切實強(qiáng)化應(yīng)急管理工作方案-范文

第4頁切實強(qiáng)化應(yīng)急管理工作方案一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。充分依靠法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，逐步實現(xiàn)由被動處置向主動防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（二）工作目標(biāo)。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；配套完善應(yīng)急管理政策措施，建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺以及專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)（三）編制實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺并組織實施《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源?？茖W(xué)指導(dǎo)各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各部門要緊密結(jié)合實際，編制本地和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”原則，年月底，各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案的編制工作；年底，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計劃、有針對性地開展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭專項預(yù)案演練數(shù)占總數(shù)的50%以上。（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)揮應(yīng)急信息運轉(zhuǎn)樞紐作用。市政府各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合實際，盡快明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配足相應(yīng)的工作人員，各縣（市、區(qū)）政府要在年月底前完成。年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項職責(zé)和任務(wù)。村委會、居委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季報制度，重要事情統(tǒng)計實行日報制度。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時調(diào)查掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。四、認(rèn)真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作（十三）開展風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風(fēng)險隱患普查、登記和風(fēng)險評估工作。完善分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應(yīng)急辦要對各地、各有關(guān)部門隱患排查情況進(jìn)行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在問題。（十四）認(rèn)真落實各項安全防范措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查。充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法。各級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（十五）強(qiáng)化信息報告和預(yù)警工作。建立健全信息報告制度。按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀地報告突發(fā)事件信息，并將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。認(rèn)真落實24小時值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責(zé)任，確保信息渠道暢通。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。（十六）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后。迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，并根據(jù)實際情況及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極調(diào)動救援隊伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計劃。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機(jī)制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。（十七）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)計劃。做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。爭取用3年左右的時間，完成全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。深入開展應(yīng)急科普知識“五進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。五、構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視應(yīng)急管理工作。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實情況納入干部政績考核和政府目標(biāo)管理范圍，特別要抓好市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實。各地、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要明確責(zé)任，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實應(yīng)急管理績效評估和責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的要依照法律法規(guī)追究責(zé)任，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處。市政府應(yīng)急辦要切實履行職責(zé)，不定期對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急管理工作開展和落實等情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在突出問題。（十九）努力形成應(yīng)急管理工作合力。各地、各有關(guān)部門要堅持以人為本。軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培訓(xùn)和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。（二十）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。各地、各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作。為積極