第5章 中央人民政府

第5章中央人民政府國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)趕赴地震災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民中國(guó)政府派專(zhuān)機(jī)接我國(guó)公民從利比亞撤離從這些圖片中，表明中央人民政府履行了哪些職能？中國(guó)政府網(wǎng)管理服務(wù)欄目中央人民政府概述015.1中央人民政府

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！痹谥袊?guó)政治中，作為“執(zhí)行機(jī)關(guān)”的中央人民政府具有非常重要的地位和作用。

國(guó)務(wù)院作為權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，從屬全國(guó)人民代表大會(huì)，由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，并對(duì)全國(guó)人大進(jìn)行監(jiān)督，向全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)中處于最高地位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各部、所委員會(huì)的工作和全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。思考：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人大及地方各級(jí)人大。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)是中央人民政府（國(guó)務(wù)院）及地方各級(jí)人民政府。關(guān)系：我國(guó)的行政機(jī)關(guān)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生，因而要對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，二者存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民代表大會(huì)國(guó)務(wù)院（中央人民政府）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)政府（國(guó)家行政機(jī)關(guān)）服從、執(zhí)行機(jī)關(guān)

產(chǎn)生中央人民政府的成立與發(fā)展：從政務(wù)院到國(guó)務(wù)院025.2中央人民政府的成立與發(fā)展：從政務(wù)院到國(guó)務(wù)院政務(wù)院時(shí)期（1949—1954年）

中央人民政府政務(wù)院是1949年10月1日中華人民共和國(guó)建立至1954年9月15日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前中國(guó)國(guó)家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

由中央人民政府委員會(huì)任命總理1人，副總理若干人，秘書(shū)長(zhǎng)1人，政務(wù)委員若干人組成。政務(wù)院對(duì)中央人民政府委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在中央人民政府委員會(huì)休會(huì)期間，對(duì)中央人民政府主席負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。下設(shè)政治法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、文化教育委員會(huì)、人民監(jiān)察委員會(huì)和有關(guān)部、會(huì)、院、署、行等機(jī)構(gòu)。政務(wù)院總理主持政務(wù)院的工作，1949年10月1日中央人民政府委員會(huì)任命周恩來(lái)為政務(wù)院總理。特點(diǎn)：中央人民政府下轄政務(wù)院的二級(jí)政府體制意義：為隨后的黨政體制奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)行政體的一些基本特征已經(jīng)初現(xiàn)端倪在政務(wù)院系統(tǒng)的人事安排中，中共領(lǐng)導(dǎo)人占據(jù)了重要地位；在中央人民政府內(nèi)部設(shè)立黨委和黨組；中共中央通過(guò)對(duì)政務(wù)院各個(gè)部門(mén)的政治領(lǐng)導(dǎo)來(lái)制定各項(xiàng)具體政策，并且通過(guò)設(shè)立其他機(jī)構(gòu)來(lái)削弱和平衡政務(wù)院的作用；中共中央于1953年建立的請(qǐng)示報(bào)告制度一直沿用至今。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)務(wù)院（1954—1978年）

1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《憲法》及《國(guó)務(wù)院組織法》，它們成為組建新的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律依據(jù)。1954—1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)務(wù)院共經(jīng)歷了四屆政府。其間受到政治運(yùn)動(dòng)的沖擊和影響，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)頻繁，運(yùn)作過(guò)程的制度化水平也時(shí)起時(shí)落：黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象趨于強(qiáng)化中共黨員在國(guó)務(wù)院重要職位中所占比例明顯上升黨委、黨組對(duì)政府行政權(quán)力的控制進(jìn)一步加強(qiáng)改革開(kāi)放時(shí)代的國(guó)務(wù)院（1978年至今）

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)的黨政關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。以黨政關(guān)系規(guī)范化為目標(biāo)，推動(dòng)中共中央與國(guó)務(wù)院的職能規(guī)范化，從而恢復(fù)和保持國(guó)務(wù)院作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的地位與權(quán)力；在堅(jiān)持黨管干部的基本原則下，改變所有干部都由黨委組織部門(mén)統(tǒng)管的體制，逐步建立和完善國(guó)家公務(wù)員制度；黨政分開(kāi)不僅是機(jī)構(gòu)和職能的分開(kāi)，而且是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下決策權(quán)力的相對(duì)區(qū)分黨組制度的地位與功能經(jīng)歷了一個(gè)變化過(guò)程，前期開(kāi)始逐步削弱甚至撤銷(xiāo)內(nèi)設(shè)的黨組機(jī)構(gòu)，接著又重新加以強(qiáng)化，后來(lái)又強(qiáng)調(diào)黨組的領(lǐng)導(dǎo)和樞紐作用；執(zhí)政黨更加重視對(duì)行政官僚機(jī)構(gòu)和規(guī)模的控制，編制部門(mén)從國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)部門(mén)變?yōu)橹泄仓醒牒蛧?guó)務(wù)院共同設(shè)置的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)體系及特征035.3國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)體系及特征

1982年12月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》，第二條規(guī)定國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。

其中，目前國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置1個(gè)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)26個(gè)、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位9個(gè)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局16個(gè)。5.3.1國(guó)務(wù)院總理、副總理及國(guó)務(wù)委員

國(guó)務(wù)院總理是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院（1954年中華人民共和國(guó)行憲后的中央人民政府）的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是中華人民共和國(guó)的政府首腦，國(guó)家政務(wù)上的最高負(fù)責(zé)人。

國(guó)務(wù)院總理每屆任期為五年，1982年后規(guī)定連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆?？偫碡?fù)責(zé)召集和主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，根據(jù)憲法對(duì)國(guó)務(wù)院賦予的職權(quán)行事。國(guó)務(wù)院總理

歷屆國(guó)務(wù)院總理

國(guó)務(wù)院總理由國(guó)家主席提名，交由全國(guó)人民代表大會(huì)全體投票通過(guò)，再由國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大的決定任命。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)務(wù)院總理。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定免去國(guó)務(wù)院總理職務(wù)。

國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院處于核心地位：1954年版的《國(guó)務(wù)院組織法》只簡(jiǎn)單規(guī)定了國(guó)務(wù)院總理的設(shè)置，而在1982年版的《國(guó)務(wù)院組織法》中則明確規(guī)定了“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作”，由此凸顯出總理在國(guó)務(wù)院的核心地位。副總理及國(guó)務(wù)委員

國(guó)務(wù)院副總理和國(guó)務(wù)委員是國(guó)務(wù)院的重要組成人員，也是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的組成人員，協(xié)助總理工作，對(duì)總理負(fù)責(zé)；

副總理、國(guó)務(wù)委員的人選，由國(guó)務(wù)院總理提名，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)投票決定，并由國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大會(huì)議的決定任命。國(guó)務(wù)委員的行政待遇與國(guó)務(wù)院副總理同級(jí)，但權(quán)位和排名都列在國(guó)務(wù)院副總理之后。副總理國(guó)務(wù)委員韓正孫春蘭胡春華劉鶴魏鳳和王勇王毅肖捷趙克志（2018年任免）5.3.2國(guó)務(wù)院辦公廳、辦事機(jī)構(gòu)

根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》設(shè)立國(guó)務(wù)院辦公廳，為協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國(guó)務(wù)院日常工作的機(jī)構(gòu)。工作職責(zé)為發(fā)揮參謀助手和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)政府信息公開(kāi)，主持并負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院日常工作。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院會(huì)議的準(zhǔn)備工作，協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織實(shí)施會(huì)議決定事項(xiàng)協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織起草或?qū)徍艘試?guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的公文研究國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府請(qǐng)示國(guó)務(wù)院的事項(xiàng)，提出審核意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審批督促檢查國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府對(duì)國(guó)務(wù)院決定事項(xiàng)及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院值班工作，及時(shí)報(bào)告重要情況，傳達(dá)和督促落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做好需由國(guó)務(wù)院組織處理的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)政府信息公開(kāi)工作辦理國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他事項(xiàng)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》設(shè)立的正部級(jí)國(guó)務(wù)院部門(mén)，承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)門(mén)職責(zé)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的研究、發(fā)布，因此不具有行政主體資格。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助國(guó)務(wù)院總理辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，不具有獨(dú)立的行政管理職能。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國(guó)務(wù)院研究室

國(guó)務(wù)院組成部門(mén)是指在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面的行政事務(wù)、行使特定的國(guó)家行政權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)；

國(guó)務(wù)院組成部門(mén)其設(shè)置由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)決定，其行政首長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理提名，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大或其常務(wù)委員會(huì)的決定任免，一般為國(guó)務(wù)院組成人員。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署。2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減少到25個(gè)。一、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)5.3.3國(guó)務(wù)院組成部門(mén)及部委管理的國(guó)家局二、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局

國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)增加或者減少編制，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，參照國(guó)務(wù)院組織法關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定確定。司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)工作需要為一正二副或者一正一副。處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以只設(shè)立處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確，并與該機(jī)構(gòu)的類(lèi)型和職能相稱(chēng)，不得擅自變更名稱(chēng)。5.3.4國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主管?chē)?guó)務(wù)院的某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能。具有在行政管理關(guān)系上歸國(guó)務(wù)院直接管理，其獨(dú)立性相對(duì)更強(qiáng)的特點(diǎn)。一、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)總署市場(chǎng)監(jiān)督管理總局體育總局國(guó)際發(fā)展合作署參事室稅務(wù)總局廣播電視總局統(tǒng)計(jì)局醫(yī)療保障局機(jī)關(guān)事務(wù)管理局二、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)是特殊的國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)類(lèi)別，目前只有國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為國(guó)務(wù)院的直屬正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)職責(zé)：根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束制度通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益起草國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)三、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位

國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但接受?chē)?guó)務(wù)院授權(quán)其中一些單位行使一定的行政職能。以增進(jìn)社會(huì)福利，滿(mǎn)足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織。國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。5.4國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的運(yùn)行與決策過(guò)程

國(guó)務(wù)院實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，總理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最高首長(zhǎng)，由總理全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。國(guó)務(wù)院總理對(duì)國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的重要工作負(fù)有處理的全權(quán)并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)上的行政首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制，是民主集中制原則的具體運(yùn)用和表現(xiàn)。

總理?yè)碛袥Q策權(quán)、人事權(quán)，概算權(quán)及審計(jì)監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，并擔(dān)負(fù)全面責(zé)任。一、總理負(fù)責(zé)制和分工制度總理負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)容：總理由主席提名，全國(guó)人大決定并由主席任命；國(guó)務(wù)院其他組成人員由總理提名；總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作；總理召集和主持國(guó)務(wù)院的會(huì)議；國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的議案，任免人員都必須由總理簽署?？偫碡?fù)責(zé)制的特征：建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)上的個(gè)人負(fù)責(zé)制，是民主集中制的一種具體表現(xiàn)形式國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定國(guó)務(wù)院集體對(duì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作以國(guó)務(wù)院的名義對(duì)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，而不是以總理個(gè)人名義李克強(qiáng)總理主持全體會(huì)議分工制度2013年03月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。會(huì)議研究確定了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工；討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（修訂草案）》。根據(jù)全國(guó)人大會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，會(huì)議討論通過(guò)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；會(huì)議要求完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二、國(guó)務(wù)院會(huì)議制度

我國(guó)國(guó)務(wù)院是世界上最有代表性的幾種政府組織形式之一。雖然我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制”，但《憲法》同時(shí)也規(guī)定了“國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”，總理負(fù)責(zé)制下還輔以全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議的民主形式。因此，國(guó)務(wù)院的組織形式實(shí)際上是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制委員會(huì)制相結(jié)合的一種政府組織形式，這意味著國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題必須經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論，在充分討論的基礎(chǔ)上，由總理集中正確意見(jiàn)，做出最后決定。國(guó)務(wù)院會(huì)議制度在設(shè)定政策議程、達(dá)成政策共識(shí)、制定政策方案過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵功能，也是各類(lèi)政治決策合法化的重要載體。會(huì)議制度可分為法定會(huì)議、工作會(huì)議和黨政聯(lián)動(dòng)的會(huì)議機(jī)制。法定會(huì)議

國(guó)務(wù)院的法定會(huì)議分為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議國(guó)務(wù)院全體會(huì)議是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院現(xiàn)行的法定會(huì)議之一，由全體國(guó)務(wù)院組成人員組成，由總理召集和主持。討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，一般每半年召開(kāi)一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是：討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)部署國(guó)務(wù)院的重要工作國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由總理召集和主持，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。它召開(kāi)的地點(diǎn)是中南海內(nèi)國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由總理召集和主持。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每周召開(kāi)一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)討論法律草案、審議行政法規(guī)草案通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)李克強(qiáng)總理組織國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議工作會(huì)議國(guó)務(wù)院工作會(huì)議是國(guó)務(wù)院總理、副總理及國(guó)務(wù)委員等全體人員或常委委員專(zhuān)門(mén)針對(duì)某項(xiàng)重大事項(xiàng)、決定而召開(kāi)的會(huì)議，會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間可根據(jù)事項(xiàng)的進(jìn)展程度而定。案例：2020年07月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次廉政工作會(huì)議李克強(qiáng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)、求真務(wù)實(shí)、施政為民。李克強(qiáng)表示各級(jí)政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話精神，按照中央紀(jì)委四次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，進(jìn)一步把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。李克強(qiáng)說(shuō)，過(guò)去一年多來(lái)，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控。但還存在問(wèn)題和不足，必須持之以恒推向深入。李克強(qiáng)指出，應(yīng)對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)、做到施政為民，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。這是對(duì)政府執(zhí)行力和工作作風(fēng)的考驗(yàn)，是確保政令暢通的紀(jì)律要求。黨政聯(lián)動(dòng)的會(huì)議機(jī)制黨政聯(lián)動(dòng)：是將黨委部門(mén)納入“同類(lèi)項(xiàng)”的合并范圍,減少了因黨政分列而不必要設(shè)置的職能編制，實(shí)現(xiàn)了黨政部門(mén)大幅度的精簡(jiǎn);通過(guò)決策權(quán)上移、執(zhí)行權(quán)集中、監(jiān)督權(quán)外移，探索建立了黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行新機(jī)制。黨政聯(lián)動(dòng)會(huì)議機(jī)制的內(nèi)涵：一是以集體領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，中央黨委主席和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)國(guó)家發(fā)展、改革和穩(wěn)定等各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé)二是共同負(fù)責(zé)為基本要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格遵照決策程序，在決策實(shí)施過(guò)程中共同負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任三是分工負(fù)責(zé)為基本保障，具體事項(xiàng)分工負(fù)責(zé)是共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)四是以黨政聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度成集體決策的重要平臺(tái)擬定黨政各部工作計(jì)劃、有關(guān)決議的具體實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，解決在貫徹執(zhí)行中遇到的重要問(wèn)題研究確定黨政各部發(fā)展方向與規(guī)劃、改革方案與機(jī)構(gòu)變動(dòng)方案討論制訂年度工作計(jì)劃向共產(chǎn)黨主席和國(guó)務(wù)院總理提出重要請(qǐng)示黨政聯(lián)動(dòng)會(huì)議的內(nèi)容：三、黨政體制下國(guó)務(wù)院運(yùn)行“五位一體”的特征分析

在黨的十七大為黨政關(guān)系的改革提供了原則,要求“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)格控制編制。

黨政體制下的現(xiàn)代行政國(guó)家在本質(zhì)上是有效實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)平衡的一種現(xiàn)代政體，一方面能夠避免以黨代政、黨政不分的弊端，另一方面也能夠避免行政脫離政治、技術(shù)官僚占據(jù)統(tǒng)治地位等問(wèn)題的發(fā)生，其建構(gòu)是一個(gè)充滿(mǎn)政治智慧與行政技巧的歷史過(guò)程。

改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政黨開(kāi)始強(qiáng)調(diào)黨政分開(kāi)，開(kāi)展國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、建立現(xiàn)代公務(wù)員制度、樹(shù)立依法行政原則、構(gòu)建服務(wù)型政府、開(kāi)展行政監(jiān)督和反腐敗等多方面行政改革舉措，進(jìn)入21世紀(jì)之后則更加強(qiáng)調(diào)如何使黨政關(guān)系有利于黨的有效執(zhí)政，試圖在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下恢復(fù)和重建一套兼顧政治性與專(zhuān)業(yè)性的現(xiàn)代官僚體系。從現(xiàn)實(shí)的黨與中央政府的關(guān)系特征來(lái)分析，在黨政體制下的中央人民政府是一個(gè)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、功能協(xié)調(diào)、人事管理、內(nèi)部控制以及外部監(jiān)督的“五位一體”的綜合體系。功能協(xié)調(diào)：黨委歸口領(lǐng)導(dǎo)人事管理：黨管干部制度內(nèi)部控制：部門(mén)內(nèi)設(shè)黨組外部監(jiān)督：中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組政治領(lǐng)導(dǎo)：中央領(lǐng)導(dǎo)小組政治領(lǐng)導(dǎo)：中央領(lǐng)導(dǎo)小組

政治領(lǐng)導(dǎo)是指，政府、政黨、政治集團(tuán)以及政治領(lǐng)袖等政治管理主體運(yùn)用權(quán)力和權(quán)威，通過(guò)對(duì)政治管理客體施加政治影響力，確立社會(huì)政治生活的性質(zhì)和目的，實(shí)現(xiàn)與政治統(tǒng)治相關(guān)的原則和方向的過(guò)程。政治領(lǐng)導(dǎo)在政治過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，在形式上表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)。在中國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是政府的靈魂，政府以執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)為施政原則。功能協(xié)調(diào)：黨委歸口領(lǐng)導(dǎo)

按辭?！皻w”有一種解釋為“專(zhuān)任”；“口”有一種解釋為渠道；歸口管理是一種管理方式，一般是按照行業(yè)、系統(tǒng)分工管理，防止重復(fù)管理、多頭管理。歸口管理實(shí)際上就是指按國(guó)家賦予的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、各司其職，按特定的管理渠道實(shí)施管理。該管的一定要按責(zé)任劃分管好，不要缺位；不該管的不要亂插手、亂干預(yù)，不要錯(cuò)位；超出責(zé)任權(quán)限范圍的，不能亂審批、不要越位。而黨委歸口領(lǐng)導(dǎo)，是按照由同級(jí)黨委的常委(后來(lái)是分管副書(shū)記)分口負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對(duì)政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。歸口管理，以管理干部為主，而不直接管理行政事務(wù)。舉例：

民政工作歸政法口領(lǐng)導(dǎo)。民政體制改革時(shí)，有人建議將民政部門(mén)改歸黨群口或政辦口，明確民政部門(mén)不再作為成員單位參加同級(jí)黨委政法委員會(huì)，繼續(xù)保留民政部門(mén)作為各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的成員單位。人事管理：黨管干部制度

黨管干部的原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障。主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對(duì)各級(jí)、各類(lèi)干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，是黨和國(guó)家干部管理制度的根本原則。黨管干部制度具體內(nèi)容：黨要加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策推薦和管理好重要干部指導(dǎo)干部人事制度的改革做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督內(nèi)部控制：部門(mén)內(nèi)設(shè)黨組

黨組：黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

在設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。黨組的設(shè)立一般應(yīng)當(dāng)由黨的中央委員會(huì)或者本級(jí)黨的地方委員會(huì)審批。黨組成員一般設(shè)3至7人，省部級(jí)以上單位、中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過(guò)9人。1.需要向中央或地方黨組織請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)，下級(jí)單位黨組、機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)2.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等事項(xiàng)4.基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的重要事項(xiàng)5.意識(shí)形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項(xiàng)3.重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)6.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項(xiàng)7.其他應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定的重大問(wèn)題黨組討論和決定下列重大問(wèn)題：

黨組可以理解為大多數(shù)“非黨組織”中的“黨的組織”。根據(jù)黨章第九章規(guī)定，在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以中央國(guó)家機(jī)關(guān)為例，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院都設(shè)立了黨組。在國(guó)務(wù)院，黨組體系由國(guó)務(wù)院黨組、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組和各組成部門(mén)黨組構(gòu)成。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院黨組由總理兼任黨組書(shū)記，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組書(shū)記由秘書(shū)長(zhǎng)兼任。1.需要向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)，下級(jí)單位黨組、機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)2.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等事項(xiàng)4.基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的重要事項(xiàng)5.意識(shí)形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項(xiàng)3.重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)6.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項(xiàng)7.其他應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定的重大問(wèn)題黨組討論和決定下列重大問(wèn)題：為什么要設(shè)立黨組：

黨組通過(guò)嵌入非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)構(gòu)建起了非黨組織于黨組織之間的關(guān)聯(lián)。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的邏輯是：黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨組，黨組統(tǒng)一黨員負(fù)責(zé)人意志與行動(dòng)，黨員負(fù)責(zé)人影響非黨員負(fù)責(zé)人，形成非黨組織的共同領(lǐng)導(dǎo)一致和行動(dòng)，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)非黨組織。這樣，既保證了非黨組織依然通過(guò)自身的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)基本功能，又保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)。外部監(jiān)督：中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組

中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組是由中央紀(jì)委派出、駐在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱(chēng)為：中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組。黨章規(guī)定，中央紀(jì)委根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或者是紀(jì)律檢查員。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)國(guó)務(wù)院外部監(jiān)督。

明確派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門(mén)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，不再承擔(dān)駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。這樣規(guī)定，主要是把派駐機(jī)構(gòu)從應(yīng)由駐在部門(mén)承擔(dān)的、屬于主體責(zé)任范圍的大量日常工作中解脫出來(lái)，按照黨章的規(guī)定和中央的要求，專(zhuān)注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)“派”的無(wú)力和“駐”的制約；同時(shí)，也要督促駐在部門(mén)強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)、特別是機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委的力量，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)的關(guān)系：

派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)紀(jì)委是指導(dǎo)關(guān)系?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》重點(diǎn)對(duì)兩者的辦案權(quán)限作了切分。派駐機(jī)構(gòu)參與調(diào)查中管干部違犯黨紀(jì)案件，主要負(fù)責(zé)調(diào)查司局級(jí)干部違犯黨紀(jì)案件，必要時(shí)可以直接調(diào)查處級(jí)及以下干部違犯黨紀(jì)案件；機(jī)關(guān)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)查處本部門(mén)處級(jí)及以下干部違犯黨紀(jì)的案件。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級(jí)垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)紀(jì)委的關(guān)系：案例：駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)商務(wù)部機(jī)關(guān)開(kāi)展“蹲點(diǎn)”調(diào)研工作

2020年，為進(jìn)一步了解干部、熟悉情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳導(dǎo)壓力、征求意見(jiàn)，做實(shí)做細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)督，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組從7月中旬起對(duì)商務(wù)部機(jī)關(guān)司局和事業(yè)單位集中開(kāi)展為期一個(gè)月左右的“蹲點(diǎn)”調(diào)研工作?！岸c(diǎn)”調(diào)研堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)情況、習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落地情況、政治生態(tài)情況、主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)情況、干部隊(duì)伍建設(shè)情況和紀(jì)檢監(jiān)察組自身情況等6個(gè)方面，通過(guò)個(gè)別談話和查閱資料等方式，深入機(jī)關(guān)司局和事業(yè)單位了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提出建議。5.5黨政體制下的現(xiàn)代行政國(guó)家建設(shè)

黨政體制下的現(xiàn)代行政國(guó)家在本質(zhì)上是有效實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)平衡的一種現(xiàn)代政體，一方面能夠避免以黨代政、黨政不分的弊端，另一方面也能夠避免行政脫離政治、技術(shù)官僚占據(jù)統(tǒng)治地位等問(wèn)題的發(fā)生，其建構(gòu)是一個(gè)充滿(mǎn)政治智慧與行政技巧的歷史過(guò)程。

從改革和創(chuàng)新的角度看，黨政體制下的現(xiàn)代行政國(guó)家至少應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)涵：1.規(guī)范、合理，且制度化水平高的黨政關(guān)系2.專(zhuān)業(yè)、高效、廉潔的現(xiàn)代公務(wù)員官僚體系3.執(zhí)政黨的政治文化與官僚體系的行政文化相互影響和重塑，形成基本互信4.法律成為聯(lián)結(jié)執(zhí)政黨與政府官僚體系的橋梁和紐帶5.黨政關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有效規(guī)范、合理，且制度化水平高的黨政關(guān)系

黨政關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)政治的主要問(wèn)題。處理好黨政關(guān)系，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

不規(guī)范、合理的黨政關(guān)系，一方面如以黨代政、以黨代法等，不僅不會(huì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；賦予地方和單位黨的干部非常大、非常具體的施政權(quán)，從表面上看增強(qiáng)了黨的力量，實(shí)際上使“黨”和“政”之間在職能和載體上混亂不清，黨的組織成為了矛盾的焦點(diǎn)，缺乏必要的彈性。另一方面，不規(guī)范的黨政關(guān)系，還使黨組織處于直接施政者的地位，不僅難以發(fā)揮政治職能，而且無(wú)暇顧及自身建設(shè)，更不利于發(fā)揮在反腐敗問(wèn)題上起“制度預(yù)設(shè)”作用。專(zhuān)業(yè)、高效、廉潔的現(xiàn)代公務(wù)員官僚體系

建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、廉潔的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，是國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)與改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是全黨面前的一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。公務(wù)員作為國(guó)家整理的主體，在新形勢(shì)下加強(qiáng)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、勤政廉政建設(shè)。對(duì)于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,加強(qiáng)公務(wù)員的執(zhí)政能力,提高公務(wù)員拒腐防腐能力,決定著政府的工作水平和公眾形象，也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)向好的方向發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。健全的法律制度是保證公務(wù)員制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件完善人事錄用制度是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的第一關(guān)完善激勵(lì)及福利制度能夠提高工作效率，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍建立健全監(jiān)督保障制度是決定公務(wù)員制度是否有效的關(guān)鍵執(zhí)政黨的政治文化與官僚體系的行政文化相互影響和重塑，形成基本互信

行政文化是我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革實(shí)踐，以及其他行政行為時(shí)時(shí)、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，是公共行政之魂。行政文化在行政組織的形成和活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮著巨大的功能，包括：目標(biāo)導(dǎo)向功能行政文化對(duì)行政組織和組織內(nèi)每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個(gè)人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。

凝聚功能當(dāng)一個(gè)組織的價(jià)值觀一旦被組織成員認(rèn)同接受，達(dá)到共識(shí)，則會(huì)形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來(lái)，使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。激勵(lì)功能以組織文化為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以激勵(lì)全體成員自信自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取。約束功能行政文化通過(guò)非正式的、約定俗成的群體模范或共同的價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范的作用。

整合功能行政人員堅(jiān)守的價(jià)值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力。當(dāng)一個(gè)新的成員加入這個(gè)整體時(shí)，通過(guò)耳濡目染，就會(huì)自覺(jué)地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。衍射功能重塑行政文