電力需求側管理的發(fā)展趨勢綜述

電力需求側管理的發(fā)展趨勢綜述摘要:近年來,中國經(jīng)濟的快速發(fā)展對電力企業(yè)提出了更高的要求。電力企業(yè)不應僅注重發(fā)電側的量和質,更該注重需求側的管理。采集更為全面的用戶側用電信息,及時反饋回電力企業(yè),通過必要的措施加強需求側管理,節(jié)約資源,降低成本,也符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長久之計。本文針對在當今電力需求側管理的現(xiàn)狀、存在的問題,分析需求側管理在今后的發(fā)展趨勢。

關鍵詞:需求側管理;反饋;發(fā)展趨勢

中圖分類號:c93文獻標識碼:a

文章編號:1009-0118(2012)09-0178-02

一、需求側管理的概況

需求側管理dsm(demandsidemanagement)是指通過采取有效措施,引導電力用戶優(yōu)化用電方式,提高終端用電效率,優(yōu)化資源配置,改善和保護環(huán)境,實現(xiàn)最小成本電力服務所進行的用電管理活動的總稱[1]。需求側管理的內容涵蓋多個方面:分時電價,削峰填谷,節(jié)能技術的研發(fā)推廣等,應遵循一套科學的行而有效的方法進行管理。

電力需求側管理在20世紀90年代引入我國。進入21世紀后,電力需求側管理得到了黨中央、國務院領導的高度重視,并進一步得到了社會各界的廣泛關注?！豆?jié)約用電管理辦法》、《加強電力需求側管理工作的指導意見》等政策、法規(guī)的出臺,使其進一步規(guī)范化,一批較大的試點示范項目開始實施。

2005年以來,在國家發(fā)展改委的主導下,我國相繼出臺、發(fā)布了電力需求側管的辦法、方案,同時明確了各級政府是開展電力需求側管理工作的主導,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是電力需求側管理重要實施主體,電力用戶是電力需求側管理的參與者和實施對象。

過去十多年來,持續(xù)增長的中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟的一大亮點。據(jù)統(tǒng)計,2010中國國內生產(chǎn)總值將由1995年的58478億元人民幣增長為397983億元人民幣[2],復合增長率達到13.64%而同期全社會電力消費總量將由10103億千瓦小時增長到41923億千瓦小時,復合年均增長率達到9.95%[3]。另據(jù)統(tǒng)計,2006年夏季高峰時段中國電力缺口約達1200萬千瓦[4]。除用電總量的壓力外,隨著城市化及發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,用電需求和負荷模型正在發(fā)生著重大變化,這也對原有的電力系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。

由于我國在電力需求側管理上起步較遲,雖然取得了不少可喜的成績,但相對于國外的實行狀況,還是存在不小的差距。

國際能源署2004年的一份報告顯示,發(fā)達國家通過實施dsm,單位gdp能耗降低約50%[5]。中國的gdp單位能耗是美國的兩倍,美國的gdp能耗又是德國的兩倍。而電力需求側管理正是解決這些挑戰(zhàn)的一種具有成本效益的手段。根據(jù)我國電力潛力測算,通過強化dsm,“十一五”期間可以累計形成1500億kwh左右的終端節(jié)電能力,對實現(xiàn)gdp單耗降低20%目標的可能貢獻率在9%左右[6]。

二、國外的需求側管理

傳統(tǒng)的電力管理是單純地擴大電能供應能力以滿足需求側日益增長的需要,電力需求側管理突破傳統(tǒng)管理模式,在更高層次上處理供應側與需求側關系,dsm表示是一種新的管理方式。歐州美國在電力需求側管理上由于起步較早,積累了不少有價值的經(jīng)驗。

(一)美國的需求側管理

在美國dsm是以州為單位開展的。dsm的管理模式包括三大類:一是電力公司管理模式,二是政府機構管理模式,三是第三方管理模式[7]。

1、電力公司管理模式。大多數(shù)州都采用電力公司的管理模式,典型代表是加利福尼亞州[7]。這種模式的優(yōu)點是電力公司的員工具有豐富的管理經(jīng)驗有利于順利開展dsm工作。缺點是電力公司不愿因實施能效項目而降低售電量。

2、政府機構管理模式。政府機構管理模式是由州政府機構負責管理能效項目,典型代表是紐約州[7]。這種模式的優(yōu)點是由州政府統(tǒng)籌規(guī)劃全州項目,能最大程度的避免利益沖突。缺點是政府部門缺乏專業(yè)人才,行政決策可能會過多的干預項目運作,效率低下。

3、第三方管理模式。委托第三方管理模式是委托第三方組織管理能效項目。典型代表是佛蒙特州的佛蒙特能源投資公司競標獲得能效管理權,承包全州的能效項目服務[7]。這種模式的優(yōu)點是管理方的職責和目的與州政府的節(jié)能目標緊密結合,管理高效;缺點是不利于吸引實施主體參與,很難大面積推廣實施。

(二)歐盟的需求側管理

實施能效管理和需求側管理工作中,歐盟成員國堅持成本效益、市場驅動、關注重點項目的原則,深入研究能效和需求側管理的潛力和指標,全面提出來未來目標并進行有效分解,保證能效和dsm工作取得實效。主要通過以下幾點實施:

1、建立健全行政法規(guī)。通過制定能源法、能源稅法等,明確規(guī)定政府、行業(yè)管理部門、中介及研究機構、電力用戶在能效管理和需求側管理中的作用、權利和義務。歐盟成員國將能效標識推廣應用到電冰箱、洗衣機、干衣機、洗碗機、電烤箱、熱水器、照明燈具以及空調器等家用電器,計算機、傳真機等辦公設備,以及集中空調、鍋爐、電機等工業(yè)和商用設備[8]。家用電器實行強制性標簽計劃,要求所有家用電器生產(chǎn)企業(yè)和銷售部門,都有義務以標簽形式明確標明該電器的耗能參數(shù)和耗能級別。

2、建立健全財稅政策。歐盟非常注重實施能效管理和需求側管理過程中相關投資的稅收及財政政策的建立,其方式一般有2種:一是通過增加能源使用的成本,刺激能效的提高;許多國家通過征收能源稅、碳稅,刺激管理者行為的改變和增加能效設備的投入來改進能源管理[8]。二是通過給予適當?shù)睦尜N補,降低能效投資和投入。從節(jié)能公共基金中對有能效投資的企業(yè)或公司給予補貼,也可以補貼給服務部門;提供各種形式的低息貸款,用于能效設備購置和貸款擔保等。

3、建立健全市場機制。電力終端用戶將分別向若干家能源服務商(例如電力公司或esco)提出能源服務要求,多家能源服務商參與競爭,為用戶提供最合算的能源服務[8]。打算實施dsm計劃的電力公司公開征集dsm實施建議,由能源服務公司或大用戶參與競爭,為電力公司提供最有效益的dsm實施建議。建立需求側響應機制將需求方資源等同于供應側資源,通過價格機制改變用戶用電模式,用戶積極響應價格信號,主動參與dsm項目。

4、大力開發(fā)推廣新技術。技術進步是提高能效的基礎,節(jié)能潛力的挖掘也是建立在能效技術開發(fā)之上的。歐盟成員國普遍認為,加大dsm的宣傳力度是促使dsm項目順利實施的根本保證[8]。他們對于信息的傳播非常重視,經(jīng)常通過發(fā)放宣傳手冊、舉辦技術展覽、通過大眾媒介(包括網(wǎng)絡)刊登廣告、開展技術培訓、建立示范項目等方式促進節(jié)能技術、能效產(chǎn)品信息的有效傳達,引起用戶對dsm項目的注意并積極參與其中。

5、熱電聯(lián)產(chǎn)及其他可再生能源。歐盟國家相當重視開發(fā)利用水能、太陽能、風能、生物質能、海洋能及地熱等可再生能源,以此作為減排溫室氣體的有效途徑,同時積極研究和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術[8]。為了促進可再生能源的發(fā)展,歐盟及其各國提出明確的可再生能源發(fā)展目標,制定系統(tǒng)的,積極務實的政策和措施,通過協(xié)調宏觀調控與市場機制的關系,促進可再生能源的發(fā)展。

三、需求側管理的發(fā)展趨勢

根據(jù)2010年全國國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等六部發(fā)布的《電力需求側管理辦法》,“電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側管理的重點實施主體,電力用戶是電力需求側管理的直接參與者[9]”。

(一)增加峰時枯時電價比。實行峰谷分時電價是推進電力需求側管理的核心,但現(xiàn)時執(zhí)行的峰谷分時電價結構不合理,峰電價只為谷電價的2-3倍,對用電客戶移峰填谷的激勵作用沒達到最大化。工業(yè)發(fā)達國家在實行峰谷分時電價和季節(jié)性電價時,峰谷價之比可以拉大到8-10倍。

季節(jié)性電價對抑制高峰用電負荷、緩解季節(jié)性的供需矛盾有很大的作用,避峰電價是消減電網(wǎng)高峰負荷、改善電網(wǎng)負荷特性的重要手段,但這些科學合理的電價政策還沒有得到廣泛應用。

(二)建立有效地激勵機制。切實可行的財稅政策可有效促進電力公司積極推動需求側管理,使之走上良性循環(huán)發(fā)展道路。電力公司推動電力需求側管理工作的開展,從市場調研、項目評估、示范工程到宣傳推廣,從人員、機構到必要的設備儀器,都涉及投入和成本開支。國外發(fā)達國家的經(jīng)驗是通過系統(tǒng)效益收費、政府直接集資、能源稅扶持等政策保證電力公司開展電力需求側管理的資金來源,主要用于支付電力公司開展需求側管理活動必須支付的管理費用和補償電力公司開展電力需求側管理減少售電收入。

(三)強調節(jié)能技術研發(fā)和推廣的力度。節(jié)能服務是以客戶為中心。今后,我們將豐富和拓展供電服務的內涵,把節(jié)能服務融入優(yōu)質服務體系,堅持“以客戶為中心”的理念,主動發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘用電客戶的節(jié)能需求,開展好節(jié)能服務。比如為客戶開展節(jié)能宣傳、培訓、咨詢,對購買節(jié)能產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠政策[10]等等,都是實施節(jié)能服務的有效方法,目前已經(jīng)在南方電網(wǎng)得到了初步運用。

(四)完善dsm的偵測法規(guī)措施。在制定能源政策時,優(yōu)先考慮能效項目和可再生能源,在《電力法》、《能源法》等法律法規(guī)中明確電力需求側管理的地位。在國家層面制定中長期能效發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能目標,明確地方政府責任,培養(yǎng)能效產(chǎn)業(yè)市場。采用最小成本方法研究dsm方案是否比新建輸配電線路成本效益更好[11]。中央已經(jīng)出臺節(jié)能減排的約束性指標,制定了配套政策,并加強對各級地方政府的考核力度。

四、總結

在我國輸配電企業(yè)有國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司,卻負責了13多億人口的電力供求問題。需求側管理的實施任重而道遠。本文作者認為應當從中央入手自上而下研究好問題,應當從用戶側入手自下而上解決好問題。應該把政府,電力公司,用戶側,第三方機構聯(lián)成一片,綜合整理治。做到真正意義上的全民運動。

(一)以政府為主導。政府單位除了完善現(xiàn)有法令條款,還應設立基金項目,整合社會上的人力資源,積極投身于需求側管理的可行性及實踐方面的研究,引導電力企業(yè)從原來的靠多發(fā)電多售電才能得到高回報的粗放型經(jīng)濟體制中解放出來,向靠降低發(fā)電成本提高發(fā)電效率的集約型經(jīng)濟模式的轉變。

(二)以電力企業(yè)為實施主體。電力是服務行業(yè)。電力企業(yè)是發(fā)電側的策劃者和決策方。應當遵從政府出臺的相關法律條文、政策辦法。廣泛采集用戶側的用電信息,采用新技術在節(jié)能減排,削峰填谷方面更好的做到“一切為人民服務”。

(三)以用戶側為核心。用戶側才是用戶側管理實施的核心,一切的管理措施無不是為了提高需求端用電效率而設計的。需求側管理是體現(xiàn)民生的項目,不應只是電力公司或政府的事。要想實施好需求側管理就必須把廣大的電力用戶發(fā)動起來,積極參與這項具跨世紀意義的偉大工程的實施。

(四)第三方機構的參與。第三方機構的參與,主要為了協(xié)調政府,電力公司,用戶側的矛盾。電力企業(yè)以多發(fā)電多售電為盈利之本,而用戶側卻對需求側管理的解讀不深,使得政府的法令成為一紙空文。第三方機構的參與,應能較好的解讀政府推行的法令、辦法做好宣傳。做好電力公司和群眾的工作,增加溝通,使得需求側管理的實施能更加暢快。

參考文獻:

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