中小學(xué)校預(yù)算管理探討

摘要：

預(yù)算管理在中小學(xué)校的管理工作中扮演著重要角色，不僅是保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，更是合理配置資源，助力提升教育、教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵。中小學(xué)校經(jīng)費主要來源于財政撥款和財政專戶管理資金，有限的來源，多樣的需求，在使用上需做好規(guī)劃，用好加減乘除法，這使得預(yù)算管理面臨著一系列獨特的挑戰(zhàn)和問題。本文旨在探討中小學(xué)校預(yù)算管理問題及應(yīng)對策略，為學(xué)校預(yù)算工作的改進與發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：

中小學(xué)校；預(yù)算管理中小學(xué)校履行著重要的基礎(chǔ)教育職能，中小學(xué)教育是培養(yǎng)國家優(yōu)秀人才不可缺少的階段。隨著我國基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的不斷深化，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費投入體制機制的健全，處理好事業(yè)發(fā)展和資源配置的關(guān)系，是國家、學(xué)校和個人發(fā)展的內(nèi)在要求。在這樣的背景下，起著優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、強化經(jīng)費使用全過程管理作用的預(yù)算管理，是學(xué)校管理工作的重點。一、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是指為確保國家預(yù)算資金規(guī)范運行而進行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱。預(yù)算管理是通過量化的方式對管理工作進行規(guī)范，對各項經(jīng)濟獲得進行嚴格控制的管理方法。中小學(xué)校預(yù)算管理就是通過預(yù)算工具有效率地控制學(xué)校的各類資金經(jīng)費，進行合法合理的使用。中小學(xué)校的預(yù)算管理核心目標是實現(xiàn)經(jīng)費的合理配置，確保經(jīng)費用于最優(yōu)先的事項。提升學(xué)校經(jīng)費的使用效益，就要重視預(yù)算管理工作的開展，把它作為中小學(xué)校管理工作中的支柱部分，不斷強化預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，從而提升學(xué)校的辦學(xué)效益和國家基礎(chǔ)教育的社會效益。預(yù)算管理不但是中小學(xué)校工作有序開展的保障，也是現(xiàn)代財政體制規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的具體表現(xiàn)，推動著我國基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進程。

預(yù)算管理涵蓋了事前、事中和事后三個階段。事前控制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，要求制定合理的目標，明確各項經(jīng)費的用途和規(guī)模，通過科學(xué)的編制和計劃，確保資金的有效利用［1］。在這個階段，需要考慮單位的發(fā)展需求、資源狀況和政策要求，將目標量化為具體的預(yù)算數(shù)值。事中控制是預(yù)算管理的重點，要求對制定好的預(yù)算進行有效的執(zhí)行和落實。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要嚴格遵循預(yù)算計劃，合理安排資金使用，確保資金優(yōu)先用于單位的重點項目和急需事項，提高經(jīng)費使用的效益。同時，在執(zhí)行中要根據(jù)實際情況，進行必要的調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)變化的環(huán)境和需求。事后控制是預(yù)算管理的總結(jié)和評估階段。通過對決算開展高效分析，對單位的績效進行考評，評估預(yù)算的執(zhí)行情況和效果，把分析及評估結(jié)果應(yīng)用于以后年度的預(yù)算管理，不斷進行優(yōu)化，以提高預(yù)算的能效。整個過程講求的是規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。二、中小學(xué)校預(yù)算管理分析

（一）中小學(xué)校預(yù)算編制原則、程序及要求

中小學(xué)校預(yù)算編制秉持著“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約和講求績效”的原則。預(yù)算編制執(zhí)行“二上二下”的程序，首先由學(xué)校按照財政預(yù)算編制的規(guī)定，按保證自身運轉(zhuǎn)、達成年度目標和發(fā)展計劃所需的資金，向上級主管部門提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)審核后報送當(dāng)?shù)氐呢斦块T，財政部門確定預(yù)算控制數(shù)后下發(fā)，學(xué)校再根據(jù)運轉(zhuǎn)與發(fā)展的需要，分輕重緩急，突出重點，將編制預(yù)算草案向上級主管部門報送，再審核后報送當(dāng)?shù)刎斦块T，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后向?qū)W校下發(fā)預(yù)算。國家對中小學(xué)校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用，不得編制赤字預(yù)算，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。這些原則、程序和要求體現(xiàn)了中小學(xué)校預(yù)算是受到嚴格管控的，做好預(yù)算管理是學(xué)校健康發(fā)展的內(nèi)在要求。（二）中小學(xué)校預(yù)算管理工作的重要性

1.促進資源的合理分配預(yù)算管理通過預(yù)算的編制和執(zhí)行過程對財務(wù)收支進行合理測算和精準安排，事后對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行績效評價，評價結(jié)果再應(yīng)用于日后的預(yù)算編制及執(zhí)行，形成閉環(huán)。這種循環(huán)能夠使財務(wù)資源趨于合理配置，支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，提高了它的利用效率，避免濫用及浪費，降低了學(xué)校的運行成本，為學(xué)校的持續(xù)正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展提供了財力支持和保障。2.提高決策的效率預(yù)算管理能夠為中小學(xué)校決策提供科學(xué)依據(jù)。通過對預(yù)算編制和執(zhí)行的分析、預(yù)算績效的考評，能夠及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中的不足和問題，為決策提供重要的參考和依據(jù)，提高決策的效率和科學(xué)性。3.保障財務(wù)的安全中小學(xué)校的預(yù)算管理能夠確保財務(wù)收支的安全性，合理安排各項財務(wù)收入，避免浪費和濫用財務(wù)資源，確保財務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。同時，通過對預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效的雙監(jiān)控，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的漏洞和問題，使單位內(nèi)部控制水平有效提升，防止財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。4.增強財務(wù)的透明度預(yù)算管理能夠提高財務(wù)的透明度和公開度，發(fā)揮防腐作用。通過公開預(yù)決算，可以讓公眾知曉預(yù)算編制內(nèi)容，了解預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，監(jiān)督學(xué)校教育經(jīng)費的使用，從而加強公眾對學(xué)校的了解，有利于提高公眾對學(xué)校的信任和支持，更重要的是減少腐敗的發(fā)生。5.促進教育教學(xué)責(zé)任目標的達成中小學(xué)校預(yù)算管理的目的是推進學(xué)校管理高能高效地開展，確保學(xué)校的健康發(fā)展。通過開展此項工作，嚴格約束、科學(xué)規(guī)范教育經(jīng)費的使用，最大限度地保證學(xué)校將資源發(fā)揮出最大的效用，為中小學(xué)校提供財力上的支持，有效推進基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，達成教育教學(xué)任務(wù)、目標。三、中小學(xué)校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理的意識淡薄

當(dāng)前，在許多中小學(xué)校中，預(yù)算管理的重要性未被管理者充分認識，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的積極性和意識不足［2］。學(xué)校管理者多由專業(yè)教師升任，對預(yù)算管理理念及模式缺乏認識，對預(yù)算編制過程缺乏了解和參與，無法深入理解和把握預(yù)算的作用和重要性。預(yù)算管理被狹義地認為是財務(wù)部門的事情，因不是學(xué)校的主要業(yè)務(wù)而得不到應(yīng)有的重視，在預(yù)算編報時財務(wù)部門是主力軍，而其他部門作壁上觀，這使得預(yù)算編制結(jié)果往往難以貼近學(xué)校實際需求，缺乏準確性和合理性，難以有效指導(dǎo)學(xué)校的業(yè)務(wù)決策和支出安排。（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

在預(yù)算編制前，對學(xué)校的實際情況和發(fā)展規(guī)劃進行詳細了解是至關(guān)重要的，對各項費用支出進行合理化估算是確保預(yù)算準確性的基礎(chǔ)［3］。實際上，許多學(xué)校在預(yù)算編制時缺乏充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持，多采用靜態(tài)預(yù)算法、調(diào)整預(yù)算法等傳統(tǒng)編制方法。這些方法容易掩蓋低效率，過于呆板，會導(dǎo)致編制結(jié)果粗放。具體表現(xiàn)是為了在限期內(nèi)提報本級預(yù)算，業(yè)務(wù)科室對自身實際支出情況缺乏全面了解，沒有將發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算結(jié)合起來，往往根據(jù)簡單的基礎(chǔ)信息、歷史數(shù)據(jù)進行估算，編報科室預(yù)算提交至財務(wù)部。財務(wù)部門在收到各科室的這些信息不全面、不準確的需求后，編制學(xué)校的預(yù)算往往只能停留在表面，不準確和不全面，未能與學(xué)校的戰(zhàn)略需求及真實需要很好地匹配，進而影響學(xué)校預(yù)算實施的質(zhì)量和效果。（三）預(yù)算執(zhí)行的約束力不強

學(xué)校編制的預(yù)算不符合實際需求，在執(zhí)行過程中需頻繁地申請調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，以致年初預(yù)算事項與實際執(zhí)行的內(nèi)容有不少差異，導(dǎo)致預(yù)算失去約束規(guī)范與引導(dǎo)作用。另外，預(yù)算項目開展的審批環(huán)節(jié)需要較長時間，導(dǎo)致一些項目的預(yù)算執(zhí)行實時進度嚴重落后于序時進度，使它們因跨年延期得不到資金支持而受阻，并且財政部門對預(yù)算進度及執(zhí)行率的考核會影響到下一輪預(yù)算資金的申報結(jié)果。（四）能力過硬的預(yù)算管理人才缺乏

預(yù)算管理涉及多方面的知識和技能，要求管理人員不僅具備扎實的財務(wù)知識、管理知識、教學(xué)業(yè)務(wù)知識，而且要具有較強的溝通協(xié)調(diào)能力，與學(xué)校各部門各相關(guān)人員進行有效的溝通，對學(xué)校的需求和發(fā)展規(guī)劃進行充分了解，促進相關(guān)部門的通力合作，保證預(yù)算執(zhí)行到位。目前，許多中小學(xué)校的財務(wù)人員作為預(yù)算管理的重要執(zhí)行者，在預(yù)算管理方面的能力顯得不足，甚至部分財務(wù)人員由專業(yè)教師兼任，他們的主要作用還停留在基礎(chǔ)的記賬核算層面，這直接影響了預(yù)算管理的水平和質(zhì)量。（五）預(yù)算分析與考核機制粗放、缺失

預(yù)算編制粗糙、執(zhí)行完成度低等原因，使得學(xué)校預(yù)算分析反饋的信息內(nèi)涵不高，無法發(fā)揮預(yù)算閉環(huán)管理的作用，降低了預(yù)算公信力和調(diào)控力?，F(xiàn)時財政部門對學(xué)校的考核指標主要是預(yù)算執(zhí)行進度及預(yù)算完成率，對管理過程中調(diào)整頻度這些動態(tài)指標并未進行考量，學(xué)校也普遍未建立預(yù)算分析及考核機制，只是應(yīng)財政部門的要求而提交簡單的數(shù)據(jù)分析，更不用說將預(yù)算考核結(jié)果與人員績效考評掛鉤。這方面的獎懲機制的缺失，會導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算管理的要求難以被很好地執(zhí)行，其嚴肅性被削弱。四、中小學(xué)校預(yù)算管理對策

（一）強化預(yù)算管理意識

學(xué)校進行預(yù)算管理，需要自上而下地增強預(yù)算管理意識。學(xué)校的管理者必須有良好的預(yù)算管理意識，要了解和掌握預(yù)算管理的基本理論，從認識上了解到預(yù)算管理的重要性，進而從學(xué)校管理的層面進行滲透，向下傳遞預(yù)算管理思想，宣貫預(yù)算管理的要求，增強大家對預(yù)算管理的認識，促使教職工積極地參與學(xué)校的預(yù)算管理。學(xué)校應(yīng)明確預(yù)算管理各崗位的職責(zé)，指定專人負責(zé)。“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”是黨的十九大提出的，近年來財政部門對各單位的預(yù)算工作要求由單一經(jīng)費預(yù)算管理模式向預(yù)算績效管理一體化轉(zhuǎn)變，通過多種途徑引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變預(yù)算管理模式，學(xué)校的管理人員、財務(wù)人員要積極響應(yīng)這種變化，在思想上認識它的重要性，在行動上掌握它的相關(guān)知識和技能，并運用到實際工作中去。（二）構(gòu)建完善的預(yù)算編制體系，優(yōu)化預(yù)算編制方法

構(gòu)建完善的預(yù)算編制體系是確保中小學(xué)校預(yù)算管理科學(xué)化和高效性的重要舉措。在編制預(yù)算前，財務(wù)人員需要與學(xué)校管理者進行充分溝通，了解學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、項目實施計劃和各部門的工作需求［4］。中小學(xué)校預(yù)算編制必須嚴格遵循國家頒布的法律法規(guī)、財政部門和教育部門的要求，在選擇預(yù)算編制方法時，考慮學(xué)校各種業(yè)務(wù)的特點，結(jié)合各種編制方法的優(yōu)缺點，打破固化僵化的局面，綜合運用零基預(yù)算、調(diào)整預(yù)算和靜態(tài)預(yù)算等各種編制方法。預(yù)算編制過程中應(yīng)綜合考慮平衡學(xué)校各部門的利益需求，對預(yù)算資金配置進行優(yōu)化，保證學(xué)校運轉(zhuǎn)，突出重點。預(yù)算編制程序也需要進行優(yōu)化，先編制科室預(yù)算，再進行校級預(yù)算編制，將責(zé)任進行細化，具體到部門和個人，同時建立起預(yù)算編制的數(shù)據(jù)檔案，以便將來進行參考和調(diào)整。（三）提高預(yù)算管理執(zhí)行力

提高預(yù)算管理執(zhí)行力是保障預(yù)算得以很好執(zhí)行的重要手段。學(xué)校需要制定詳細的、操作性強的預(yù)算管理流程，明確流程中各個環(huán)節(jié)的工作要求，確保每個環(huán)節(jié)都得到有效約束和監(jiān)督。一方面，學(xué)校可在年初要求各部門就負責(zé)的明細項目編報預(yù)算執(zhí)行計劃、資金使用時間表，由財務(wù)部門進行統(tǒng)籌，定期在學(xué)校行政會議上公布各項目資金使用進度，季度進度慢于計劃的需進行檢討說明；另一方面，預(yù)算一旦編制完成，需嚴格執(zhí)行，在執(zhí)行過程如確需調(diào)整，須按規(guī)定的程序進行申請。此外，可同時通過內(nèi)部審計的方式對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行的效果。（四）加強高水平預(yù)算管理人才培養(yǎng)

高水平預(yù)算管理人才是學(xué)校預(yù)算管理工作開展的基礎(chǔ)條件。學(xué)校應(yīng)組織專業(yè)培訓(xùn)或參加專業(yè)機構(gòu)的培訓(xùn)，加強預(yù)算管理人員對財經(jīng)紀律、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提升他們的預(yù)算管理意識，提高他們的工作能力，使他們能夠結(jié)合學(xué)校需求和內(nèi)外部情況進行預(yù)算管理。需要注意的是，高水平的預(yù)算管理人員還需要具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，不為利益誘惑，能夠堅持原則，保持職業(yè)操守。因此，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理人員的職業(yè)道德進行強化教育，對他們的心理素質(zhì)進行培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。此外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)采取多種激勵措施，如晉升空間、薪酬待遇等方面的激勵，以激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，使其能夠持續(xù)地在學(xué)校預(yù)算管理工作中保持熱情。（五）健全監(jiān)督評價機制

健全的預(yù)算監(jiān)督和評價機制是最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理作用的必不可少組成部分。一方面，學(xué)校的預(yù)算編制稿要在學(xué)校的行政會議、黨組織會議上審議后再上報上級主管部門，要定期在學(xué)校的行政會議上公布預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況，各預(yù)算業(yè)務(wù)要自覺接受學(xué)校各科室的監(jiān)[HJ2.4mm]督和評價，增強預(yù)算的公開透明度。另一方面，學(xué)校應(yīng)建立激勵機制，設(shè)定獎懲方案，在預(yù)算年度結(jié)束后組織各科室對各自的項目進行績效自評，對標預(yù)算編制時確定的預(yù)算績效目標，再由預(yù)算管理部門進行評價，報學(xué)校管理層審議通過后，按評價結(jié)果進行獎懲，并把評價結(jié)果應(yīng)用到以后的預(yù)算管理中。除此之外，學(xué)校還需不斷強化內(nèi)部控制意識，對預(yù)算管理