行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題與對策探討

摘要：隨著新政府會計制度以及新《預算法》等各項與預算相關的政策、法規(guī)的陸續(xù)出臺，國家層面的預算管理體系正在逐步完善，對預算管理工作提出的的要求也越來越高。這就意味著行政事業(yè)單位正面臨著新的、來自預算管理方面的挑戰(zhàn)。除了制度層面的要求之外，財政資金緊張態(tài)勢日益加重的現(xiàn)狀，也對行政事業(yè)單位全面預算管理工作提出了新的改革要求，以促進財政宏觀調(diào)控的完善和創(chuàng)新。但分析我國各行政事業(yè)單位全面落實預算管理現(xiàn)狀就能發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在全面預算管理中仍存在許多問題。本文通過對這些問題進行分析，給出切實有效的解決措施，希望能夠幫助行政事業(yè)單位擺脫在全面預算管理中面臨的困境。關鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預算管理；問題與對策凡事預則立，不預則廢。在行政事業(yè)單位整體的內(nèi)部控制管理和財務會計管理體系中，預算管理都有著舉足輕重的地位。2019年1月1日起施行的新政府會計制度以及2020年10月1日起施行的《中華人民共和國預算法實施條例》均為行政事業(yè)單位提高預算管理水平提供了重要的政策支撐。如何對有限的財政資金進行合理的配置，提高財政資金的使用效率，這也需要各行政事業(yè)單位能夠進一步深化預算管理工作改革，為財政基礎工作的開展打下堅實基礎，為以后應對更加復雜的經(jīng)濟社會形勢提供重要保障。習總書記在二十大報告中也強調(diào)了，加快構建新發(fā)展格局，需要我們健全現(xiàn)代預算制度，構建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。因此，關于行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策探討具有重要意義。本文打算從四個方面對行政事業(yè)單位預算管理存在的問題進行探討，分析其形成原因并提出針對性的整改意見，以期能夠?qū)M一步加強行政事業(yè)單位的全面預算管理工作提供幫助。一、行政事業(yè)單位預算管理概述及必要性（一）行政事業(yè)單位預算管理概述行政事業(yè)單位預算管理是保障行政事業(yè)單位工作順利有序開展的一種基本組織制度，其內(nèi)容主要包括預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督與評價等，業(yè)務范圍涵蓋了行政事業(yè)單位的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣。行政事業(yè)單位作為公共事業(yè)管理的職能部門，應深刻認識行政事業(yè)單位全面落實預算管理的必要性和重要性，加強單位預算管理，對單位資金進行科學合理分配，充分發(fā)揮其公共管理職能。（二）行政事業(yè)單位預算管理的必要性1.有助于強化單位內(nèi)部管理，提高財政資金使用效率行政事業(yè)單位為實現(xiàn)其公共管理職能，絕大部分依靠公共財政資金來保障。而在財政資金有限的前提下，提高財政資金使用效率迫在眉睫。特別是在財政資金緊張的當下。做好行政事業(yè)單位全面預算管理是實施公共財政資金配置的重要內(nèi)容之一，也是管理好行政事業(yè)單位財政資金分配管理的重要一步。行政事業(yè)單位全面預算管理是貫穿于預算管理事前、事中、事后的整個過程。事前詳細編制預算計劃，確定預算考核指標；事中按照預算考核指標予以中期考核，并分析偏差原因，調(diào)整方案；事后預算考核評價，總結(jié)經(jīng)驗，分析原因，為下一次預算編制提供指導。加強預算管理是行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制管理的必然要求，能夠提高財政資金使用效率，使每一分錢都能夠花在刀刃上、用到關鍵處。2.有益于推動廉潔政府、透明政府的建立根據(jù)新修訂的《預算法》，行政事業(yè)單位應按照法規(guī)的規(guī)定做好預決算公開工作，重點注意包括公開的內(nèi)容、時限等在內(nèi)的諸多環(huán)節(jié)的要求。行政事業(yè)單位做好預決算公開工作有利于促進我們國家政治生態(tài)民主的平衡發(fā)展，為建立包含體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督的共同監(jiān)督體系奠定基礎，既是踐行依法治國的重要表現(xiàn)，也是保障政治民主的重大措施。而社會主義民主政治制度建設要求我們依法保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。在當前形勢下，我國財稅體制仍存在制度缺陷，導致財政收支不合理現(xiàn)象。行政事業(yè)單位能夠完成好預決算公開工是保障公民參與并監(jiān)督公共財政資金的使用的必要條件。要做好預決算公開工作就要求行政事業(yè)單位能夠全面落實預算管理工作，并將其納入常規(guī)的管理范疇，做到常態(tài)長效，保證預算透明度，如此才能推動建立起一個廉潔、透明的政府。二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及原因分析（一）對預算管理的重要性認識不足保證行政事業(yè)單位全面預算管理工作順利進行的關鍵是對預算管理工作的正確認識。但目前確有很多行政事業(yè)單位人員的觀念依然陳舊，只是將預算管理工作單純視作一種財務管理行為，認為編制預算就只是財務部門的責任，未能調(diào)動起各業(yè)務部門及其工作人員積極參與的主動性與協(xié)同性。同時預算管理的實施沒有得到行政事業(yè)單位的全面認可，短時間內(nèi)似乎又很難以給行政事業(yè)單位帶來直觀效益，故而多數(shù)單位領導在崗位的完善和政績的達標之中投入了更多精力，而在預算管理工作中投入的財力、人力則明顯不足。或者只講重點放在能否要到更多的財政撥款以支持下一步的工作，而不是進行預算管理全過程的管控。而具體的業(yè)務部門對于預算管理工作也不了解，未能積極主動的參與到預算管理工作之中。這些也就嚴重影響了行政事業(yè)單位預算管理在單位管理的權威性，預算管理工作難以深入到具體的業(yè)務項目中去，無法發(fā)揮其真正的管控效力。（二）預算編制的科學性不夠行政事業(yè)單位的預算管理編制工作都是按照本級財政的統(tǒng)一安排組織進行的。預算編制工作內(nèi)容牽涉到單位整體運轉(zhuǎn)的各個方面，內(nèi)容廣、工作量大，而財政下達的預算編制的時間又緊，再加上有些單位編制前沒有能夠做到充分的調(diào)研，準備不充分，不能全面分析基期預算執(zhí)行情況，沒有充分考慮單位的重點工作和中長期規(guī)劃，導致預算編制人員未能全面準確掌握單位的預算相關數(shù)據(jù)及資料，嚴重影響預算編制的科學性。同時，在預算編制方法的選擇上也有不合理之處。行政事業(yè)單位在進行預算編制沿用的固定預算或者增量預算等傳統(tǒng)編制方法已無法滿足經(jīng)濟新常態(tài)下行政事業(yè)單位預算管理的需求。另外一些行政事業(yè)單位預算管理編制人員對預算專業(yè)知識的學習相對不足，工作水平不高、工作方法簡單，也給預算的科學合理編制帶來阻礙。（三）預算執(zhí)行的剛性不強編制下達的預算，唯有不折不扣的予以執(zhí)行，才能發(fā)揮預算真正的作用。一些行政事業(yè)單位存在重預算編制、輕預算執(zhí)行的情況，執(zhí)行缺乏計劃性，執(zhí)行力不強，僅依靠財務部門督促預算執(zhí)行，而業(yè)務部門卻不重視具體的執(zhí)行工作。同時，行政事業(yè)單位未能及時制定預算資金分配方案，也未將預算執(zhí)行目標予以細化、量化，沒能將執(zhí)行狀況實時地共享給各業(yè)務部門，導致業(yè)務部門主動執(zhí)行的積極性不高。在執(zhí)行預算的過程中，不能嚴格按照所下達的預算規(guī)定的范圍和用途執(zhí)行。支出控制不嚴隨意性較大，存在部分預算資金性質(zhì)相同而互相調(diào)劑、挪用的情況。也有未能嚴格按照支出進度執(zhí)行的問題。預算執(zhí)行率低下，經(jīng)常是到年底看還有多少沒有支出的資金，想盡辦法的在年度終了前將預算資金全部執(zhí)行完。年底突擊花錢，為了花錢而花錢，從而導致預算資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。（四）預算監(jiān)督評價機制缺位預算監(jiān)督評價是全過程預算管理的重要環(huán)節(jié)，是確保行政事業(yè)單位預算目標實現(xiàn)的重要手段。目前，全過程預算管理缺乏政府相關部門及財政部門的大力支持，實施難度較大。大部分行政事業(yè)單位尚未建立較為合理且完善的預算監(jiān)督評價機制，也沒有對預算執(zhí)行情況分月份、季度、年度進行指標考核。在年度的預決算分析中，對預算項目績效評價流于形式，出現(xiàn)了重支出輕績效、重分配輕管理的問題，往往只是簡單地對預算執(zhí)行的進度和結(jié)果進行了分析和評價，對執(zhí)行過程中的、動態(tài)性的考評與監(jiān)督卻不夠重視，對于預算考評結(jié)果的運用不到位，無法給以后年度的全面預算管理工作提供借鑒。在考評相關業(yè)務負責人員的業(yè)績時，未能緊密結(jié)合其執(zhí)行預算的評價結(jié)果，未能進一步挖掘預算監(jiān)督評價結(jié)果更為深入的使用價值，使預算監(jiān)督評價機制停于表面，人員嚴格執(zhí)行預算的積極性、主動性不高。三、積極改善行政事業(yè)單位全面預算管理面臨問題的對策（一）加強對全面預算管理的重視度想要預算管理工作順利開展，首先需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念。行政事業(yè)單位領導層應該進一步提高對預算管理工作的認識，認識到全面預算管理對促進單位穩(wěn)健發(fā)展重要意義，提高對預算管理工作的重視程度。尤其是單位主要負責人，應該認識到自己是單位預算管理工作的責任主體，轉(zhuǎn)變思想觀念，明確認識預算管理并不僅僅只是單位財務部門的工作，不是僅依靠財務部門就能獨立完成、做好的工作，對于預算管理工作開展過程中的重點和難點，應給予高度的重視和正確的指導與幫助，要主動采取有效的措施來加強單位財務部門和業(yè)務部門的溝通，推動其在預算管理工作上緊密合作，保障全面預算管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)得以順利開展。同時還需在單位內(nèi)部做好預算管理的全面宣貫，使單位內(nèi)所有的工作人員也都能夠更多的了解全面落實預算管理的重要意義以及預算管理工作的具體內(nèi)容，進而能夠變?yōu)槿w工作人員發(fā)自內(nèi)心的認同。使業(yè)務部門能夠認識到預算管理工作關系到單位內(nèi)部每一個部門，與業(yè)務部門的工作息息相關，是需要各業(yè)務部門主動密切配合才能完成的工作。如此才能更好的調(diào)動起業(yè)務部門的主觀能動性，促使其也積極參與到預算管理工作之中，實現(xiàn)業(yè)務和財務的深度融合，為行政事業(yè)單位全面預算管理工作夯實基礎。（二）提高預算編制的科學性和合理性加強預算編制的組織管理工作。從單位全局出發(fā)，組建專門的預算編制小組，秉持公平和人員匹配原則進行組員的選拔和任用，建立強有力的組織保障。在預算編制之前，應由財務部門牽頭將預算文件以及近幾年相同或者類似是預算資金執(zhí)行情況下發(fā)各業(yè)務部門，限期完成預算前期數(shù)據(jù)及資料文件的準備工作，并及時溝通預算編制部門對相關文件資料進行整理留存。單位上下通力合作，積極達成有效共識，為高效完成預算編制工作提供保障。編制時，行政事業(yè)單位應該根據(jù)單位實際情況選擇科學合理的預算編制方法，盡可能細化預算編制的內(nèi)容，包括立項的理由依據(jù)、預算金額的計算、考核的指標等，從而進一步提高行政事業(yè)單位預算編制的科學性與合理性。也應向在預算編制乃至預算管理工作中有突出表現(xiàn)的單位學習，學習他們的前沿理念和工作方法，再結(jié)合本單位的工作實際加以應用，從而突破原有工作中的局限性，適應預算管理新政策的要求，以推動自己單位工作的順利開展。各單位還應強化預算編制人員的培養(yǎng)，重視預算人員的隊伍建設，定期組織預算編制人員培訓，加強對相關政策和知識的掌握，不斷提升參與預算管理工作的所有人員的業(yè)務水平，積累預算編制經(jīng)驗，為提高預算編制水平貢獻力量。（三）強化預算管理的執(zhí)行力行政事業(yè)單位應建立約束有力的預算制度，強化預算剛性執(zhí)行力，堅持“無預算、超預算不支出”原則。行政事業(yè)單位在預算正式下達之后，應及時按照所下達的預算規(guī)定的范圍和用途，按照預算執(zhí)行支出的進度，將預算指標進行細化、量化分解，并合理的分配給各業(yè)務部門?？梢詫F(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)技術和行政事業(yè)單位全面預算管理進行深層次的融合，通過構建信息化平臺的方式，將預算指標下達各部門，對單位預算收支情況進行動態(tài)控制，實現(xiàn)單位內(nèi)部各部門之間的信息共享，建立起一個完善的溝通與交流的渠道，從而進一步強化預算管理的執(zhí)行力。從技術層面解決行政事業(yè)單位全面預算管理工作中遇到的因預算指標下達不細致、不準確，預算收支情況未能及時反饋給各部門而導致的各種問題，提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)對財政資金安全的保障。通過對先進信息技術的應用，行政事業(yè)單位能夠?qū)崟r掌握單位預算執(zhí)行的情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免出現(xiàn)超預算列支、超范圍列支等問題，從而保證了行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的剛性。（四）建立健全預算監(jiān)督管理體系為提高財政資金使用效率，行政事業(yè)單位應當充分認識到預算監(jiān)管的重要作用，不斷提高單位預算管理水平，建立起一個預算全過程監(jiān)督管理體系。按時間長短，分月度、季度、年度，定期對本單位預算執(zhí)行情況進行績效評價與監(jiān)督，保障預算監(jiān)督評價機制的有效運行。對行政事業(yè)單位對本單位當期預算執(zhí)行情況及結(jié)果的評價與分析，是下一期預算編制的主要參考依據(jù)，是預算管理的不可或缺的部分，但行政事業(yè)單位還應注意到，對于預算執(zhí)行過程的審查同樣也很重要。各單位可以通過預算監(jiān)督評價過程中的及時糾偏，來規(guī)范行政事業(yè)單位工作的開展，助益行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理工作，提高預算執(zhí)行效果。同時，行政事業(yè)單位還需建立起與預算監(jiān)督評價機制相適應的崗位責任激勵約束機制，將預算監(jiān)督評價的結(jié)果與職工的獎金、職務升遷、職稱評審等情況相掛鉤，充分調(diào)動單位職工的積極