國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對策探討

如何管好用好國有資產(chǎn)，是全體人民共同關(guān)心的問題。在激烈的市場經(jīng)濟競爭中保持優(yōu)勢地位，必然要提高綜合競爭力，而資產(chǎn)運營效率的高低成為其中重要的環(huán)節(jié)。沒有高效率、高質(zhì)量的資產(chǎn)運營水平，是無法對瞬息萬變的市場進行快速反應(yīng)的，企業(yè)自然也就不能健康長久地發(fā)展下去。隨著繼續(xù)深化改革，國有企業(yè)必需要努力提升資產(chǎn)質(zhì)量，積極盤活資產(chǎn)存量，盡快有序處置低效無效資產(chǎn)，才能從根本上提高資本回報率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。因此，要深刻認識加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義，認真查找現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，積極探尋完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施，才能更好地做好這項工作，為高質(zhì)量發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。一、現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題我國國有企業(yè)大多數(shù)歷史較為悠久，所以現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理不同程度上還存在著以下一些共性的問題。（一）國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰我國國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟走到市場經(jīng)濟，歷經(jīng)多次改革，在市場化進程和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于完善的外部監(jiān)督制度、內(nèi)部控制體系和合規(guī)性操作指導(dǎo)沒有跟上，加上政企不分、隨意劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、無法承擔高額稅負等眾多原因，國有企業(yè)出現(xiàn)了資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)閑置等諸多問題，特別是國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的問題一直未得到有效解決。例如：房屋和土地產(chǎn)證兩張皮，產(chǎn)證不一致，導(dǎo)致無法明確資產(chǎn)歸屬；投資的企業(yè)已被劃轉(zhuǎn)，但投資的價值還在原企業(yè)賬上；實際控制的固定資產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)，無法入賬；在冊的固定資產(chǎn)又由其他企業(yè)或機關(guān)單位實際控制或使用等等。國有資產(chǎn)是國有企業(yè)維系正常生產(chǎn)經(jīng)營和獲取規(guī)模經(jīng)濟效益的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰會引起資產(chǎn)管理難度加大，賬實不符易流失，資產(chǎn)價值虛高或虛低等一系列問題。如果不能從根本上解決，則必然制約國有企業(yè)后期高質(zhì)量的發(fā)展。（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識較為淡薄大多數(shù)國有企業(yè)管理者一般將關(guān)注的重點放在企業(yè)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營活動的管理上，重投入，輕管理，未能充分意識到資產(chǎn)管理效能的重要性，甚至由于管理者的疏忽，不僅國有資產(chǎn)運營效率低下，浪費巨大，還造成國有資產(chǎn)的大量流失。究其原因，主要有以下兩點：1.國有資產(chǎn)外部監(jiān)督不到位國有資產(chǎn)要想管理好并發(fā)揮強有力的價值，必須依托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的作用。國家一直在積極改進國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度和措施，但實際監(jiān)管工作仍存在很多困難：首先，企業(yè)外部相關(guān)監(jiān)督機制不夠完善。根據(jù)改革要求，國資監(jiān)管部門從過去的直接管理企業(yè)人財物變?yōu)楣苜Y本的模式，但由于監(jiān)管體制、監(jiān)管模式和信息化手段落后，難以對不同行業(yè)、不同企業(yè)的國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管。比如，對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管大多停留在表面，企業(yè)每月報送的報表無法詳細反映資產(chǎn)管理的狀況，賬實是否相符，資產(chǎn)現(xiàn)狀如何等問題均無法反應(yīng)，加上大多數(shù)上級對下級的檢查和考核也停留在表層，難以對資產(chǎn)管理形成實質(zhì)上的監(jiān)管。其次，國資監(jiān)管部門聘請的外部審計機構(gòu)在做審計過程中，出于自身成本和時間的限制，也很難對實物資產(chǎn)的管理情況進行逐一驗證，對企業(yè)真實的資產(chǎn)狀況難以做公正的評價。又或者，管理者對外部審計提出的賬實不符的問題，置之不理，或整改乏力。最后，相關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)管系統(tǒng)信息不共享，不公開，監(jiān)管碎片化。國有資產(chǎn)管理包括不同內(nèi)容，需要不同級別的監(jiān)管部門和監(jiān)管系統(tǒng)進行多重監(jiān)督，但是在實際工作中，各部門和系統(tǒng)缺少監(jiān)管信息共享的聯(lián)系機制，監(jiān)管問題和信息也不公開，造成監(jiān)管工作重復(fù)較多且低質(zhì)低效，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。2.資產(chǎn)管理水平與考核體系聯(lián)系不緊密沒有考核，就沒有管理，這是許多國有企業(yè)的通病。由于績效考核方式較為單一，目前普遍領(lǐng)導(dǎo)者績效沒有與資產(chǎn)管理水平建立較明確的掛鉤機制，造成管理者對資產(chǎn)的管理積極性較差且缺乏一定責任意識。另外，管理者不重視，自然而然下面各職能部門及員工也就更缺乏對國有資產(chǎn)管理的意識。有些企業(yè)甚至幾年都不對固定資產(chǎn)進行實地盤點，盤點表即使有，也是照抄資產(chǎn)臺賬，未到現(xiàn)場進行一一核實。（三）國有企業(yè)自身的資產(chǎn)管理水平低下1.企業(yè)內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機制不完善國有企業(yè)自身對資產(chǎn)管理未形成嚴格的內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機制。一是企業(yè)資產(chǎn)管理制度、流程不清晰，職責不夠明確。一些國有企業(yè)存在制定企業(yè)的資產(chǎn)管理制度時流于形式，沒有具體操作流程；或不根據(jù)自己的實際情況照抄照搬別人的制度，沒有實用性；還有在制定制度時打折扣留活口等等現(xiàn)象。例如：有些企業(yè)管理制度中對固定資產(chǎn)入庫的驗收及出庫的流程都沒有，資產(chǎn)管理人員離職沒有資產(chǎn)交接手續(xù)，甚至多長時間需進行一次固定資產(chǎn)盤點的時間節(jié)點以及負責部門都不在制度上寫明，害怕?lián)诉M行追責。二是內(nèi)控機制不夠完善、健全，執(zhí)行不到位。內(nèi)審和監(jiān)管部門形同虛設(shè)，監(jiān)督流于形式，責任追究不落地，無法充分、有效地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管作用。三是管理者沒有擔當意識，怕?lián)L(fēng)險，對歷史遺留的資產(chǎn)問題能拖則拖，誰也不愿在自己的任期處理困難問題。比如，對長期積壓無效的廢舊資產(chǎn)，不及時報廢處置，虛列資產(chǎn)；對產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)，長期掛賬或采取不入賬的方式對待；而對于實際價值已發(fā)生較大增減變化的資產(chǎn)，也沒有重新進行評估或調(diào)整減值準備，造成資產(chǎn)價值與實際價值差異較大等等。四是資產(chǎn)管理模式落后于時代，還在延續(xù)人工模式，未能將現(xiàn)代化管理手段加以運用。2.國有資產(chǎn)管理的信息化水平亟待提高國有資產(chǎn)只有進行信息化管理，才能幫助國有企業(yè)對資產(chǎn)進行全方位全過程的管理，提升資產(chǎn)管理的精準性與效率，有助于企業(yè)管理過程的透明化。但目前而言，國有資產(chǎn)管理信息化水平還停留在初級水平，大多數(shù)資產(chǎn)還處于較為原始的手工或電子表格記錄的階段。有些企業(yè)雖然也開展了資產(chǎn)信息化的工作，但由于重視程度不夠、信息化人員能力有限、部門之間不配合、不與管理制度相接軌等原因，致使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實物管理缺乏有機結(jié)合，也沒有充分發(fā)揮出信息化系統(tǒng)業(yè)財融合的最大功效。二、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策和建議（一）逐步理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)對于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的這個頑疾，國資監(jiān)督管機構(gòu)要秉著問題導(dǎo)向的原則，徹底進行專項治理，敢于破除體制機制弊端，實現(xiàn)政府、房產(chǎn)部門、土地部門、稅務(wù)部門等多部門聯(lián)動，發(fā)揮改革的突破性作用，為國有企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。不僅要積極實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，更要協(xié)助國有企業(yè)之間盡快理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。（二）加強對國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)國有企業(yè)只有不斷完善監(jiān)管制度，在制度的約束下，國有企業(yè)資產(chǎn)管理才能更加規(guī)范、安全、高效。1.加強國有企業(yè)管理的外部監(jiān)督體系建設(shè)首先，國資監(jiān)督部門要進一步完善、細化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定及細則。不僅要規(guī)范企業(yè)投資、資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)退出的全過程權(quán)責清單，更要加強風(fēng)險防范和責任追究，建立多體系監(jiān)管制度，保證國有資產(chǎn)管理全過程公開透明。比如針對資產(chǎn)管理責任互相推諉，難以追責的問題，建議企業(yè)負責人替換時，必需要交接替換時的財務(wù)和資產(chǎn)狀況，財務(wù)方面包括當時的資產(chǎn)及負債明細的財務(wù)情況，實物資產(chǎn)方面包括上一年或本年的資產(chǎn)盤點表等，否則不允許辦理離、入職手續(xù)。大部分國有企業(yè)負責人調(diào)換，沒有進行財務(wù)和資產(chǎn)方面雙方確認的離職交接手續(xù)，雖然有離任審計，也大多是走過場。前面的領(lǐng)導(dǎo)當“甩手掌柜”，后面的領(lǐng)導(dǎo)也不愿當“接盤俠”，最后變成沒人負責。離職交接表（可采用電子檔案方式）進入雙方的終身檔案，一切有跡可循，責任清晰，便于責任劃分及以后的資產(chǎn)損失責任追究工作。這些方法不僅有助于提高企業(yè)負責人的責任意識，也有助于盡早發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的管理問題，利于保證資產(chǎn)的完整性。其次，加強董事會和監(jiān)事會的監(jiān)督作用，制定監(jiān)督檢查操作細則，將對監(jiān)督資產(chǎn)管理作為行權(quán)履職的要求，進行具體化明晰化，保證監(jiān)督行為的規(guī)范性、導(dǎo)向性。同時，加強黨內(nèi)監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督，增強監(jiān)督合力，建立多角度全方位的監(jiān)督體系。再次，要提高審計工作的工作質(zhì)量，要把資產(chǎn)管理水平列入到年度績效審計、任期審計、離任審計等重點關(guān)注的內(nèi)容，并且加強審計結(jié)果運用。最后，充分利用多層次的監(jiān)督體系作用，強調(diào)信息公開，加強共享，實現(xiàn)體系化、全方面的監(jiān)督。在各監(jiān)督體系中，強調(diào)各司其職，強化責任追究，將監(jiān)督工作落到實處。2.加強國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度及內(nèi)控體系建設(shè)國有企業(yè)要有效堵塞資產(chǎn)管理的漏洞，確保國有資產(chǎn)保值增值，這是國有企業(yè)管理者義不容辭的責任。第一，要從上到下提高重視資產(chǎn)管理的意識。只有企業(yè)上下都加強資產(chǎn)管理的責任意識，認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，才會齊心協(xié)力做好資產(chǎn)管理工作。第二，要以制度促管理，促進國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。對企業(yè)而言，要制定具有可操作性強且符合企業(yè)實際的資產(chǎn)管理制度，對國有資產(chǎn)進行精細化管理。例如：固定資產(chǎn)管理制度中是否有包括出入庫細則，保管細則、盤點細則等，以及制度中是否有職責不相容的人擔任同一角色的情況等等。也可從外部聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，輔助企業(yè)設(shè)計資產(chǎn)管理流程，快速提高資產(chǎn)管理制度建設(shè)，并嚴格執(zhí)行。第三，要將企業(yè)內(nèi)控制度落實、落地。內(nèi)控部門不僅要針對企業(yè)的資產(chǎn)管理制度進行分析判斷，找出風(fēng)險點，并不斷完善，還要監(jiān)督制度的落實情況。比如：資產(chǎn)盤點嚴不嚴謹，是否按要求定期盤點，是否對盤盈盤虧情況及時查找原因做出處理，是否有盤點報告，是否有相關(guān)責任人簽字，財務(wù)是否及時進行賬務(wù)處理等等。（三）完善國有資產(chǎn)管理考核體系要加強國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，需要從源頭抓住關(guān)鍵問題，把資產(chǎn)管理水平與管理者的薪酬待遇與考核直接掛鉤，讓績效考核制度更加細化以及科學(xué)化。另外，針對國有企業(yè)歷史遺留問題，比如無效資產(chǎn)退出會造成的大額損失，前期遺留的資產(chǎn)已經(jīng)滅失產(chǎn)生的大額損失等，國資監(jiān)督部門要制定出相應(yīng)的指導(dǎo)措施，將這些損失與現(xiàn)任的管理者當期的績效考核相剝離，讓管理者放下包袱，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的賬面價值與資產(chǎn)的實際價值相一致。另外，增加績效考核的時間長度，比如管理者離開本崗位后，發(fā)現(xiàn)其在任時造成的大量應(yīng)收款項無法收回，或因管理疏漏造成的大額資產(chǎn)流失，應(yīng)將管理者在任時的績效予以追繳，并按規(guī)定追究相關(guān)責任。（四）加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中，必需要借助資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，這項工作是資產(chǎn)管理水平快速提升的基礎(chǔ)，也是提高資產(chǎn)監(jiān)督水平的重要手段。1.信息化可快速提高資產(chǎn)管理水平一方面，通過信息化管理軟件加強國有資產(chǎn)的精細化管理，完善過程管理。充分利用信息化管理軟件對每項資產(chǎn)的多種信息檢索手段，對資產(chǎn)實行數(shù)據(jù)化動態(tài)化管理，并且以信息化技術(shù)手段為載體，可促使資產(chǎn)價值與財務(wù)賬面價值相一致，提升準確性，降低資產(chǎn)清查和審計過程中的工作難度和強度。同時，可實現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購、入庫、使用及處置等整個資產(chǎn)生命周期的全過程管理。另一方面，也可避免資產(chǎn)管理采用手工臺賬（或電子表格）在人員交替過程中產(chǎn)生的疏漏和故意行為，減少國有資產(chǎn)流失。2.信息化可進一步提升資產(chǎn)監(jiān)督水平現(xiàn)在一般的信息化資產(chǎn)管理軟件，不僅功能全，信息豐富，業(yè)財融合，并且都具備一定的風(fēng)險控制功能，人員角色分工明確，無形中提高了資產(chǎn)管理的監(jiān)督能力。監(jiān)管人員通過信息化資產(chǎn)管理平臺可快速檢查資產(chǎn)是否賬賬相符，賬實是否編碼一致，檢查管理流程的合規(guī)性，也可以利用信息檢索和比對功能，快速判別風(fēng)險點，比如可在固定資產(chǎn)出租的模塊中，快速比對出租價格是