礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制與審查要求

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制與審查要求一、方案編制主要依據(jù)

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1、國土資源部第44號令《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第十二條、十三條

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2、技術(shù)依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》

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3、礦山開發(fā)利用方案或礦山開采設(shè)計；相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

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4、國土資源部辦公廳《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作通知》；省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的實施意見》的通知

要求專家組應(yīng)對治理方案的規(guī)范性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行評審；審查重點內(nèi)容：包括資質(zhì)是否符合要求；內(nèi)容和格式是否符合編制要求；礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作量和工作精度是否滿足要求；工作手段與礦山地質(zhì)環(huán)境問題是否相吻合；礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚和客觀、現(xiàn)狀評估是否準(zhǔn)確、預(yù)測是否科學(xué)；目標(biāo)任務(wù)是否合理、工程部署與措施是否可行、經(jīng)費估算是否合理、結(jié)論是否正確。

二、基本概念

1、地質(zhì)災(zāi)害為自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

條例明確強調(diào)了與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。為了明確職責(zé)，分清責(zé)任，我們必須高度重視，要有清醒頭腦，不要把那些與地質(zhì)作用無關(guān)的自然災(zāi)害列入地質(zhì)災(zāi)害，特別要避免把人為造成的事故作為地質(zhì)災(zāi)害。大家應(yīng)該清楚，地質(zhì)災(zāi)害防治的職責(zé)在國土資源行政主管部門，事故的管理職責(zé)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，江河堤壩和山洪災(zāi)害的管理職責(zé)在水利部門等等，特別千萬不要把安全問題作為地質(zhì)災(zāi)害。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境問題指受采礦活動影響而產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境破壞的現(xiàn)象。主要包括礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等，不要把礦山開采過程中造成的其他事故列入礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

3、

含水層破壞：指地下含水層結(jié)構(gòu)改變、地下水位下降、水量減少或疏干、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象。

4、

地形地貌景觀破壞：礦山建設(shè)與采礦活動改變了原有的地形條件與地貌特征，造成土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞等現(xiàn)象。

5、

土地資源破壞：采礦造成的土地資源、地質(zhì)遺跡、人文景觀及生態(tài)環(huán)境等的破壞。

三、評估范圍與評估級別確定

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評估范圍與評估級別確定

五、原則、目標(biāo)

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（一）八個原則

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1、依法保護(hù)原則；2、最少量化原則；3、資源化原則；4、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建原則；5、預(yù)防為主，全程監(jiān)控原則；6、保護(hù)與治理并重原則；7、邊開采、邊治理原則；8、突出重點、分階段實施原則。在評估方面遵循以下原則：

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1、現(xiàn)狀評估一般采用界線法，也就是將測試、測量結(jié)果與相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相比較，確定其影響、破壞程度。

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2、預(yù)測評估采用層次分析法、模糊綜合評判法、相關(guān)分析法和類比法，分析地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，以及可能造成影響與破壞程度。

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3、新建礦山以預(yù)測為主；生產(chǎn)礦山現(xiàn)狀評估與預(yù)測評估并重，停采和閉坑礦山以現(xiàn)狀為主。

（二）目標(biāo)要求

1、總目標(biāo)和分階段目標(biāo)

2、目標(biāo)：通過方案實施后，在一定期限內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境整治達(dá)到預(yù)期效果；通過規(guī)范礦山開采活動和礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，最大限度恢復(fù)到最初地質(zhì)環(huán)境狀態(tài)。并盡量量化目標(biāo)。

3、

原則上每個階段目標(biāo)五年。并與時間緊密結(jié)合。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)任務(wù)和要求

根據(jù)近中遠(yuǎn)期目標(biāo)提出具體礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)具體任務(wù)（按時間分任務(wù)），包括三個方面：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程、治理恢復(fù)工程和監(jiān)測工程。

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)預(yù)防措施主要考慮以下五個方面：

（1）針對開發(fā)利用方案，要提出科學(xué)合理的開采計劃與采礦方案，并規(guī)范采礦活動；（2）

礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)在確定潛在的地質(zhì)災(zāi)害威脅對象的基礎(chǔ)上，根據(jù)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的種類、規(guī)模特征，提出具體的預(yù)防措施，合理避讓地質(zhì)災(zāi)害、科學(xué)處置地下采空區(qū)、有效防護(hù)露天采場邊坡與設(shè)置排水系統(tǒng)等。

（3）

礦區(qū)含水層破壞預(yù)防要根據(jù)含水層結(jié)構(gòu)及地下水賦存條件，結(jié)合采礦工程，采取相應(yīng)的工程措施，防止含水層破壞。

（4

）礦區(qū)地形地貌景觀破壞預(yù)防應(yīng)采用邊開采邊治理的方式及時恢復(fù)植被，盡量減少山體破損、巖石裸露。

（5）采取有效措施避免采礦造成的土地資源、地質(zhì)遺跡、人文景觀及生態(tài)環(huán)境等的破壞。

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礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程審查重點內(nèi)容

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新建礦山：

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一是從地質(zhì)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，評價礦山開采工藝和方法的合理性，對不合理的工藝和方法提出改進(jìn)或補救措施，提出科學(xué)合理開采計劃與采礦方案，規(guī)范開采活動。

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二是對擬露天開采礦山，提出剝離——排土——造地——復(fù)墾一體化技術(shù)，減少占地。

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三是對于固體廢棄物堆放，有針對性地提出安全堆放、減少占地、防止污染和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的保護(hù)措施。四是對于排放廢水可能導(dǎo)致地下水污染礦山，應(yīng)提出執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)處理工程。

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四是評價范圍涉及保護(hù)區(qū)（自然景觀、地質(zhì)遺跡等）應(yīng)劃出保護(hù)區(qū)范圍。

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生產(chǎn)礦山

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1、

對于露天開采礦山分析剝離—排土合理性和改進(jìn)措施或提出重新設(shè)計剝離堆排方案；

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提出廢棄物對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)措施，露天邊坡合理的坡高和坡度范圍。

對地下開采固體礦山，預(yù)留礦柱、礦墻是否符合設(shè)計規(guī)范或開發(fā)利用方案，若采用充填開采法，充填量是否達(dá)到設(shè)計或開發(fā)利用方案要求，提出進(jìn)一步減少土地資源的占用和破壞，控制地面塌陷措施。

2、治理恢復(fù)工程審查重點內(nèi)容

（1）露天不穩(wěn)定邊坡治理

原則上對于開采后不穩(wěn)定邊坡，削坡減載，要求達(dá)到該巖性安全穩(wěn)定坡角。對于危巖體可采取爆破清除或劃定危險區(qū)的避讓措施。（2）對于必須加固露天邊坡，也是以臨時加固為主。

（3）對于棄土棄渣場防治，應(yīng)采取永久防治工程，一是消除或固化泥石流物源；二是消除泥石流的激發(fā)條件—水源條件

（4）地面塌陷防治措施：是否對誘發(fā)他先原因分析清楚，一是控制或消除誘發(fā)原因；二是塌陷坑回填治理。

（5）地下水均衡破壞和地下水污染治理

a、合理控制或減少抽排地下水措施，提高礦山排水重復(fù)利用。

b、對廢水排放可能導(dǎo)致地下水污染應(yīng)采取污水處理措施。

（6）土地復(fù)墾和植被恢復(fù)工程

a、土地復(fù)墾按照土地復(fù)墾方案執(zhí)行

b、“因地制宜，因礦而異”的原則；植被選擇要與礦區(qū)地理位置、氣候條件、土石環(huán)境相適應(yīng)，具有生長快、適應(yīng)性強、抗逆性好、耐貧瘠等。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程

1要明確：監(jiān)測位置、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次；由誰監(jiān)測。

○2這部分要審查監(jiān)測對象是否合理、監(jiān)測內(nèi)容或指標(biāo)是否全面合理、監(jiān)測點布置是否合理、監(jiān)測頻次是否恰當(dāng)、監(jiān)測方法是否正確可行

四、方案治理經(jīng)費估算

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《方案》經(jīng)費估算參考標(biāo)準(zhǔn)：

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1、《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》；2、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》；3、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》；4、《水利水電工程設(shè)計概算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》；5、《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》

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對于治理恢復(fù)方案費用估算對近期五年工作量工作費用要基本合理，最好按照年度估算，經(jīng)費估算包括保護(hù)、預(yù)防、治理恢復(fù)、監(jiān)測等經(jīng)費。

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并做好與礦山企業(yè)協(xié)調(diào)與溝通。

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省國土廳已上報省政府廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金管理辦法。實施后按照該辦法繳交保證金。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)部署圖編制要求

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1、主要反映保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任范圍分區(qū)和主要工作部署；充分反映做什么、在哪做、怎么做、什么時間做。礦區(qū)范圍和影響范圍界限清楚，2、重點防治區(qū)（重點保護(hù)區(qū)、重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)）、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)（一般治理區(qū)和恢復(fù)區(qū)）治理方案分區(qū)應(yīng)表示出礦山不同位置、不同地質(zhì)環(huán)境問題、不同治理措施、不同時間的治理區(qū)，如：礦山南段采空區(qū)塌陷回填植樹近期治理區(qū)。3、防治措施和工程大比例尺鑲圖；4、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)分區(qū)說明表（分區(qū)名稱、位置、面積、地質(zhì)環(huán)境問題、程度、防治措施、手段和進(jìn)度安排等

六、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》評審和審查工作辦法

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（一）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》評審和審查程序

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1、對資格審查：采礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)人，要選擇具有編制“方案”相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的實施意見〉的通知》（粵國土資地環(huán)發(fā)[2009]458號）和地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZ/T223—2009）的要求，認(rèn)真編制“方案”。單位資質(zhì)符合性審查，編寫人員資格審查。

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2、由采礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)人直接向省地環(huán)總站提出評審和審查申請，填寫《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查申請登記表》（附件1），并向省礦業(yè)協(xié)會提交“方案”及相關(guān)審查資料。一級“方案”一式八份，二級“方案”一式六份，三級“方案”一式四份。

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3、專家組成員由省地環(huán)總站負(fù)責(zé)從專家?guī)熘须S機抽取，省地環(huán)總站辦公室派人監(jiān)督抽取結(jié)果，并在專家確認(rèn)表中簽名，專家組長由省地環(huán)總站從抽取的專家中確認(rèn)，專家組人數(shù)按一級“方案”5人、二級“方案”5人、三級“方案”3人組成。如果“方案”評審過程專家組意見出現(xiàn)分歧，總站征求省國土資源廳地環(huán)處意見后，可增加2名專家復(fù)審。

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4、專家組評審后，編制單位應(yīng)根據(jù)專家組的意見修改完善，并由專家組長給出復(fù)核意見，并在修改對照表上簽署意見，提交審定方案一式三份（紙質(zhì)和電子文檔各三份），并填寫基本情況表，加蓋編制單位公章。

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5、專家組成員依據(jù)

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》編制技術(shù)要求，對“方案”認(rèn)真評審，并寫出正式的書面“評審意見書”，評審合格的由專家組組長簽名，形成專家組意見。

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6、“方案”評審和審查采用會審形式。評審工作自收到申請及有關(guān)資料30