境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核管理辦法

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核管理辦法

一、總則第一條

為創(chuàng)新對(duì)外投資方式、加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步做好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作區(qū)”）建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)合作區(qū)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，將合作區(qū)打造成我省參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要支點(diǎn)、國(guó)際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)，特制定本辦法。第二條

本辦法所稱(chēng)合作區(qū)是指在XX省內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施企業(yè)），通過(guò)在境外依法備案核準(zhǔn)設(shè)立的中資控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建區(qū)企業(yè)），通過(guò)獨(dú)資、合資、并購(gòu)等方式投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三條

合作區(qū)建設(shè)應(yīng)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于發(fā)揮我省傳統(tǒng)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，有利于優(yōu)化境外資源要素配置，有利于完善境外商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)拓展國(guó)際貿(mào)易發(fā)展空間，有利于開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作提升技術(shù)發(fā)展水平，有利于踐行共享、共建、共贏的“絲路精神”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際延伸、供應(yīng)鏈全球整合、價(jià)值鏈高端提升，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，同時(shí)促進(jìn)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第四條

本辦法所稱(chēng)考核包括確認(rèn)考核和績(jī)效考核。確認(rèn)考核是指根據(jù)考核指標(biāo)要求對(duì)合作區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成效是否符合確認(rèn)條件進(jìn)行認(rèn)定；績(jī)效考核是對(duì)通過(guò)確認(rèn)考核的合作區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)（通常二年）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。確認(rèn)考核具體要求詳見(jiàn)附件。第五條

省商務(wù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織合作區(qū)確認(rèn)考核和績(jī)效考核，落實(shí)扶持政策，對(duì)合作區(qū)項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套服務(wù)等相關(guān)支出給予支持，扶持年限一般不超過(guò)5年。已通過(guò)國(guó)家確認(rèn)考核并享受?chē)?guó)家政策支持的合作區(qū)不再享受省級(jí)合作區(qū)政策扶持。各市可利用自身優(yōu)勢(shì)和資源，支持本地企業(yè)進(jìn)行合作區(qū)建設(shè)，為合作區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、基本原則第六條

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”。發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照“自主決策、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)化運(yùn)作原則投資建設(shè)合作區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合投資建設(shè)合作區(qū)。政府通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃、制定政策、營(yíng)造環(huán)境、搭XX臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)，分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次培育、有序推進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)從客觀實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，量力而行，防控風(fēng)險(xiǎn)，避免一哄而上、盲目投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展。第七條

堅(jiān)持“戰(zhàn)略引領(lǐng)、優(yōu)化布局”。聚集“一帶一路”建設(shè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施，優(yōu)化合作區(qū)海外布局，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、非洲等地區(qū)，以促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、拓展國(guó)際市場(chǎng)、布局海外資源為導(dǎo)向，推動(dòng)建設(shè)加工制造、資源利用、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商貿(mào)物流型合作區(qū)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)推動(dòng)建設(shè)科技研發(fā)型合作區(qū)，開(kāi)展國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新合作。第八條

堅(jiān)持“內(nèi)外統(tǒng)籌、互利共贏”。充分考慮東道國(guó)投資環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、吸引外資要求等相關(guān)因素，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作導(dǎo)向和企業(yè)自身國(guó)際化發(fā)展內(nèi)在需求，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)外資金、管理、人才資源配置，積極爭(zhēng)取東道國(guó)政府支持，構(gòu)建海外產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，打造互利共贏的利益共同體，形成內(nèi)外良性互動(dòng)的合作格局，為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，為雙邊關(guān)系發(fā)展增添新動(dòng)力。第九條

堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效”。遵循問(wèn)題導(dǎo)向，按照新形勢(shì)新要求和合作區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，注重質(zhì)量、效益優(yōu)先，創(chuàng)新投資管理運(yùn)營(yíng)模式和財(cái)政金融政策支持方式，提升合作區(qū)管理專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、模式多元化、發(fā)展國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三、確認(rèn)考核第十條

確認(rèn)考核的合作區(qū)主要分六種類(lèi)型：（一）以化工、有色、建材、輕工、紡織等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工制造型園區(qū)；（二）以礦產(chǎn)、森林、油氣等資源開(kāi)發(fā)、加工和綜合利用為主導(dǎo)的資源利用型園區(qū)；（三）以谷物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品等種植（養(yǎng)殖）、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)技術(shù)配套服務(wù)等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)；（四）以遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、深加工、漁船修造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)后勤保障、船員境外培訓(xùn)服務(wù)等為主導(dǎo)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)型園區(qū)；（五）以商品展示、港口或陸路運(yùn)輸物流、倉(cāng)儲(chǔ)（海外倉(cāng)）、集散、配送、跨境電商、信息處理、加工組裝等為主導(dǎo)的商貿(mào)物流型園區(qū)；（六）以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、高端化工、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、試制為主導(dǎo)的科技研發(fā)型園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)自主決策，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和所在國(guó)實(shí)際情況，開(kāi)展其他類(lèi)型合作區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐。第十一條

申請(qǐng)確認(rèn)考核的合作區(qū)應(yīng)具備的基本條件：（一）所在國(guó)政局穩(wěn)定，對(duì)華友好，與我國(guó)簽署與投資合作相關(guān)的政府間協(xié)議或雙邊規(guī)劃等文件；與我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較好，前景廣闊；（二）合作區(qū)納入我國(guó)與所在國(guó)政府、部門(mén)間簽署的合作區(qū)建設(shè)合作協(xié)定、合作框架協(xié)議、備忘錄并給予政策支持；或納入所在國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、特區(qū)發(fā)展規(guī)劃并給予政策支持；或與所在國(guó)政府及有關(guān)部門(mén)簽署合作協(xié)議并給予政策支持；（二）實(shí)施企業(yè)在境內(nèi)完成了對(duì)外投資備案或核準(zhǔn)手續(xù)，并取得商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)境外投資證書(shū)》，實(shí)施和建區(qū)企業(yè)應(yīng)有較強(qiáng)的投融資、招商、管理運(yùn)用和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；嚴(yán)格遵守境外投資各項(xiàng)管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守境內(nèi)外法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為，注重環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，積極履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；建區(qū)企業(yè)在境外完成了相關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)；如多家中資控股企業(yè)共同在境外投資建設(shè)一個(gè)合作區(qū)的，須先在境內(nèi)聯(lián)合組建一家實(shí)施企業(yè)，并以該實(shí)施企業(yè)名義對(duì)外投資建設(shè)合作區(qū)；（三）合作區(qū)建設(shè)須符合國(guó)家對(duì)外投資合作國(guó)別和行業(yè)指引，選擇在交通、物流及產(chǎn)業(yè)配套便利的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)；（四）合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位明確，已編制完成總體規(guī)劃和起步區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，并已獲所在國(guó)政府批準(zhǔn)，并已根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容組織實(shí)施；（五）通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、合作或長(zhǎng)期租賃方式獲得境外土地所有權(quán)（使用權(quán)）、礦產(chǎn)資源開(kāi)采（探礦）權(quán)、森林資源開(kāi)采權(quán)、漁業(yè)資源捕撈許可，法律手續(xù)齊全；（六）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套能力能夠滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)內(nèi)設(shè)施可采用新建、收購(gòu)等方式投資建設(shè)，已有一定規(guī)模和數(shù)量的入?yún)^(qū)企業(yè)（指在合作區(qū)內(nèi)投資注冊(cè)的獨(dú)立法人），開(kāi)始實(shí)施實(shí)質(zhì)性投資；（七）建立了專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的合作區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；（八）已制定清晰的針對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的服務(wù)指南、風(fēng)險(xiǎn)防范辦法和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立了安全管理各項(xiàng)制度和安保隊(duì)伍，具備為入?yún)^(qū)企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)、日常安保服務(wù)能力；（九）根據(jù)《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》的相關(guān)要求，做好合作區(qū)月報(bào)工作，定期報(bào)送合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況；（十）符合附件規(guī)定的其他要求。第十二條

由實(shí)施企業(yè)提出確認(rèn)考核申請(qǐng)。企業(yè)通過(guò)所在市商務(wù)、財(cái)政主管部門(mén)向省商務(wù)廳、省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，省屬企業(yè)通過(guò)集團(tuán)總部報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。確認(rèn)考核申請(qǐng)材料反映內(nèi)容的截止時(shí)間為上一年度的12月31日。第十三條

省商務(wù)廳、省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)或組成專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M提交的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核，做出是否通過(guò)確認(rèn)考核的決定。對(duì)于三次未通過(guò)確認(rèn)考核的合作區(qū)，將不再受理確認(rèn)考核申請(qǐng)。四、績(jī)效考核第十四條

對(duì)通過(guò)確認(rèn)考核的合作區(qū)建設(shè)發(fā)展情況每隔2年進(jìn)行一次績(jī)效考核和評(píng)估。第十五條

績(jī)效考核主要內(nèi)容：（一）建設(shè)進(jìn)度和工程管理。參照合作區(qū)總體規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)情況對(duì)區(qū)內(nèi)土地、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、建筑物等方面的建設(shè)進(jìn)度和工程管理進(jìn)行評(píng)估；（二）投資規(guī)模和資金使用。核實(shí)資金來(lái)源及實(shí)際完成投資情況，核查合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展相關(guān)支出；評(píng)估財(cái)政扶持資金發(fā)揮作用情況；（三）招商進(jìn)展。核實(shí)實(shí)際入?yún)^(qū)企業(yè)類(lèi)型、數(shù)量、地區(qū)來(lái)源、實(shí)際完成投資額、投資產(chǎn)業(yè)、完成產(chǎn)值、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等情況；（四）對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的作用。合作區(qū)對(duì)于引導(dǎo)和帶動(dòng)我省企業(yè)走出去、提供境外集群式發(fā)展平臺(tái)、降低中小企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)成本、擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口、拓展境外資源、增加所在國(guó)就業(yè)和稅收、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏等方面所發(fā)揮的作用；（五）獲得東道國(guó)獎(jiǎng)懲情況。合作區(qū)獲得東道國(guó)政府優(yōu)惠政策及便利化服務(wù)情況；獲得東道國(guó)政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰及處罰情況；（六）規(guī)范經(jīng)營(yíng)和安全管理情況。合作區(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的情況；（七）重大變更。指實(shí)施企業(yè)或建區(qū)企業(yè)是否變更，合作區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整是否影響合作區(qū)發(fā)展；（八）管理服務(wù)創(chuàng)新。合作區(qū)在創(chuàng)新管理服務(wù)模式、綠色發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任等方面情況。第十六條

通過(guò)確認(rèn)考核的合作區(qū)未通過(guò)績(jī)效考核的，不再享受合作區(qū)政策扶持；對(duì)連續(xù)兩次未通過(guò)績(jī)效考核的予以摘牌。如合作區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)確因所在國(guó)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等不可抗力因素遭受重大影響的，經(jīng)實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)績(jī)效考核時(shí)間也可相應(yīng)XX。五、罰則第十七條

對(duì)于提供虛假材料、騙取財(cái)政資金、擅自變更實(shí)施企業(yè)和建區(qū)企業(yè)、嚴(yán)重違