+課時(shí)36　基層治理與社會(huì)保障 高考?xì)v史統(tǒng)編版選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)+

課時(shí)36基層治理與社會(huì)保障高考集訓(xùn)·命題前瞻熱考主題·技法有招主干知識(shí)·多維拓展主干知識(shí)·多維拓展一、中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理1.歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國國家編排民戶,制定戶籍秦朝實(shí)行__________制度漢朝(1)丞相主管全國戶籍工作,各級(jí)地方政府也有專門人員主管戶籍(2)戶是政府征派賦役的單位,百姓編入戶籍后,成為國家的“__________”隋朝“大索貌閱”唐朝戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶和客戶元朝按職業(yè)劃分戶口類型,統(tǒng)稱為“__________”,一旦定籍,世代相襲,不得變動(dòng)分類登記編戶齊民諸色戶計(jì)【特別提醒】明朝“黃冊(cè)”庫的意義(1)為明朝的統(tǒng)治和“黃冊(cè)”制度的推行提供了保障。(2)對(duì)歷代檔案工作的進(jìn)步進(jìn)行了延續(xù)。(3)為后世檔案工作的發(fā)展提供了借鑒。戰(zhàn)國國家編排民戶,制定戶籍明朝(1)以職業(yè)定戶籍,分民籍、軍籍、匠籍等(2)戶籍冊(cè)稱“______”,以里甲制為基礎(chǔ)清朝到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、__________后,戶籍的作用大為削弱。乾隆年間,朝廷諭令戶籍永停編審黃冊(cè)攤丁入畝2.歷代基層組織與社會(huì)治理(1)基層組織:從秦漢到明清,縣是最基層的行政機(jī)構(gòu),下設(shè)直接管理民眾的基層組織——______制度。(2)社會(huì)治理:歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制——______制度。(3)兩制合一:清朝推行編制嚴(yán)密的保甲制,兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。鄉(xiāng)里保甲易錯(cuò)提醒鄉(xiāng)里制與保甲制的區(qū)別(1)鄉(xiāng)、里是我國古代縣以下的基層行政區(qū)劃和基本社會(huì)組織,鄉(xiāng)里制度出現(xiàn)于秦漢,沿襲至明清,是宗法性和行政性的高度整合。(2)保甲制度則是一種社會(huì)基層民眾自我管理、自我監(jiān)督的社會(huì)管理制度,其基本特征是連坐。清朝時(shí)期的保甲制將具有戶籍管理職能的鄉(xiāng)里制與維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合二為一,通過鄉(xiāng)約教化,加強(qiáng)了對(duì)民眾的控制。3.歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策(1)概況形式內(nèi)容儲(chǔ)糧賑災(zāi)漢朝建立________制度,積谷備倉,調(diào)節(jié)糧價(jià)隋唐時(shí)期,政府既重視官方儲(chǔ)備,也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉積谷,鼓勵(lì)民間自置_____優(yōu)撫弱勢(shì)群體秦漢時(shí)期,皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——______,以示尊重唐朝開始,政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民宗族救助北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)______,賑濟(jì)族人,影響深遠(yuǎn)宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者出現(xiàn)慈善組織明清時(shí)期,出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)常平倉義倉鳩杖義田(2)綜合認(rèn)識(shí)材料中國的宗族慈善可以追溯到戰(zhàn)國時(shí)期,當(dāng)時(shí)分散在各個(gè)家族中的祭田、族田、貢士莊等已經(jīng)成為中國古代社會(huì)保障體系中的重要組成部分。宗族慈善到了宋朝有顯著的發(fā)展。當(dāng)時(shí)社會(huì)貧富貴賤之分日顯頻繁,由賤入貴的士大夫或經(jīng)過漫長的臥薪嘗膽,或經(jīng)過數(shù)代人乃至眾鄉(xiāng)親的節(jié)儉共助,他們?cè)缫焉罡腥胧说膩碇灰?故多懷有對(duì)家族或鄉(xiāng)井的報(bào)恩之念。宋代的許多大家族發(fā)展出了多種宗族慈善的形式,如義莊、義田、義塾等。他們通過此類義舉,在“睦族敬宗”的旗號(hào)下,對(duì)族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時(shí)加以救濟(jì)?！吨袊壬剖聵I(yè)發(fā)展歷史》思考:根據(jù)材料,概括古代中國社會(huì)保障的特點(diǎn)。①歷史悠久;②由民間發(fā)起;③屬于宗族慈善,由大家族主持;④幫扶對(duì)象以族內(nèi)成員為主;⑤形式多樣,幫扶內(nèi)容廣泛。二、世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障1.西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)(1)古希臘時(shí)期:基層治理依靠實(shí)行自治的村社進(jìn)行,__________是最高權(quán)力機(jī)關(guān),處理與村社有關(guān)的事務(wù)。(2)西歐封建社會(huì)①______是主要的基層單位。②10—11世紀(jì),西歐城市興起,城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì),其上層分子行使城市治理的職責(zé)。③__________在基層治理中發(fā)揮了重要作用。村社大會(huì)莊園基督教會(huì)(3)近代①背景:近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②表現(xiàn):a.英國:在1835年頒布法律,確立了英國近代________制度。b.美國:基本保持了地方自治的傳統(tǒng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位,承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。c.法國:大革命后,形成以__________為基層單位的制度,其市長和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生,市長同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。自治市自治市鎮(zhèn)(4)第二次世界大戰(zhàn)后①表現(xiàn):______成為基層自治的主要方式;社區(qū)提供各項(xiàng)服務(wù),參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。②作用:緩和了社會(huì)矛盾,維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。(5)20世紀(jì)80年代以來①強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù),使基層治理的效率更高、成本更低。社區(qū)易錯(cuò)提醒西方社區(qū)與我國社區(qū)的不同點(diǎn)(1)西方社區(qū)從管理機(jī)構(gòu)到具體運(yùn)作突出社會(huì)性,即社會(huì)工作社會(huì)辦,政府主要實(shí)施宏觀管理,具體運(yùn)作由民間組織來實(shí)施。(2)我國社區(qū)則強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和政府業(yè)務(wù)部門參與管理,方法是派代表參加。2.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(1)西方國家社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期概況第二次世界大戰(zhàn)前17世紀(jì)初英國頒布濟(jì)貧法19世紀(jì)80年代,德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度1935年,美國頒布《____________》第二次世界大戰(zhàn)后英國率先構(gòu)建社會(huì)保障體系,基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋北歐及法國、加拿大等國建成福利國家,社會(huì)保障制度基本建立社會(huì)保障法(2)現(xiàn)代中國①1951年2月,政務(wù)院發(fā)布新中國第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)——《______________________________》。②隨著改革開放的不斷推進(jìn),我國的社會(huì)保障制度也日趨成熟,取得了重要進(jìn)展,保障水平穩(wěn)步提高?！就卣寡由臁可鐣?huì)保障制度的多方面功能(1)政治功能:促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。(2)經(jīng)濟(jì)功能:調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)道德功能:體現(xiàn)合理責(zé)任、提升社會(huì)道德。中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例熱考主題·技法有招一、中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理【主題闡釋】一、全面認(rèn)識(shí)中國古代的戶籍制度

1.概念:戶籍制度指中國封建社會(huì)對(duì)全國人口進(jìn)行管理,并據(jù)以征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員以及區(qū)分人戶職業(yè)和等級(jí)的重要制度,也是國家實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑。

2.核心:對(duì)人口的占有與支配。

3.內(nèi)容:登記制度;管理制度。

4.特點(diǎn)

5.地位:中國是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查并制定和執(zhí)行一套嚴(yán)密戶籍管理制度的國家。

6.影響:

(1)積極性:加強(qiáng)了對(duì)民眾的控制,是專制政府治理百姓的有力武器;便于充分合理地征發(fā)賦役,汲取社會(huì)資源為國家服務(wù);有利于強(qiáng)化基層管理,維護(hù)社會(huì)治安和宗法等級(jí)制度;一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)局限性:戶籍制度將百姓的活動(dòng)限定在有限的范圍內(nèi),加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性,嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?！就卣寡由臁恐袊糯鷳艏贫鹊奶攸c(diǎn)(1)地域性。政府千方百計(jì)將人口控制在特定地域范圍中,限制其流動(dòng)。同時(shí)人身束縛導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的封閉,從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)等級(jí)性。反映在戶籍上是在中國傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別,界限分明。(3)世襲性。同人口的地域流動(dòng)一樣,人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)注得清清楚楚;不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約,戶籍是世襲的。(4)被賦予社會(huì)治安職能。在中國歷史上,政府通過戶口管理對(duì)人口活動(dòng)進(jìn)行控制和制約。宋代以后出現(xiàn)了保甲制,戶籍管理制度進(jìn)一步被賦予了社會(huì)治安功能。二、中國古代鄉(xiāng)村治理的主要特點(diǎn)

1.宗族勢(shì)力強(qiáng)大,皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合

(1)中國社會(huì)是一個(gè)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)發(fā)展而來的社會(huì),因此鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合的特點(diǎn)。

(2)宗族內(nèi)互助性非常強(qiáng)。由于宗族的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的安定相一致,因此宗族勢(shì)力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可,使行政組織與宗族組織合二為一。

2.忠孝治理鄉(xiāng)村

(1)中國封建社會(huì)政治結(jié)構(gòu)首要的特征是家國同構(gòu),家庭成了國家的縮影,國家成了家庭的放大。

(2)家國意識(shí)反映在鄉(xiāng)村政治文化中,就是忠孝治村,忠和孝作為兩種重要的價(jià)值觀,維系了鄉(xiāng)村的政治秩序。

3.鄉(xiāng)紳有限自治

(1)政府在鄉(xiāng)村選擇的管理者,主要是有德行的長者、有名望的鄉(xiāng)紳、有財(cái)產(chǎn)的地主等,這些人往往都讀過書,在知識(shí)、智力和財(cái)富上占有優(yōu)勢(shì),能夠解釋鄉(xiāng)規(guī)民約,用道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序。

(2)鄉(xiāng)紳的身份是雙重的,作為國家的代理人,他們要幫助國家做事;而作為鄉(xiāng)村的代表,他們又要維護(hù)村民的共同利益?！就卣寡由臁恐袊糯l(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)及原因(1)趨勢(shì):由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變;國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng),鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。(2)原因:國家的統(tǒng)一,封建專制的強(qiáng)化;維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)穩(wěn)定的需要。【素養(yǎng)提升】(2021·湖南選擇考·T17)(節(jié)選)閱讀材料,完成下列要求。(15分)材料一從1948年開始,中國共產(chǎn)黨積極探索建立符合城市特點(diǎn)的基層社會(huì)管理體系①。接管各大城市后,中國共產(chǎn)黨廢除了保甲制度②。參照鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn),不少城市建立了市、區(qū)、街三級(jí)行政管理體制,街政府成為最基層的行政機(jī)構(gòu)。這種三級(jí)行政管理體制導(dǎo)致政出多門,效率低下,無法適應(yīng)城市“集中”的特點(diǎn)③。不久,街政府被撤銷。中華人民共和國成立后,各地進(jìn)一步探索城市基層管理模式④。1954年,國家頒布條例,規(guī)定在城市基層設(shè)立區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處和群眾自治性組織居民委員會(huì),正式確立街居體制⑤。通過街居體制,無單位、無組織的群眾被全部納入政府管理范圍。材料二改革開放以來,城市基層管理體制發(fā)生很大變化。1990年,《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》頒布,擴(kuò)大了居委會(huì)職能,居委會(huì)可根據(jù)需要自行設(shè)立各種工作委員會(huì)⑥。隨著越來越多的農(nóng)村人口涌入城市,以及大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,“社區(qū)式管理”成為城市管理新的模式⑦。2000年,《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》頒布,標(biāo)志著社區(qū)建設(shè)成為城市基層社會(huì)管理的新方向。除街道辦事處和居民委員會(huì)之外,社區(qū)還出現(xiàn)以業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司以及社會(huì)非營利性公益組織為代表的新興組織⑧。通過居民會(huì)議議事協(xié)商和民主聽證等形式,社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務(wù)和民主決策⑨。——以上材料摘編自朱漢國主編《當(dāng)代中國社會(huì)史》等(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括中華人民共和國成立前后城市基層管理體制變革的背景。(6分)(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),闡述改革開放后城市基層管理體制的變化。(9分)解題思維第一步審設(shè)問·定方向?qū)徸x關(guān)鍵具體情況限定項(xiàng)“從1948年開始”“改革開放以來”求答項(xiàng)“中華人民共和國成立前后城市基層管理體制變革的背景”“改革開放后城市基層管理體制的變化”提示項(xiàng)“根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)”第二步讀材料·提信息抓關(guān)鍵信息轉(zhuǎn)化信息信息①解放戰(zhàn)爭期間,中國共產(chǎn)黨積累了城市基層管理經(jīng)驗(yàn)信息②國民黨戰(zhàn)敗,保甲制度廢除信息③市區(qū)街三級(jí)管理體制弊端多,不適應(yīng)城市特點(diǎn)信息④新中國成立為城市基層管理體制變革提供了政治前提信息⑤1954年召開第一屆全國人民代表大會(huì)通過1954年憲法,城市基層管理體制具有法律保障信息⑥頒布了專門的法律,居委會(huì)職能擴(kuò)大信息⑦實(shí)行社區(qū)式管理信息⑧社區(qū)新興組織興起信息⑨基層管理民主化程度提高,協(xié)商式民主逐漸發(fā)展第三步列要點(diǎn)·組答案(1)解放戰(zhàn)爭期間,共產(chǎn)黨積累了城市基層管理經(jīng)驗(yàn);國民黨戰(zhàn)敗,保甲制度廢除;市區(qū)街三級(jí)管理體制弊端多,不適應(yīng)城市特點(diǎn);新中國成立為城市基層管理體制變革提供了政治前提;第一屆全國人民代表大會(huì)通過1954年憲法,城市基層管理體制具有法律保障。(2)變化:頒布了專門的法律,居委會(huì)職能擴(kuò)大;實(shí)行社區(qū)式管理;社區(qū)新興組織興起;基層管理民主化程度提高,協(xié)商式民主逐漸發(fā)展。二、西方主要國家的基層治理與社會(huì)保障【主題闡釋】西方國家基層治理的主要特點(diǎn)【拓展延伸】近代西方社區(qū)的特點(diǎn)(1)社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定,建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。(2)從社會(huì)救濟(jì)入手;自上而下推行。(3)將社會(huì)福利與社區(qū)治理相結(jié)合;帶動(dòng)居民參與基層治理。(4)社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu)。(5)社區(qū)委員為本社區(qū)內(nèi)有一定的號(hào)召力、有一定的威望或具有某方面特長的人士?！舅仞B(yǎng)提升】(2022·湖北選擇考·T16)20世紀(jì)80年代,聯(lián)邦德國政府調(diào)整社會(huì)保障政策,推遲養(yǎng)老金隨工資增長而提高的時(shí)間,同時(shí)嚴(yán)審申請(qǐng)養(yǎng)老金的條件,增加個(gè)人交納額度。上述政策的主要目的是 (

)A.減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)B.減緩老齡化進(jìn)程C.提高勞動(dòng)者積極性D.縮小貧富間差距命題立意情境創(chuàng)設(shè)以聯(lián)邦德國調(diào)整社會(huì)保障政策為切入點(diǎn),考查社會(huì)保障制度核心價(jià)值提高證據(jù)意識(shí),提高史料實(shí)證的能力學(xué)科素養(yǎng)史料實(shí)證、歷史解釋、時(shí)空觀念關(guān)鍵能力考查學(xué)生獲取和解讀歷史信息的能力必備知識(shí)社會(huì)保障制度的發(fā)展解題思維【新題預(yù)測】1.西晉末年,北方戰(zhàn)亂,大量北民南遷,他們?cè)谀戏奖环Q為僑人。東晉政府在僑人聚居地按其原籍州、郡、縣的名稱設(shè)立僑州、僑郡、僑縣,登記戶口、進(jìn)行管理,任命僑人大族為長官。僑州郡縣的設(shè)置 (

)A.妨礙了南方的開發(fā) B.有利于社會(huì)的穩(wěn)定C.推動(dòng)門閥政治的發(fā)展

D.促進(jìn)北方的民族交融【解析】選B。僑州郡縣的設(shè)置有利于安置移民,有效管理移民,這有利于社會(huì)的穩(wěn)定,故B正確;大量人口遷入南方有利于南方的開發(fā),故A錯(cuò)誤;材料與門閥政治無關(guān),故C錯(cuò)誤;僑州郡縣設(shè)置于南方地區(qū),與北方地區(qū)的民族交融無關(guān),故D錯(cuò)誤。高考集訓(xùn)·命題前瞻2.宋代的許多大家族發(fā)展出了多種宗族慈善的形式,如義莊、義田、義塾等。他們通過此類義舉,在“睦族敬宗”的旗號(hào)下,對(duì)族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時(shí)加以救濟(jì)。對(duì)材料信息認(rèn)識(shí)正確的是 (

)A.有利于防止宗族內(nèi)部的權(quán)力紛爭B.確立了古代社會(huì)保障體系C.有助于穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)秩序D.阻礙了封建農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展【解析】選C。根據(jù)材料“義莊、義田、義塾等……對(duì)族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時(shí)加以救濟(jì)”可知,族田義莊兼有社會(huì)保障和慈善雙重性質(zhì),這有利于維護(hù)宗族的穩(wěn)定,進(jìn)而有助于穩(wěn)定和維護(hù)封建政府統(tǒng)治,故C正確;材料只體現(xiàn)宗族內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)救助,與宗族內(nèi)部的權(quán)力紛爭無關(guān),故A錯(cuò)誤;族田義莊只是針對(duì)同一宗族內(nèi)的族人進(jìn)行幫助,并非社會(huì)保障體系,故B錯(cuò)誤;族田義莊有利于封建農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展,故D錯(cuò)誤。3.社區(qū)是以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ),由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會(huì)群體、社會(huì)組織所構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)實(shí)體。19世紀(jì)中期,歐洲各國社區(qū)組織開始形成的主要原因是(

)A.英國近代自治市制度的確立B.工業(yè)革命導(dǎo)致社會(huì)問題叢生C.慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的增加D.提高和改善人民生活的需要【解析】選B。結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知,19世紀(jì)中期,隨著工業(yè)革命的