第九章 社會(huì)評(píng)價(jià)(冷修改)060402

江蘇LNG工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告第九章社會(huì)評(píng)價(jià)9.1項(xiàng)目的社會(huì)影響9.1.1項(xiàng)目區(qū)域社會(huì)現(xiàn)狀（1）人口項(xiàng)目區(qū)域基本人口特征是人口稠密，人口密度除如東外均高于全省平均人口密度（719人/km2），總?cè)丝谥猩贁?shù)民族所占比例極小。除武進(jìn)和靖江外，人口基本上為負(fù)增長。項(xiàng)目區(qū)域各縣（市）人口狀況見表9.1-1。表9.1-1沿線各縣（市）人口狀況縣（市）總?cè)丝冢ㄈf）自然增率（‰）女性占百分比（％）人口密度(人/km2)農(nóng)村人口比例（％）城鎮(zhèn)人口比例（％）（2）收入和貧困狀況項(xiàng)目區(qū)域六縣、市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，除如東縣和如皋市外，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都高于全省同類指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江陰市、武進(jìn)市和通州市城鎮(zhèn)化程度比較高。這六個(gè)地區(qū)的貧困人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例都比較小。沿線各縣（市）貧困和收入狀況見表9.1-2。表9.1-2項(xiàng)目沿線各縣（市）貧困和收入狀況縣（市）農(nóng)民人均收入（元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村貧困人口所占百分比（％）城鎮(zhèn)貧困人口所占百分比（％）（3）農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入項(xiàng)目區(qū)域六縣、市農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入構(gòu)成比例不大相同，大部分地區(qū)的農(nóng)戶家庭收入的現(xiàn)金來源還是農(nóng)業(yè)。由于上述地區(qū)屬于長江下游平原地區(qū)，除靖江市外，其他5個(gè)縣市林業(yè)收入所占比例很小。各縣（市）農(nóng)戶家庭人均主要經(jīng)營收入情況見表9.1-3。表9.1-3各縣（市）農(nóng)戶家庭人均主要經(jīng)營收入情況縣（市）農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入（％）牧業(yè)現(xiàn)金收入（％）漁業(yè)現(xiàn)金收入（％）林業(yè)現(xiàn)金收入（％）（4）環(huán)境狀況詳見第六章“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。（5）燃料結(jié)構(gòu)通過社會(huì)問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)年鑒匯總，對(duì)項(xiàng)目沿線六個(gè)地區(qū)的農(nóng)村住戶和城鎮(zhèn)住戶進(jìn)行燃料使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)多大數(shù)農(nóng)村居民使用秸稈作為燃料，液化氣也比較常用。在城鎮(zhèn)居民中主要使用液化氣和煤氣作為燃料，其中江陰和武進(jìn)已經(jīng)開始使用天然氣。沿線地區(qū)家庭使用燃料情況見表9.1-4。表9.1-4管道沿線地區(qū)家庭使用燃料情況農(nóng)村用戶城鎮(zhèn)用戶使用燃料方式所占比例使用燃料方式所占比例煤或蜂窩煤3％煤或蜂窩煤5%木柴木柴電爐電爐1%沼氣液化氣82.5%液化氣44%煤氣9.7%煤氣天然氣6.4%天然氣秸稈秸稈53%其他方式9.1.2社會(huì)影響因素相關(guān)性分析9.1.2.1主要社會(huì)因素影響分析項(xiàng)目的社會(huì)影響包括正面和負(fù)面兩方面的影響。（1）管線工程的正面影響①促進(jìn)受益地區(qū)乃至江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市化進(jìn)程加速，能源相對(duì)缺乏的矛盾也日益突出。江蘇LNG項(xiàng)目的實(shí)施將有效緩解江蘇的能源瓶頸問題、緩解江蘇省電網(wǎng)調(diào)峰壓力巨大的重要舉措；同時(shí)發(fā)展LNG產(chǎn)業(yè)，對(duì)江蘇沿海地區(qū)的港口建設(shè)、灘涂開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)的騰飛、促進(jìn)沿線和受益地區(qū)乃至江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，也為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。②調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目區(qū)域六縣市由于工業(yè)比較發(fā)達(dá)，并主要以煤作為動(dòng)力燃料，該地區(qū)大部分地方為酸雨污染中心區(qū)域，迫切需要改善能源結(jié)構(gòu)和大氣環(huán)境，優(yōu)質(zhì)能源的短缺已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。LNG作為一種優(yōu)質(zhì)、清潔的能源，對(duì)環(huán)境造成的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于石油和煤炭，江蘇LNG項(xiàng)目的實(shí)施，是調(diào)整江蘇省能源結(jié)構(gòu)不合理的重要舉措，可以緩解由于能源消費(fèi)過度依賴煤炭帶來的巨大環(huán)境壓力，符合我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提高居民生活質(zhì)量水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。③保障多氣源安全供氣江蘇LNG項(xiàng)目的實(shí)施，解決了江蘇第二氣源問題，可實(shí)現(xiàn)對(duì)西氣東輸?shù)谋０补猓夷苄纬晒猸h(huán)網(wǎng)，相互保障供氣安全。對(duì)江蘇乃至長江三角洲區(qū)域可以形成多氣源供氣，是保障能源供應(yīng)戰(zhàn)略安全可靠性的重要舉措。④提高居民生活水平LNG工程實(shí)施后，不僅該地區(qū)的大氣環(huán)境將得到改善，也為城鄉(xiāng)居民提供了方便、清潔的燃料，居民的生活用氣條件可以得到較大改觀，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于拆遷戶，可以得到土地和房屋損失的補(bǔ)償，改善住房條件。⑤對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如鋼材、灶具、水泥、施工及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。⑥增加就業(yè)機(jī)會(huì)。江蘇LNG項(xiàng)目將為當(dāng)?shù)睾脱鼐€地區(qū)提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括項(xiàng)目本身所需的直接就業(yè)機(jī)會(huì)、工程施工的用工，和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)（燃?xì)怆姀S等）、城市燃?xì)夤尽⑸鐣?huì)服務(wù)業(yè)等間接就業(yè)機(jī)會(huì)共計(jì)可以提供近萬個(gè)就業(yè)崗位。（2）管線工程的負(fù)面影響通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，本項(xiàng)目的建設(shè)可能造成的負(fù)面影響主要有以下幾個(gè)方面：①收入的影響本工程在施工過程中，將占用部分海域、林地、耕地。其中接收站、碼頭占用海域400×104m2，輸氣干線總長約191km，（其中海底管線14km，長江穿越3.8占地類型多為農(nóng)用地，少量為建設(shè)用地。工程所在地的農(nóng)業(yè)主要是水稻、小麥、棉花及桑茶、果園和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)實(shí)地調(diào)查，管道沿線用地主要為耕地、約占85%，其余為漁塘、桑茶、果園等。工程對(duì)農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林、漁塘將可能產(chǎn)生破壞或臨時(shí)性破壞，將會(huì)影響農(nóng)業(yè)及漁業(yè)等的收成，影響農(nóng)民、漁民的收入。補(bǔ)償及收入恢復(fù)計(jì)劃：－在線路走向及方案選擇中，盡量避開多年生經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域和重要的農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施，避開或減少經(jīng)過耕地、果園、林地、漁塘、農(nóng)田水利設(shè)施等地段。－施工方要采取有效措施，最大程度地降低施工可能帶來的破壞，如有破壞，完工后要及時(shí)認(rèn)真恢復(fù)。－對(duì)受損者收成的減少、灌溉系統(tǒng)的破壞、土壤肥力的下降以及漁池的損失應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。－對(duì)果園、經(jīng)濟(jì)林等存在長期影響的受損對(duì)象相應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以重新?lián)竦厣a(chǎn)作業(yè)。－對(duì)棄漁轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的漁民等，除給予補(bǔ)償外進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并優(yōu)先安排就業(yè)渠道。②工程用地造成的影響江蘇LNG工程建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，村鎮(zhèn)密布，該地區(qū)地形平坦，河塘溝渠星羅棋布，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)田林網(wǎng)遍布。工程在施工過程中，將會(huì)占用部分林地、耕地和海域、灘涂，并可能涉及部分農(nóng)戶或單位的征地拆遷，占用的土地性質(zhì)包括農(nóng)用地和部分建設(shè)用地，占用性質(zhì)包括臨時(shí)性占地和永久性占地。本項(xiàng)目可能發(fā)生的房屋拆遷量約為39戶，估算拆遷面積10140m2。主要措施及土地占用恢復(fù)計(jì)劃：－項(xiàng)目管線走向（含閥室、輸氣站）方案選擇時(shí)充分考慮管道沿線近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及道路建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。－管線走向（含閥室、輸氣站）方案選擇時(shí)，要選擇有利的地形，盡可能避開城鎮(zhèn)及農(nóng)村農(nóng)民集中居民點(diǎn)，天然及人工障礙物，避開軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫、國家自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)。－管線走向盡量靠近或沿現(xiàn)有公路、鄉(xiāng)間道路敷設(shè)，充分利用現(xiàn)有道路，減少修筑施工道路和維修道路，減少作業(yè)帶寬度，盡量減少林地的毀壞，以減少工程臨時(shí)性用地的占用。－管溝的開挖和回填應(yīng)做到分層開挖，分層堆放，分層回填；施工完畢后做好土地的平整工作，恢復(fù)植被，盡量恢復(fù)到原有地貌。－對(duì)征地拆遷農(nóng)民按政策給予補(bǔ)償，并由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)提供統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地進(jìn)行安置重建。③燃料結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、消費(fèi)支出的影響由于條件限制，本項(xiàng)目的天然氣用戶還沒有包括分散的農(nóng)村用戶。本工程的實(shí)施對(duì)農(nóng)村用戶的燃料結(jié)構(gòu)影響不大，主要是城市居民和工業(yè)企業(yè)用戶的影響。對(duì)于居民用戶，據(jù)在如東市的調(diào)查，雖然目前城市氣化率較高，但出于價(jià)格、習(xí)慣和采暖等原因，目前約有40%的家庭仍在使用蜂窩煤（在擁有液化石油氣的同時(shí)），特別是城鎮(zhèn)低保戶大多數(shù)以燒蜂窩煤為主。出于預(yù)期價(jià)格壓力，弱勢(shì)群體對(duì)LNG價(jià)格的心理承受能力較弱。天然氣與電、液化石油氣相比具有一定的綜合價(jià)格優(yōu)勢(shì)；與人工煤氣相比，有價(jià)格及環(huán)保效益的優(yōu)勢(shì)；與油品相比，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，但是使用天然氣可較大提高熱效率和改善環(huán)境狀況，同時(shí)管道輸送更為方便和安全可靠；與天然氣在價(jià)格上能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的是煤，但是在熱效率、環(huán)境效益、清潔衛(wèi)生、使用方便方面煤遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可比擬。以同等熱值價(jià)格計(jì)，天然氣與電、液化石油氣、人工煤氣、油品相比具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)天然氣在熱效率、環(huán)境效益、清潔衛(wèi)生、方便安全等方面的優(yōu)勢(shì)是其它能源所不能及的。因此，工業(yè)用戶（特別是電廠）、公共服務(wù)、商業(yè)用戶和居民用戶對(duì)天然氣都是愿意接受的，而且在可以承受的范圍之內(nèi)。對(duì)于弱勢(shì)群體，政府應(yīng)給予更多的關(guān)懷和政策的扶持，并采取直接的和間接的幫助；例如供氣公司像水電等部門一樣，給予弱勢(shì)群體提供價(jià)格優(yōu)惠。④對(duì)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響本工程在施工建設(shè)中，管道沿線將穿越長江及多條大中型河流水渠和眾多小型河流、溝渠，穿越大堤，穿越鐵路，并穿越高等級(jí)公路、鄉(xiāng)村公路和一般的道路幾十次。工程施工將會(huì)對(duì)道路（鐵路）、河流、溝渠水網(wǎng)、水利設(shè)施、漁塘及公用設(shè)施管線造成一定的影響和臨時(shí)性破壞。主要措施及恢復(fù)計(jì)劃－線路走向設(shè)計(jì)方案應(yīng)避開飛機(jī)場(chǎng)、火車站、海（河）港碼頭、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域，處理好與河流、城市及水利規(guī)劃等的相互關(guān)系。－優(yōu)化線路走向設(shè)計(jì)方案，盡量減少穿越河流、道路、鐵路，當(dāng)必須穿越時(shí)，選擇合理的最佳穿、跨越點(diǎn)位置及最佳穿、跨越結(jié)構(gòu)型式，處理好穿、跨越工程與輸氣管道線路工程的銜接，以減少對(duì)鐵路、高等級(jí)公路、大堤等的重要性與安全性影響，減少對(duì)通航、水利設(shè)施的影響。施工單位須及時(shí)修復(fù)被破壞的灌溉系統(tǒng)、溝渠小河、堤、漁塘及道路。⑤安全性影響及措施據(jù)社會(huì)調(diào)查反映，群眾對(duì)輸氣管線的安全性不了解，擔(dān)心管道會(huì)發(fā)生天然氣泄漏引起爆炸和污染環(huán)境。天然氣管道埋在地下，可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，包括地質(zhì)災(zāi)害、管道腐蝕、人為破壞這三種情況，可能使管道受到破壞而發(fā)生泄漏事故。任何原因引起天然氣泄漏、聚集，在遇到明火時(shí)都有可能發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，危及到設(shè)備及人身安全。安全防護(hù)措施：本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工將嚴(yán)格按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《原油和天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，采取有效、安全的防范措施，防止泄漏、燃爆等不安全因素。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害，工程設(shè)計(jì)對(duì)管線沿線的土地進(jìn)行了嚴(yán)格的專業(yè)地質(zhì)評(píng)估，可以保證地質(zhì)的穩(wěn)定性。對(duì)于地震的防范，根據(jù)管道沿線抗震設(shè)防烈度對(duì)管道進(jìn)行了專業(yè)防震設(shè)計(jì)，管道通過7度區(qū)時(shí)管道是安全的（管道沿線抗震設(shè)防烈度為7度的地區(qū)有如皋、如東，其余地區(qū)為抗震設(shè)防烈度為6度）。管道工程按國內(nèi)及國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選用質(zhì)量可靠的管材、管件、附件和關(guān)鍵的工藝設(shè)備，保證管道的帶壓運(yùn)行安全。并使各站具備可靠的高低壓泄壓就地保護(hù)措施。管線采用防腐材料和陰極保護(hù)結(jié)合的方式，管道外有專業(yè)的三層PE普通級(jí)和加強(qiáng)級(jí)防腐層，可以保證每一根鋼管的質(zhì)量。為了防止人為造成的破壞，天然氣管道埋深確保管頂覆土為1.2m，而且在管道和地面之間埋了醒目的塑料保護(hù)板。管道上方設(shè)有明顯的標(biāo)志，巡線人員將定期巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)任何可能的隱患。為防止泄漏引起爆炸、燃燒，輸氣干線按規(guī)范距離設(shè)置有隔離閥門和泄漏感應(yīng)系統(tǒng)；在站場(chǎng)的重要地點(diǎn)、控制室等設(shè)置可燃?xì)怏w濃度探測(cè)報(bào)警裝置，采取防雷和防靜電設(shè)計(jì)，并設(shè)置緊急截?cái)嗪头趴障到y(tǒng)，可保障壓力超限時(shí)不危害設(shè)施安全；管線（含閥室）、輸氣站的設(shè)置與地面建(構(gòu))筑物、附近居民區(qū)、企業(yè)、倉庫、火車站及其它公用設(shè)施的安全距離應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的埋地天然氣集輸管道與建(構(gòu))筑物的最小間距規(guī)范要求，各建（構(gòu)）筑物間距滿足安全防火距離和相關(guān)技術(shù)要求；當(dāng)環(huán)境條件不能達(dá)到規(guī)范的規(guī)定時(shí)，按規(guī)范要求采取增加管道壁厚的措施，確保安全。9.1.2.2主要利益群體的影響分析在江蘇LNG項(xiàng)目中，受氣區(qū)的群體，沿途被征地和拆遷的群體，各級(jí)政府部門，擬建的電廠，征地部門，技術(shù)部門、咨詢機(jī)構(gòu)都是受項(xiàng)目影響和影響項(xiàng)目的群體或機(jī)構(gòu)，他們對(duì)項(xiàng)目的需求和態(tài)度對(duì)項(xiàng)目的成敗有直接或間接的影響。使用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將項(xiàng)目區(qū)人口分成不同利益群體。（1）按行政地理區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)劃分的利益群體工程主要涉及南通市（分別經(jīng)過如東縣、通州市、南通市港閘區(qū)、如皋縣）、泰州的靖江市、無錫江陰市和常州市武進(jìn)區(qū)。不同市縣對(duì)江蘇LNG項(xiàng)目的態(tài)度及工程給不同市縣帶來的利益或不利影響是有明顯差異的。南通市政府對(duì)于該項(xiàng)目的建設(shè)非常支持，本項(xiàng)目的建設(shè)與如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)息息相關(guān)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一個(gè)龍頭項(xiàng)目，對(duì)如東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，項(xiàng)目的建成會(huì)給南通市帶來巨大的財(cái)政效益。沿線靖江市、江陰市和常州市，由于沿線管道的鋪設(shè)對(duì)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民點(diǎn)的布局帶來一定的不利影響，這三個(gè)市要求管道經(jīng)過時(shí)預(yù)留接口，以使得該地區(qū)能夠享受到項(xiàng)目帶來的利益，能夠利用該氣源滿足生產(chǎn)和生活對(duì)能源的需求。（2）按送氣區(qū)和受氣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)劃分的相關(guān)利益群體按送氣和受氣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，可以將相關(guān)利益群體劃分為送氣區(qū)群體、受氣區(qū)群體和被征地群體。根據(jù)目前的供氣范圍，本項(xiàng)目的目標(biāo)受氣群體主要是西氣東輸管道冀寧支線蘇北的天然氣用戶、西氣東輸干線在蘇南的新增用戶及新增加用氣量的原有用戶、燃?xì)怆姀S。用氣范圍包括居民燃?xì)狻⒐卜?wù)業(yè)及商業(yè)用氣、工業(yè)用氣、車用燃?xì)?、電廠用氣、采暖和空調(diào)用氣。本項(xiàng)目建成后，受氣區(qū)群體能源短缺問題得以解決，生產(chǎn)和生活面貌得到改善，緩解了受氣區(qū)能源短缺與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾。送氣區(qū)群體主要是接收站、輸氣管道所經(jīng)過的地區(qū)所影響的群體。接收站建在擬建的人工島上，人工島的建設(shè)占用了該區(qū)域的海域使用權(quán)，使得原來在該區(qū)域附近打撈的漁民失去了他們的“土地”，對(duì)他們的就業(yè)方式和收入水平造成了影響。他們認(rèn)為人工島和碼頭的建設(shè)給他們的生活造成很大的影響，建議政府充分考慮到項(xiàng)目對(duì)他們的影響，并對(duì)他們進(jìn)行合理補(bǔ)償，為他們今后的生活提供一定的發(fā)展機(jī)會(huì)。南通市、靖江市、江陰市和常州市境內(nèi)輸氣管道所經(jīng)過的地區(qū)，一方面項(xiàng)目的建設(shè)增加了管線經(jīng)過地區(qū)的投資，提供了短期就業(yè)機(jī)會(huì)。工程項(xiàng)目建設(shè)后，對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說可以使用到天然氣，使他們的家庭、工廠使用到高效、清潔的燃料，并在一定程度上改善了環(huán)境；但是對(duì)于農(nóng)村居民，由于受到經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的現(xiàn)狀約束，在短期內(nèi)還不能成為天然氣用戶。另一方面，由于對(duì)天然氣管道技術(shù)和安全性能不是很了解，送氣區(qū)群體會(huì)擔(dān)心是否會(huì)發(fā)生管道漏氣事故對(duì)周圍地區(qū)造成一定的安全隱患，送氣區(qū)群體心理存在一定的安全隱患擔(dān)憂。沿途送氣區(qū)群體雖有不利一面，但沿線的送氣管線對(duì)其生態(tài)、生產(chǎn)和生活影響有限，補(bǔ)償性工程的實(shí)施，不僅其利益未受損害，而且還可能從中得到收益。沿途征地拆遷群體既受工程建設(shè)征地的不利影響，但也因工程建設(shè)而帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。（3）潛在受損利益群體（社會(huì)弱勢(shì)群體）對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，在項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施過程中要給予充分關(guān)注。對(duì)于受氣區(qū)的弱勢(shì)群體，受經(jīng)濟(jì)能力的影響，他們從自身短期利益出發(fā)不愿意付出比現(xiàn)狀高的代價(jià)使用天然氣。但是對(duì)于城市燃?xì)夤艿老到y(tǒng)，一般在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一供氣。這樣受氣區(qū)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的選擇意愿與該區(qū)域發(fā)展的方向存在一定的差距，需要政府和供氣公司進(jìn)行良好的溝通。政府對(duì)城市弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)心，給予政策的扶持，并采取直接的和間接的幫助，如在財(cái)政上給予直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，盡可能為他們提供比較適合的就業(yè)機(jī)會(huì)，免費(fèi)的提供技術(shù)培訓(xùn)，提高他們?cè)谏鐣?huì)中的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于供氣公司能否對(duì)弱勢(shì)群體的特殊問題采用特殊的辦法，如：給弱勢(shì)群體提供價(jià)格優(yōu)惠，這樣使得供氣公司在獲取企業(yè)利潤的同時(shí)，兼顧到部分特殊顧客的承受能力，并給予關(guān)懷，幫助弱勢(shì)群體走出困境，而他們將會(huì)成為供氣公司最忠實(shí)的顧客，在公司城市供氣存在問題時(shí)提供最及時(shí)的信息。隨著顧客收入和生活水平的提高，他們也有利于企業(yè)利潤的提高，使企業(yè)和顧客相互認(rèn)可，形成良性循環(huán)。對(duì)于送氣區(qū)的弱勢(shì)群體，可以分為兩類，一類是由于該項(xiàng)目的建設(shè)造成的弱勢(shì)群體，如因?yàn)楣艿赖匿佋O(shè)占用了部分土地，如果對(duì)這部分被征地的農(nóng)民處置不當(dāng)，造成農(nóng)民的收入下降，生活質(zhì)量降低，成為弱勢(shì)群體。對(duì)于這部分弱勢(shì)群體，只要在工程的決策和實(shí)施過程中充分考慮被征地農(nóng)民的利益，讓這部分群體充分參與到項(xiàng)目的整個(gè)過程中，可以避免產(chǎn)生這樣的問題。一類是送氣區(qū)本身現(xiàn)有的弱勢(shì)群體。對(duì)于這部分群體，本項(xiàng)目造成的影響不是很大，但是在項(xiàng)目的建設(shè)過程中要兼顧他們的利益，如優(yōu)先安排合適的人員參與項(xiàng)目的建設(shè)施工、管道的后期維護(hù)處理等過程，提高他們的勞動(dòng)收入，從而改善其生活。項(xiàng)目利益相關(guān)群體分析列表反映如下：表9.1-5江蘇LNG項(xiàng)目利益群體分析利益群體與項(xiàng)目利害關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度在項(xiàng)目中的權(quán)力一、受氣區(qū)群體城市居民從項(xiàng)目的供氣效益中受益支持小城市供氣公司從項(xiàng)目的供氣效益中受益支持小燃?xì)怆姀S從項(xiàng)目的供氣效益中受益支持小企業(yè)單位職工就業(yè)機(jī)會(huì)增加、收入增加支持小二、被征地群體農(nóng)村居民工程占地使其失去土地或房屋，工程占用臨時(shí)性用地，對(duì)其帶來農(nóng)業(yè)收入減產(chǎn)，在遭受損失的同時(shí)，項(xiàng)目也給他們帶來機(jī)遇。如，有農(nóng)轉(zhuǎn)非機(jī)會(huì)，到工礦企業(yè)就業(yè)，收入增加希望搬遷后生產(chǎn)生活水平不降低，有一定的田地滿足基本生活小漁民工程的建設(shè)失去了漁船作業(yè)區(qū)域，對(duì)其生活和收入造成不利影響，在遭受損失的同時(shí)，也帶來一定的機(jī)遇。如：漁轉(zhuǎn)農(nóng)，到工廠就業(yè)，較少海上生活的風(fēng)險(xiǎn)。希望搬遷后生產(chǎn)生活水平不降低，能滿足基本生活。小企業(yè)工人保留原有就業(yè)機(jī)會(huì)收入增加支持小弱勢(shì)群體希望搬遷后的生活水平不下降，搬遷過程中得到政府的幫助擔(dān)心不適應(yīng)新環(huán)境小三、送氣區(qū)居民農(nóng)民通過工程征地補(bǔ)償可增加投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施希望得到補(bǔ)償費(fèi)，改善基礎(chǔ)設(shè)施小城鎮(zhèn)居民希望用補(bǔ)償資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加就業(yè)歡迎小四、間接利益群體省政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，希望減小項(xiàng)目給地方帶來的不利影響。振興地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歡迎，支持項(xiàng)目大中國石油天然氣股份有限公司、中國石油天然氣管道工程公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)和管理參與并支持項(xiàng)目建設(shè)大受氣區(qū)市級(jí)人民政府項(xiàng)目發(fā)展了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是供氣和能源，對(duì)受氣區(qū)的社會(huì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，起到了極大作用。支持不大征地區(qū)各級(jí)人民政府項(xiàng)目給地區(qū)帶來了不利影響的同時(shí)，也給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，希望減少不利影響，切實(shí)作好征地補(bǔ)償工作關(guān)心、支持項(xiàng)目的興建和項(xiàng)目的征地大設(shè)計(jì)部門確保項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)計(jì)文件規(guī)范要求在項(xiàng)目中受益，支持不大實(shí)施機(jī)構(gòu)保證項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施支持不大咨詢機(jī)構(gòu)/專家為項(xiàng)目技術(shù)咨詢服務(wù)支持不太大監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正的第三方，受項(xiàng)目業(yè)主委托，對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)理支持不太大財(cái)政部門和項(xiàng)目區(qū)各級(jí)人民政府的財(cái)政部門及其他金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款方，幫助減少地區(qū)貧困，以利于社會(huì)公平、公正、可持續(xù)的發(fā)展支持項(xiàng)目，但是一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，會(huì)中止貸款大9.2項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的適應(yīng)性分析9.2.1不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性分析9.2.1.1不同行政區(qū)域的利益群體的適應(yīng)性不同行政區(qū)域的利益群體對(duì)項(xiàng)目的了解、支持程度不同。目前項(xiàng)目處于前期研究階段，不同地區(qū)的民眾對(duì)項(xiàng)目有不同的了解，如東地區(qū)的公眾對(duì)項(xiàng)目的了解比較多，如東縣公眾對(duì)項(xiàng)目有所耳聞，但是對(duì)于項(xiàng)目與自身之間的直接或間接的利益關(guān)系不是很清楚。但是普遍認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的推動(dòng)作用，也相信項(xiàng)目建設(shè)方能把這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好，并且切實(shí)的維護(hù)公眾的利益。而其他地區(qū)對(duì)該項(xiàng)目的宣傳不是很多，所以這些地區(qū)的公眾對(duì)項(xiàng)目不是很了解，有的根本沒有聽說過該項(xiàng)目。9.2.1.2按照受氣區(qū)和送氣區(qū)的利益群體的適應(yīng)性按照受氣區(qū)和送氣區(qū)的利益群體看，由于各自獲得的利益不同對(duì)項(xiàng)目的了解程度不同，支持方式也有異。（1）受氣區(qū)利益群體的支持程度受氣區(qū)的居民集中在江蘇省的蘇南和蘇北地區(qū)，已有部分為西氣東輸?shù)挠脩?，通過西氣東輸和冀寧支線的建設(shè)，他們對(duì)于天然氣作為燃料帶來的好處比較了解，而江蘇LNG項(xiàng)目作為第二氣源與西氣東輸工程連網(wǎng)，確保西氣東輸用戶獲得安全、可靠供氣。只要項(xiàng)目提供的天然氣價(jià)格與西氣東輸?shù)膬r(jià)格相互結(jié)合考慮，確定一個(gè)可接受的價(jià)格，受氣區(qū)大多數(shù)居民對(duì)項(xiàng)目的建成是非常支持的，特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)用戶對(duì)項(xiàng)目更加支持，而終端用戶對(duì)項(xiàng)目的支持正是保證了該項(xiàng)目的基本市場(chǎng)和效益，為項(xiàng)目的盈利保證了市場(chǎng)。對(duì)于受氣區(qū)的燃?xì)怆姀S而言，目前江蘇電力能源面臨的狀況對(duì)于燃?xì)怆姀S而言是一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)會(huì)。江蘇電力裝機(jī)97%以上是燃煤機(jī)組，能耗高、污染大，系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能遲鈍，調(diào)峰運(yùn)行困難。目前江蘇省最大峰谷差已超過600×104kW，調(diào)峰能力與峰谷差的矛盾突出，江蘇電網(wǎng)調(diào)峰相當(dāng)困難。建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組，可以增加調(diào)峰能力，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提高供電質(zhì)量，合理電網(wǎng)調(diào)度。根據(jù)電源建設(shè)前期工作進(jìn)展情況，江蘇省電力公司通過對(duì)全省電源電力平衡分析，認(rèn)為若燃?xì)怆姀S項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)，江蘇電網(wǎng)的缺電形勢(shì)將更加嚴(yán)重。燃?xì)怆姀S投產(chǎn)后，江蘇電網(wǎng)缺電矛盾將有所緩解。江蘇LNG項(xiàng)目的建設(shè)正是為燃?xì)怆姀S的發(fā)展提供了基礎(chǔ)燃料問題，保證燃?xì)怆姀S的原料來源，如東燃?xì)廨啓C(jī)電廠與接收站相距約22km，輸氣距離短投資省，燃?xì)怆姀S作為接收站的“消費(fèi)大戶”（2）送氣區(qū)利益群體的支持程度送氣區(qū)的城鎮(zhèn)居民，由于輸氣干線盡量避開居住區(qū)，對(duì)城鎮(zhèn)居民的負(fù)面影響應(yīng)該不大，而項(xiàng)目的建設(shè)可以保證將來管道天然氣供氣安全、可靠、充足，所以他們對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)一般都比較的支持。對(duì)于由于工程需要而成為拆遷戶，只要政府安置合理，并保證他們的生活水平不會(huì)因拆遷而下降，安置后有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)可以申訴并關(guān)注他們的生活，他們將會(huì)犧牲部分利益，而使得項(xiàng)目進(jìn)展更加順利。送氣區(qū)的農(nóng)村居民，由于條件限制，本項(xiàng)目的天然氣用戶還沒有包括農(nóng)村用戶。輸氣干線鋪設(shè)需要征用部分土地，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中最直接的利益是因?yàn)楣こ淌┕さ男枰饔貌糠指亍⑥r(nóng)田、魚塘、桑林等，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。當(dāng)然項(xiàng)目的建設(shè)也為附近的閑置勞動(dòng)力帶來短期的就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過項(xiàng)目的建設(shè)使得政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)孛癖姷木嚯x接近，使政府對(duì)該地區(qū)的實(shí)際情況有更加深入的了解，為該地區(qū)的發(fā)展提供信息、技術(shù)服務(wù)。只要項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償能切實(shí)地考慮被征地農(nóng)戶的利益，政府也關(guān)注這小部分人的利益，對(duì)于社會(huì)來說被征地和拆遷的居民只是少數(shù)人群，但是對(duì)他們而言，土地、房屋他們生活的最根本問題，是他們最關(guān)注的問題，政府和相關(guān)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該站在居民個(gè)體角度考慮問題，保證被拆遷和征地的居民生活水平不會(huì)下降。送氣區(qū)的農(nóng)村居民在征地補(bǔ)償政策比較合理的情況下，對(duì)該項(xiàng)目還是比較支持的，也相信項(xiàng)目的建設(shè)為他們帶來發(fā)展的機(jī)會(huì)。在對(duì)送氣區(qū)的農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他們認(rèn)為需要政府在增加就業(yè)、放寬貸款、經(jīng)濟(jì)支助等方面進(jìn)行幫助，其中最需要政府幫助的是解決就業(yè)，其次是要求政府提供一個(gè)放寬貸款的環(huán)境。部分農(nóng)民打算發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植紫菜等，需要有一部分貸款來實(shí)現(xiàn)他們的計(jì)劃。對(duì)他們生活急需要改善的問題調(diào)查統(tǒng)計(jì)見表9.2-1。表9.2-1當(dāng)?shù)丶毙枰纳频膯栴}調(diào)查統(tǒng)計(jì)表序號(hào)項(xiàng)目樣本數(shù)百分比（%）備注1改善道路或基礎(chǔ)設(shè)施9889.91占調(diào)查總數(shù)（下同）2更容易獲得貸款（如做小生意）2825.693加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)2018.354改善就業(yè)環(huán)境1513.765改善辦學(xué)條件32.756改善技術(shù)培訓(xùn)條件10.929.2.1.3解決不同利益群體的互適性要注意的問題解決不同利益群體的互適性要注意的問題主要有：（1）對(duì)于送氣區(qū)的征地、拆遷戶要給予特別的關(guān)注。只要執(zhí)行的政策合理、體現(xiàn)以人為本的原則，確保他們被征地、拆遷后生活水平不下降，也不會(huì)影響以后發(fā)展的潛力，他們對(duì)該項(xiàng)目是會(huì)支持的。在補(bǔ)償方式上面也要切合群眾的實(shí)際需要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)希望的補(bǔ)償方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)：得到一個(gè)優(yōu)惠的新安置房、補(bǔ)償現(xiàn)金買新房、要宅基地新建房等，因此在政策可取的基礎(chǔ)上應(yīng)盡量滿足不同個(gè)體對(duì)補(bǔ)償方式的自由選擇。（2）在項(xiàng)目的初期階段要注意與公眾的溝通。為了避免項(xiàng)目建設(shè)時(shí)發(fā)生矛盾使雙方都受到損失：如影響工程的進(jìn)度和公眾的利益受到損害，需要花費(fèi)部分的成本用在與當(dāng)?shù)卣凸姷臏贤ㄖ?，這樣使項(xiàng)目的建設(shè)效率更高、進(jìn)度更快。能夠在充分了解的基礎(chǔ)上解決群眾最關(guān)心的問題，如補(bǔ)償、就業(yè)、影響收入問題等。（3）項(xiàng)目建設(shè)時(shí)盡量減少對(duì)作業(yè)區(qū)的損害。工程作業(yè)時(shí)確保損傷面積盡可能的小，這樣一方面減少項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，一方面也給民眾留下良好的印象。（4）鼓勵(lì)公眾積極參與。公眾參與和協(xié)商是指普通公民通過各種合法形式參加社會(huì)活動(dòng)，并影響社會(huì)體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。它是社會(huì)活力和創(chuàng)造力的源泉，是體現(xiàn)群體智慧的重要方法。公眾參與和協(xié)商可以使相關(guān)利益者在保證自己利益的同時(shí)，盡釋相異之點(diǎn)，一起關(guān)心工程事務(wù)，以確保工程建設(shè)得到良好的公眾支持和社會(huì)參與，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。（5）信息公開化。進(jìn)一步公開、傳播信息，從而贏得當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫狻⒅С趾秃献?，制止“謠言”，消除公眾對(duì)管線的擔(dān)憂和關(guān)注，保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)管線寄予的“良好愿望”。征地、拆遷應(yīng)該按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償透明化，體現(xiàn)社會(huì)公平、公正原則。9.2.2當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性分析江蘇LNG項(xiàng)目于1993年在洋口港開展前期工作，經(jīng)歷了10多個(gè)春秋，省委、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等部門的領(lǐng)導(dǎo)及工程技術(shù)人員進(jìn)行了大量的前期研究工作，積累了大量的基礎(chǔ)資料和規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，為決策提供了重要依據(jù)。深入扎實(shí)的前期工作為項(xiàng)目本身提供了可靠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)保證，打下了良好的基礎(chǔ)。9.2.2.1省政府主管部門江蘇省委的西氣東輸辦兼顧LNG項(xiàng)目。省政府的參與對(duì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)起到了重要作用，并且在總體上把握項(xiàng)目對(duì)各個(gè)市縣的利害影響，確保項(xiàng)目在各市縣之間的協(xié)調(diào)能夠順利進(jìn)行。9.2.2.2南通市、如東縣及洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南通市、如東縣委把洋口港的開發(fā)與江蘇LNG項(xiàng)目緊密結(jié)合在一起，隨著項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，2005年7月南通市、如東縣在長沙鎮(zhèn)隆重舉行了南通洋口港開發(fā)建設(shè)前線指揮部、中共江蘇省洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)、江蘇省洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、中共江蘇省洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)成立揭牌儀式，標(biāo)志著洋口港開發(fā)建設(shè)由后方作戰(zhàn)正式轉(zhuǎn)入前方作戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面展開。在南通市、如東縣委的支持下，各級(jí)政府及相關(guān)部門非常支持和配合該工程的建設(shè)，洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的成立直接對(duì)江蘇LNG項(xiàng)目提供有力的支持和配合，為項(xiàng)目建設(shè)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、生活供應(yīng)條件及醫(yī)療等社會(huì)福利條件。9.2.2.3參與江蘇LNG項(xiàng)目論證咨詢的機(jī)構(gòu)江蘇LNG項(xiàng)目論證包括了江蘇能源戰(zhàn)略論證，接收站、碼頭、人工島、管道建設(shè)方案論證，投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)論證等方面，從工程、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、綜合等方面考慮，邀請(qǐng)了中國國際咨詢公司、江蘇省發(fā)改委、省發(fā)改委西氣東輸辦、省建設(shè)廳城市燃?xì)馓?、省國土資源廳、環(huán)保開發(fā)處、交通廳、水利廳、中交一航院、南京水科院、天津水科所、江蘇省電力設(shè)計(jì)院、南京大學(xué)、河海大學(xué)、中國石油等單位進(jìn)行項(xiàng)目前期評(píng)估，肯定了項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。目前江蘇LNG項(xiàng)目已經(jīng)國家發(fā)改委同意立項(xiàng)開展前期工作（《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意江蘇LNG項(xiàng)目開展前期工作的復(fù)函》國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)改辦能源［2005］844號(hào)）。9.2.2.4設(shè)計(jì)單位江蘇LNG工程可行性研究由中國石油天然氣管道工程有限公司作為總體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)單位，與中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院、美國FLUOR公司合作完成。江蘇如東燃?xì)怆姀S工程可行性研究由江蘇省電力設(shè)計(jì)院完成。根據(jù)現(xiàn)有已經(jīng)組建的組織和參與的機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目前期工程所涉及的內(nèi)容比較全面，各方參與的積極性都很高，項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性好。9.2.3社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度分析9.2.3.1項(xiàng)目與江蘇省能源規(guī)劃的適應(yīng)性江蘇省“十一五”能源規(guī)劃提出：要建立充足、可靠、安全、高效、清潔的能源供應(yīng)體系。充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，選擇安全可靠的能源運(yùn)輸（供應(yīng)）通道，建立保障度高的能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，增加清潔能源和可再生能源利用量，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用西氣東輸管道天然氣和進(jìn)口液化天然氣，建成覆蓋全省大部分城市的天然氣管網(wǎng)，使城市生活燃料轉(zhuǎn)換為天然氣，并建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和分布式天然氣發(fā)電，使有限的天然氣資源取得最大的終端用能結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的效果。爭(zhēng)取在國家統(tǒng)一部署下，建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地、LNG接收站等重大工程項(xiàng)目，為長三角地區(qū)和本省的能源供應(yīng)提供更可靠的能源供應(yīng)保障。江蘇省沿江應(yīng)盡量減少燃煤量，用天然氣替代工業(yè)和民用直接燃煤，新建電廠原則上應(yīng)為天然氣電廠。在沿江地區(qū)應(yīng)利用西氣東輸天然氣和進(jìn)口LNG資源，多建燃?xì)怆娬?。擴(kuò)大天然氣利用，推廣使用天然氣，滿足生產(chǎn)、生活用氣需求；努力開發(fā)利用進(jìn)口LNG資源，實(shí)施好LNG項(xiàng)目，做好天然氣儲(chǔ)氣庫。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電。根據(jù)江蘇省“十一五”能源規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本思路、基本方針，江蘇省能源規(guī)劃已經(jīng)把江蘇LNG項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目的建設(shè)與江蘇省能源戰(zhàn)略相適應(yīng)。9.2.3.2項(xiàng)目與洋口港發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性長江三角區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易的步伐逐步加快，伴隨著資金流、信息技術(shù)流和物流的興起，港口在現(xiàn)代物流業(yè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。洋口港的開發(fā)建設(shè)正是順應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，洋口港區(qū)的深水港建成后，可提高南通市和江蘇省的港口業(yè)在航運(yùn)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力；通過洋口港的開發(fā)建設(shè)來拉動(dòng)蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《南通港洋口港區(qū)總體規(guī)劃》和《洋口港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，洋口港臨港工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)長NG項(xiàng)目及燃?xì)怆姀S、石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)及鐵礦石中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、現(xiàn)代修造船業(yè)。LNG項(xiàng)目及燃?xì)怆姀S相互結(jié)合成為洋口港的開發(fā)的帶動(dòng)性項(xiàng)目。而且LNG項(xiàng)目已經(jīng)