現(xiàn)代城市管理的挑戰(zhàn)與思考

現(xiàn)代城市管理的挑戰(zhàn)與思考城市的概念，城市的演變？一、什么是現(xiàn)代城市？現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。現(xiàn)代城市不僅具有海量的科學(xué)技術(shù)，包括巨大的物質(zhì)系統(tǒng)，同時(shí)還包括了人的因素。如果說人是客觀世界中最復(fù)雜的一個(gè)巨系統(tǒng)，那么眾多人聚集在一起的社會(huì)系統(tǒng)就更為復(fù)雜了。對(duì)現(xiàn)代城市的管理必需遵從復(fù)雜巨系統(tǒng)的規(guī)律。二、什么是城市管理？現(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。（什么是復(fù)雜巨系統(tǒng)？）據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素已達(dá)1012種。對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的管理同樣呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、分系統(tǒng)從宏觀到微觀的縱橫交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)態(tài)非線性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性，城市管理系統(tǒng)無疑是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。三、城市管理的主體有哪些？出于對(duì)城市管理這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)中人的因素的考慮，如何調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者在城市管理中的作用也至關(guān)重要。從參與角色上，城市管理的主體包括政府（包括各級(jí)政府、各城市管理相關(guān)部門）、企業(yè)（包括市場經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主體）和市民（包括社區(qū)、民間組織、媒體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等）。城市管理在重視對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，應(yīng)重視城市管理各能動(dòng)主體的參與，通過政府、市場與社會(huì)的良性互動(dòng)為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的城市公共產(chǎn)品與服務(wù)，建立和諧的信息化城市管理新模式。四、如何做好現(xiàn)代城市管理？城市的日益繁復(fù)與發(fā)展推動(dòng)了城市管理的專業(yè)化分工，由專業(yè)的城市管理部門來對(duì)城市運(yùn)行各個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，現(xiàn)代城市運(yùn)行及其管理日益表現(xiàn)出相互交錯(cuò)滲透、非勻質(zhì)、非線形、非定常性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。以強(qiáng)調(diào)分解和簡化的還原論，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專業(yè)運(yùn)行部門為基本單位強(qiáng)化專業(yè)的運(yùn)行管理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。就城市水務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理而言，它與城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市河湖生態(tài)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)、甚至是隨供排水一起鋪設(shè)的各類電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過分解、簡化來解決城市管理這個(gè)復(fù)雜性問題越來越顯得徒勞?，F(xiàn)代城市管理要加強(qiáng)城市綜合管理、綜合協(xié)調(diào)。如何處理好城市管理中分權(quán)與集權(quán)、專業(yè)部門與系統(tǒng)整體的關(guān)系成為城市管理者案頭難題。從建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、到對(duì)建立高層次城市綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的探討都充分反映了城市管理研究和實(shí)踐中對(duì)專業(yè)化與整體性之間辨證關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。如何發(fā)揮城市運(yùn)行的整體優(yōu)勢(shì)、聚集效應(yīng)，使整個(gè)城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行成為現(xiàn)代城市管理者思考的問題。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，城市管理中重規(guī)劃建設(shè)、輕運(yùn)行管理的問題也越來越突出，“重建輕管”的詬病已被廣為認(rèn)知。就每個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目而言，從規(guī)劃到建設(shè)完工移交運(yùn)行管理部門，其時(shí)間周期是有限的，管理對(duì)象和范圍也相對(duì)明確和具體。而運(yùn)行管理從時(shí)間上相對(duì)較長（古建筑保護(hù)甚至上千年）；管理對(duì)象和范圍也更加復(fù)雜，如水電氣熱通訊的保障、城市交通的通達(dá)、環(huán)境衛(wèi)生的保障、園林綠化與夜景照明、防災(zāi)防火防盜等無不是一個(gè)個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上生活于城市建筑、設(shè)施之中的市民和社會(huì)組織，使得城市運(yùn)行管理更加的復(fù)雜。現(xiàn)代城市管理的非線性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性要求必須加強(qiáng)城市的運(yùn)行管理。通過城市運(yùn)行指標(biāo)體系的輸理、數(shù)據(jù)模型的建立、城市運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市運(yùn)行總體情況、并按照城市發(fā)展的規(guī)律加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行各類問題的監(jiān)測和預(yù)警，這不僅是城市規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)管理的必然要求。城市管理需要從以政府為中心到以人為本、以市民為中心的管理方式的轉(zhuǎn)變。正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市運(yùn)行之間的關(guān)系是做好轉(zhuǎn)型期城市管理工作的重要前提?，F(xiàn)代城市管理者應(yīng)當(dāng)注重城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行之間的互動(dòng)；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，站在提供城市公共產(chǎn)品的角度，反溯整個(gè)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理過程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行一體化的全流程城市管理?，F(xiàn)代科技、特別是信息技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，推動(dòng)了復(fù)雜性科學(xué)的研究和發(fā)展，也為城市管理提供了新的機(jī)遇，為信息技術(shù)引領(lǐng)的城市管理變革提供了新的視野?，F(xiàn)代城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能決定了其管理理論和方法必須屏除傳統(tǒng)的管理思想和方法，以開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論為指導(dǎo)，充分重視從定性到定量的綜合集成法的應(yīng)用，充分綜合集成市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識(shí)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行管理全過程，確立一系列的科學(xué)原理和基本原則，以達(dá)到城市管理的最佳目標(biāo)[3]。現(xiàn)代科學(xué)呈現(xiàn)出既高度分化、又高度綜合的兩種趨勢(shì)。一方面學(xué)科越分越細(xì)、研究對(duì)象越來越向微觀深入，另一方面不同領(lǐng)域與學(xué)科又不斷交融，向整體和綜合發(fā)展，而且這兩方面相互依賴、彼此促進(jìn)。由于專業(yè)和行業(yè)的不同而設(shè)置不同的部門實(shí)行專業(yè)化管理是專業(yè)分工和復(fù)雜系統(tǒng)管理的要求，但只強(qiáng)調(diào)專業(yè)管理和行業(yè)分工而忽略綜合必然給作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市管理帶來一系列的問題。復(fù)雜系統(tǒng)并不是若干系統(tǒng)的簡單相加，而是這些系統(tǒng)間若干復(fù)雜因素互相影響的結(jié)果。按照錢學(xué)森在復(fù)雜巨系統(tǒng)理論中“總體設(shè)計(jì)部”的設(shè)想成立城市綜合管理部門，加強(qiáng)城市綜合管理與協(xié)調(diào)是城市管理者對(duì)現(xiàn)代城市及其管理的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性科學(xué)認(rèn)識(shí)的必然要求。復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論對(duì)我們當(dāng)前的城市管理工作具有深刻的指導(dǎo)意義。城市管理工作者應(yīng)充分重視從定性到定量的綜合集成法在城市綜合管理中的應(yīng)用，通過專家體系、信息體系與技術(shù)支撐體系的綜合集成推動(dòng)推動(dòng)城市管理科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，走出科技支撐下的現(xiàn)代城市管理與發(fā)展之路。我們?cè)诔鞘泄芾砉ぷ髦校仨毨砬宄鞘泄芾硭悸泛凸ぷ髦攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理，從而為城市實(shí)現(xiàn)好所承載的各項(xiàng)功能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張。舉辦奧運(yùn)將使城市建設(shè)與發(fā)展速度進(jìn)一步提高。在這種形勢(shì)下的城市建設(shè)，如果缺少科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，即便能暫時(shí)取得一些表面的成績，終將給城市的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來眾稅收減免、資金援助等措施，引導(dǎo)社會(huì)組織深入研究城市管理問題，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要進(jìn)一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)參與城市管理與服務(wù)工作，不斷增強(qiáng)城市的承載能力，提升城市管理質(zhì)量。現(xiàn)代城市管理的挑戰(zhàn)與智慧關(guān)鍵在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一、正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。二、建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。三、加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題。四、健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情