如何判定重大火災(zāi)隱患

2020年3月3日如何判定重大火災(zāi)隱患

丁大鵬科學(xué)判定并及時消除重大火災(zāi)隱患，對于預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要意義。前言重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)重大火災(zāi)隱患的定義重大火災(zāi)隱患的判定重大火災(zāi)隱患判定的程序要求場所分類國標(biāo)GB35181的主要特點(diǎn)100家單位重大火災(zāi)隱患分析哈爾濱68家單位重大火災(zāi)隱患判定實(shí)例

主要內(nèi)容重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）《中華人民共和國消防法》《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017）重大火災(zāi)隱患的定義廣義火災(zāi)隱患定義在廣泛的消防安全領(lǐng)域，火災(zāi)隱患可定義為可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認(rèn)知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義根據(jù)火災(zāi)危險源理論推導(dǎo)得出，它體現(xiàn)了火災(zāi)危險源定義和分類的全部要素，具有普遍意義。重大火災(zāi)隱患的定義狹義火災(zāi)隱患定義針對消防部門執(zhí)法實(shí)踐，火災(zāi)隱患指因違反消防法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。重大火災(zāi)隱患的定義重大火災(zāi)隱患（GB35181）

是違反消防法律法規(guī)、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成重大、特別重大火災(zāi)事故或嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。預(yù)判重大火災(zāi)危害的兩種后果一是可能造成重大、特別重大火災(zāi)事故重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）預(yù)判重大火災(zāi)危害的兩種后果二是可能造成嚴(yán)重社會影響

國內(nèi)外媒體廣泛報道；有人數(shù)較多的兒童或?qū)W生傷亡；大范圍內(nèi)水、電、氣、熱、通訊、交通中斷；大范圍內(nèi)企業(yè)單位被迫停止生產(chǎn)經(jīng)營活動；學(xué)校被迫停課；重要政治活動、經(jīng)濟(jì)活動、文化活動或重要會議無法正常進(jìn)行；重大財產(chǎn)損失；重要非物質(zhì)文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)損失。

重大火災(zāi)隱患的判定重大火災(zāi)隱患判定，實(shí)際是對建筑或場所進(jìn)行的一種消防安全現(xiàn)狀評價。應(yīng)當(dāng)按照《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017），根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，選擇直接判定或綜合判定的方法，并嚴(yán)格按照判定的程序要求進(jìn)行。（為便于對照，下文中直接采用了國標(biāo)GB35181的條款編號）

直接判定符合下列情況之一的，可以直接判定重大火災(zāi)隱患：6.1生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨(dú)立的安全地帶。6.2生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與人員密集場所、居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或與人員密集場所、居住場所的防火間距小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的75%。6.3城市建成區(qū)內(nèi)的加油站、天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達(dá)到或超過GB50156對一級站規(guī)定。6.4甲、乙類生產(chǎn)場所和倉庫設(shè)置在建筑的地下室或半地下室。6.5公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口數(shù)量不足或其總凈寬度小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的80%。

直接判定符合下列情況之一的，可以直接判定重大火災(zāi)隱患：6.6旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。6.7易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲罐（區(qū)）未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻、可燃?xì)怏w濃度報警、火災(zāi)報警設(shè)施。6.8在人員密集場所違反消防安全規(guī)定使用、儲存或銷售易燃易爆危險品。6.9托兒所、幼兒園的兒童用房以及老年人活動場所，所在樓層位置不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。6.10人員密集場所的居住場所采用彩鋼夾芯板搭建，且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級低于GB8624規(guī)定的A級。綜合判定內(nèi)涵《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017）綜合判定重大火災(zāi)隱患，從7個方面列舉了相對重要的判定要素（共39項(xiàng)），通過判定要素的數(shù)量級表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了不同要素在不同類型場所的權(quán)重分配。同時，也通過這樣一種模式，歸納了不同類型場所表現(xiàn)出的共性元素，合理解決了完全按場所類型列舉判定要素帶來的內(nèi)容過于復(fù)雜、采用現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)過多、不便于操作等問題。綜合判定要素7.1

總平面布置（4項(xiàng)）7.2

防火分隔（3項(xiàng)）7.3

安全疏散設(shè)施及滅火救援條件（12項(xiàng)）7.4

消防給水及滅火設(shè)施（6項(xiàng)）7.5防煙排煙設(shè)施（1項(xiàng)）7.6消防供電（3項(xiàng)）7.7

火災(zāi)自動報警系統(tǒng)（3項(xiàng)）7.8

消防安全管理（2項(xiàng)）7.9

其它（5項(xiàng)）綜合判定要素7.1

總平面布置（4項(xiàng)）7.1.1未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或城市消防規(guī)劃的要求設(shè)置消防車道或消防車道被堵塞、占用。7.1.2建筑之間的既有防火間距被占用或小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值的80%，明火和散發(fā)火花地點(diǎn)與易燃易爆生產(chǎn)廠房、裝置設(shè)備之間的防火間距小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值。7.1.3在廠房、庫房、商場中設(shè)置員工宿舍，或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等活動，且不符合GA703的規(guī)定。7.1.4地下車站的站廳乘客疏散區(qū)、站臺及疏散通道內(nèi)設(shè)置商業(yè)經(jīng)營活動場所。綜合判定要素7.2防火分隔（3項(xiàng)）7.2.1原有防火分區(qū)被改變并導(dǎo)致實(shí)際防火分區(qū)的建筑面積大于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的50%。7.2.2防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量大于該防火分區(qū)相應(yīng)防火分隔設(shè)施總數(shù)的50%。7.2.3丙、丁、戊類廠房內(nèi)有火災(zāi)或爆炸危險的部位未采取防火分隔等防火防爆技術(shù)措施。綜合判定要素7.3安全疏散設(shè)施及滅火救援條件（12項(xiàng)）7.3.1建筑內(nèi)的避難走道、避難間、避難層的設(shè)置不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或避難走道、避難間、避難層被占用。7.3.2人員密集場所內(nèi)疏散樓梯間的設(shè)置形式不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。7.3.3除6.5規(guī)定外的其他場所或建筑物的安全出口數(shù)量或?qū)挾炔环蠂夜こ探ㄔO(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或既有安全出口被封堵。7.3.4按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建筑物應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口或疏散樓梯而未設(shè)置。7.3.5商店?duì)I業(yè)廳內(nèi)的疏散距離大于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的125%。7.3.6高層建筑和地下建筑未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或所設(shè)置設(shè)施的損壞率大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求設(shè)置數(shù)量的30%；其他建筑未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或所設(shè)置設(shè)施的損壞率大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求設(shè)置數(shù)量的50%。綜合判定要素7.3.7設(shè)有人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間或防煙樓梯間的門的損壞率超過其設(shè)置總數(shù)的20%，其他建筑的封閉樓梯間或防煙樓梯間的門的損壞率大于其設(shè)置總數(shù)的50%。7.3.8人員密集場所內(nèi)疏散走道、疏散樓梯間、前室的室內(nèi)裝修材料的燃燒性能不符合GB50222的規(guī)定。7.3.9人員密集場所的疏散走道、樓梯間、疏散門或安全出口設(shè)置柵欄、卷簾門。7.3.10人員密集場所的外窗被封堵或被廣告牌等遮擋。7.3.11高層建筑的消防車道、救援場地設(shè)置不符合要求或被占用，影響火災(zāi)撲救。7.3.12消防電梯無法正常運(yùn)行。綜合判定要素7.4消防給水及滅火設(shè)施（6項(xiàng)）7.4.1未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置消防水源、儲存泡沫液等滅火劑。7.4.2未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置室外消防給水系統(tǒng)，或已設(shè)置但不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或不能正常使用。7.4.3未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或已設(shè)置但不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或不能正常使用。7.4.4除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所外，其他場所未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)。7.4.5未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置除自動噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設(shè)施。7.4.6已設(shè)置的自動噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設(shè)施不能正常使用或運(yùn)行。綜合判定要素7.5防煙排煙設(shè)施（1項(xiàng)）人員密集場所、高層建筑和地下建筑未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置防煙、排煙設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用或運(yùn)行。7.6消防供電（3項(xiàng)）7.6.1消防用電設(shè)備的供電負(fù)荷級別不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。7.6.2消防用電設(shè)備未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用專用的供電回路。7.6.3未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置消防用電設(shè)備末端自動切換裝置，或已設(shè)置但不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或不能正常自動切換。綜合判定要素7.7火災(zāi)自動報警系統(tǒng)（3項(xiàng)）7.7.1除旅館、公共娛樂場所、商店、其他地下人員密集場所以外的其他場所未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。7.7.2火災(zāi)自動報警系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。7.7.3防煙排煙系統(tǒng)、消防水泵以及其他自動消防設(shè)施不能正常聯(lián)動控制。7.8消防安全管理（2項(xiàng)）7.8.1社會單位未按消防法律法規(guī)要求設(shè)置專職消防隊(duì)。7.8.2消防控制室操作人員未按GB25506的規(guī)定持證上崗。綜合判定要素7.9其它（5項(xiàng)）7.9.1生產(chǎn)、儲存場所的建筑耐火等級與其生產(chǎn)、儲存物品的火災(zāi)危險性類別不相匹配，違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。7.9.2生產(chǎn)、儲存、裝卸和經(jīng)營易燃易爆危險品的場所或有粉塵爆炸危險場所未按規(guī)定設(shè)置防爆電氣設(shè)備和泄壓設(shè)施，或防爆電氣設(shè)備和泄壓設(shè)施失效。7.9.3違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定使用燃油、燃?xì)庠O(shè)備，或燃油、燃?xì)夤艿婪笤O(shè)和緊急切斷裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。7.9.4違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在可燃材料或可燃構(gòu)件上直接敷設(shè)電氣線路或安裝電氣設(shè)備，或采用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防配電線纜和其他供配電線纜。7.9.5違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在人員密集場所使用易燃、可燃材料裝修、裝飾。a）人員密集場所存在7.3.1~7.3.9和7.5、7.9.3規(guī)定的綜合判定要素3條以上（含本數(shù)，下同）；b）易燃易爆危險品場所存在7.1.1~7.1.3、7.4.5和7.4.6規(guī)定的綜合判定要素3條以上；c）人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所存在第7章規(guī)定的任意綜合判定要素4條以上；d）其他場所（公共娛樂場所、公眾聚集場所）存在第7章規(guī)定的任意綜合判定要素6條以上。符合下列條件應(yīng)綜合判定為重大火災(zāi)隱患：

綜合判定綜合判定速查綜合判定速查綜合判定速查綜合判定速查綜合判定速查重大火災(zāi)隱患判定的特殊情形下列情形不應(yīng)判定為重大火災(zāi)隱患：a）依法進(jìn)行了消防設(shè)計專家評審，并已采取相應(yīng)技術(shù)措施的；b）單位、場所已停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的；c）不足以導(dǎo)致重大、特別重大火災(zāi)事故或嚴(yán)重社會影響的。

重大火災(zāi)隱患判定的程序要求重大火災(zāi)隱患的判定程序，是標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，其目的主要在于規(guī)范判定過程和行為，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公正慎重進(jìn)行重大火災(zāi)隱患判定，做到程序合法。重大火災(zāi)隱患判定一經(jīng)做出，特別是對隱患單位進(jìn)行掛牌督辦、媒體曝光等，如果隱患單位對此提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)在沒有嚴(yán)格按照判定程序要求進(jìn)行判定的情況下，即使判定因素全部正確，行政機(jī)關(guān)也將面臨敗訴。違反程序要求的做法十分普遍，見下例：重大火災(zāi)隱患判定的程序要求重大火災(zāi)隱患判定的程序：a）現(xiàn)場檢查：組織進(jìn)行現(xiàn)場檢査，核實(shí)火災(zāi)隱患的具體情況，并獲取相關(guān)影像和文字資料；b）集體討論：組織對火災(zāi)隱患進(jìn)行集體討論，做出結(jié)論性判定意見，參與人數(shù)不應(yīng)少于3人；c）專家技術(shù)論證：對于涉及復(fù)雜疑難的技術(shù)問題，按照本標(biāo)準(zhǔn)判定重大火災(zāi)隱患有困難的，應(yīng)組織專家成立專家組進(jìn)行技術(shù)論證，形成結(jié)論性判定意見。結(jié)論性判定意見應(yīng)有三分之二以上的專家同意。

技術(shù)論證專家組應(yīng)由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門和相關(guān)消防技術(shù)專家組成，人數(shù)不應(yīng)少于7人。

集體討論或技術(shù)論證時，可以聽取業(yè)主和管理、使用單位等利害關(guān)系人的意見。重大火災(zāi)隱患判定的程序要求

進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實(shí)并獲取相關(guān)影像及文字資料，包括：建筑或場所竣工投入使用的具體時間；建筑或場所通過審核、驗(yàn)收、營業(yè)（或投入使用）前檢查和辦理備案手續(xù)；與判定建筑或場所火災(zāi)危險性等級相關(guān)的基本情況，如生產(chǎn)物質(zhì)的品名、類屬；與判定建筑或場所防火設(shè)計要求相關(guān)的基本情況，如建筑耐火等級、建筑面積、防火分區(qū)面積、場所設(shè)置位置；建筑或場所存在的違法行為和火災(zāi)隱患情況。重大火災(zāi)隱患判定的程序要求集體討論或技術(shù)論證的會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：組織集體討論或技術(shù)論證的時間、地點(diǎn)；集體討論或技術(shù)論證的組織單位、參加單位以及主持人、參加人、記錄人的姓名、工作單位、職務(wù)職稱；建筑或場所的基本情況；監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查和現(xiàn)場檢查核實(shí)的基本情況；建筑或場所主要火災(zāi)隱患情況及相關(guān)影像、文字資料名錄。

重大火災(zāi)隱患判定的程序要求集體討論或技術(shù)論證的會議紀(jì)要應(yīng)載明以下內(nèi)容：

集體討論或技術(shù)論證的基本議程；發(fā)言記錄；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并對照GB35181提出的判定意見以及票決統(tǒng)計；整改措施和整改期限；

單位簽章，主持人、參加人、記錄人簽名；其他需要載明的內(nèi)容。

公共娛樂場所

具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內(nèi)場所，包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所，具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所，游藝、游樂場所，保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。場所分類公眾聚集場所

賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。場所分類人員密集場所

公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。場所分類易燃易爆危險品場所

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的廠房和裝置、庫房、儲罐（區(qū)）、商店、專用車站和碼頭，可燃?xì)怏w儲存（儲配）站、充裝站、調(diào)壓站、供應(yīng)站，加油加氣站等。場所分類重要場所

發(fā)生火災(zāi)可能造成重大社會、政治影響和經(jīng)濟(jì)損失的場所，如國家機(jī)關(guān)，城市供水、供電、供氣和供暖的調(diào)度中心，廣播、電視、郵政和電信建筑，大、中型發(fā)電廠（站）、110kV及以上的變配電站，省級及以上博物館、檔案館及國家文物保護(hù)單位，重要科研單位中的關(guān)鍵建筑設(shè)施，城市地鐵與重要的城市交通隧道等。場所分類《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017），自2018年7月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是在強(qiáng)制性公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653－2006）基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫而成的，主要有以下七個特點(diǎn)：國標(biāo)GB35818的主要特點(diǎn)一是在原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA653適用范圍“在用工業(yè)與民用建筑（包括人民防空工程）及相關(guān)場所”的基礎(chǔ)上，增加了“城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施”等內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬重大火災(zāi)隱患判定適用的場所范圍。國標(biāo)GB35818的主要特點(diǎn)二是突出隱患判定問題導(dǎo)向，針對近年來幼兒園、托兒所、老年人活動場所、彩鋼板房火災(zāi)多發(fā)、亡人事故多發(fā)的情況，新增了此類場所的火災(zāi)隱患判定要素。三是在判定程序上，為彰顯公平正義，規(guī)定集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證時，可以聽取建筑業(yè)主和管理、使用單位等利害關(guān)系人的意見。國標(biāo)GB35818的主要特點(diǎn)四是在判定方法上，科學(xué)設(shè)定重大火災(zāi)隱患直接或綜合判定要素，同時根據(jù)場所類型和隱患關(guān)聯(lián)場所的風(fēng)險等級，引入權(quán)重概念，給出量化判定指標(biāo)。五是相對于原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容更加具體，指向性更加準(zhǔn)確，有利于社會單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我排查隱患，有利于行業(yè)系統(tǒng)依法依規(guī)監(jiān)管，有利于落實(shí)火災(zāi)隱患整治措施，構(gòu)筑共建共治共享的重大火災(zāi)隱患治理格局。國標(biāo)GB35818的主要特點(diǎn)六是GB35181的應(yīng)用對象是極易造成群死群傷火災(zāi)事故的重大火災(zāi)隱患，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到重大火災(zāi)隱患的掛牌督辦和部門聯(lián)合執(zhí)法等一系列行政執(zhí)法行為，同時也關(guān)系到執(zhí)法對象的法定權(quán)利和義務(wù)，所以重大火災(zāi)隱患的判定必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、客觀公正的原則，嚴(yán)格按照程序要求規(guī)范執(zhí)行，因此該標(biāo)準(zhǔn)屬性定位為強(qiáng)制性。

國標(biāo)GB35818的主要特點(diǎn)七是從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高了重大火災(zāi)隱患判定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法律效力，提升了社會化消防治理工作的法治化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，對預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

國標(biāo)GB35818的主要特點(diǎn)100家單位重大火災(zāi)隱患分析在100家重大火災(zāi)隱患單位中，商場/市場/超市類場所最多，占比36%；其次是工廠/倉庫，占比26%；醫(yī)院占比15%。100家單位重大火災(zāi)隱患分析未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)61家未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)53家疏散樓梯間設(shè)置形式不符合要求33家防火分區(qū)面積劃分不符合要求26家未設(shè)置機(jī)械防排煙系統(tǒng)22家火災(zāi)自動報警系統(tǒng)未保持完好有效20家安全出口/疏散樓梯數(shù)量不足19家室內(nèi)消火栓系統(tǒng)未保持完好有效18家消防車道被封堵、堵塞或占用17家自動噴水滅火系統(tǒng)未保持完好有效16家防火間距不足或被占用15家未設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)13家自動消防設(shè)施不能正常聯(lián)動13家未劃分防火分區(qū)12家100家單位重大火災(zāi)隱患分析違章搭建臨時建筑12家室內(nèi)消火栓設(shè)置不符合要求11家未設(shè)置消防水源等消防供水設(shè)施11家未設(shè)置消防應(yīng)急照明10家建筑耐火等級不符合要求10家電氣線路敷設(shè)不符合要求10家疏散指示標(biāo)志配置數(shù)量不足9家未按要求進(jìn)行防火分隔9家疏散距離不符合要求8家疏散指示標(biāo)志大量損壞8家采用可燃或易燃材料裝修8家防火分隔設(shè)施耐火極限不足8家防火門大量損壞或被拆除8家未設(shè)置疏散指示標(biāo)志7家100家單位重大火災(zāi)隱患分析消防應(yīng)急照明配置數(shù)量不足7家消防應(yīng)急照明大量損壞7家消防車道未形成環(huán)形7家未設(shè)置室外消火栓系統(tǒng)6家防排煙系統(tǒng)未保持完好有效6家疏散門使用卷簾門或側(cè)拉門6家疏散通道被占用或堵塞5家安全出口被封堵或堵塞5家自然排煙窗口被封堵或遮擋5家逃生救援窗口被封堵或遮擋5家存在“三合一”現(xiàn)象5家防火卷簾未保持完好有效5家擅自改變場所用途4家鋼結(jié)構(gòu)未進(jìn)行防火阻燃處理4家100家單位重大火災(zāi)隱患分析在100家重大火災(zāi)隱患單位中，約60%的單位存在未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)隱患，約50%的單位存在未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)隱患，約30%的單位存在疏散樓梯間設(shè)置形式不符合要求、防火分區(qū)面積劃分不符合要求隱患，約20%的單位存在未設(shè)置機(jī)械防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)未保持完好有效、安全出口/疏散樓梯數(shù)量不足、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)未保持完好有效等隱患。100家單位重大火災(zāi)隱患分析

哈爾濱68家單位重大火災(zāi)隱患判定實(shí)例序號單位隱患情況結(jié)論1哈爾濱市第十四中學(xué)校1.無《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》；2.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)停用；3.室內(nèi)消火栓無水；4.室內(nèi)消火栓泵損壞；5.大部分防火卷簾損壞；6.宿舍封閉樓梯間未設(shè)置乙級防火門；7.送風(fēng)風(fēng)機(jī)損壞。2哈爾濱市飛達(dá)實(shí)業(yè)有限公司物流倉儲分公司1.倉庫地上六層地下一層，建筑面積共12000余平方米，擅自改變原有防火分區(qū)，造成防火分區(qū)面積超過規(guī)定的50%；2.未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置火災(zāi)自動報警系；3.未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置消防水源；4.倉庫室內(nèi)消火栓系統(tǒng)無水、處于癱瘓停用狀態(tài)；5.自動噴水滅火系統(tǒng)內(nèi)無水、處于癱瘓停用狀態(tài)。3哈爾濱市哈西農(nóng)貿(mào)大市場有限公司1.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)。4哈爾濱市星光醫(yī)院1.未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；2.未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；3.未設(shè)置消防水池；4.未設(shè)封閉樓梯間。序號單位隱患情況結(jié)論5哈爾濱市潤恒物流發(fā)展有限公司1.物流園一期消防水池水泵房停用，消防水泵缺失，無法正常使用；2.室外消火栓系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，無法正常使用；3.果品區(qū)大棚機(jī)械排煙設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，無法正常使用；4.果品區(qū)大棚內(nèi)防火卷簾大部分損壞，無法正常使用；5.冷庫未形成環(huán)形消防車通道；6.物流園二期蔬菜區(qū)和沿街商鋪室內(nèi)消火栓系統(tǒng)無水；7.蔬菜區(qū)及沿街商鋪內(nèi)自動噴水滅火系統(tǒng)損壞，無法正常使用；8.蔬菜區(qū)及沿街商鋪內(nèi)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)損壞，無法正常使用；9.沿街商鋪內(nèi)部分防火卷簾損壞，無法起降。6訥河市供銷中心商城有限公司1.二樓西南側(cè)缺少一處安全出口；2.樓梯間內(nèi)違規(guī)設(shè)置經(jīng)營商戶。7依安縣中醫(yī)院1.自動噴水滅火系統(tǒng)不能正常使用;2.防排煙設(shè)施不能正常使用;3.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)不能正常運(yùn)行;4.防煙排煙系統(tǒng)、消防水泵以及其他自動消防設(shè)施不能正常聯(lián)動控制。8克東縣春光敬老院1.未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；2.未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；3.未設(shè)置消防水源。序號單位隱患情況結(jié)論9克東縣金城敬老院1.未按規(guī)定設(shè)置封閉樓梯間；2.未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；3.疏散走道設(shè)置鐵柵欄；4.消防給水系統(tǒng)設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)。10拜泉縣百億超市有限公司東街分公司1.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)癱瘓；2.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)置不符合規(guī)范要求；3.機(jī)械排煙系統(tǒng)的排煙口設(shè)置過低；4.疏散指示標(biāo)志及應(yīng)急照明燈損壞率超過50%。11大慶高新區(qū)陽光影城1.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)不能正常使用；2.自動噴水滅火系統(tǒng)不能正常使用；3.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；4.防煙排煙系統(tǒng)及其他自動消防設(shè)置不能正常聯(lián)動控制。12大慶市唯圣康老年公寓1.疏散樓梯間未設(shè)置成封閉樓梯間；2.未設(shè)置消防水池、泵房和穩(wěn)壓系統(tǒng)；3.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)供水管道管徑不符合規(guī)定；4.自動噴水滅火系統(tǒng)未設(shè)置濕式報警閥和水泵接合器。序號單位隱患情況結(jié)論13大慶市讓胡路區(qū)青水瓦臺洗浴1.建筑中樓梯間內(nèi)未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志；2.末端試水壓力為零，自動噴水滅火系統(tǒng)不能正常使用；3.經(jīng)抽查測試探測器和手報，消防控制柜不能接收火災(zāi)報警信號；4.現(xiàn)場抽查煙感和手報，消防水泵不能正常聯(lián)動控制。14肇州縣生源農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場1.未按照規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；2.未按照規(guī)定安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。15肇源縣肇源鎮(zhèn)鑫賽威尼賓館1.三層疏散指示標(biāo)志故障；2.三層浴區(qū)無疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明；3.一層疏散樓梯間設(shè)置不符合規(guī)定；4.三層未設(shè)置排煙設(shè)施。16穆棱市鼎鑫餐飲娛樂有限公司1.消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志未保持完好有效；2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；3.占用防火間距。序號單位隱患情況結(jié)論17海林市豐德包裝有限公司1.消防水源設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)；2.室外消防給水系統(tǒng)設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)；3.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)；4.未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；5.消防用電設(shè)備未按規(guī)定采用專用的供電回路；6.未按規(guī)定設(shè)置消防用電設(shè)備末端自動切換裝置。18寧安市鑫街敬老院1.部分疏散通道安全出口寬度不足；2.房間間隔墻體耐火等級不足；3.未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；4.未設(shè)置室外消火栓；5.未設(shè)置消防水池；6.未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。19東寧金泰隆商廈有限公司1.未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；2.未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)。20林口縣林口鎮(zhèn)一極音樂會所1.發(fā)現(xiàn)該單位安全出口數(shù)量不足不符合要求。序號單位隱患情況結(jié)論21佳木斯市肛腸醫(yī)院托老中心1.未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；2.未設(shè)置封閉樓梯間；3.未設(shè)置消防專用電源；4.疏散樓梯走道采用可燃泡沫裝修。22佳木斯市郊區(qū)銀河歌廳1.未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；2.未設(shè)置封閉樓梯間；3.3層第二安全出口寬度不足1.4米。23樺川縣鴻泰油脂有限公司1.防火間距不足；2.整體無任何消防設(shè)施。24湯原縣新世紀(jì)商貿(mào)大市場1.未設(shè)置消防供水系統(tǒng)；2.室內(nèi)消火栓無水停用；3.占用、堵塞消防車通道；4.建筑內(nèi)部電器線路敷設(shè)混亂且電線老化；5.消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志未按規(guī)定設(shè)置6、滅火器配置數(shù)量不足。序號單位隱患情況結(jié)論25樺南縣億豐時代廣場二期棚戶區(qū)改造工程高層住宅樓1.未進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案擅自投入使用；2.室外消火栓系統(tǒng)、消防水池、泵房未施工完成；3.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)不能正常聯(lián)動。26綏化夢城堡游樂有限公司1.營業(yè)室缺少安全出口。27安達(dá)市水中緣休閑浴場1.二層營業(yè)區(qū)缺少第二安全出口。28肇東市稻草人網(wǎng)吧1.營業(yè)室北側(cè)缺少第二安全出口。序號單位隱患情況結(jié)論29青岡縣嘉碩網(wǎng)咖1.營業(yè)室缺少安全出口。30慶安縣城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心1.控制柜無法遠(yuǎn)程啟動消防泵；2.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)停用，且不能恢復(fù)正常運(yùn)行；3.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)無水；4.自動噴水滅火系統(tǒng)停用，且不能恢復(fù)正常運(yùn)行。31鐵力市E路飛揚(yáng)網(wǎng)吧1.二、三層均缺少一個安全出口。32鐵力市工農(nóng)福春堂按摩休閑會館1.一、二層均缺少一個安全出口。序號單位隱患情況結(jié)論33伊春市伊春區(qū)林源家具廠1.木器庫房建筑之間的防火間距應(yīng)為18米，實(shí)際場區(qū)內(nèi)木器庫房之間的防火間距僅有3.5米；2.木器生產(chǎn)車間內(nèi)的噴漆車間未采取防火分隔；3.木器庫房建筑為簡易結(jié)構(gòu)，耐火等級低于三級；4.場區(qū)內(nèi)未設(shè)置室外消防給水系統(tǒng)；5.木器生產(chǎn)車間和庫房內(nèi)未設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)；6.木器生產(chǎn)車間未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；7.木器生產(chǎn)車間屬于具有粉塵爆炸危險區(qū)域，車間內(nèi)使用的照明燈具為非防爆型的。34伊春市友好區(qū)和平老年公寓

1.建筑耐火等級為三級與周圍四級耐火等級建筑之間防火間距為6.1m，小于規(guī)定值10m的80%；2.的疏散樓梯間未設(shè)置封閉樓梯間；3.一層位于袋形走道盡端的疏散門至最近安全出口的直線距離為25.2m，超過規(guī)范要求距離15m；4.二層僅有一部疏散樓梯，缺少一部疏散梯；5.未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；6.未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。35伊春市新青區(qū)第九城市酒吧1.二層及三層閣樓缺少第二安全出口。36雞西市滴道區(qū)常青老年公寓1.未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工；2.未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用；3.未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；4.未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；5.未設(shè)置封閉樓梯間。序號單位隱患情況結(jié)論37密山市密山鎮(zhèn)皇后音樂酒吧1.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)故障；2.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)故障；3.疏散指示標(biāo)志損壞率超過50%；4.消防控制室操作人員未持證上崗。38雞西市恒山百貨有限公司1.未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；2.未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)。39雞西市雞冠區(qū)衣世界服裝批發(fā)城1.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)癱瘓；2.防煙排煙設(shè)施不能正常使用；3.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)不能正常使用。40虎林市炫麥歌廳1.公共娛樂場所未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。序號單位隱患情況結(jié)論41城子河綜合大市場1.疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)未保持完好有效；2.部分疏散門設(shè)置卷簾門；3.未按規(guī)定設(shè)置排煙設(shè)施；4.部分商戶門市、樓上居民住宅未與市場內(nèi)部形成防火分隔；5.電氣線路敷設(shè)不符合規(guī)范要求；6.攤位占用疏散通道；7.違規(guī)使用液化氣罐；8.市場內(nèi)部違規(guī)停放車輛。42北安市瑞鑫大酒店1.二層未按照規(guī)范設(shè)置第二安全出口。43嫩江縣長福學(xué)校1.各安全出口處未設(shè)置疏散指示標(biāo)志及應(yīng)急照明；2.未設(shè)置消防水源(水池)；3.室內(nèi)消火栓設(shè)施無水，不能正常使用；4.未設(shè)置室外消防給水系統(tǒng)。44五大連池市大彬子網(wǎng)絡(luò)有限公司1.未設(shè)置第二安全出口；2.滅火器數(shù)量不足；3.樓梯疏散指示標(biāo)志損壞。序號單位隱患情況結(jié)論45孫吳縣力威網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司1.未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。46遜克縣財政干部培訓(xùn)中心1.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置自動滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；2.樓梯間設(shè)置形式不符合要求；3.疏散指示標(biāo)志與應(yīng)急照明燈損壞率大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求設(shè)置數(shù)量的50%；4.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)不能正常使用；5.未設(shè)置室外消火栓系統(tǒng)。47雙鴨山市尖山區(qū)心愿達(dá)成啟智康復(fù)中心1.疏散樓梯間的設(shè)置形式不符合規(guī)定；2.未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的安全出口及疏散通道；3.安全出口設(shè)置柵欄。48雙鴨山市寶山區(qū)雙陽礦雙福養(yǎng)老院1.樓梯間設(shè)置形式不符合規(guī)定；2.未按規(guī)定設(shè)置消防水源；3.未按規(guī)定設(shè)置室外消防給水設(shè)施；4.未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；5.未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。序號單位隱患情況結(jié)論49雙鴨山市嶺東區(qū)人民醫(yī)院1.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)未保持完好有效；2.自動噴水滅火系統(tǒng)未保持完好有效；3.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)未保持完好有效；4.消防聯(lián)動控制設(shè)備不能正常聯(lián)動；5.未經(jīng)消防設(shè)計審核驗(yàn)收擅自投入使用。50寶清縣愛丁堡幼兒園1.窗戶安裝鐵柵欄；2.一層大廳存在可燃裝修；3.二層缺少安全出口；4.未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急燈、疏散指示標(biāo)志。51饒河縣漢威水際華庭洗浴會館1.安全出口數(shù)量不足。52雙鴨山市友誼都市新城A區(qū)1.室內(nèi)消防栓已設(shè)置但不能正常使用；2.未按照要求設(shè)置專用的消防供電回路；3.疏散指示標(biāo)志及應(yīng)急照明全部損壞；4.封閉樓梯間防火門不能正常關(guān)閉。序號單位隱患情況結(jié)論53大興安嶺巨星臺球管理有限公司1.缺少第二安全出口。54松嶺區(qū)橋西加油站油庫1.未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；2.未按規(guī)定設(shè)置消防水源系統(tǒng)；3.未按規(guī)定設(shè)置室外消火栓系統(tǒng)。55新林區(qū)世紀(jì)凱旋音樂城1.歌舞娛樂游藝場所缺少安全出口。56呼瑪縣今麥歌廳1.缺少第二安全出口。序號單位隱患情況結(jié)論57大興安嶺林區(qū)石油總經(jīng)銷有限公司塔河油庫1.消防水源設(shè)置不符合規(guī)定；2.室外消火栓系統(tǒng)設(shè)置不符合規(guī)定；3.未按要求設(shè)置泡沫滅火系統(tǒng)；4.可燃?xì)怏w報警器停用。58漠河市中醫(yī)院1.單位消防控制室聯(lián)動設(shè)備故障，不能正常聯(lián)動