DB3210T1138-2022公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)范

ICS01.120

CCSA00

3210

揚(yáng)州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3210/T1138—2022

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)范

Specificationsforfaircompetitionreviews

2022-10-24發(fā)布2022-11-24實(shí)施

揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3210/T1138—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室提出并歸口。

本文件起草單位：揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

本文件主要起草人：闞大春、徐青、蔣桂潮。

I

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公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的總體要求、工作規(guī)則、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、

抽查和交叉檢查、投訴舉報(bào)受理回應(yīng)、社會(huì)監(jiān)督及檔案管理。

本文件適用于揚(yáng)州市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市

場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

公平競(jìng)爭(zhēng)審查faircompetitionreviews

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）為防止排除、

限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、

資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，按照

有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定評(píng)估該政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的內(nèi)部行政行為。

3.2

特定機(jī)構(gòu)specificInstitutions

一般為政策制定機(jī)關(guān)承擔(dān)法制審核工作的機(jī)構(gòu)或者其他綜合性機(jī)構(gòu)。

4總體要求

強(qiáng)化制度剛性約束，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)

定和做法，打造市場(chǎng)化、法治化和國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5工作規(guī)則

5.1政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其所制定的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效

果或者符合例外規(guī)定的，可實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)不予出臺(tái)或者調(diào)整

至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不應(yīng)出臺(tái)。

5.2對(duì)黨委政府制定的政策措施、政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本

工作規(guī)范進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不應(yīng)提交審議。

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5.3市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作，對(duì)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。功能區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門應(yīng)

建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

5.4政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可咨詢專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可根

據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家?guī)欤阌谡咧贫C(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。

5.5市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席會(huì)議應(yīng)按照聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則開展日常工作，并于每年12月31日前向本

級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況。

6審查機(jī)制和程序

6.1內(nèi)部審查機(jī)制

6.1.1在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部審查機(jī)制，明確職能機(jī)構(gòu)和審查程

序,按照“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)審查。

6.1.2政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政策措施進(jìn)行初步審查，形成初審結(jié)論，提交特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行

實(shí)質(zhì)復(fù)核并反饋復(fù)核意見。

6.1.3政策制定機(jī)關(guān)可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)助審查，形成審查建議供決策參考。

6.2協(xié)助審查機(jī)制

6.2.1政策制定機(jī)關(guān)在審查中遇到重大疑難問題的，可根據(jù)工作需要向聯(lián)席會(huì)議辦公室書面提出協(xié)助

審查申請(qǐng)（見附錄A）。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)自收到協(xié)查材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，反饋是否開展協(xié)助審

查，如開展應(yīng)及時(shí)向政策制定機(jī)關(guān)反饋協(xié)助審查意見（見附錄B）。

6.2.2聯(lián)席會(huì)議辦公室接到協(xié)助審查需求申請(qǐng)后，對(duì)單個(gè)文件的協(xié)助審查工作原則上在15日內(nèi)完成。

政策制定機(jī)關(guān)要求短于15日內(nèi)完成協(xié)助審查的，應(yīng)在協(xié)助審查申請(qǐng)書中寫明要求的期限及理由，是否

同意由聯(lián)席會(huì)議辦公室決定。

6.2.3協(xié)助審查意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室可提請(qǐng)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為

確有必要的，可根據(jù)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提請(qǐng)上

級(jí)機(jī)關(guān)決定。

6.3會(huì)審機(jī)制

6.3.1政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施過程中，認(rèn)為政策措施可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重大影響或者

公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論存在較大爭(zhēng)議的，可提請(qǐng)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)審。

6.3.2會(huì)審由各級(jí)政府組織本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，或者由政府組成部門向本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出會(huì)

審的書面申請(qǐng)（見附錄C），必要時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參加會(huì)審。

6.3.3對(duì)爭(zhēng)議較大的重大政策措施，應(yīng)召開會(huì)議聽取不同意見，形成會(huì)議紀(jì)要。也可向社會(huì)公開征求

意見。

6.3.4聯(lián)席會(huì)議辦公室收到會(huì)審申請(qǐng)后，應(yīng)于3日內(nèi)確定是否需要會(huì)審，并反饋提出申請(qǐng)的政策制定

機(jī)關(guān)。如需要會(huì)審，于15日內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)審，并將會(huì)審結(jié)論（見附錄D）反饋提出申請(qǐng)的政

策制定機(jī)關(guān)。

6.4政策評(píng)估

6.4.1經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)影響全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)

行定期評(píng)估。鼓勵(lì)政策制定機(jī)關(guān)委托第三方開展實(shí)施后評(píng)估。

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6.4.2經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)及時(shí)廢止或者修改完善。

6.5審查程序

6.5.1政策制定機(jī)關(guān)各起草機(jī)構(gòu)起草的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施在履行了起草、公示、征求

利害關(guān)系人或者社會(huì)公眾意見等程序后，由起草機(jī)構(gòu)對(duì)照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審查標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行初審，在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》（見附錄E）中填寫征求意見情況及初審意見等，并將政策措施（草

擬稿）交由本機(jī)關(guān)確定的特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)核，由該特定機(jī)構(gòu)在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》中填寫復(fù)核意見。

起草機(jī)構(gòu)對(duì)所起草的政策措施承擔(dān)主體責(zé)任，特定機(jī)構(gòu)承擔(dān)復(fù)核責(zé)任。

6.5.2以政府或者政府辦公室名義制定出臺(tái)的政策措施，由起草部門(多部門起草的政策措施由牽頭部

門負(fù)責(zé))先行審查，形成書面審查報(bào)告后與文件送審稿、起草情況說明、征求意見情況、咨詢專家意見、

第三方評(píng)估情況、適用例外規(guī)定情況說明等，報(bào)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)審。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)不同情

形提出可實(shí)施、不予出臺(tái)、應(yīng)予以修改的審查意見。

6.5.3單獨(dú)部門名義制定出臺(tái)的政策措施，由該部門起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，并將書面審查報(bào)告與文件送

審稿、相關(guān)資料，報(bào)本部門特定機(jī)構(gòu)復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無異議后按程序發(fā)文。

6.5.4以多個(gè)部門聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門在文件起草過程中先行開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，

形成審查報(bào)告后，與文件送審稿一并送相關(guān)部門會(huì)簽，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查，

并簽署意見。牽頭部門綜合相關(guān)部門審查意見，若無異議按程序發(fā)文。

6.5.5對(duì)適用例外規(guī)定、被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施進(jìn)

行審查時(shí)，應(yīng)引入第三方評(píng)估。

6.5.6未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

6.5.7政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)為開展第三方評(píng)估工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

7審查標(biāo)準(zhǔn)

7.1市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出

7.1.1不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：

a)設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不

合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、

認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)

構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；

d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定

或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙；

e)以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)

定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。

7.1.2未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括但不限于：

a)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可；

b)未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限；

c)未采取招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者；

d)設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

7.1.3不得限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

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a)以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)

給予獎(jiǎng)勵(lì)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

b)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理

的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資

格庫等條件，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。

7.1.4不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程

序，包括但不限于：

a)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和

程序；

b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

7.1.5不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法

規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式

等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

7.2商品和要素自由流動(dòng)

7.2.1不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于:

a)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對(duì)外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格；

b)對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類商

品以及我國作出國際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。

7.2.2不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限

于：

a)對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢

驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

b)對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證

等歧視性技術(shù)措施；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、

檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

d)設(shè)置專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條

件、程序和期限等；

e)在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)

入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；

f)通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)

或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。

7.2.3不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：

a)不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；

b)直接規(guī)定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

c)對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

d)將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于

評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

e)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)?/p>

有一定辦公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)

活動(dòng)；

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f)通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商

務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

7.2.4不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：

a)直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立

分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)

構(gòu)；

d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招

標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支

機(jī)構(gòu)。

7.2.5不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于：

a)對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；

b)對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)

營(yíng)者不同的要求；

c)在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立

的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

7.3影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

7.3.1不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

a)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；

b)沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取

方面，給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特

殊待遇；

e)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、

政府性基金、住房公積金等。

注：給予特定經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠政策應(yīng)依法公開。

7.3.2安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營(yíng)者繳納

的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者

進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

7.3.3不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或

者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者

需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。

7.3.4不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金，包括但不限于：

a)沒有法律、行政法規(guī)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，要求經(jīng)營(yíng)者交納各類保證金；

b)限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；

c)在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不依法退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金及銀行同期存

款利息。

7.4影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

7.4.1不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政

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授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支

配地位，以及實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等行為。

7.4.2不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條

件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開，通

過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、生產(chǎn)數(shù)量、銷售

數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。

7.4.3不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：

a)對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；

b)對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；

c)違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。

7.4.4不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：

a)制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；

b)規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；

c)干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。

8例外規(guī)定

8.1屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下

可出臺(tái)實(shí)施：

a)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；

b)為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

c)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；

d)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

注：屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限

制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

8.2政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)對(duì)

符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。

8.3政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到

期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

9抽查和交叉檢查

9.1網(wǎng)上抽查

各地、各部門每季度要組織至少一次網(wǎng)上抽查。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席會(huì)議辦公室每年對(duì)市、縣（市、

區(qū)）人民政府及其組成部門、功能區(qū)管委會(huì)在政府部門網(wǎng)站發(fā)布的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件進(jìn)行抽

查。

9.2現(xiàn)場(chǎng)抽查

9.2.1根據(jù)網(wǎng)上抽查結(jié)果或者投訴舉報(bào)的情況，對(duì)存在問題較嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)面影響較大以及未在網(wǎng)上

公布的政策措施，聯(lián)席會(huì)議辦公室組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)提供原始發(fā)文記錄和公平競(jìng)爭(zhēng)審

查記錄。

9.2.2現(xiàn)場(chǎng)主要抽查政策措施制定機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制的運(yùn)行情況、被抽查政策措施起草階段

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的公平競(jìng)爭(zhēng)審查記錄和審查結(jié)論。

9.3自我抽查

市、縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)及其組成部門的政策措施，由起草單位組織專職人員對(duì)

本部門起草的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施開展自我抽查，并形成書面結(jié)論，每年一次，年底

前完成。

9.4交叉檢查

聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)定期組織各地區(qū)、各部門交叉檢查，主要抽查網(wǎng)上公布的政策措施；也可組織各

地區(qū)、各部門進(jìn)行實(shí)地交叉檢查。

9.5第三方抽查

聯(lián)席會(huì)議辦公室可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)、各部門進(jìn)行政策措施抽查。

9.6問題整改

聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行問題整改，相關(guān)部門應(yīng)將整改結(jié)果、問題文件原件和

整改后的文件報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)整改情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

10投訴舉報(bào)受理回應(yīng)

10.1接收方式

10.1.1各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室和政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)渠道，接受電話熱線、

來信來訪、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的投訴舉報(bào)。

10.1.2聯(lián)席會(huì)議辦公室收到投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)分送相應(yīng)的政策制定機(jī)關(guān)。

10.1.3政策制定機(jī)關(guān)收到投訴舉報(bào)，屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)受理；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)告知

舉報(bào)人向有權(quán)處置單位舉報(bào)。

10.2受理范圍

10.2.1單位或者個(gè)人可就政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、

政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他“一事一議”政策

措施時(shí)存在應(yīng)審未審、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的情形進(jìn)行投訴舉報(bào)。

10.2.2匿名、假名、無聯(lián)系方式、無事實(shí)證據(jù)的投訴舉報(bào)可不受理。

10.3受理主體

10.3.1按照“誰制定、誰受理”的原則，由政策制定機(jī)關(guān)受理相關(guān)投訴舉報(bào)。其中，對(duì)機(jī)構(gòu)改革前出

臺(tái)的政策措施提出投訴舉報(bào)的，原政策措施制定部門已撤銷或職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)

責(zé)受理；部門代擬起草以政府或者政府辦公室名義出臺(tái)的，由擬文部門負(fù)責(zé)受理；政策措施由多個(gè)部門

聯(lián)合制定出臺(tái)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)受理。上級(jí)機(jī)關(guān)收到對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的舉報(bào)，可轉(zhuǎn)交下

級(jí)機(jī)關(guān)受理，并監(jiān)督其落實(shí)。

10.3.2單位和個(gè)人投訴舉報(bào)政策措施涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由市、縣（市、區(qū)）

聯(lián)席會(huì)議辦公室受理，并逐級(jí)上報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室。

10.4投訴舉報(bào)處理

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10.4.1受理投訴舉報(bào)的部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)，并按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行

處理，處理過程中可征求專家學(xué)者、法律顧問、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。

10.4.2政策措施應(yīng)審未審的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)審。政策措施違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的，應(yīng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行

或者調(diào)整相關(guān)政策措施。

10.4.3屬于例外規(guī)定的，應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)向投訴舉報(bào)人做出解釋說明，并逐年評(píng)估適用例外規(guī)

定的政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)

整。

10.5處理結(jié)果反饋

10.5.1按照“誰處理、誰回應(yīng)”的原則，受理投訴舉報(bào)的單位應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人，并

依據(jù)法律法規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)處理決定。涉及行政壟斷行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。

10.5.2由聯(lián)席會(huì)議辦公室分送的投訴舉報(bào)，受理單位應(yīng)向聯(lián)席會(huì)議辦公室書面反饋處理結(jié)果。

11社會(huì)監(jiān)督

11.1各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室、政策措施制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”和“公正、高效”的原則，

主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

11.2政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，任何單位和個(gè)人可向

政策制定機(jī)關(guān)反映，也可向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上聯(lián)席會(huì)議辦公室舉報(bào)。反映或者舉

報(bào)提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，應(yīng)核實(shí)有關(guān)情況。

11.3政策措施涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)

上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。

11.4政策制定機(jī)關(guān)及其責(zé)任人未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，應(yīng)依據(jù)《中華

人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

相關(guān)處理決定和建議應(yīng)依法向社會(huì)公開。

12檔案管理

12.1審查機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查檔案，檔案管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理原則，鼓勵(lì)利用

信息化手段進(jìn)行檔案管理。

12.2審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料的收集、整理、歸檔作為工作要求列入審查人員崗位職責(zé)，確保

檔案完整、安全并積極提供使用。

12.3公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料應(yīng)按年度歸檔，一件一卷。

12.4公平競(jìng)爭(zhēng)審查檔案應(yīng)包含以下材料：

a)送審審批單或者協(xié)助審查申請(qǐng)書、會(huì)審申請(qǐng)書；

b)政策措施送審稿、起草情況說明、征求意見情況、咨詢專家意見、第三方評(píng)估資料、適用例

外規(guī)定情況說明等；

c)審查過程性材料；

d)公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告(表）。

12.5審查機(jī)構(gòu)檔案管理部門應(yīng)貫徹保密制度，遵守保密規(guī)定。

8

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)助審查申請(qǐng)書

A.1揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)助審查申請(qǐng)書

表A.1揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)助審查申請(qǐng)書

申請(qǐng)協(xié)查機(jī)關(guān)（蓋章）：

政策措施名稱

出臺(tái)政策的背景、依據(jù)

需要協(xié)查的內(nèi)容及原因

政策制定機(jī)關(guān)審查的初步意見

審查科室負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式

□無特殊要求

協(xié)查期限

□有特殊要求

協(xié)查日期和理由：

注1：需要協(xié)查的政策措施文稿請(qǐng)附后。

注2：對(duì)單個(gè)文件的協(xié)查工作原則上在15日內(nèi)完成。政策制定機(jī)關(guān)要求短于15日完成協(xié)查的，應(yīng)在協(xié)查申請(qǐng)書中寫

明要求的期限和理由，是否同意由聯(lián)席會(huì)議辦公室決定。

9

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B

B

附錄B

（規(guī)范性）

揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)助審查意見反饋表

B.1揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)助審查意見反饋表

表B.1揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)助審查意見反饋表

編號(hào)：

政策措施名稱

申請(qǐng)協(xié)查機(jī)關(guān)

是否開展協(xié)查（是或否）

協(xié)查形式（直接協(xié)審、參會(huì)協(xié)

審、研討會(huì)協(xié)審、其他）

協(xié)查意見

協(xié)查機(jī)構(gòu)蓋章（或協(xié)查人員簽字）

年月日

10

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附錄C

（規(guī)范性）

揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審申請(qǐng)表

C.1揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審申請(qǐng)表

表C.1揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審申請(qǐng)表

申請(qǐng)會(huì)審機(jī)關(guān)（蓋章）：

政策措施名稱

出臺(tái)政策的

背景、依據(jù)

需要會(huì)審的

內(nèi)容及原因

政策制定機(jī)關(guān)

審查的初步意見

審查科室負(fù)責(zé)人

及聯(lián)系方式

□無特殊要求

會(huì)審期限□有特殊要求

會(huì)審日期和理由：

注：對(duì)單個(gè)文件的協(xié)查工作原則上在15日內(nèi)完成，政策制定機(jī)關(guān)要求短于15日完成會(huì)審的，應(yīng)在協(xié)查申請(qǐng)書中寫明要

求的期限和理由，是否同意由聯(lián)席會(huì)議辦公室決定。

C

C

11

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附錄D

（規(guī)范性）

揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審反饋表

D.1揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審反饋表

表D.1揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審反饋表

編號(hào)：

政策措施名稱

申請(qǐng)協(xié)查機(jī)關(guān)

是否開展會(huì)審（是或否）

會(huì)審形式（直接會(huì)審、參會(huì)會(huì)審、

研討會(huì)會(huì)審、其他）

會(huì)審意見

會(huì)審機(jī)構(gòu)蓋章（或會(huì)審人員簽字）

年月日

12

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附錄E

（規(guī)范性）

公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

E.1公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

表E.1公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

年月日

政策措

施名稱

涉及行

業(yè)領(lǐng)域

行政法規(guī)草案□地方性法規(guī)草案□規(guī)章□

性質(zhì)規(guī)范性文件□其他政策措施□

名稱

起草

機(jī)構(gòu)

聯(lián)系人電話

名稱

審查

機(jī)構(gòu)

聯(lián)系人電話

征求利害關(guān)系人意見□向社會(huì)公開征求意見□

具體情況（時(shí)間、對(duì)象、意見反饋和采納情況）：

征求意

見情況

（可附相關(guān)報(bào)告）

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咨詢及第三

方評(píng)估情況

（可選）（可附相關(guān)報(bào)告）

是□否□

適用例外規(guī)選擇“是”

定時(shí)詳細(xì)說明

理由

其他需要說

明的情況

（可附相關(guān)報(bào)告）

起草機(jī)構(gòu)

初審結(jié)論簽字：蓋章：

年月日

特定機(jī)構(gòu)

復(fù)核意見

簽字：蓋章：

年月日

14

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15

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參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國反壟斷法

[2]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（國務(wù)院令第722號(hào)）

[3]國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）

[4]公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）

[5]省政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見（蘇政發(fā)〔2016〕115號(hào)）

[6]市政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見（揚(yáng)府發(fā)〔2017〕4號(hào)）

16

DB3210/T1138—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由揚(yáng)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室提出并歸口。

本文件起草單位：揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

本文件主要起草人：闞大春、徐青、蔣桂潮。

I

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公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的總體要求、工作規(guī)則、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、

抽查和交叉檢查、投訴舉報(bào)受理回應(yīng)、社會(huì)監(jiān)督及檔案管理。

本文件適用于揚(yáng)州市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市

場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

公平競(jìng)爭(zhēng)審查faircompetitionreviews

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）為防止排除、

限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、

資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，按照

有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定評(píng)估該政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的內(nèi)部行政行為。

3.2

特定機(jī)構(gòu)specificInstitutions

一般為政策制定機(jī)關(guān)承擔(dān)法制審核工作的機(jī)構(gòu)或者其他綜合性機(jī)構(gòu)。

4總體要求

強(qiáng)化制度剛性約束，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)

定和做法，打造市場(chǎng)化、法治化和國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5工作規(guī)則

5.1政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其所制定的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效

果或者符合例外規(guī)定的，可實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)不予出臺(tái)或者調(diào)整

至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不應(yīng)出臺(tái)。

5.2對(duì)黨委政府制定的政策措施、政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本

工作規(guī)范進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不應(yīng)提交審議。

1

DB3210/T1138—2022

5.3市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作，對(duì)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。功能區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門應(yīng)

建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

5.4政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可咨詢專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可根

據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家?guī)?，便于政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。

5.5市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席會(huì)議應(yīng)按照聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則開展日常工作，并于每年12月31日前向本

級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況。

6審查機(jī)制和程序

6.1內(nèi)部審查機(jī)制

6.1.1在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部審查機(jī)制，明確職能機(jī)構(gòu)和審查程

序,按照“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)審查。

6.1.2政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政策措施進(jìn)行初步審查，形成初審結(jié)論，提交特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行

實(shí)質(zhì)復(fù)核并反饋復(fù)核意見。

6.1.3政策制定機(jī)關(guān)可委托第三方評(píng)