我國基層法院民事送達問題研究

PAGE 我國基層法院民事送達問題研究摘要：民事訴訟送達，是指在民事訴訟中，人民法院在法律的規(guī)定下，合法合理的將文書，材料送達當事人的行為。作為民事訴訟最關鍵的程序，民事訴訟法及司法解釋中對其程序及方式等作出了詳細的規(guī)定。送達不僅僅影響著程序的進行，也影響著當事人的實體權利的實施。如，被告在收到起訴狀及證據等副本后，答辯期、舉證期開始計算，未在舉證期限內提交證據又無正當理由的，法院有可能對當事人予以訓誡或罰款，更有甚者直接斷定證據不予采納。因此，如何完善送達的適用條件，充分發(fā)揮送達制度，順應時代發(fā)展變化和社會需求，保障雙方當事人的正當權利，是值得探討的話題。關鍵詞：民事訴訟，直接送達，郵寄送達，公告送達，原告，被告

StudyoncivilserviceofbasiccourtsinChinaAbstract:Serviceofcivilactionmeansthatincivilaction,thepeople'scourtservesthedocumentsandmaterialsonthepartiesconcernedlegallyandreasonablyundertheprovisionsofthelaw.Asthemostcriticalprocedureofcivilprocedure,thecivilprocedurelawandjudicialinterpretationhavemadedetailedprovisionsonitsprocedureandmethod.Servicenotonlyaffectstheproceedingoftheprocedure,butalsoaffectstheimplementationoftheparties'substantiverights.Forinstance,afterthedefendantreceivesacopysuchascomplaintandevidence,answerperiod,proofperiodbeginstocalculate,didnotsubmitevidencewithinproofperiodagainwithoutjustreason,thecourtislikelytogivepartyadmonitionorfine,haveevenconcludeevidencedoesnotacceptdirectly.Therefore,howtoperfecttheapplicableconditionsofservice,givefullplaytotheservicesystem,conformtothedevelopmentandchangeofTheTimesandsocialneeds,andprotectthelegitimaterightsofbothpartiesisatopicworthdiscussing.Keywords：Civillitigation，Directservice，Servicebymail，Noticeservice，Plaintiff，Defendant

目錄777第1章緒論 191891.1研究背景和意義 179381.1.1研究背景 1297051.1.2本課題的研究意義 1172951.2文獻綜述 2174381.2.1國內研究 292751.2.2國外研究 243421.3課題研究方法和內容 3195201.3.1研究方法 3235271.3.2研究內容 322160第2章民事訴訟送達的概述 5243612.1民事訴訟送達的概念 5151842.2民事訴訟送達的特征 5260972.3民事訴訟送達制度的實踐流程 51533第3章民事訴訟送達制度的方式及其現(xiàn)狀 7282833.1直接送達的概念與現(xiàn)狀 786523.2留置送達的概念與現(xiàn)狀 7116273.3電子送達的概念與現(xiàn)狀 856423.4委托送達和轉交送達的概念與現(xiàn)狀 813213.5郵寄送達的概念與現(xiàn)狀 967923.6公告送達的概念與現(xiàn)狀 922819第4章民事訴訟送達難的成因分析 11277364.1直接送達難成因分析 1192444.2留置送達難成因分析 11198024.3電子送達難成因分析 12127834.4委托送達難成因分析 13116414.5轉交送達難成因分析 1383024.6郵寄送達難成因分析 13129334.7公告送達難成因分析 1410315第5章解決民事訴訟送達難的對策 15153645.1廣泛適用直接送達 15302495.2放寬適用留置送達 15108725.3完善適用郵寄送達 16238755.4創(chuàng)新適用電子送達 16117535.5規(guī)范適用轉交送達和委托送達 16144185.6審慎適用公告送達 1715801第6章結語 1712948參考文獻： 19PAGE19第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景民事訴訟送達制度是民訴中最基礎的一項制度，預示著訴訟的開始，也預示著訴訟的終結，象征著權利義務的行使，也象征著權利義務的終止。民事訴訟送達是民事訴訟中的一個轉折環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用。送達制度不僅僅影響著程序的合法性，更影響著實體的合法性，想要實體的合法，離不開程序的合法。以往的案例中曾有過送達程序不合法，從而引起再審程序推翻原生效判決。在如今的社會大背景下,隨著經濟的不斷發(fā)展,社會矛盾的不斷加劇,民事案件自然而然也出現(xiàn)激增的趨勢,伴隨著復雜多變的案件,送達過程自然也跌宕起伏。這些各種各樣的難題，不僅只有送達制度的內憂，而且更多的是在于外患。出現(xiàn)的各種送而不達的困難,這些困難雖不像萬里長城一樣堅不可摧，但卻是其中的一塊磚石，不可小覷。由此可見，送達的合法，恰恰是提高司法公信力的重要保障，也是實體公正的重要保障,更是讓人民群眾感受到審判活動公平公正的重要前提。1.1.2本課題的研究意義法律是人們尋求公平正義的最后一個武器。送達制度具有必不可少的作用，正如橋梁溝通了南北，船舶聯(lián)系了東西，送達正是把權利義務告知當事人。此種做法有利于全方位保證訴訟參與人的訴訟權利，將文書材料送達至對方手中，讓對方明確知悉爭議的事實和理由，所享有的權利和義務，便于當事人參加訴訟，維護自身合法權益。送達制度也順利推動訴訟的進行。法院將受理案件通知送達原告，將答辯狀送達被告，這便意味著一審的開始，伴隨著一審判決的送達，一審訴訟程序便戛然終結，但二審程序則同時開啟了大門。1.2文獻綜述1.2.1國內研究我國是大陸法系國家，更注重以法律明文規(guī)定為依據，因此民事訴訟送達制度自然也是由相關法律明確規(guī)定的，民訴法及民訴解釋中都明確予以了規(guī)范。翻開民訴法以及其司法解釋，涉及到送達的一共二十一個條文。其中民訴法九條，分別是第八十四條到第九十二條，占整個民訴法條文3.16%。民訴法解釋規(guī)定在期間和送達一節(jié)，從第一百三十條到一百四十一條，共十二個條文，占民訴法解釋條文2.17%?？偣布悠饋硪簿褪?.33%，這是單從條文來看的。2012年新的民訴法依然沿用了這六種模式，只是隨著時代的發(fā)展，電子送達作為一種送達方式也納入了送達的范疇。民訴法第八十七條規(guī)定：“經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外······”。1.2.2國外研究相比于國內的研究，國外對送達制度方面都有各種做法，作者通過有限的資料整理如下，收集到美國的送達制度的資料：從送達成員區(qū)分可以分為三類。第一類是由執(zhí)法官負責案件材料的送達。但是眾所周知，美國是聯(lián)邦共和立憲制國家，自然而然，每個州都是獨立的，都有其自主的規(guī)定，因此各個州對執(zhí)法官這種送達方式也不同。有一部分州，甚至是不允許執(zhí)法官送達傳票等材料的。第二類就是傳票送達員。傳票送達員就有點類似現(xiàn)在的郵寄送達，由專門的郵遞員進行送達，不過美國的傳票送達員通常是私人性質的，甚至需要支付昂貴的費用，這筆費用并不是由法院承擔，而是誰雇請誰承擔，另一方面看更類似我們國家的“四通一達”快遞行業(yè)。第三類就是無利害關系的成年人。有的州可以讓原告方進行案件材料傳票的送達，這種方式就把送達的壓力下放到原告的身上了，由原告承擔相應的法律后果，如果是送達違法，甚至是送達不成功。這就有可能違反正當程序原則，美國是崇尚毒樹之果原則，辛普森案件相信也略有耳聞吧。因此，面對種種困難，原告方大多數都會雇請傳票送達員，雖然提高了原告的訴訟成本，但是也解決了送達的法律風險問題，也保證了新興行業(yè)的發(fā)展，也讓原告方充分理解到送達難的實處，也更難理解法院的困難，總的來說還是利大于弊的。

1.3課題研究方法和內容1.3.1研究方法在寫作及研究過程中，本文運用了以下三種方法：1、文獻研究法。根據論文的研究目的以及課題需要,通過對文獻進行查閱、分析和整理，大致了解我國及國外關于民事訴訟送達制度的評價及分析，對其形成初步印象。2、案例分析法。節(jié)選典型的案例導入，剖析我國以及國外對關于民事訴訟送達制度產生的問題的一些應對措施，便于理解送達制度立法的發(fā)展趨勢。3、比較分析法。通過查閱資料了解我國在民事訴訟送達制度上存在的差異，從而進一步提出完善的對策。1.3.2研究內容本文分為五個部分，具體內容如下：第1章：緒論。主要介紹了的我國基層法院民事送達問題的研究背景，研究探討民事訴訟法關于送達制度在我國適用的意義。通過國內外的研究，結合我國研究現(xiàn)狀，引出論文的主題。第2章：民事訴訟送達的概述。本章內容結合民事送達的特征、基本價值等進行綜合概述，使讀者對民事送達制度有較為清晰認識。第3章:民事訴訟送達制度的方式及其現(xiàn)狀。本章具體分析民事送達中各具體送達方式的概述和現(xiàn)狀，使讀者對民事送達制度有較為清晰認識。第4章：民事訴訟送達難的成因分析。本章剖析了民事送達的相關案例，針對送達難的問題的進行分析，為下文的分析提供理論與實踐基礎。第5章：對民事訴訟送達難的解決對策。本章以上述四章的概述和分析為依據，從法理與實踐方面綜合考慮民事送達難的應對方法。第6章：結語。

第2章民事訴訟送達的概述2.1民事訴訟送達的概念民事訴訟中的送達，是指在訴訟中以一定的方式把訴訟文書及其他訴訟法律文件或特定事項交付除法院以外的訴訟主體或其他訴訟參與人的制度。王奕.論我國民事送達的現(xiàn)狀、問題及對策[D].吉林大學,2019.王奕.論我國民事送達的現(xiàn)狀、問題及對策[D].吉林大學,2019.2.2民事訴訟送達的特征第一，民事送達的主體是人民法院。這與上文提到美國的送達成員有所不同，我國只承認法院實施的送達行為，而原告或者是私人性質的“傳票送達員”就不能認定。第二，民事送達方式有法可依。民事訴訟法明文規(guī)定了七種送達方式，即電子送達、直接送達、郵寄送達、留置送達、委托送達、轉交送達，和兜底的公告送達。第三，民事送達的內容廣泛，與訴訟相關的所有文書都可以是送達的內容，包括了答辯狀、起訴狀、判決書、調解書、裁決書等等。第四，民事送達會產生相應的法律效果。如，被告在收到起訴狀及證據等副本后，答辯期、舉證期開始計算，未在舉證期限內提交證據又無正當理由的，法院可能不予采納該證據或者采納該證據并對當事人予以訓誡或罰款；如，收到判決書但不服判的話，應在判決規(guī)定的期限內上訴，否則失去上訴權，判決生效。2.3民事訴訟送達制度的實踐流程對于送達工作，有的法院專門在立案庭內部成立送達組，送達組完成所有當事人的庭前文書送達之后，才將卷宗移送給審判庭進行審理；也有的法院直接由審判庭承辦法官的書記員團隊進行送達工作。但基本流程如下：第一，若原告提供了被告電話的，書記員通過電話要求被告前來領取文書，并做電話筆錄，當被告如約前來領取文書，書記員必須要求被告簽訂送達地址確認書；第二，若無聯(lián)系電話，或被告不接電話、不按約定時間來領取文書，按照被告工商登記地址或身份證中戶籍地址郵寄相關法律文書，如郵寄結果顯示本人簽收，或本人拒簽，均視為完成送達程序；第三，若郵寄結果為無法聯(lián)系、查無此人，則需要前往前述地址進行現(xiàn)場送達，若能在現(xiàn)場找到當事人即可完成送達，若無法找到，還需要前往被告地址所轄居委會開具不在轄區(qū)居住的證明，此時才算達到《民事訴訟法》規(guī)定適用其他送達方式無法送達的條件；第四，此時由法院開具公告，由當事人協(xié)助法院辦理公告登報，進行公告送達。

第3章民事訴訟送達制度的方式及其現(xiàn)狀3.1直接送達的概念與現(xiàn)狀直接送達是指直接送人民法院把案件材料直接交給受送達人或者其同住成年家屬；訴訟代理人；法定代表人、主要負責人；受送達人指定的代收人。在實踐中，直接送達其實一共包含三種：第一個是主動型送達，就是法院送到當事人住處，這是最簡單粗暴的做法；第二種是被動型，法院通知當事人到法院領取，這種方式在如今是一種普遍的做法，受到法院的推崇，關鍵是這種做法省時省力，避免后續(xù)的問題，但假設當事人來到法院，但是拒絕在送達回證上面簽字蓋章的，也視為送達。這種情況就需要審判人員、書記員在送達回證上面明確注明送達情況并簽名；第三種方式和第二種極其相似，只不過是法院可以在當事人住所地以外直接送達，這就是空間的一個延伸，同樣的，當事人拒絕簽收，審判人員、書記員應當在送達回證上注明送達情況并簽名。朱秋紅.民事送達難成因分析及對策研究[D].中國政法大學,2019.朱秋紅.民事送達難成因分析及對策研究[D].中國政法大學,2019.3.2留置送達的概念與現(xiàn)狀留置送達是指人民法院直接送達文書，受送達人或者其同住的成年家屬拒絕接受訴訟文書時，送達人可以邀請有關基層組織或者其他人到場，說明情況，在送達回證上說明記錄情況，由送達人、見證人簽名，把文書或者材料留在受送達人的住所，也可以用拍照、錄像等方式記錄送達過程。而在實踐中，經常出現(xiàn)當事人拒收法院郵件，拒接法院電話，即使上門直接送達，當事人也有可能拒絕簽收裁判文書，當事人以為簽收了就是認可了事實，卻不知道自己還有上訴的權利。而且留置送達的見證人比較難以邀請?，F(xiàn)實生活中，法院留置送達，大多數都并未邀請有關基層組織到場，而往往是直接用拍照、錄像方式送達，這就使得見證人到場的制度形同虛設。3.3電子送達的概念與現(xiàn)狀電子送達是指是指采用電子數據等方式送達案件材料文書等等，一改以往傳統(tǒng)的紙質送達，是一種新穎的送達方式。但是截至目前，電子送達這種送達方式，應用甚小，因為和傳統(tǒng)思維沖突，大部分人都認為能拿到手，切切實實摸到的，那才屬于真實的東西，正如剛剛開始出現(xiàn)電子貨幣，人們用微信支付，支付寶支付一樣，對這種支付方式很陌生，甚至是顛覆了以前的固有的思維，錢是摸得著看得見的。不過，在2020年，中國乃至全世界都關注一件事，那就是新冠狀病毒，這種病毒讓人們不敢出門，自然就會延伸出現(xiàn)很多法律問題，比如說送達，還用原始的直接送達方式可能就不太適宜了。電子送達也在這個時候越發(fā)凸顯其作用?！蛾P于新冠肺炎疫情防控期間加強和規(guī)范在線訴訟工作的通知》，這份通知是最高院就近期疫情發(fā)生而緊急下發(fā)的一份文件。針對全國法院在疫情階段的一些具體方案，如何進行在線訴訟，提出各種具體要求。疫情期間，開庭延期，當事人的訴訟權利必然會因此受損，這不僅僅是醫(yī)學上的重大考驗，也是對司法程序，司法公信力的重大考驗，例如延期開庭的通知送達方式，判決書、裁決書、調解書的制作會不會因此受到影響，湖北籍的法官如何正常開庭等等。這些情形都需要法院充分考慮當事人的需求。經過筆者的多番查找，發(fā)現(xiàn)不少法院都利用線上開庭調解的方式，因此，針對判決書、調解書，都會依法進行電子送達，實行零接觸的送達。可以說疫情讓我們體會到了艱辛，也讓我們另辟蹊徑，更有效的推廣電子送達。因為直接送達在疫情階段，不利于防控，而郵寄送達會存在因疫情無法派送等問題。3.4委托送達和轉交送達的概念與現(xiàn)狀委托送達是指直接送達有困難的，可以委托其他法院代為送達。轉交送達是指法院將訴訟文書交送受送達人所在部隊或有關單位代收后轉交給受送達人的送達方式。轉交送達和委托送達二者程序較為繁瑣，也比較少適用，因此也就不展開論述了。3.5郵寄送達的概念與現(xiàn)狀郵寄送達是指法院直接送達有困難的，可以通過郵局以掛號信的方式送達訴訟文書；漆星.基層法院民事“送達難”問題的剖析及其化解[D].江西財經大學,2019..如果掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明收件日期為送達日期。漆星.基層法院民事“送達難”問題的剖析及其化解[D].江西財經大學,2019..在實踐當中，針對郵寄送達各個法院也開始推出自己獨特的方法，創(chuàng)新性的送達方式，和郵政部門簽訂合同，送達成功或者不成功都有報酬，但是送達成功則提成更高，來吸引送達成功率。孫瑋.民事訴訟送達問題的困境及對策研究[D].西北大學,2018.同樣在此疫情間，人民法院是司法程序的維護者，是公平正義的守護者，肩負著合法維護人民群眾切身利益的重擔。面對疫情防控，既要在黨的領導下把控疫情防控，也要在法治軌道上維護法律的尊嚴。在2020年2月14日，江西省高級人民法院的部署安排，其下區(qū)人民法院采用郵寄送達集約化模式，順利完成送達任務，分別成為江西法院首件南昌市、南昌市外、江西省外郵寄（外出）集約送達案件。就在當日，郵政公司立刻進行安排了投遞和送件。疫情階段，這種新型的郵寄送達集約模式正是開辟出了一條郵寄送達的新方式，減少了人員流動，降低了傳染的風險，同時也做到了送達不耽誤，提高司法公信力，讓人民群眾真切感受到了與時俱進的送達魅力。孫瑋.民事訴訟送達問題的困境及對策研究[D].西北大學,2018.3.6公告送達的概念與現(xiàn)狀公告送達是用公開宣告的方式送達訴訟文書，公告的方式有很多種，例如法制日報，法院門外的公告欄，或者是法院的官網，經過法定公告時間后，即視為送達。在實踐中，不少法院為了節(jié)省時間，沒有窮盡受送達人的聯(lián)系方式就直接公告送達了，看似直接公告送達省去很多時間，實則讓當事人感覺到訴訟周期的漫長，讓當事人對司法公信力的失望，送達是民事訴訟程序中重要的組成部分，它不僅影響著法院審判工作的效率，也影響當事人在訴訟中程序權利和實體權利的實現(xiàn)。法院在沒有窮盡其他送達方式，就徑直采取公告送達，不僅在程序上損害了當事人的答辯舉證權利，也同時嚴重損害了當事人實體訴訟權利。法律之所以對公告送達設置前置條件，是從保障當事人權利角度出發(fā)。因為采取公告送達時，受送達人可能并不知道公告送達的內容（畢竟沒有人會有事沒事去看公告），而公告送達又直接影響到受送達人答辯、舉證質證等訴訟權利的行使，最終影響到受送達人實體權利的保障，因此，在司法實踐中應謹慎采取公告送達方式。當然，并不是所有的審判程序都不能直接公告送達。當一審采取了公告送達，二審無需再次窮盡其他送達方式，可徑行采取公告送達，否則重新再經歷一次直接送達等程序，將嚴重影響司法效率。當然二審法院能夠通過直接送達等其他方式送達的除外。第4章民事訴訟送達難的成因分析4.1直接送達難成因分析直接送達難主要有兩種原因。其一是因為經濟不斷發(fā)展，導致我國很多地區(qū)人員流動頻繁，這就形成一些當事人的戶籍所在地與實際居住地不一致的現(xiàn)象，甚至還有一些當事人沒有固定的住所，增加送達難度。廖永安.在理想與現(xiàn)實之間:對我國民事送達制度改革的再思考[J].中國法學,2010(04):175-191.廖永安.在理想與現(xiàn)實之間:對我國民事送達制度改革的再思考[J].中國法學,2010(04):175-191.其二是當事人拒絕簽收，因為當事人不愿配合法院工作，法律意識淡薄，只能耐心地與受送達人交流溝通，告知相關的法律后果讓其簽字。而且目前電話詐騙類型層出不窮，甚至新聞經常播出詐騙人員利用公檢法機關的名義詐騙錢財，這使得很多當事人一聽是司法機關就直接掛電話。直接送達在當前，大部分都是書記員直接電聯(lián)案件的當事人通知當事人到法院領取材料，根據《民訴解釋》規(guī)定，人民法院是可以通知當事人到法院領取。這種方式在一定程度上緩解了送達壓力，從當事人被動收受文書到主動領取文書，但這完全取決于當事人的法律意識問題，有些當事人法治意識高，認為自身涉及民事糾紛，就會主動尋求解決方式，便會主動領取材料。倪霞.我國民事訴訟公告送達制度研究[D].南京師范大學,2017.但大部分當事人，其法律意識都是有所欠缺的，當事人覺得領取應訴材料就是認可了原告的主張，所以遲遲不來；有人則是知道自己理虧，知道自己很大可能會敗訴，因此故意拖延時間；也有人確實沒時間，無法分身領取材料；還有人的觀念是生不進衙門，死不進地府，干脆不理各種各類的原因。由此可見，當事人主動去法院領取應訴材料的案件數量并不高。面對同一個當事人，經辦人員可能多次電話聯(lián)系當事人要求其到法院領取材料，在聯(lián)系的這個過程中，也就是辦案時間的拖延，同時也降低了送達的效率。倪霞.我國民事訴訟公告送達制度研究[D].南京師范大學,2017.4.2留置送達難成因分析留置送達難同樣也是有兩種原因。第一種是見證人參與，在留置過程中一般會要求基層社區(qū)居委會或者村委會等相關人員參與見證。但是在實踐中，相關人員卻很難積極配合工作,因為在法律條文中也沒有明確規(guī)定他們的配合義務。在現(xiàn)實中，法院工作人員邀請見證人見證幾乎是不可能的，因為涉案程序都是比較麻煩的問題，若有不慎甚至會負上法律后果，誰會愿意做這種吃力不討好的事權。所以，在送達過程中基本上很難做到邀請見證人這一步驟。但是法律也規(guī)定了可以由送達人員采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，然后制作成光盤、照片留存于案卷中。雖然這種情況可以避免無法邀請見證人的問題，但是這樣的話，也存在一定的弊端。這就是留置送達產生的第二個問題。其二就是法院工作人員用拍照、錄像等方式把送達的全部過程記錄下來。但是這就取決于工作人員自主性，不排除會有相關工作人員為了盡快完成工作，而沒有與受送達人進行告知不簽收的所引起的法律后果，進而使受送達人以為簽收了則是承認對方請求，這樣子也會對之后的正常開庭或者程序也會有所影響。正如前文所言，基層法院接觸的當事人大部分都欠缺法律意識，這就需要經辦人員足夠的耐性。而因為案多人少的原因，同時在當事人十分抵觸的情況下，面對內憂外患，這就導致了經辦人員可能不會耐心、有效地和當事人進行溝通，而是直接將送達的材料丟下，將丟下的情況拍照記錄，這樣的話便無法達到送達的目的。4.3電子送達難成因分析民訴法規(guī)定，電子送達需經受送達人同意才能使用電子送達的方式，而且判決書、調解書等裁判文書不適用電子送達，因此電子送達的適用范圍就變得極其有限。電子送達同樣也會出現(xiàn)一些問題。首先，經辦人員更習慣傳統(tǒng)的紙質文書的送達，面對新增的電子送達方式會有些疑惑或者不習慣，還需要重新學習電子送達的流程，年輕的辦案人員可能還能慢慢熟練，但是對于年長的辦案人員可能會感覺困難，甚至排斥。汪丹.論我國民事送達的困境及出路[D].蘇州大學,2017.汪丹.論我國民事送達的困境及出路[D].蘇州大學,2017.其次，由于電子送達方式在處于初步試驗階段，宣傳力度較弱，很多當事人在填地址確認書時都不會勾選電子送達，而且也有很多當事人是老人家，對電子類產品完全無接觸，甚至不知道如何使用，因而無法引起群眾對電子送達的普遍認可。當法院讓當事人填寫送達地址是否選擇電子送達方式的，當事人都會渾然不知，甚至認為電子送達方式會不會泄露個人信息，有無效力，有很多當事人認為紙質的文書比電子化的文書更具效力，因此拒絕使用電子送達，可見電子送達使用率較低。4.4委托送達難成因分析其實在實踐中，法院并不經常用委托送達這種方式，因為委托送達程序比較繁瑣，還要另外制作委托送達函，民訴法中對委托送達沒有期限限制，操作性差。而且，目前存在案多人少的情況，大部分法院忙于自己區(qū)域的案件，都無法分身顧及其他法院委托送達的案件，這就導致了受委托法院的積極性降低，而且也沒有獎懲制度，一般來說受委托送達的法院送達后，案件結果，辦案績效都屬于委托的法院，這就極大程度挫傷了受委托法院的積極性。而且基層法院法官工作量大，所接觸的事情比較繁瑣，自己的工作任務基本都是要靠加班才能完成，也不可能有時間處理外地法院的委托送達。4.5轉交送達難成因分析轉交送達只適合特定的主體，需先轉交給法定機關，再由法定機關轉為送達。所以這種送達方式存在較多的限制，程序同樣也很繁瑣。這種轉交送達給當事人帶來了無盡的訴累，送達人員在使用時會非常謹慎。4.6郵寄送達難成因分析郵寄送達難主要表現(xiàn)在一些受送達人在知道郵寄的是法律文書后會直接拒絕簽收，從而影響案件的順利進行。為保證能成功送達，法院送達人員在填寫郵寄送達單時，通常會在“收件人姓名”處加上“家屬可代收”，在實際送達中，大部分家屬會拒收，但是民訴法對“家屬拒收”這種情況和“本人拒收”發(fā)生同樣的法律效力并沒有類似的規(guī)定。岳海龍.基層法院民事訴訟中送達難問題探析——以包頭市九原區(qū)人民法院為例[J].法制與社會,2017(27):97-98.岳海龍.基層法院民事訴訟中送達難問題探析——以包頭市九原區(qū)人民法院為例[J].法制與社會,2017(27):97-98.在具體實踐中，法院大多數都是在直接送達不能的情況之下采取郵寄送達，甚至是直接采取郵寄送達，但是大部分法院都沒有和快遞企業(yè)簽署送達的規(guī)章制度，而且快遞公司內部的郵遞員素質也參差不齊，沒有一個固定的考核標準，這就導致了無章可循，無條可依。這就存在了有部分郵遞員隨便送達，找不到地址沒有打電話就退回，就算打通了電話，當事人說改了地址，郵遞員也退回，或者是郵遞員打一次電話沒有接就退回，這樣子就完全取決于郵遞員的耐性。而且如果當事人拒絕接收的話，郵遞員也不能留置送達，因為沒有明文規(guī)定郵遞員可以留置送達，這樣子意味著法院可能需要再跑一趟，然后明確了拒絕簽收再用留置送達，這就造成了過程重復性。既浪費了時間，也浪費了人力。案多人少的情況導致送達人員無暇兼顧，根本沒辦法一一上門送達。而且郵寄送達成功，也只是意味著有人領取了材料，不能說明材料傳票就已經在受送達人手上，因為公司企業(yè)，有可能是前臺負責簽收，如果是自然人的，也有可能是其家屬代為簽收。這種情況下，有很大可能是當事人對此完全不知情，因為前臺或者家屬收到材料后可能未能立刻轉交給被告，這就導致當事人提交答辯狀，提交證據材料的時間就沒有了。4.7公告送達難成因分析在目前大多數法院在無法直接送達被告的情況下，基本上就會直接采用公告送達，作為原告方僅需繳納幾百元公告費，然后坐等60日（涉外3個月）公告期屆滿即視為送達。我國法律規(guī)定公告送達可以在法院的公告欄和受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙、信息網絡等媒體上刊登公告，注意，此處使用的是“可以”一詞，也就是說，在以上的方式里面擇一選擇，而非并列，而且主動選擇權的關鍵在于法院，對法院選擇哪種公告形式，沒有強制性規(guī)定。在司法實踐中，大部分法院直接在網絡上刊登公告，而對于正常人來說，是不會時刻登錄法院網站去查詢自己是否被起訴，也很少有人會時刻留意法院的公告欄、報紙查看自己是否被起訴的情況。徐方.論我國民事送達制度之完善[D].復旦大學,2012.這就導致很多被告在執(zhí)行階段，自己的銀行存款突然間被劃走，車輛房產等被查封無法辦理過戶時，才得知自己曾被起訴。此時需通過再審等方式尋求救濟，維權之路十分艱難。徐方.論我國民事送達制度之完善[D].復旦大學,2012.

第5章解決民事訴訟送達難的對策5.1廣泛適用直接送達廣泛運用原告協(xié)助送達。這點可以學習美國的送達做法，因為原告對受送達人的情況比較熟悉，在立案起訴的時候，可以讓原告暫時先填寫其所知曉的聯(lián)系方式，或者聯(lián)系地址，往往原告所知悉的內容，比工商登記或者網上搜索的地址更加準確。不過也不能完全由原告進行送達，畢竟原告不是司法機關，對程序有所欠缺，甚至在送達過程也可能與被告發(fā)生爭執(zhí)，更加不利于送達，因此，送達法律文書時，經過查找后仍無法送達的，除公告送達外，才告知原告，讓其協(xié)助法院送達。廣泛適用電話通知的作用。在實踐中可以打電話通知當事人來法院領取文書，如果通知后當事人沒有來再進行點對點的送達。這樣可以節(jié)省時間成本，便捷高效。同時，把送達方式順位以直接送達為第一位，若沒有窮盡直接送達的三種方式，就屬于違反法定程序。向當事人普法，落實誰送達誰普法。要向當事人告知簽了送達回證，僅僅是拿到了材料，并非承認對方所有請求，也不意味著權利義務的終止，恰恰是權利義務的開始和履行。5.2放寬適用留置送達上文分析中，針對留置送達問題主要有基層工作人員不參與見證，見證難，存在事不關己高高掛起的心態(tài)，針對此種情況可以加強基層工作人員的配合意識，對基層工作人員進行相關的考核，甚至可以大膽的取消見證制度。為適應社會經濟發(fā)展的需要，對于送達地點，我們可以適當放寬選址，如果是在應送達地點遇見受送達人，而其無理拒絕簽收的，就可以留置送達。黃璐.淺析我國民事訴訟送達制度的現(xiàn)狀與完善[D].西南政法大學,2011.而針對送達人員主觀隨意性的，我們可以從開始送達的時候就對全過程進行錄音，做好記錄，促使送達過程更加合法；而對受送達人要加強普法說理，不能隨意為之，針對普法說理部分要錄音錄像，告知受送達人的法律后果，促使送達過程更加合理。林浩.我國民事送達難的現(xiàn)狀剖析及其化解[D].湘潭大學,2017.黃璐.淺析我國民事訴訟送達制度的現(xiàn)狀與完善[D].西南政法大學,2011.林浩.我國民事送達難的現(xiàn)狀剖析及其化解[D].湘潭大學,2017.5.3完善適用郵寄送達法院在第一次接觸當事人的時候，就應該和當事人說明送達不能的法律后果，告知當事人存在的風險，可能會浪費當事人的時間，因為有可能需要公告，浪費當事人的時間同時也是浪費司法資源的分配，最關鍵的就是要指導當事人填寫地址確認書。面對郵遞員的意識和素質問題，這就需要法院和郵政機構雙方協(xié)調，建立獎懲制度，激發(fā)郵遞員的意志，讓其明確送達成功的獎勵比送達不能的獎勵要高。同時郵政機構內部也要加強記錄臺賬情況。把每一次的送達情況填寫清楚，統(tǒng)一在系統(tǒng)錄入，與法院共同使用系統(tǒng)，法院可以查看送達情況，送達時間，方便法院送達人員進行監(jiān)督和對接。5.4創(chuàng)新適用電子送達電子送達將是未來的新方向，要加大電子送達的推廣使用力度，可與律協(xié)簽訂合作協(xié)議，利用電子簽名，或者是電子印章等技術，讓受送達人網上簽收，現(xiàn)在目前銀行，甚至是移動、電信營業(yè)廳都有推出電子簽名，其實法院也可以學習此種做法。針對司法文書，可以用專屬二維碼，如今二維碼科技不斷發(fā)展進步，每一個案件都可以設置專屬的二維碼，受送達人掃一掃即可查看，并同時在利用身份信息，人臉識別收受文書材料，如若需要紙質版，可以憑該二維碼到法院申請紙質版。伏瑚.四川省閬中市人民法院.基層法院民事送達存在的問題及對策[N].人民法院報,2015-01-25(007).伏瑚.四川省閬中市人民法院.基層法院民事送達存在的問題及對策[N].人民法院報,2015-01-25(007).正如此次“疫情”出現(xiàn)，以0接觸，讓當事人足不出戶，也能享受到訴訟的便利，也正因為疫情的出現(xiàn)，在各地法院也都廣泛適用電子送達，使電子送達更加深入人心，以無接觸，助力高效率辦理送達工作相關事宜。5.5規(guī)范適用轉交送達和委托送達對于委托送達，要讓各法院負責，不能怠于送達，絕不允許有事不關己高高掛起的心態(tài)；對于轉交送達，應該讓轉交的部門落實分配任務，同時把送達的信息及時反饋到原法院。5.6審慎適用公告送達法院在采取公告送達前，需先到被告戶籍地，如果能夠了解到被告經常居住地的，則也應一并到被告經常居住地房屋及周邊進行走訪、調查。宋君杰.法院民事送達難的剖析與應對[D].中國社會科學院研究生院,2017.例如可以在被告房屋大門及所在地的村（居）委會公告欄張貼告示，提前告知被告因何種原因被起訴，通知被告于多少日內前往法院領取開庭傳票及訴訟材料，逾期法院將依法在某個網站刊登公告進行公告送達，同時向被告住所地的鄰居了解、詢問被告的有關情況（如被告何時居住此地，何時離開，目前是否有人居住，是否能聯(lián)系上被告等等）并制作筆錄。如果被告與接受管轄法院在不同的區(qū)域，根據就近原則，則接受管轄法院有權委托被告所在地法院進行走訪、調查，被告所在地法院應當積極予以配合。華靜嫻.我國民事送達的實踐困境及完善思考[D].蘇州大學,2011.此程序雖然需要消耗法院的一部分人力、財力，但卻有助于將公告送達程序發(fā)揮到實處，一方面解決案件送達難的問題，另一方面也能夠避免公告送達制度僅止于形式，在一定程度上能夠減少原告濫用權利，保障被告的訴訟權利。宋君杰.法院民事送達難的剖析與應對[D].中國社會科學院研究生院,2017.華靜嫻.我國民事送達的實踐困境及完善思考[D].蘇州大學,2011.

第6章結語

“公平、參與、知情對當事人尊嚴的充分尊重作為程序的內在價值構成了程序公正的全部內容”，

上述修改建議的本質主要是為了將民事訴訟送達程序發(fā)揮到實處，保證實體法內容的實施就等于實現(xiàn)了實體公正，而程序公正則是一項在程序運行中實現(xiàn)的價值，它有著獨立的內在要求和意義。

鑒于目前我國送達制度的弊端，進一步完善送達制度，能夠在一定程度上防止原告利用法律漏掉，達到非法目的，從而保障被告方訴訟權利，減少“被判決”的冤假錯案發(fā)生，實現(xiàn)實體公正與程序公正的統(tǒng)一。同時，對于送達且被告缺席到庭的案件，在證據審查方面應當更加嚴格，法院在必要時應當主動調取相關證據。

參考文獻：[1]王奕.論我國民事送達的現(xiàn)狀、問題及對策[D].吉林大學,2019.[2]朱秋紅.民事送達難成因分析及對策研究[D].中國政法大學,2019.[3]漆星.基層法院民事“送達難”問題的剖析及其化解[D].江西財經大學,2019.[4]孫瑋.民事訴訟送達問題的困境及對策研究[D].西北大學,2018.[5]廖永安.在理想與現(xiàn)實之間:對我國民事送達制度改革的再思考[J].中國法學,2010(04):175-191.[6]倪霞.我國民事訴訟公告送達制度研究[D].南京師范大學,2017.[7]汪丹.論我國民事送達的困境及出路[D].蘇州大學,2017.[8]岳海龍.基層法院民事訴訟中送達難問題探析——以包頭市九原區(qū)人民法院為例[J].法制與社會,2017(27):97-98.[9]徐方.論我國民事送達制度之完善[D].復旦大學,2012.[10]黃璐.淺析我國民事訴訟送達制度的現(xiàn)狀與完善[D].西南政法大學,2011.[11]林浩.我國民事送達難的現(xiàn)狀剖析及其化解[D].湘潭大學,2017.[12]伏瑚.四川省閬中市人民法院.基層法院民事送達存在的問題及對策[N].人民法院報,2015-01-25(007).[13]宋君杰.法院民事送達難的剖析與應對[D].中國社會科學院研究生院,2017.[14]華靜嫻.我國民事送達的實踐困境及完善思考[D].蘇州大學,2011.

致謝四年的學習生活即將結束，四年的每一個日日夜夜，老師的教誨與指導，師兄師姐和同學的幫助都歷歷在目，父母的支持與鼓勵總使我的步伐不斷向前邁進。我是幸運的，能結識這么多的良師益友，能順利、愉快地完成學業(yè)。

畢業(yè)設計論文成績如何進行評定論文成績評定最后的分數分為兩部分，一部分是論文指導教師的分數，另一部分是答辯教師的分數。兩個分數所占的百分比是不一樣的，各個學校有時的各占百分之五十，有的是答辯教師占60%,指導教師占40%.（1）評定方法指導教師評分、評閱人評分、答辯小組評分均采用百分制評定，按五級記分制統(tǒng)計，優(yōu)秀（90~100分）、良好（80~89分）、中等（70~79分）、及格（60~69分）、不及格（59分及以下）。其中優(yōu)秀的比例一般控制在15%以內，良好的比例控制在30%以內，其余為中等、及格和不及格。學生畢業(yè)設計（論文）的總成績采用結構比例進行綜合評定，由專業(yè)指導教師、評閱人和答辯委員會的評分組成，三部分所占比例分別為30%,30%,40%.（2）評定要求指導教師、評閱人和答辯小組成員對學生的畢業(yè)設計（論文）進行成績評定時，應從以下幾個方面重點評價：①學生獨立工作能力、科學態(tài)度和工作作風；②學生在設計過程中工作量大小、工作表現(xiàn)及基礎理論和專業(yè)技能的掌握程度；③設計方案的正確性、合理性、可行性；④畢業(yè)設計說明書和圖樣的質量情況及寫作、繪制水平；⑤設計中獨立見解和創(chuàng)新性，綜合運