居家養(yǎng)老助餐服務指南 編制說明

1《居家養(yǎng)老助餐服務指南》一、工作簡況（一）任務來源目編號為20230887-T-314，后經國務院行政主管部門和行業(yè)主管部門協(xié)調更名為《居家養(yǎng)老助餐服務指南》。本標準由中華人民共和國民政部提出，全國社會福利服務標準化技（二）制定背景一是貫徹落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。近年來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展老年助餐服務，出臺相關擴大和優(yōu)化老年助餐服務供給、保障老年助餐服務質量、確務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》提出，構建城鄉(xiāng)老年助餐服務體系，建立居家2養(yǎng)老助餐服務網絡，支持高質量多元化供餐?！睹裾渴袌霰O(jiān)管總局關于強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理的意見》提出，要嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理，更好保障老年人身體健康和生命安全；為居家老年人提供配餐助餐服務的社區(qū)老年餐桌、老年食堂等，應當依法取得食品生產經營許可，依照法律法規(guī)和食品安全標準從事食品經營行為，保證食品安全。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導地方老年助餐服務工作實踐，亟需制定統(tǒng)一規(guī)范、科學合理、指導性強的國家標準，為發(fā)展老年助餐服務提供技術指引。二是回應廣大老年人需求期待的迫切要求。截至2023已步入中度老齡化階段，老齡化程度進一步加深。用餐是老年人健康養(yǎng)老最基本的需求之一，助餐服務是推進基本養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展的重要內容。如何優(yōu)化完善居家養(yǎng)老助餐服務體系，成為政府、社會以及老年人家庭關注的重要問題。做好居家養(yǎng)老助餐服務工作，對有效解決高齡、失能、空巢、“吃飯不健康”等問題至關重要。以標準化助推形成規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化的助餐服務模式，讓居家老年人享受到更普惠、更均等、更健康安全的公共服務，是積極有效應對人口老齡化的關鍵舉措，將更好滿足老年人基本生活服務需求。3三是推動老年助餐服務健康持續(xù)發(fā)展的客觀需要。目前，一些地方在發(fā)展居家養(yǎng)老助餐服務、創(chuàng)新助餐服務模式、推進助餐服務擴面增效過程中積累了較為豐富的經驗和工作基礎。但從標準起草組前期調研情況來看，各地養(yǎng)老服務機構在開展助餐服務過程中仍然存在機構和人員資質不高、制度建設不健全、食品安全存在隱患、配送服務不規(guī)范不及時、服務臺賬缺失或疏漏、信息公開不完整等問題。特別是偏遠農村地區(qū)助餐服務發(fā)展相對滯后，服務規(guī)范性和可持續(xù)性不足的問題較為突出，在一定程度上制約了公共服務供給質量效果。為更好地指導居家養(yǎng)老助餐服務，亟需填補居家養(yǎng)老助餐服務國家標準制定空白，總結提煉各地助餐服務模式和做法，指導各地助餐服務機構強化助餐服務全要素保障、全過程管理，提升居家養(yǎng)老助餐服務規(guī)范化專業(yè)化水平。（三）起草過程2022年初，浙江省質量科學研究院基于此前編制實施的浙江省地方標準《居家老年人送餐服務規(guī)范》推廣應用情況，開始謀劃省級地方標準上升為國家標準的研究項目。2022年2月，組建由浙江省質量科學研究院牽頭，浙江省民政廳、一馨（杭州）養(yǎng)老服務有限公司、杭州市余杭區(qū)百丈鎮(zhèn)人民政府、寧波市老齡事業(yè)發(fā)展促進中心、青田春滿園養(yǎng)老服務有限公司等單位組成的標準起草組，結合目前國家以及各省市居家養(yǎng)老助餐服務政策和標準制定情況、助餐服務行業(yè)現4狀，開展《居家養(yǎng)老助餐服務規(guī)范》國家標準立項必要性、標準起草組經研究形成標準草案和立項建議書，并于2022年2月，向民政部、全國社會本標準經國家標準技術審評中心初步審核通過后，于2023年3月提交國家標準技術審評中心組織召開的標準立項評估會審議，經專家質詢和投票、網上公示、國家標準委審核，年5月）。項目立項后，標準起草組深入開展居家養(yǎng)老助餐相關政策、標準、理論成果以及地方實踐案例研究，開展標準比對分析。其中，政策包括《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》、食品安全操作規(guī)范》等文件以及各地居家養(yǎng)老相關政策；標準包括食品安全、居家養(yǎng)老等國家標準以及北京、天津、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西等省市有關助餐服務的地方標準。同時，標準起草組組織開展了浙江省域范圍內的城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的調研活動。5務實踐情況的基礎上，標準起草組組織召開第一次標準研討會，對居家養(yǎng)老助餐服務機構要求、助餐服務形式和要求等關鍵技術內容作了深入討論。根據研討會意見，標準起草組修改形成標準工作組討論稿（第一稿）。討會，根據專家意見，標準起草組兼顧吸收了全國各地居家養(yǎng)老助餐服務的經驗做法，協(xié)調各地助餐服務存在的統(tǒng)一性和差異性問題，同時，處理與現行食品安全、無障礙建設等領域有關國家標準、行業(yè)標準的關系，進一步明確居家養(yǎng)老助餐服務的內涵外延以及服務內容要求，修改形成標準工作討會，與會專家對標準的名稱、適用范圍、術語和定義、服務機構要求、服務形式及要求等方面的內容作了進一步的研討，對完善標準文本提出了修改意見。根據研討會意見，標準起草組修改形成標準工作組討論稿（第三稿）。家標準工作組討論稿（第四稿）和編制說明，提交全國社會標準起草組組織召開了第四次標準研討會，針對全國社會福6條討論，并對標準文本和編制說明予以修改完善，形成了標作，深入了解各地居家養(yǎng)老助餐服務管理的經驗做法，對標準內容作進一步驗證分析，標準起草組選取四川省成都市、貴州省貴陽市、遵義市、凱里市等地開展實地調研，實地走訪武侯區(qū)望江路街道老年認知障礙友好社區(qū)支持中心、新都區(qū)大豐街道社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、龍騰社區(qū)社會食堂、天府頤園養(yǎng)老院、貴陽市觀山湖區(qū)養(yǎng)老服務中心、觀山湖區(qū)老年養(yǎng)護院、金融城椿年安寧療護中心、陽關社區(qū)和金紅社區(qū)養(yǎng)老服務站、貴州云上旅居康養(yǎng)度假中心、黔東南州幸福里長照之家等10余家養(yǎng)老服務機構，與地方民政部門、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會以及養(yǎng)老服務機構座談研討。通過調研座談，了解當地居家助餐服務機構、場所設施、數字化或信息化建設、助餐服務形式、老年人膳食營養(yǎng)干預等運營管理、服務情況以及對標準的意見建議?？椪匍_了第五次標準研討會，對標準文本和編制說明作了修改完善，形成了標準征求意見稿（第一稿）和編制說明。關于國家對老年助餐服務工作有新部署新要求、適宜將標準名稱由“居家養(yǎng)老助餐服務規(guī)范”調整為“居家養(yǎng)老助餐服7務指南”的相關考慮，標準起草組組織召開第六次研討會，探討從技術保障而非規(guī)范約束角度編制標準內容，進一步修改完善標準框架和居家養(yǎng)老助餐服務需考慮的要素。根據等有關規(guī)定，標準起草組對標準文本和編制說明作了修改，形成了《居家養(yǎng)老助餐服務指南》征求意見稿和編制說明，并配合標委會秘書處在國家標準制修訂管理系統(tǒng)提出標準更名申請。二、國家標準編制原則、主要內容及其確定依據（一）編制原則。標準起草組遵循標準“合規(guī)性、全面性、先進性、靈活性”的編制原則，盡可能賦予標準在全國范圍內具有可復制推廣的價值和意義。1.合規(guī)性。本標準符合老年人權益保障、養(yǎng)老服務、食品安全相關法律法規(guī)、產業(yè)政策以及強制性標準要求，不與國家有關產業(yè)政策相違背。2.全面性。一方面，充分考慮滿足開展居家養(yǎng)老助餐服務所涉及的相關要素，包括助餐服務機構、人員、設施設備、膳食營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、服務檔案等方面；另一方面，從老年人助餐服務需求出發(fā)，圍繞送餐、集中就餐、上門烹飪等各種助餐服務形式給出指導性建議，為助餐服務機構規(guī)范提供各類助餐服務提供參考依據。3.先進性。本標準作為推薦性國家標準，技術內容考慮了助餐服務信息化管理的發(fā)展趨勢，融入了配備和使用助餐8服務智能終端和信息管理系統(tǒng)、物聯(lián)感應設備等的引導性條4.靈活性。本標準作為指南類的國家標準，考慮到了全國各地助餐服務實際情況的差異性，不對服務提出定量指標和強制性要求，而是給出開展老年助餐服務需考慮的要素和內容，供地方參考使用。（二）主要內容。本標準規(guī)定了居家養(yǎng)老助餐服務的總則以及助餐服務機構、服務人員、場所和設施設備、膳食營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、服務提供、服務評價與改進等方面的指導性建議，適用于助餐服務機構開展居家養(yǎng)老助餐服務。其中，總則部分明確居家養(yǎng)老助餐服務的原則、所需考慮的服務保障要素、服務資源統(tǒng)籌利用、助餐服務過程和要素控制、助餐服務形式確定。助餐服務機構部分提出助餐服務機構的資質、制度建設、信息公開、人員配備、需求調查、資源整合等方面的指導性建議。服務人員部分提出人員健康、崗位知識和技能、行為舉止等方面的指導性建議。場所和設施設備部分提出助餐服務場所確定、無障礙建設、標識標志設置、設施設備配置等方面的指導性建議。膳食營養(yǎng)部分提出老年人食譜制定、老年人營養(yǎng)干預、老年人特殊膳食制作等方面的指導性建議。安全衛(wèi)生部分提出助餐服務安全衛(wèi)生考慮要素、風險防控和緊急響應機制、安全保險、安全監(jiān)督等方面的指導性建議。服務提供部分提出送餐服務、集中就餐服務、上門烹飪服務等指導性建議。服務評價與改進部分提出服務評價方式、評價內容、服務改進等方面的指導性建議。9（三）確定依據。本標準主要依據了居家養(yǎng)老助餐服務相關政策文件和標準，國內外助餐服務發(fā)展現狀、趨勢，參考借鑒了助餐服務相關理論研究成果。一是引用或參照了《國務院辦公廳關于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的場監(jiān)管總局關于強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理的意見》號）等政策文件當中提到的食品安全管理、助餐服務機構要求、助餐服務要求等方面的內容。二是參照了國家標準《居中的膳食服務相關要求。三是借鑒了北京、天津、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西等省市有關助餐服務的地方標準，標準起草組將合理的、能在全國范圍內推廣的內容納入標準中。四是基于國內外學者以及標準起草組近兩年來對于居家養(yǎng)老助餐領域的研究情況，從老年人的視角出發(fā)給出助餐服務的指導性建議。五是基于標準起草組前期調研所掌握的全國各地城市和鄉(xiāng)村地區(qū)助餐服務實踐情況，以及通過政府官方網站、新聞媒體了解到的其他地區(qū)助餐服務情況，給出了相應的指導性建議。三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益（一）試驗驗證的分析、綜述報告。目前，本標準已在1浙江省、四川省、貴州省等省份部分地區(qū)進行了初步驗證，按照前期調研研討的情況，標準基本符合各地居家養(yǎng)老助餐服務實際。與此同時，標準起草組設計了調查問卷，請全國社會福利服務標準化技術委員會予以協(xié)調，面向全國范圍開展問卷調查，并適時組織東、中、西部代表省份實地調研，進一步驗證標準技術內容的可行性、科學性、合理性。（二）技術經濟論證。本標準主要是公共服務領域的標準，主要明確開展老年助餐服務需考慮的因素和內容，不涉及重大技術改造問題，在當前技術條件下，標準的實施是可行的。同時，本標準考慮了全國各地經濟社會發(fā)展條件差異，評估標準實施所需的投入（如改造成本、人工成本等）與預期效益，提出的均是必要的陳述性或推薦性條款。家養(yǎng)老助餐服務指南》國家標準，將會產生如下社會效益：一是將為助餐服務機構開展居家養(yǎng)老助餐提供參考遵循，引導助餐服務機構建立健全助餐服務標準規(guī)范，加強內部管理，不斷規(guī)范助餐服務行為，助推助餐服務行業(yè)規(guī)范化發(fā)展；二是有助于提升助餐服務質量和水平，更好滿足老年人的餐飲服務需求，保障老年人用餐質量和健康水平，增強老年人滿意度、獲得感。四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況目前，暫未檢索到居家養(yǎng)老助餐服務相關國際標準和國五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因1六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系范》等相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。本標準也符合《關于印于發(fā)布餐飲服務食品安全操作規(guī)范的公告》（市場監(jiān)管總局公告2018年第12號）等政策文件要求。2.本標準與國家標準《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》求等內容相協(xié)調。本標準規(guī)范性引用了《消防安全標志第1防安全、公共場所衛(wèi)生、無障礙設計等相關強制性國家標準1以及《公共信息圖形符號第1部分：通用符號》（GB/T40248）等推薦性標準。本標準參考了《養(yǎng)老機構老年人營七、重大分歧意見的處理經過和依據本標準在制定過程中未出現重大分歧意見。八、涉及專利的有關說明本標準不涉及專利問