幫扶人應(yīng)知應(yīng)會(huì)政策知識(shí)

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幫扶人應(yīng)知應(yīng)會(huì)政策知識(shí)

一、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)、四凈兩規(guī)范等名詞解釋

五個(gè)一批。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

六個(gè)精準(zhǔn)。扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“兩零一達(dá)標(biāo)”，即漏評(píng)率為零，錯(cuò)退率為零，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達(dá)到國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

“四凈兩規(guī)范”，即室內(nèi)凈、室外凈、廁所凈、個(gè)人衛(wèi)生凈，生活家具配置規(guī)范和生產(chǎn)生活資料擺放規(guī)范?！?有”：房間里面要有衣柜、床，廚房要有碗柜、灶，客廳要有桌、凳，家里要有電視機(jī)等基本生活家居。

“兩解一處理”，即能解決的問(wèn)題要及時(shí)解決，不能解決的問(wèn)題要做好解釋，對(duì)騙取扶貧資金、低保，用扶貧資金來(lái)賭博、吸毒等違法違紀(jì)的給予堅(jiān)決打擊處理，對(duì)好吃懶做等不良現(xiàn)象給予教育整治。

“‘六戶三偏’不失一分”。“五戶”即低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、低收入戶和上訪戶，“三偏”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地理位置偏遠(yuǎn)，群眾住居路途偏僻，收入偏低。

“兩應(yīng)一統(tǒng)一”，即應(yīng)進(jìn)退系統(tǒng)的都不能漏，應(yīng)修改的數(shù)據(jù)都不能錯(cuò)，戶手冊(cè)、村檔案、縣平臺(tái)都必須與“國(guó)扶辦信息系統(tǒng)”相統(tǒng)一。

“兩無(wú)一包?！保错?xiàng)目驗(yàn)收工作必須準(zhǔn)確無(wú)誤，驗(yàn)收項(xiàng)目必須無(wú)一漏失，驗(yàn)收結(jié)果必須簽字包保。

二、扶貧包資料

扶貧包檔案資料清單

一、必備材料：

1.戶口簿

2.扶貧手冊(cè)

3.醫(yī)療服務(wù)證

4.家庭醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議

5.一卡通存折或涉農(nóng)資金發(fā)放清單

二、據(jù)實(shí)存放材料：

1.殘疾證

2.慢性病就診卡

3.帶資入股協(xié)議

4.脫貧光榮證

5.政策宣傳明

三、貧困戶識(shí)別與退出

☆識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：2014年建檔立卡以2013年農(nóng)民人均純收入2736元的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),2015年、2016年、2017年分別為2855元、3100元、3300元。

☆退出標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)稱為“兩不愁三保障”。具體為貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁；有安全住房；家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生；符合基本醫(yī)保條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。

四、貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)

貧困發(fā)生率降至2%以下；有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)；村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，年收入在5萬(wàn)元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。

五、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)

綜合貧困發(fā)生率降至2%以下；貧困村全部出列；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基層基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平；脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率低于2%，群眾認(rèn)可度達(dá)到90%。

六、“雙包”工作內(nèi)容

建立“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度，實(shí)現(xiàn)單位幫扶全覆蓋、黨員干部幫扶全覆蓋、幫扶貧困村全覆蓋、幫扶貧困戶全覆蓋。就是對(duì)每個(gè)建檔立卡的貧困村都確定一個(gè)定點(diǎn)幫扶責(zé)任單位，每個(gè)建檔立卡的貧困戶都確定一名幫扶責(zé)任人。確保每個(gè)貧困村都有幫扶責(zé)任單位、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

☆幫扶聯(lián)系人職責(zé)

1.結(jié)對(duì)幫扶干部要了解掌握貧困戶家庭情況及致貧原因，因戶施策制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，幫助協(xié)調(diào)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活兜底等政策，在資金、物資、技術(shù)、信息、就業(yè)等方面提供力所能及的幫助。

2.結(jié)對(duì)幫扶干部要加強(qiáng)與貧困戶的情感溝通，定期入戶開(kāi)展政策宣講、了解脫貧進(jìn)展、幫助解決困難，到貧困戶走訪每月不少于1次，著力提高貧困戶對(duì)幫扶工作的滿意度。

七、相關(guān)名詞解釋

1.總收入：為工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的總和。

(1)工資性收入：指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入：主要指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。貧困戶家庭一般有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)商和其他經(jīng)營(yíng)性收入。

(3)財(cái)產(chǎn)性收入：也稱資產(chǎn)性收入，指通過(guò)資本、技術(shù)和管理等要素參與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入。包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。貧困戶家庭一般有土地流轉(zhuǎn)收入、資產(chǎn)收益扶貧收入、入股收入和其他財(cái)產(chǎn)性收入。

(4)轉(zhuǎn)移性收入：是指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。貧困戶一般有計(jì)劃生育補(bǔ)貼、低保金、五保金、生態(tài)補(bǔ)償金、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金等。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出：為家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金、上交承包費(fèi)用的總和。

3.教育支出：本次只核查高中、中職和本科院校在讀生的學(xué)雜費(fèi)、基本生活費(fèi)用等必要支出，并扣除助學(xué)金、助學(xué)貸款和當(dāng)?shù)卣l(fā)放的專項(xiàng)補(bǔ)助。

4.人均純收入：為總收入減去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出除以家庭人口數(shù)。

5.入不敷出：貧困戶當(dāng)年總收入雖然較高，但明顯不能滿足生產(chǎn)生活必需支出、上學(xué)和醫(yī)療大額支出的，即為入不敷出?？偸杖霚p去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用以及貧困戶教育和醫(yī)療大額費(fèi)用支出后入不敷出的，不能認(rèn)定為脫貧。

6.兩該兩不該：該進(jìn)來(lái)的沒(méi)進(jìn)來(lái)，該退的沒(méi)退；不該進(jìn)來(lái)的進(jìn)來(lái)了，不該退的退了。

☆產(chǎn)業(yè)脫貧工程

1.特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。支持貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶家庭基本上從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)。

2.光伏扶貧。2015年—2020年期間，對(duì)重點(diǎn)縣中的無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入的建檔立卡貧困戶，充分尊重其意愿，扶持建設(shè)3千瓦戶用光伏電站，省級(jí)補(bǔ)助萬(wàn)元，市縣補(bǔ)助萬(wàn)元，不足部分由貧困戶自籌。自籌部分可以通過(guò)自身出資、扶貧小額信貸和社會(huì)幫扶等途徑解決。

3.鄉(xiāng)村旅游扶貧。一是支持貧困戶開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的評(píng)級(jí)授信貧困戶提供扶貧小額信貸。二是從2016年—2020年，由安徽旅游學(xué)校實(shí)施旅游教育扶貧工程項(xiàng)目，計(jì)劃每年200名。

4.商貿(mào)流通扶貧。對(duì)于貧困戶通過(guò)電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵(lì)地方政府和電商企業(yè)免費(fèi)提供店設(shè)計(jì)、推介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，給予絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、扶貧小額信貸等支持。

5.資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給村集體和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。

☆就業(yè)脫貧工程

①開(kāi)展技能培訓(xùn)；②介紹就業(yè)；③提供公益性崗位，安置貧困勞動(dòng)者就業(yè)；④幫扶貧困勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。⑤申請(qǐng)“雨露計(jì)劃”，農(nóng)村建檔立卡貧困家庭中有子女接受中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的貧困家庭。每生每年3000元。

☆易地扶貧搬遷工程

建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：2萬(wàn)元/人。享受政策的建檔立卡搬遷戶，在未穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。

☆生態(tài)脫貧工程

選聘當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員。開(kāi)展針對(duì)貧困農(nóng)戶的授信評(píng)信工作，開(kāi)發(fā)林權(quán)抵押貸款“一卡通”、森林保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。對(duì)貧困地區(qū)符合條件的林業(yè)項(xiàng)目貸款和農(nóng)民林業(yè)小額貸款，優(yōu)先安排中央財(cái)政貼息。

☆智力扶貧工程

教育資助標(biāo)準(zhǔn)：幼兒園每人每年資助1000元；小學(xué)寄宿生每人每年發(fā)放1000元生活補(bǔ)助，初中寄宿生每人每年發(fā)放1250元生活補(bǔ)助；高中免學(xué)費(fèi)和每人每年平均發(fā)放2000元助學(xué)金；中職就讀的免學(xué)費(fèi)，高一、高二學(xué)生每人每年發(fā)放2000元助學(xué)金；大學(xué)生、研究生生源地信用助學(xué)貸款每人每年8000-12000元，新生入學(xué)資助省內(nèi)院校500元、省外院校1000元，貧困大學(xué)生資助平均每人3000元；另外還有“雨露計(jì)劃”、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及社會(huì)各界開(kāi)展的資助。

☆社保兜底脫貧工程

①低保、五保、孤兒補(bǔ)助；②殘疾人補(bǔ)貼；③康復(fù)救助；④農(nóng)村危房改造。

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府實(shí)行分類補(bǔ)助，2017年農(nóng)村貧困戶家庭重建房屋戶均2萬(wàn)元，修繕加固戶均萬(wàn)元；其他貧困戶家庭重建房屋戶均1萬(wàn)元，修繕加固戶均萬(wàn)元。具體標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法執(zhí)行。

☆健康脫貧工程

①免收新農(nóng)合參保費(fèi)用；②申請(qǐng)慢性病醫(yī)療卡；③報(bào)銷合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用。

“一兜底”：在提高基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障水平基礎(chǔ)上，設(shè)定貧困人口醫(yī)療費(fèi)用“351”兜底保障線，即貧困人口在縣域內(nèi)、市級(jí)、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，個(gè)人年度自付費(fèi)用分別不超過(guò)萬(wàn)元、萬(wàn)元和1萬(wàn)元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行政府兜底保障。

“一補(bǔ)充”：貧困慢性病患者1個(gè)年度內(nèi)門診醫(yī)藥費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保等補(bǔ)償后，剩余合規(guī)費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)保再報(bào)銷80%。

“大病醫(yī)療再補(bǔ)償”：未享受“351”“180”政策的參合對(duì)象，在省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)新農(nóng)合基本補(bǔ)償、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償、民政醫(yī)療救助后，實(shí)行“1579”再補(bǔ)償，即：累計(jì)自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)1萬(wàn)元以上的，對(duì)超過(guò)部分分段給予再補(bǔ)償。分段再補(bǔ)償比例為：0--2萬(wàn)元再補(bǔ)償50%，2--5萬(wàn)元再補(bǔ)償70%，5萬(wàn)元以上再補(bǔ)償90%，年度再補(bǔ)償實(shí)行20萬(wàn)元封頂。

“大病醫(yī)療再救助”：未享受“351”“180”政策的建檔立卡扶貧對(duì)象，在省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，其住院合規(guī)費(fèi)用按普通人群享受新農(nóng)合基本補(bǔ)償、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償后，在縣域內(nèi)、市級(jí)、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，個(gè)人年度自付封頂額分別為3000元、5000元、10000元。年度內(nèi)個(gè)人自付合規(guī)費(fèi)用累計(jì)超過(guò)個(gè)人自付封頂額時(shí)，超過(guò)的合規(guī)費(fèi)用比照“351”兜底實(shí)行醫(yī)療再救助。個(gè)人自付封頂額按照年度內(nèi)就診最高級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定。

溫馨提示：因貧困人口及其家屬個(gè)人行為導(dǎo)致的過(guò)度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用由患者自付。

☆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程

主要通過(guò)實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程、水利建設(shè)扶貧工程、農(nóng)村電改造升級(jí)工程和農(nóng)村信息化建設(shè)，提高貧困地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件。對(duì)建檔立卡貧困戶的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程入戶費(fèi)用，市縣可根據(jù)實(shí)際情況給予免除或優(yōu)惠。

☆金融扶貧工程

1.扶貧小額信貸。建檔立卡貧困戶通過(guò)評(píng)級(jí)授信后提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息的信用貸款。授信貧困戶凡是有發(fā)展意愿、有資金需求、有還款，均可申請(qǐng)貸款。主要用于貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)