中國的土地制度課件

中國的土地制度中國的土地制度中國的土地制度井田制是我國最早的土地制度井田制始自夏商，成熟完善于周。《孟子·滕文公》：“死徙無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田；公事畢，然后敢治私事，所以別野人也?！敝袊耐恋刂贫让镏埔陨眺薄伴_阡陌決裂封疆”的一系列改革為標志，古老的井田制被徹底廢除了，領(lǐng)主貴族的世襲土地所有特權(quán)也隨之消亡，代之而起的是封建土地制度---名田制。中國的土地制度秦國的名田制包括以下內(nèi)容:“第一，建立嚴密的戶籍制度所有人口均需登記在冊；第二，士兵在戰(zhàn)斗中殺敵1名,就可獲得1級爵位,并增加1頃田和9畝宅。秦國這里的宅,顯然是指一塊面積為9畝的宅地,而不是一套住宅。第三,每獲得1級爵位,就可以向官府申請1名庶子。第四,爵位在五大夫以上者,享有數(shù)量不等的“稅邑”。五大夫享有300戶的“稅邑”;原來是五大夫并享有300戶稅邑的,則在此基礎(chǔ)上再增加300戶。稅邑是指從某一地區(qū)的農(nóng)民中劃出若干戶,其賦稅由有爵者享用,而不是上繳國庫。這些農(nóng)戶仍然由當?shù)毓俑芾?有爵者只是衣食租稅,并不占有稅邑內(nèi)的土地和農(nóng)民。第五,擁有600戶稅邑的五大夫,以及爵位高于五大夫者,還可以養(yǎng)“客”。第六,由于爵位只能降等繼承,決定了與爵位掛鉤的田宅和其他各項待遇都不可能世代享用。打破世卿世祿制度是戰(zhàn)國時期各國變法的一項重要內(nèi)容,為了減少變法中的阻力,貴族的既得利益不可能一夜之間被剝奪,而是以漸進的方式進行的?！敝袊耐恋刂贫让镏谱钔怀龅奶卣魇窃诎磻艏嬁谑谔铮ù怂^名田制的由來）的同時，又按軍功大小分封不同的爵位和不同數(shù)量的土地。國家授出的土地即成為私人占有，國家不再收回。土地可以買賣。按戶籍授田實現(xiàn)了國家借用土地對農(nóng)民的嚴密控制；凡在戶籍之民皆可得一定土地，也能使民休養(yǎng)生息從而國家安穩(wěn)、稅賦充足穩(wěn)定。按軍功封賞土地的制度打破了封建貴族的世襲特權(quán)，產(chǎn)生了大批的軍功地主，無疑對當時的封建經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用。中國的土地制度王田制、屯田制和占田制王莽新政推行了以抑制土地兼并為目的的王田制:其主要內(nèi)容是將土地收歸國有、禁止私人買賣土地，將男丁不過八口的家戶所占土地限制在一“井”（九百畝）之內(nèi)，超過部分分與鄉(xiāng)鄰宗族，無地農(nóng)戶可按一夫一婦受田百畝標準由國家授予土地。中國的土地制度屯田制可分為軍屯和民屯兩種。軍屯是指組織軍隊開墾荒田以給軍糧，民屯是指招徠流民耕種屯田為軍隊或國家生產(chǎn)糧食。屯田為國家所有，士兵、農(nóng)民在其上耕種要上交給國家和軍隊一定數(shù)量的佃租，留下的余糧歸自己，且屯田兵客不得隨意離開，否則罪及妻子。中國的土地制度占田制占田制實質(zhì)上是一種限田制，規(guī)定了不同等級的貴族與官吏的占田數(shù)量的最高限額，對世族蔭附勞動力的數(shù)量加以限制，另外，還有對普通百姓占田課田的規(guī)定中國的土地制度均田制北魏于泰和九年頒布實行的均田制中國的土地制度均田制均田制將土地分為露田、麻田、桑田和宅地四種。超過十五歲者即行受田，男夫受露田四十畝，女二十畝，奴婢和耕牛也可受田。但奴婢所受之田歸其主人所有，對耕牛受田數(shù)也有一最高限制。在產(chǎn)麻地區(qū)，每一男丁另受麻田十畝，女丁五畝。這兩種田對于受田者來說需“老免及身沒則還田”。對奴婢及牛所受的田地則須隨奴婢耕牛的變動而變動。對于初次受田的人，還要另給男夫桑（榆）田二十畝，該田一經(jīng)分配“皆為世業(yè)，終身不還”。奴婢不受世業(yè)田。超額之桑（榆）田不必歸還政府，可以自行賣與不足者，但定額內(nèi)之田不得買賣。中國的土地制度封建地主所有制秦漢以后，隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與生產(chǎn)方式的改進，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)不斷上升，逐漸形成了以封建地主所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度。這一制度一直延續(xù)到20世紀初期的清末民初之際中國的土地制度井岡山土地法1928年，在井岡山革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨頒布了中共歷史上第一部關(guān)于農(nóng)村改革的法律文件——《井岡山土地法》，規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，以鄉(xiāng)為單位，分配給農(nóng)民共同耕種，禁止買賣?！敝袊耐恋刂贫扰d國縣土地法但后因自耕農(nóng)對沒收一切土地的做法表示不滿，而大部分農(nóng)民希望擁有土地，于是1929年4月制定的《興國縣土地法》中把“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級土地”，并成為抗日戰(zhàn)爭之前，中國共產(chǎn)黨解決土地問題的主要思路。中國的土地制度土地制度改革中華人民共和國成立后，全國土地的50%-80%仍為地主所有，另有10%-15%為富農(nóng)所有。從1950年開始至今，中國先后進行了四次較大規(guī)模的土地制度改革，或者說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策經(jīng)歷了四個時期。中國的土地制度新中國的土地改革運動土地改革是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，徹底鏟除封建剝削制度的一場深刻的社會革命，是我國民主革命的一項基本任務(wù)。中國的土地制度1950年1月，中共中央下達《關(guān)于在各級人民政府內(nèi)設(shè)土改委員會和組織各級農(nóng)協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)土改運動的指示》，開始在新解放區(qū)分批實行土改的準備工作。黨中央明確規(guī)定了新解放區(qū)土地改革的總路線和總政策：依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國的土地制度新解放區(qū)土地改革的基本內(nèi)容，是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民，把封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。對于地主分子，同樣分給一定數(shù)量的土地，讓其在勞動中改造為新人。中國的土地制度1950年6月30日，頒布實施的《中華人民共和國土地改革法》標志了新中國在土地所有制方面的基本方針。新中國力圖通過土地改革，廢除民國時期的封建地主土地私有制，建立農(nóng)民土地私有制，“使全國3億多無地、少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了7億畝的土地和其他生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主繳納的700億斤糧食的苛重地租”，形成了自耕農(nóng)所有制。在這一時期，農(nóng)民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地“有權(quán)自由經(jīng)營、買賣和出租”。(《土地改革法》第30條)新中國頒布的《土地改革法》真正賦予了農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但這個時期比較短。中國的土地制度到1953年春，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，我國大陸普遍實行了土地改革。土地改革徹底摧毀了封建剝削制度，使全國3億多農(nóng)民無償分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，而且不必每年再向地主繳納約3000萬噸以上糧食的地租。中國的土地制度1955年夏，隨著黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)(“一化三改”)的提出，為了避免小農(nóng)經(jīng)濟方式和局限和生產(chǎn)技術(shù)落后。新中國通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會主義改造和人民公社運動，逐步使得個體農(nóng)民私有的土地改造為人民公社所有以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的集體所有制。從農(nóng)業(yè)合作化運動到人民公社，這一系列的生產(chǎn)方式的改變，使得農(nóng)民對于土地的產(chǎn)權(quán)弱化，并使得土地所有權(quán)虛置，土地在運動當中逐步歸集體所有，個體農(nóng)民與土地不再存在法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所以在這個時期，“有權(quán)自由經(jīng)營、買賣和出租”的流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)不可能實施，農(nóng)村土地也就沒有實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的可能。中國的土地制度小崗1978年，鳳陽小崗18戶農(nóng)民搞起了“大包干”，正式揭開了中國農(nóng)村土地改革的新時期，中國農(nóng)村土地制度從單純集體所有向集體所有、家庭經(jīng)營的兩權(quán)分離模式轉(zhuǎn)變。在這一時期，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始松動萌芽。中國的土地制度關(guān)于印發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟政策的基于問題的通知1983年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟政策的基于問題的通知》，全國農(nóng)村開始普遍推行包干到戶。到1983年底，98%左右的基本核算單位都實行了包干到戶，家庭承包經(jīng)營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。這種模式在保證農(nóng)地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上保證了農(nóng)戶的獨立經(jīng)營權(quán)，并對農(nóng)村土地的經(jīng)營收益分配關(guān)系進行了調(diào)整，“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”。中國的土地制度1999年的《土地管理法》雖然對于農(nóng)村土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓依然有比較多的限制，但2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》卻從法律層面體現(xiàn)了對于合法土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。該法中規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。而這部法律的頒布，被人稱作中國土地制度的第三次創(chuàng)新中國的土地制度2005年7月，廣東省政府發(fā)出《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(草案)》明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)。這意味著廣東全省包括農(nóng)村的經(jīng)營性用地全部走向市場，并可以通過招標、拍賣、掛牌和上網(wǎng)競價四種方式進行“陽光交易”，此《管理辦法》意味著農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進入了市場化的階段。這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新突破，同時更是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破。中國的土地制度土地歸誰所有？

《憲法》第十條這樣規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。中國的土地制度《土地管理法》第四十三條任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。中國的土地制度“小產(chǎn)權(quán)房”農(nóng)民當然不會甘心，土地收益都被政府收刮了。所以，在明知違法的情況下，有些地方的農(nóng)村會在集體所有的土地上興建商品房，然后出售給城市居民，這種房子俗稱“小產(chǎn)權(quán)房”。不難想象，如果允許“小產(chǎn)權(quán)房”的存在，房產(chǎn)價格就會下跌，政府的土地收益就會減少，所以政府對“小產(chǎn)權(quán)房”必須采取嚴厲打擊的態(tài)度。中國的土地制度2007年6月，建設(shè)部重申，小產(chǎn)權(quán)房不能辦理房產(chǎn)證等合法手續(xù)。2007年12月，國土資源部重申，"小產(chǎn)權(quán)房可轉(zhuǎn)為合法"的說法失實，禁購小產(chǎn)權(quán)房。2007年12月，中國國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，近來一些地方違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并有蔓延上升之勢，必須堅決遏制。嚴格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)，嚴禁非法占用(租用)農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。中國的土地制度地根政治根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部韓俊領(lǐng)導(dǎo)的課題組最近做的調(diào)查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補償款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%到30%；各類城市房地產(chǎn)公司、開發(fā)區(qū)、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占40%到50%。中國的土地制度《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號），中國的土地制度全國每年新增征地大約300萬畝左右，每年有200至300萬農(nóng)民失去賴以生存的土地，全國失去土地、淪為"三無"狀態(tài)的農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)達到4000、5000萬中國的土地制度當前關(guān)于農(nóng)村土地制度改革大體上有如下三種思路:土地私有化、土地國有化和土地集體所有制的進一步發(fā)展完善。中國的土地制度土地私有化?我國的封建土地制度史，又是一部兼并與反兼并的土地斗爭史。土地私有制、土地買賣和土地兼并相伴而生，這是客觀的經(jīng)濟規(guī)律。以史為鑒，對今天的土地私有化和允許土地自由買賣的主張，我們應(yīng)有一個清醒的認識。在我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，一旦恢復(fù)土地私有和自由買賣勢必會造成土地的大量兼并。盡管兼并和集中是土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，但是，落后的農(nóng)村生產(chǎn)力狀況以及大量廉價農(nóng)村勞動力的存在，會使勞動力對資本進行大量替代，從而土地集中經(jīng)營成本可能會高于分散經(jīng)營的成本。另一方面，即便能形成一部分土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從土地上脫離出來的農(nóng)民，由于自身技能和其他外在因素的影響，不可能全部被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收，加之農(nóng)村社會保障制度的缺失，將會造成眾多失地又失業(yè)的農(nóng)民流離失所、無計維生，從而引發(fā)社會混亂。中國的土地制度土地國有化?隨著人口的大量增加，作為資源和生產(chǎn)要素的土地，其稀缺性會日漸凸顯且人地矛盾日益尖銳。為了解決這一矛盾，其所有制形式的發(fā)展趨勢是從私有化到公有化。因此，土地國有化是社會發(fā)展的必然。但是，在我國目前生產(chǎn)力條件下，除了將現(xiàn)歸集體所有的農(nóng)村土地收歸國有的現(xiàn)實可操作性（要視國家承擔巨大人力、財力和物力支出的能力而定）有待商榷之外，仍然是，土地收歸國有后，和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力，能否解決好從土地上脫離出來的農(nóng)民的就業(yè)和生計問題。中國的土地制度農(nóng)村土地集體所有制?當前的土地改革以維持農(nóng)村土地集體所有制不變并在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展、完善、創(chuàng)新最為可行。針對當前土地集體所有制的一些弊病，可以進一步探索清晰界定集體產(chǎn)權(quán)主體、大力發(fā)展和完善農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場、促進土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的改革方案。同時，通過制定和采取一系列相關(guān)措施推進和加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)力水平，為日后的土地國有化改革掃清障礙。中國的土地制度中國土地制度十大缺陷中國的土地制度一、土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺不全。土地產(chǎn)權(quán)的核心是土地財產(chǎn)的所有權(quán)，相關(guān)權(quán)利在大陸法系國家一般有：地役權(quán)、永佃權(quán)、地上權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等等。中國土地管理中的一個基礎(chǔ)性缺失就是長期以來沒有建立有效的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度：一是缺乏對土地產(chǎn)權(quán)（包含土地財產(chǎn)權(quán)及他項權(quán)利）的明晰界定和解說；二是國有土地所有權(quán)主體抽象、虛置，所有人與代理人之間沒有厘清界限和責任；三是集體土地所有權(quán)有多個主體代表，模糊不清；四是集體土地所有權(quán)處于弱勢地位，將集體土地以“所有權(quán)”稱謂之，實乃名不副實。經(jīng)濟學認為，制度創(chuàng)設(shè)的過程，本質(zhì)上就是各種利益主體矛盾激蕩與博弈的過程，而產(chǎn)權(quán)制度黑洞正是尋租和腐敗活動猖獗、農(nóng)民喪失參與制度創(chuàng)設(shè)博弈過程的重要根源。中國的土地制度二、土地征用制度被濫用。中國的土地征用制度具有征地主體的唯一性、征地行為的強制性、征地條件的補償性、土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移性等特點。可以說，現(xiàn)行征地制度的實質(zhì)是從農(nóng)村和農(nóng)民身上“抽血”來積累工業(yè)資金，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利。這是社會矛盾凸顯、越級上訪不斷的癥結(jié)所在。我國土地征用的有關(guān)法律規(guī)定缺乏對公益性要件的實質(zhì)限制，任由各級行政機關(guān)自行解釋，代理人自由裁量權(quán)太大，不僅導(dǎo)致政府濫用征地權(quán)，而且容易出現(xiàn)權(quán)力腐敗。同時，征地程序不透明、不公平，被征地農(nóng)民知情權(quán)被剝奪，公民財產(chǎn)權(quán)利被侵犯。在這種制度籠罩下，集體土地成為政府和開發(fā)商斂財?shù)木蹖毰?。中國的土地制度三、征地補償制度極不合理。中國的征地補償制度實質(zhì)上已演變成一種對農(nóng)民利益明目張膽的掠奪行為，主要表現(xiàn)在：①征地補償標準太低，而且按倍值計算依據(jù)不足。②按三年平均產(chǎn)值測算不合理也不科學，它沒有綜合考慮土地的各種因素。③安置方式簡單。對被征地農(nóng)民習慣上只考慮給予經(jīng)濟上的補償，而對失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習慣轉(zhuǎn)變等問題卻考慮不多。④土地補償費和土地收益分配不合理，使得原本就嚴重偏低的征地補償款最后到了農(nóng)民手中就少得可憐，這種分配格局難以體現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。中國的土地制度四、耕地占補平衡制度流于形式。從理論上講，受耕地后備資源有限、社會經(jīng)濟加快發(fā)展、自然災(zāi)害頻繁的根本制約，從中、長期看，無論是總量動態(tài)平衡還是項目耕地占補平衡都將難以維繼；在實際操作中，耕地占補平衡制度面臨著耕地保有量信息失真、補充耕地質(zhì)量不達標、資金難以落實到位、耕地后備資源不足、因毀林造地和水土流失引起的生態(tài)環(huán)境惡化、搞虛假數(shù)字平衡、加大企業(yè)的投資成本等等問題。中央管制部門由于缺乏準確的信息、基本的控制手段與技術(shù)、有效的監(jiān)督和強制執(zhí)行性措施，致使這一制度安排基本失效。中國的土地制度五、基本農(nóng)田保護制度不切實際?；巨r(nóng)田保護制度問題多多，如：①保護數(shù)量偏多，全面保護等于什么也沒有保護。全國劃定基本農(nóng)田多達１６億畝，超過耕地保有量的８０％，實際比重肯定還要高得多，如今不少地方的基本農(nóng)田數(shù)量已大大超過耕地保有量的數(shù)量，豬之不存，毛將焉附?②為了湊夠數(shù)字，不少地方的基本農(nóng)田被劃到山坡甚至山頂上、海邊灘涂地、黃土高坡、沙漠鹽堿地，使基本農(nóng)田保護失去實際意義。③基本農(nóng)田保護完全采取行政命令的方式，約束機制與激勵機制不匹配，在某種程度上剝奪了農(nóng)民財產(chǎn)的支配權(quán)和使用權(quán)。④基本農(nóng)田保護使地方發(fā)展經(jīng)濟的成本急劇上升，地方政府缺乏保護動力。⑤基本農(nóng)田保護的任務(wù)大多由經(jīng)濟相對落后的市縣來完成，進一步拉大了地區(qū)之間的差距?？傊?，基本農(nóng)田保護制度沒有解決為誰保護、為何要保護、誰來保護、如何保護、如何補償、質(zhì)量技術(shù)標準、經(jīng)費從何而來、各方權(quán)利與責任界定等基本問題。中國的土地制度六、土地審批制度明顯失效。中國土地管理的一個重要特點就是建立了土地審批制度，實行嚴格的計劃管制，任何使用土地搞建設(shè)的行為都要得到縣級以上各級政府的事先批準?，F(xiàn)實情況則是，幾乎所有需要報批的土地遲早都得到了合法批準，同時，為了逃避應(yīng)繳的國家有關(guān)稅費、規(guī)避申報過程中繁瑣的手續(xù)和程序、節(jié)約時間成本和租金，被管制者則常常大量違法使用土地?？傊?，無論是合法還是不合法，土地最終都被使用，土地審批制度大大增加了政府的管制成本和被管制者的時間成本、協(xié)調(diào)成本、尋租成本等，在某種程度上助長了土地違法行為，租金的創(chuàng)設(shè)則造成社會資源分配的極大扭曲。既然如此，那么如此低效的土地審批制度的現(xiàn)實意義又何在呢?中國的土地制度七、土地利用總體規(guī)劃制度失靈。中國《１９９７—２０１０年土地利用總體規(guī)劃》存在諸多先天性不足，如因信息不充分、不完全、滯后甚至扭曲、失真，規(guī)劃根本不切實際，也缺乏科學性和嚴肅性；以分配指令性控制指標為特征的規(guī)劃不符合市場經(jīng)濟的根本要求，缺乏約束力；規(guī)劃根本沒有考慮公眾參與，其合法性受到挑戰(zhàn)；規(guī)劃沒有建立利益補償機制和市場激勵機制，缺乏合理性；規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變，規(guī)劃跟著項目走，規(guī)劃可以隨意調(diào)整，缺乏權(quán)威性；規(guī)劃極少考慮地方的利益，地方政府違法用地的勢頭無法遏制。規(guī)劃２０１０年耕地保有量１．２８億公頃，但規(guī)劃批準實施才一年，到２０００年底全國就有１９個省、市、自治區(qū)的耕地少于２０１０年保有量，提前１０年用完規(guī)劃指標。此后愈演愈烈，因此國土資源部鄭振源指出，規(guī)劃和指令性指標已無任何“權(quán)威性和約束力可言”，“指令性的土地利用總體規(guī)劃和高度集權(quán)的審批制度并未奏效，計劃配置失靈顯而易見”?！耙?guī)劃規(guī)劃