強(qiáng)社會(huì)各部門的功能。民營(yíng)化顯然是新公共管理的主流，體現(xiàn)了新公共管理的所有特征。20世紀(jì)70年代，全球出現(xiàn)了行政變革大潮。其間，概念、新方法、新模式、新機(jī)制等不斷涌現(xiàn)。公共決策理論與新公共管理(管理主義)無疑是研究當(dāng)代政府部門制度變革的重要基礎(chǔ)理論。新公共選擇理論研究的重點(diǎn)是政府部門和社會(huì)之間的關(guān)系問題，它提出了"尚無什么邏輯事實(shí)理由證實(shí)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府部門官僚機(jī)構(gòu)來供給”，而擺脫困境的最佳方法就是推翻政府部門的獨(dú)占統(tǒng)治，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。本文還指出，“政府部門職責(zé)的規(guī)范化、政府部門活動(dòng)的依法化、政府部門決定的民主化、政府部門職權(quán)的多集中”，是現(xiàn)代化政府部門的必須條件，同時(shí)“政府部門職責(zé)的規(guī)范化包含企業(yè)的民營(yíng)化、公共事務(wù)導(dǎo)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等”。因此，政府要發(fā)展，要突破政府失靈的困境，就必須在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)機(jī)制。（七）實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方良性互動(dòng)在外國(guó)，市民廣泛地參加市政事務(wù)是其重要的實(shí)踐。加強(qiáng)中國(guó)的公共環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣和個(gè)體素質(zhì)是提高我國(guó)城市的環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)的關(guān)鍵。