論法律援助制度的缺陷及完善

本科論文目錄TOC\o"1-2"\h\z\u12323摘要 I8561Abstract II18660引言 1152691我國建立法律援助制度的依據(jù) 3221491.1建立法律援助制度的理論基礎 3248691.2法律援助制度的法律依據(jù) 3208551.3法律援助制度在我國法律體系的地位 3107852法律援助制度的現(xiàn)狀概述 5216902.1法律援助制度的現(xiàn)狀 5253052.2法律援助制度的立法狀況 6193722.3我國法律援助制度的實施制度 6247852.4我國法律援助制度的資源狀況 6222643我國法律援助制度存在的缺陷及原因 898443.1關于法律法規(guī)的規(guī)定 8271633.2法律援助供需矛盾較為突出 8289293.3法律援助供資源分配不均衡 8282064法律援助制度的完善 10273224.1建立法律援助制度的實質(zhì)審查標準 10235004.2建立社會福利型援助制度 10193684.3完善立法及法律援助值班律師制度 1134014.4強化法律援助的質(zhì)量監(jiān)管體系 12177864.5強化法律援助受援機制 1321405結論 1415166參考文獻 1527568致謝 17本科論文摘要目前我國社會的發(fā)展已經(jīng)得到了很大的進步與提升，法律建設體系發(fā)展的越來越完整，法律援助制度也隨之穩(wěn)步發(fā)展。法律援助的價值在于能夠保障人權，我國建設法治道路的完善需要以此來推進，這樣才能更好地貫徹人人平等的理念。本文主要從法律援助制度中存在的立法有待完善、受援對象范圍有待擴大、值班律師的服務態(tài)度不夠積極等問題，借鑒吸取國外對于法律援助這一方面的比較合理的制度，提取出能給中國法律援助制度的完善帶來幫助的經(jīng)驗。針對西方一些符合社會實際情況的制度來進行分析，認識到政府的主導地位，了解市場對法律援助制度的激勵作用并提出相關合理的完善措施。本文以公民權利的視角去看待法律援助問題,對我國法律援助的相關立法所產(chǎn)生的一些問題進一步去分析研究,對于國家政府所承擔的角色、公民對法律援助實際申請程序?qū)彶榈纫幌盗袉栴}進行分析研究。這一系列問題的存在從根本上制約了法律援助體系的發(fā)展與完善，而法律援助制度的穩(wěn)定又直接關系到中國法治建設的理論根基?？梢?只有將我國法律援助發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾問題進行分析并且加以解決，我國法制建設道路才會發(fā)展的更加順利。希望能通過本文的分析研究，對中國法律援助制度的完善有所幫助。

關鍵詞：法律援助制度；完善；監(jiān)管體系；資源分配；實質(zhì)審查AbstractAt

present,

the

development

of

our

society

has

been

greatly

improved.

The

legal

system

of

our

country

is

constantly

improving.

The

legal

aid

system

of

our

country

is

developing

with

the

establishment

of

the

legal

system

of

our

country.

The

value

of

legal

aid

lies

in

the

protection

of

human

rights.

The

improvement

of

the

road

of

building

the

rule

of

law

in

China

needs

to

be

promoted

by

this

way,

so

as

to

better

implement

the

concept

of

equality

for

all.

This

article

mainly

from

the

legal

aid

system

in

the

legislation

needs

to

be

improved,

the

scope

of

recipients

needs

to

be

expanded,

the

duty

lawyer's

service

attitude

is

not

positive

enough

and

other

issues,

draw

lessons

from

foreign

legal

aid

in

this

aspect

of

the

more

reasonable

system,

extract

the

experience

that

can

bring

help

to

the

improvement

of

Chinese

legal

aid

system.

This

paper

analyzes

some

Western

systems

in

line

with

the

actual

situation

of

the

society,

recognizes

the

dominant

position

of

the

government,

understands

the

incentive

role

of

the

market

on

the

legal

aid

system,

and

puts

forward

relevant

reasonable

measures

to

improve

it.

In

this

paper,

from

the

perspective

of

civil

rights,

the

legal

aid

issues

are

further

analyzed

and

studied,

including

the

role

of

the

national

government,

citizens'

review

of

the

actual

application

process

of

legal

aid

and

a

series

of

other

issues.

The

existence

of

these

problems

fundamentally

restricts

the

development

and

improvement

of

the

legal

aid

system,

and

the

stability

of

the

legal

aid

system

is

directly

related

to

the

theoretical

foundation

of

the

construction

of

the

rule

of

law

in

China.

It

can

be

seen

that

only

by

exploring

and

effectively

solving

the

main

problems

faced

in

the

process

of

legal

aid

construction,

can

we

better

improve

the

legal

aid

system

and

make

the

legal

system

more

perfect.

I

hope

that

through

the

analysis

and

research

of

this

paper,

it

will

be

helpful

for

the

improvement

of

Chineselegal

aid

system.Keywords:legalaidsystem;perfection;regulatorysystem;resourceallocation;substantivereview引言法律援助制度，是指國家為有法律援助的需求，但本身又由于經(jīng)濟困難等特殊情況難以聘請律師的這樣一類對象進行無償法律援助的法律制度，目的是為了保證公民的合法權益能夠得到有效保護。我國的法律援助制度在發(fā)展的過程并不是一帆風順。我國的法律制度是在不斷發(fā)展著的，隨著國務院的對法律法規(guī)的多次修改，《法律援助條例》也隨之誕生，它規(guī)范了中國的法律援助程序以及相關制度。由此，我國的法律援助機構工作實施也不斷規(guī)范化、合理化。法律援助制度在我國從建立之后，通過不斷的摸索、發(fā)展，到現(xiàn)在為止已經(jīng)逐漸有了完整、合理的制度體系。但由于社會發(fā)展會平不斷變化，我國的法律援助制度所發(fā)揮到的實際作用開始難以符合社會發(fā)展狀態(tài)，法律援助機構的設立也沒有得到極致的發(fā)揮。甚至在現(xiàn)實的實施過程出現(xiàn)了一些問題，例如援助機構的宣傳工作不夠到位，部分機構經(jīng)費會不夠充足，協(xié)調(diào)機制不夠合理，以及一些偏遠或基層援助機構的人才不夠充足等等一系列問題。這就需要重新調(diào)整法律援助供給模式。我國法律援助制度發(fā)展至今，立法上與現(xiàn)實發(fā)展中逐漸產(chǎn)生一些不足，國家的責任也逐漸變得模糊，法律援助所針對的人群范圍相對來講比較狹窄、各地區(qū)的援助機構發(fā)展也不夠均衡或經(jīng)常面臨資金短缺問題，這都會阻礙法律援助制度的進一步深化發(fā)展，這都需要對此類問題進行積極研究和克服。此外，一些基層的法律援助組織對值班律師的專業(yè)定位不夠明確，或是由于機構的值班律師人員稀缺從而提供的服務都偏綜合性。這樣綜合性的服務會使公民對其信任度大大降低，更加難以獲得社會的肯定。這就會阻礙法律援助制度的進一步發(fā)展。這就要求援助機構尤其是基層的值班律師加強自身的專業(yè)服務、提高服務熱情、改善服務態(tài)度、努力攻克專業(yè)性問題，形成自己的職業(yè)優(yōu)勢，提高值班律師的行業(yè)影響力從而吸引更多的人才從事基層援助服務，改善人員分布不均的問題讓援助律師這一類人群成為法制發(fā)展格局中不可缺少的力量。隨著社會不斷發(fā)展，國家的在治理方面也有所創(chuàng)新有所發(fā)展，在社會中所承擔的責任也越來越清晰。我國是一個重視法制建設的國家，法律制定著重體現(xiàn)公平理念。但隨著社會的不斷變革與發(fā)在西方國家的法治發(fā)展建設道路上，許多制度、法律法規(guī)對中國社會的實際發(fā)展情況中同樣有值得借鑒的地方。希望通過借鑒發(fā)達國家的一些先進經(jīng)驗以及合理的法律條例，吸取西方國家的制度經(jīng)驗中合理可取的地方，進而有效改善中國在法律援助制度這一領域所呈現(xiàn)的不足。就目前我國法律援助制度的發(fā)展狀況來看，首先國家承擔的責任要更加的清晰、明確、合理、有效?？v觀我國法律建設發(fā)展體系，要充分結合政府和市場的實際作用，構建出更加合理化法律援助治理模式，讓政府的監(jiān)督以及宏觀控制的職責得以發(fā)揮。將我國有關法律援助建設的重點和難點集中在人才建設、資金供給、合理監(jiān)督管理等方面，尤其是在當代發(fā)展小康社會的背景下，農(nóng)村基層法律援助機構更需要機制健全化，相應的立法也應結合當下社會發(fā)展的真實情況。本文就這些問題進行了研究分析，并提出了在現(xiàn)有條件下合理解決問題的對策。1我國建立法律援助制度的依據(jù)1.1建立法律援助制度的理論基礎法律援助制度是當今世界每個國家的法制建設都包含的重要一環(huán)。但從目前國內(nèi)的法律情況來看，對這一制度的認識只是滄海一粟，這就要求今后的法律援助工作能夠更好地落實，使其發(fā)揮真正的作用。從更深層次上講，是屬于政府提供的公共產(chǎn)品，需要人們?yōu)橹冻龃鷥r。但是，公平的供給不能完全依賴市場規(guī)律，因為純粹的市場經(jīng)濟會導致壟斷，最終導致市場的崩潰。[[]胡銘.法律援助責任主體論略[J].浙江大學學報,2017.5:8]人們常說“法律是為富人制定的”等等這一類話，這是司法正義向一些人和某些部門過渡的標志。為了限制公權力的無限擴張，維護社會的穩(wěn)定與和諧，現(xiàn)代法治國家必須表現(xiàn)出司法供給的普遍性。[[]馬清明.完善法律援助機構工作機制的思考[M].中國司法,2012.7:24]從社會資源配置的角度看，[]胡銘.法律援助責任主體論略[J].浙江大學學報,2017.5:8[]馬清明.完善法律援助機構工作機制的思考[M].中國司法,2012.7:241.2法律援助制度的法律依據(jù)法律援助的獲取是公民維護自身權利的基本體現(xiàn)，這也充分展現(xiàn)了國家在社會法制建設中的主要職責。由于幫扶主體的特定性，注定體現(xiàn)了這一制度的無償性。法律援助所制定的相關法律法規(guī)要求了凡是有需要且符合規(guī)定的公民，都可以接受無償性的法律援助幫助。這也充分地體現(xiàn)出來政府的責任。只有政府積極采取措施，才能保證法律援助工作的順利進行；只有提供好充足的資金保障，援助制度才能夠在實際社會中協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求了國家對政府分工問題責任需要十分清晰。

法律援助需要通過一定的法定程序獲得，并且要符合規(guī)定的相關條件。在總結各地審判救助經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外法律援助制度的先進性，對該制度進行規(guī)范。明確我國法律援助的性質(zhì)、責任主體、援助機制以及援助對象，這也體現(xiàn)出了我國法律援助制度更加合理。1.3法律援助制度在我國法律體系的地位法律援助制度是我國法律制度體系中十分重要的一部分。訴訟程序中也經(jīng)常會有法律援助行為的出現(xiàn)。由于通常情況下的訴訟行為里律師服務行為是有償?shù)?，所以就個別難以承擔訴訟費用的當事人而言，法律援助制度能夠有效填補這一機制所帶來的缺陷。能夠有效完善我國社會法制，維護公平正義的理念。當公民合法權益受到侵害時，通常會選擇訴訟的方式去尋求司法幫助?？梢哉f是公民實際上對自身權利進行合理維護而產(chǎn)生的訴訟行為。而法律援助制度的存在則充分體現(xiàn)出國家為了維護公民合法權益而相應制定的一項保護機制。在法制社會中，權利不光寫在紙上，而且要有效實施，要讓權益受到侵害而產(chǎn)生訴訟請求的當事人得到相應的補償。因此，法律援助作為一種救濟措施更應該好好地貫徹執(zhí)行。[[]邢路洋.消極確認之訴論要.[J].河南理工大學學報,2015.8:6[]邢路洋.消極確認之訴論要.[J].河南理工大學學報,2015.8:62法律援助制度的現(xiàn)狀概述2.1法律援助制度的現(xiàn)狀就目前我國現(xiàn)援助機構實施情況來看，援助機制并非十分健全。在一些地區(qū)偏遠的基層法律援助機構在判決之后的案件并沒有相應的人員對案件當事人進行回訪，這就很難判斷值班律師的實際服務質(zhì)量，比如律師是否有索要財物等行為，無法得知當事人對律師的表現(xiàn)和案件的結果是否滿意。經(jīng)常會出現(xiàn)一系列的問題，如值班律師對案件從立案到結案沒有具體的了解。法律援助主要針對的服務對象是極少數(shù)的一類人，機構的服務人員照比律師來看群體十分渺小，這就會產(chǎn)生援助機構的律師難以滿足農(nóng)民對法律援助的需求的現(xiàn)象，會使得援助機構人員任務繁重效率低下。此外，農(nóng)村法律援助資金嚴重不足，基層的法律援助機構需要更加明、確具體、合理的規(guī)章制度。[[]樊崇義.我國法律援助立法重點和難點問題研究[M].中國法律評論,2016.3:10[]樊崇義.我國法律援助立法重點和難點問題研究[M].中國法律評論,2016.3:10農(nóng)民群眾作為廣大公民的一份子，他們對于司法訴求往往難以找到合理的維權途徑。由于對法律知識了解不夠使得他們在尋求幫助的時候也會增加難度。[[]魏兆池.我國法律援助制度之完善[J].黑龍江省政法管理干部學院學報,2019.2:4]在我國許多農(nóng)村地區(qū)，還沒有法律援助點，農(nóng)民只能到縣城尋求法律援助服務，這對于交通不便的地方來說確實很困難。此外，還有申請人的證明問題，當援助機構要求他們提交一系列材料的時候，一系列繁雜程序讓他們對訴訟望而生畏。這使得農(nóng)民對免費法律援助服務的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。此外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對于法律知識了解甚少，維權意識也相對低下，當他們的利益受到侵害時很難把法律維權作為保護自己權利的第一途徑，通常會以暴力手段解決。這足以說明法律維權方式并難以成為農(nóng)民的首選[]魏兆池.我國法律援助制度之完善[J].黑龍江省政法管理干部學院學報,2019.2:4在其他方面上來看，援助機構律師的服務態(tài)度需要有所轉變；法律援助工作宣傳力度需要提高；落實條例實施存在漏洞需要完善；政府部門對援助的實際執(zhí)行情況監(jiān)督需要加強。另外法律援助宣傳工作也需要有所創(chuàng)新，在當今互聯(lián)網(wǎng)時代更應該與時俱進，需要好好地利用各種平臺來進行對援助知識的宣傳，提升公民對法律援助的了解度。2.2法律援助制度的立法狀況在我國現(xiàn)行法律文本中涉及到法律援助問題的主要有包含農(nóng)業(yè)方面、老年人權益保護方面、未成年人保護方面、刑事訴訟方面、殘疾人保障法、婦女權益保障等法律。[[]程文.中國法律援助制度的缺陷及完善途徑[J].內(nèi)蒙古電大學刊，2015.6:13]依照我國現(xiàn)行的司法運行體系，當前我國對法律援助問題進行系統(tǒng)規(guī)定的是行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章。遼寧省的法律援助制度建設工作主要集中在2000年以后。進人21世紀后，隨著我國法治化進程的加快，法律制度建設的內(nèi)容和整體構架也不斷完善。隨著法律淵源的變化，法律援助制度也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。[[]楊永.中國司法[M].法律出版社,2004.6;23]2012年之后，司法部以及相關的司法機關都針對法律援助問題出臺了一系列的規(guī)范性文件，并從實體、程序以及質(zhì)量管理等方面對其予以進一步的明確規(guī)定。顯而易見，《遼寧省法律援助實施辦法》由于制定時日已久，其上位法[]程文.中國法律援助制度的缺陷及完善途徑[J].內(nèi)蒙古電大學刊，2015.6:13[]楊永.中國司法[M].法律出版社,2004.6;232.3我國法律援助制度的實施制度法律援助制度可有效地保障公民的權益能夠得到正常維護，這就將服務對象具體化、明確化。對于難以承擔訴訟費用的社會弱者，政府為其提供法律幫助是貫徹公平正義理念的體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了人人平等思想，體現(xiàn)出了法律援助制度在法制建設體系中所承擔的意義。我國對于法律援助的有關內(nèi)容作了專門的規(guī)定，當事人面臨無能力支付給律師訴訟費用的情況，可通過國家相應規(guī)定申請獲取法律援助。[[]房保國.遇事找法-法律援助[M].中國法制出版社,2004.6:25]援助的律師也需要做到盡職盡責，認真對待案件，積極與當事人溝通，為當事人爭取其合法權益。國務院司法行政部門制定法律援助的相關制度條文，這些條文具體規(guī)定除了受援范圍以及援助對象，這也為將來制定關于法律援助[]房保國.遇事找法-法律援助[M].中國法制出版社,2004.6:252.4我國法律援助制度的資源狀況法律援助制度的存在是為了填補律師有償法律服務這一機制的缺陷，援助制度的存在使得法制更加完善，能夠很好地維護社會公平、貫徹人人平等的社會理念，進而推動社會文明法治建設。[[]賈午光.法律援助制度改革與發(fā)展[M].中國法制出版社,2018.4:38]法律援助這一制度在我國發(fā)展的比較緩慢，同時又在我國法律體系中占有十分重要的位置。通過幫扶經(jīng)濟困難或者特殊情況的當事人，能夠很好地推進社會公平。但就目前發(fā)展狀況來看，中國法律援助資源分配不均衡，供需問題突出，城鄉(xiāng)援助機構的服務水平不一致，尤其是在農(nóng)村基層或者是貧困縣區(qū)援助制度建設工作相對滯后，發(fā)展水平不高，值班律師少，政府資金供給較少。[[]蘇旭龍.農(nóng)民工權益保障的法律問題研究[J].法制與社會，2019.12:6]在實踐中還存在許多不足，由于基層援助機構沒有明確的規(guī)范，這使得援助工作的開展存在許多問題，案件中經(jīng)常面臨人員短缺和經(jīng)費不足的情況，這些都會直接影響到律師服務質(zhì)量及法律援助制度的實際實施效果。就目前狀況來看需要一個全面性的法律援助服務系統(tǒng)，政府的[]賈午光.法律援助制度改革與發(fā)展[M].中國法制出版社,2018.4:38[]蘇旭龍.農(nóng)民工權益保障的法律問題研究[J].法制與社會，2019.12:63我國法律援助制度存在的缺陷及原因3.1關于法律法規(guī)的規(guī)定從我國法律援助的現(xiàn)狀來看，在立法方面國家責任需要更加具體明確，對于受援助的公民范圍可以適當拓寬，程序?qū)彶榉绞郊右赞D變，法律援助的工作建設過程中經(jīng)常會面臨資金短缺問題，這大大影響了援助制度深化發(fā)展。法律援助立法工作中需要認真克服立法對實際實施中所帶來的滯后問題。對于分配對象和期限等應該及時做出明確規(guī)定，及時解決有爭議的問題。[[]吳宏耀，趙常成.法律援助的管理體制[J].國家檢察官學院學報,2018.7:13[]吳宏耀，趙常成.法律援助的管理體制[J].國家檢察官學院學報,2018.7:133.2法律援助供需矛盾較為突出法律援助的供需矛盾越來越明顯，具體表現(xiàn)為：國家立法與實際實施過程中所帶來的問題相矛盾；法律規(guī)定需要進一步完善改進，明確援助對象人群的范圍；政府對于再授權規(guī)范程度需要進一步提高等等。[[]黃侃.法律援助機構的人力資源改革問題芻議[J].中國人事科學，2019.12:8]這些問題的出現(xiàn)主要是由于政府沒有更好地劃分責任、明確救助對象的認定、合理設置救助方式引起。政府的責任需要更加體現(xiàn)在對援助機構的監(jiān)督，加大對權力機關的干預與視察避免出現(xiàn)法律援助溢出權力機關的監(jiān)督。此外，司法局對于援助機構的審查應該更加細致，保證值班律師服務水平。訴訟中經(jīng)常會有這樣的現(xiàn)象：申請法律援助的當事人也會面臨申請不被批準等問題。主要對公民提供法律服務的人群一類是值班律師，還有就是基層法律服務工作者，這些人群是現(xiàn)階段我國提供法律援助的重要力量在今后的社會發(fā)展中也會成為至關重要的一環(huán)。[[]林幫欽.值班律師的角色定位與制度探究[J].吉首大學學報,2019.11:7[]黃侃.法律援助機構的人力資源改革問題芻議[J].中國人事科學，2019.12:8[]林幫欽.值班律師的角色定位與制度探究[J].吉首大學學報,2019.11:73.3法律援助供資源分配不均衡目前我國律師資源分布由于地域的原因被劃分的差異很大，許多發(fā)展水平不高地區(qū)的基層援助機構對法律援助律師需求明顯。法律援助機內(nèi)部通常并不區(qū)分管理和服務人員，這就難以對專職律師和公設辯護人加以劃分。法律援助機構的雙重定位下，應該適當將服務人員專職化，對專門辦理案件的律師和負責行政事務的管理人員嚴格進行區(qū)分，使各自的工作職責清晰明確。若是服務人員出現(xiàn)沒有專注辦理案件的情況要有相應的管理措施，通過獎懲機制調(diào)動其工作積極性。而且，援助機構當中各自的人員分配、工資薪酬、職業(yè)分工、職責任務、培訓機制等需要有一定差異。[[]陳瑞華.完善法律援助制度的新思路[J].法制日報,2009.9:7]通過獎懲制度的實施，可以有效保障工作人員服務質(zhì)量。另一方面，部分地區(qū)援助結構采取的是授權式援助。這種方式助于解決援助機構直接為困難群體提供法律援助所帶來的缺陷，例如值班律師辦案熱情不夠高，詢問當事人沒有盡職盡責等，有效控制解決好法律援助資金保障的物質(zhì)基礎問題，法律援助工作也能在實施過程中得到更好的落實和順利實施。同時，考慮到我國律師資源分布嚴重不均，需要考慮一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一配置律師資源，對于縣鄉(xiāng)級別援助機構律師緊缺需要，獎勵機制與服務供給相結合，進一步改善[]陳瑞華.完善法律援助制度的新思路[J].法制日報,2009.9:74法律援助制度的完善4.1建立法律援助制度的實質(zhì)審查標準法律援助實質(zhì)性審查，指的是通過分析申請人所提交的申請材料及當事人的訴求進行分析，判斷其申請是否符合申請程序，是否真實合理，通過分析之后決定是否對其進行法律援助。法律援助作為政府行政給付的一種變相延伸，嚴格執(zhí)行“法無明文規(guī)定不可為”，即援助機構作為司法機關衍生的部門，不能將實質(zhì)審查為理由來拒絕當事人的法律援助申請，這也體現(xiàn)出對于實質(zhì)審查這一領域還是需要進行進一步完善。雖然《法律援助條例》尚未對實質(zhì)審查做出太多明確具體的條文規(guī)定，對當事人申請法律援助的請求，僅僅規(guī)定了經(jīng)濟困難的一般標準以及受理案件的大概范疇,但是對于實質(zhì)審查并沒有做出足夠具體的解釋說明。[[]袁鋼.北京市法律援助體系實證研究[M].中國人民大學出版社,2017.5:39]然而實踐中，往往很大部分的援助機構都是需要運用實質(zhì)審這一措施查來決定有沒有必要為申請人提供法律援助。對于實質(zhì)審查，有利有弊，因為法律援助資源有限，所以盡可能要用在真正需要幫助的對象群體發(fā)揮出實際效果，若果沒有勝訴可能，援助行為就會產(chǎn)生資源浪費。[[[]袁鋼.北京市法律援助體系實證研究[M].中國人民大學出版社,2017.5:39[]高貞.法律援助審查中的若干問題探討[J].中國司法，2008.3:54.2建立社會福利型援助制度在法律援助制度發(fā)展史上，西方國家在建設援助制度體系過程中形成了兩種模式：一種是以美國為代表的國家資助型援助制度，還有一種是以北歐國家為代表的社會福利型援助制度。社會福利型援助制度既有優(yōu)點也有缺點，但對我國在法律援助建設道路上有著借鑒意義。英國實行法律援助制度相對較早，發(fā)展地也十分迅速，其法律援助制度的依據(jù)是《獲取司法正義法》。能為中國完善法律援助制度起到引領作用。

英國的社區(qū)法律服務援助項目很多地方值得肯定，英國有專門的法律援助管理機構—法律服務委員會，可以在保證適當溝通的同時進行合理的監(jiān)督。這一援助制度下不需要考不需要考慮太多申請人的經(jīng)濟水平，社區(qū)法律服務援助通常是以社區(qū)為單位這樣既可以有效解決各地區(qū)的援助機構發(fā)展不平衡的問題，還可以有效提高援助的普及性?？梢姺稍慕ㄔO應當及時把掌握發(fā)展趨勢，明確社區(qū)發(fā)展動態(tài)，合理恰當?shù)乩蒙鐓^(qū)這一社會資源，把握良機。在法律援助隊伍建設過程中適當根據(jù)實際情況及當?shù)貙嶋H發(fā)展水平將辦案補助提高，能夠有效提升援助人員服務熱情及辦案態(tài)度，也是最有效、最簡單的激勵機制。在實際生活中辦案補貼也有可能影響到法律援助質(zhì)量，提供相應資金及其獎勵機制，能夠妥善解決好援助需求與服務質(zhì)量的問題。我國有些地區(qū)會出現(xiàn)補貼的標準不高、補貼方式不夠合理、支付方式不科學等問題，這使得法律援助供需矛盾日益顯現(xiàn)，可以建立一個法律援助辦案成本調(diào)查制度。[[]張磊.淺談律師提供刑事法律援助的激勵機制[J].法治與社會，2019,1:10[]張磊.淺談律師提供刑事法律援助的激勵機制[J].法治與社會，2019,1:104.3完善立法及法律援助值班律師制度法律援助值班律師制度是指援助機構委派值班律師到法院、檢察院及公安機關值班辦公室進行值班，為經(jīng)濟困難、情況特殊沒有辯護人的被告人及時提供幫助的法律援助的制度。法律援助值班律師制度的價值是為經(jīng)濟狀況較差而沒有條件獲得及時的法律幫助的被追訴人提供一種初步的法律幫助。通過值班律師的幫助，解決被追訴人的法律方面的疑惑，減輕被追訴人面對公權力的無助緊張感，輔助其更好得實現(xiàn)自己的權利。法律援助值班律師的價值體現(xiàn)在能夠有效為經(jīng)濟困難或有其他原因，不能委托辯護律師的當事人及時提供便利的法律幫助。每一個進入訴訟但沒有辯護人的被追訴人都有權利獲得值班律師的法律幫助，這就要求值班律師制度應當保障值班律師資源的充足。[[]梁宣養(yǎng),張兆祜.法律援助辦案補貼研究[J].中國司法，2016.4:15]但值班律師制度中準入資格設置過高，限制了進入值班律師制度的律師人數(shù)，顯然不利于值班律師制度價值的實現(xiàn)。

就目前社會發(fā)展階段來看，值班律師需求量逐漸提升，刑事案件的數(shù)量也正處于逐年增長的狀態(tài)。尤其是刑事案件一審收案數(shù)飛速的增長。再加上目前社會上人民群眾法律意識不斷提升，對值班律師需求量也隨之大大增加。此外，值班律師制度本身的特點也影響著人民對其需求程度，值班律師的服務對象非常廣泛，對于經(jīng)濟困難的當事人不收取費用，這也導致了社會上對值班律師的需求只增不減。但是由于值班律師制度準入門檻比較高，社會上對其需求量又比較大，值班律師隊伍數(shù)量增長緩慢使得供需矛盾愈加突出。《值班律師工作意見》對于值班律師資格雖然沒有具體的準入職資格規(guī)定，但還是存在著諸多限制，既要考慮值班律師的業(yè)務能力水平，還要考慮值班律師本身政治素質(zhì)和職業(yè)道德等。從目前的情況來看，值班律師數(shù)量不充足，只有設置較為寬松的準入門檻，才有利于引入大量的值班律師，進而解決好法律服務供需矛盾?，F(xiàn)如今有些試點地方盲目學習國外值班律師準入制度，對準入門檻設置較高，多數(shù)試點城市設置了2年、3年的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷門檻，甚至有5年的。[[][]梁宣養(yǎng),張兆祜.法律援助辦案補貼研究[J].中國司法，2016.4:15[]楊勇.法律援助人員概念與特征初探[J].中國司法,2015.4:784.4強化法律援助的質(zhì)量監(jiān)管體系法律援助制度的存在是為了更好地維護公民的合法權益。其設立就是為了保護弱勢群體，保護公民權利不單單是政府的責任，同時也是司法機關的責任，負責將援助制度與訴訟相銜接的部門是司法機關，對于援助的實際情況質(zhì)量監(jiān)管也有必要加強。法律援助事業(yè)僅僅要依靠一個機關的力量支持難以行走下去，這就需要立法機關和司法機關之間相互溝通，協(xié)調(diào)配合。在供需矛盾、組織管理體制不健全、資金保障嚴重不足的復雜背景下，法律援助質(zhì)量長期被忽視。尤其在新時期，法律援助普及的同時不能不顧實際援助時的援助質(zhì)量，要真真切切維護到那些弱勢公民自身權益。很多難以承擔訴訟費用的弱勢公民因為得不到及時的司法援助而產(chǎn)生失望心理，或者是因為在訴訟過程中付不起高額的立案費等費用，最終不再尋求司法援助。這形成了我國法律援助制度發(fā)展建設前進的阻礙。目前我國法律援助制度缺乏一套完整、系統(tǒng)的運行程序，給各部門之間的協(xié)調(diào)帶來了諸多問題，這不利于司法實踐的順利進行。政府部門可以擬制一系列領導規(guī)范，對與值班律師在辦理援助案件的過程提出相關統(tǒng)一規(guī)定，強化考勤制度，合理進行獎懲措施激勵律師的職業(yè)積極性，可以設立劃分各種案件等級的到案比例，相關監(jiān)督人員要及時了解援助案件的發(fā)展情況，及時聽取群眾和當事人的意見。同時還可以建立一套檔案歸檔制度，有效提升援助效率，便于監(jiān)督抽查。此外，還需創(chuàng)新激勵機制，以物質(zhì)精神獎勵相結合的獎懲制度借此提高辦案律師的服務熱情?？梢愿鶕?jù)援助機構設立的地區(qū)不同而適當提高補貼標準、提高物質(zhì)獎勵水平，這樣能夠有效彌補辦案補貼的不足還能提高法律服務人員的聲譽和知名度，有效解決供法律援助服務需求矛盾問題。推動案件的能源投資，提高服務建設標準。4.5強化法律援助受援機制加大我國法律援助的力度，才能讓弱勢公民群體的合法權益得到有效保護。[[]趙大程.以習近平總書記系列重要講話精神為指引改革創(chuàng)新形式增強法制宣傳教育工作實效[J].中國司法,2017.9:36]這要求相關部門強化法律受援機制，重點解決欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足的問題成為目前所面臨的緊急問題。經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村和偏遠的山村是法律援助最薄弱的地區(qū)，因為地區(qū)的弱勢群眾會更多，對于法律援助的需求也更多，對于這些地區(qū)，需要加快實施相應的援助政策，建立健全法律援助機構，解決好實際發(fā)展建設中遇到的問題。在西方某些國家，政府對于法律機構的要求是確保申請人在一小時內(nèi)到達。這種方法機制值得我國借鑒，有利于援助機構提升辦案效率。另外還需要把法律援助覆蓋面無限拓寬，爭取建立到各個偏遠地區(qū)。尤其山區(qū)中小學，未成年人群都聚集在一起，這更加需要法律宣傳來培養(yǎng)他們的法律意識，政府可以支持當?shù)亟逃龣C構多開展普法課，設立小型的法律援助站，這樣未成年人在受到家庭或?qū)W校暴力或其他侵害時，[]趙大程.以習近平總書記系列重要講話精神為指引改革創(chuàng)新形式增強法制宣傳教育工作實效[J].中國司法,2017.9:36結論我國法律援助主要依靠的是援助機構直接提供法律援助服務、法律援助機構指派律師辦理援助案件并給予補貼以及由社會組織和志愿者提供法律援助服務三種方式。行政供給不僅分配給援助機構，還會分配給律師和社會組織，這讓供給對象變得多元化。但在現(xiàn)實中，律師辦理援助案件領取補貼時，部分律師不愿遵循市場化的價格機制，哪怕政府積極地購買法律援助服務，也難以達到真正的市場化。再加之社會組織參與法律援助的程度有限，在政府任命后獲得案件補助與政府的法律援助工作相重疊，難以在真正意義上提高法律援助的供給總量。可見不光需要援助機構與政府進行合理分工形成互補發(fā)展模式，還需要社會組織援助業(yè)務擴展到核心業(yè)務。政府可以用購買的形式委托給社會組織。這樣也利于這些企業(yè)的高效發(fā)展。通過此種形式，申請援助的公民可以在申請政府法律援助前得社會組織的有效服務，可以大大減輕援助部門的壓力。社會團體可以利用自身能夠與特定群體密切接觸的優(yōu)勢進行法律援助宣傳，提升公民對法律援助的認知。社會組織可以有更充分地時間對當事人進行詢問以及心理安慰，可以使法律援助對這些需要幫助的弱勢群眾產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。法律援助也要專業(yè)化，政府不應僅僅側重于法律援助普及程度，應該根據(jù)自身的優(yōu)勢將服務質(zhì)量做到更加精細地將運行機制多元化，增添法律援助總量。法律援助光靠政府的財政投入吸引資源遠遠不夠，也難以持續(xù)發(fā)展長時間會再次回歸社會參與度不高服務質(zhì)量低下的局面。目前來看我國法律服務市場發(fā)展還不夠飽和，政府直接提供法律援助服務與聘請一些社會組織律師人員承辦法律援助案件相結合，能夠合理滿足公民對法律援助的合理需求。推進國家法制建設，使其發(fā)展的更加符合當下社會實際，更加科學、現(xiàn)代化。參考文獻[1]劉方權.中國需要什么樣的刑事法律援助制度[J].福建:福建師范大學學報,2014.1：13-15[2]樊崇義.我國法律援助立法重點和難點問題研究[M].中國法律評論，2016.3:8-10[3]林幫欽.值班律師的角色定位與制度探究[J].吉首大學學報，2019.11：6-7[4]魏兆池.我國法律援助制度之完善[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2019.1:8-9[5]吳宏耀，趙常成.法律援助的管理體制[J].國家檢察官學院學報，2018.7:12-13[6]章武生,吳澤勇.法律若干問題研究[J].中國人民大學期刊，1999.5:7-8

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最后向在百忙之中評審本文的各位專家、老師表示衷心的感謝！

畢業(yè)設計（論文）開題報告怎么寫開題報告是畢業(yè)設計（論文）選題后進行文獻資料檢索、歸納與利用、可行性評估、方案制定、進度安排等工作的一個階段性考核，是中期篩選工作的重要內(nèi)容之一，是對畢業(yè)設計（論文）質(zhì)量進行管理和監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督和保證學生畢業(yè)設計（論文）質(zhì)量的重要措施。下面我們就為大家介紹一下開題報告怎么寫？1、畢業(yè)設計（論文）開題報告目的與作用開題報告是畢業(yè)設計（論文）選題確定后，學生在調(diào)查研究基礎上撰寫的報請指導教師批準的任務實施計劃。開題報告的作用是學生向指導教師匯報畢業(yè)設計（論文）課題的先期準備情況，指導教師對開題報告中所陳述的研究內(nèi)容、思路、方案等給予評價；在文獻和研究方法等方面。給予指導和幫助；在實施過程、實施細節(jié)等提出建議，從而達到進一步明確研究目標，理清研究思路。2、畢業(yè)設計（論文）開題報告內(nèi)容與要求開題報告根據(jù)畢業(yè)設計（論文）選題，簡明扼要地說明該選題的目的、目前相關課題研究的現(xiàn)狀、課題的研究背景、研究方法、必要的數(shù)據(jù)等。由于開題報告是用文字體現(xiàn)的課題總構想，因而篇幅不宜過長，但需把課題研究的主要內(nèi)容、研究方法、研究思路等主要問題說清楚。開題報告的撰寫提綱主要包含內(nèi)容與要求、前言、方案比較與評價、開展預期效果及指標、實施進度安排、參考文獻等六個方面。（1）開題報告內(nèi)容與要求根據(jù)畢業(yè)設計（論文）任務書的具體要求，學生在指導教師的引導下查閱資料，進行材料收集、歸納、總結、提煉和運用，完成課題開題報告。①明確內(nèi)容及要求開題報告中要簡要介紹畢業(yè)設計（論文）研究的主要內(nèi)容，包括主要研究對象、主要方法和最終實現(xiàn)形式等，突出研究的核心或重點，強調(diào)研究的新意或亮點。開題報告中要提出畢業(yè)設計（論文）研究的具體要求，包括課題整體要求、技術參數(shù)要求、評價指標要求、課題研究成果形式要求、撰寫格式要求、學生知識能力與素質(zhì)提升要求等，突出畢業(yè)設計（論文）工作的科學性、正確性、規(guī)范性與全面性特點。②提出研究方案根據(jù)任務書要求，靈活運用檢索的文獻資料，根據(jù)選題研究現(xiàn)狀及階段性成果，充分利用現(xiàn)有實驗實訓