DB3305-T 192.4-2023事業(yè)單位公益性評價規(guī)范 第4部分：城市服務(wù)

DB3305/T192.4—2023

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4基本原則...........................................................................1

5指標(biāo)體系...........................................................................1

6評價要求...........................................................................4

附錄A（規(guī)范性）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性評價指標(biāo)...........................6

參考文獻(xiàn)..............................................................................8

I

DB3305/T192.4—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

本文件是DB3305/T192《事業(yè)單位公益性評價規(guī)范》的第4部分。DB3305/T192已經(jīng)發(fā)布了以下部

分：

——第1部分：教育；

——第2部分：醫(yī)療。

——第3部分：科技；

——第4部分：城市服務(wù)。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由中共湖州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室提出、歸口并組織實(shí)施。

本文件起草單位：中共湖州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、中共湖州市南潯區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公

室、杭州簡臻標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)有限公司。

本文件主要起草人：呂立、楊麗萍、江佩芳、劉亮亮、潘小紅、馬烽、曾林子、袁恒、汪潔。

II

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引言

事業(yè)單位是中國特有的組織形式，是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要載體，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和

改善民生發(fā)揮重要作用。制定DB3305/T192《事業(yè)單位公益性評價規(guī)范》，開展事業(yè)單位公益性評價，

能夠?qū)⑹聵I(yè)單位整體運(yùn)行統(tǒng)籌和貫通起來，對提高其公益水平和效率、促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展起到推

動作用。

DB3305/T192《事業(yè)單位公益性評價規(guī)范》擬由以下4個部分構(gòu)成：

——第1部分：教育。目的在于規(guī)范幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校事業(yè)單位的公益性評價

工作；

——第2部分：醫(yī)療。目的在于規(guī)范醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的公益性評價工作；

——第3部分：科技。目的在于規(guī)范科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的公益性評價工作；

——第4部分：城市服務(wù)。目的在于規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的公益性評價

工作。

III

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事業(yè)單位公益性評價規(guī)范第4部分：城市服務(wù)

1范圍

本文件規(guī)定了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性評價的基本原則、指標(biāo)體系、評價要求。

本文件適用于由國家機(jī)關(guān)或其他組織憑借國有資產(chǎn)舉辦的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性

評價活動。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

CJJ27-2012環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

CJJ/T85-2017城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)

DB3305/T192.1—2021事業(yè)單位公益性評價規(guī)范第1部分：教育

3術(shù)語和定義

DB3305/T192.1—2021界定的術(shù)語和定義適用于本文件。

4基本原則

4.1評價指標(biāo)設(shè)置宜系統(tǒng)科學(xué)、適度超前、簡潔合理。

4.2評價指標(biāo)分類宜定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。

4.3評價方法宜實(shí)事求是、公開公正、系統(tǒng)綜合。

5指標(biāo)體系

5.1體系框架

評價體系由表征街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性核心特征的普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效、責(zé)任擔(dān)當(dāng)

和可持續(xù)發(fā)展等4項(xiàng)一級指標(biāo)構(gòu)成（見圖1），其中：

——普惠均等，包括非營利性、公平均等、便捷可及等3項(xiàng)二級指標(biāo)；

——優(yōu)質(zhì)高效，包括優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出、社會評價等3項(xiàng)二級指標(biāo)；

——責(zé)任擔(dān)當(dāng)，包括組織建設(shè)、安全發(fā)展等2項(xiàng)二級指標(biāo)；

——可持續(xù)發(fā)展，包括人力資源可持續(xù)、專業(yè)資源可持續(xù)等2項(xiàng)二級指標(biāo)。

根據(jù)公益性特性特征關(guān)鍵內(nèi)涵的不同，二級指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為20項(xiàng)三級指標(biāo)及相應(yīng)的操作指標(biāo)，

見附錄A表A.1。

1

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圖1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性評價指標(biāo)體系框架

5.2指標(biāo)要求

5.2.1普惠均等

5.2.1.1非營利性

用于評價利潤分配情況，反映事業(yè)單位的公益屬性。主要評價是否存在向出資人、設(shè)立人或者會員

分配所取得利潤的行為。

5.2.1.2公平均等

用于評價和反映公共資源配置情況，以及公共服務(wù)提供水平。包括：

——未來社區(qū)建設(shè)占比，計(jì)算方法按公式（1）；

——人均公園綠地面積，計(jì)算方法按公式（2）；

——公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率，計(jì)算方法按公式（3）。

未來社區(qū)建設(shè)占比=已建成未來社區(qū)數(shù)量/建成區(qū)內(nèi)社區(qū)總數(shù)×100%······················(1)

人均公園綠地面積=建成區(qū)內(nèi)公園綠地面積/建成區(qū)內(nèi)人口總數(shù)····························(2)

公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率=

公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋的居住用地面積/居住用地總面積×100%············································(3)

注1：建成區(qū)內(nèi)人口包括戶籍人口和暫住人口。

注2：公園綠地按CJJ/T85-2017統(tǒng)計(jì)，其中社區(qū)公園包括居住區(qū)公園和小區(qū)游園；對設(shè)市城市，5000㎡（含）以上

的公園綠地按照500m服務(wù)半徑測算，2000（含）～5000㎡的公園綠地按照300m服務(wù)半徑測算；歷史文化街區(qū)

采用1000㎡（含）以上的公園綠地按照300m服務(wù)半徑測算；對縣城，1000～2000㎡（含）的公園綠地按照300m

服務(wù)半徑測算；2000㎡以上公園綠地按500m服務(wù)半徑測算；公園綠地服務(wù)半徑應(yīng)以公園各邊界起算。

5.2.1.3便捷可及

2

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用于評價數(shù)字化應(yīng)用情況，反映城市管理信息化技術(shù)運(yùn)用程度。主要統(tǒng)計(jì)智慧城管（智慧監(jiān)控）覆

蓋率，計(jì)算方法按公式（4）。

智慧城管（智慧監(jiān)控）覆蓋率=智慧城管（智慧監(jiān)控）覆蓋面積/建成區(qū)面積×100%·······(4)

5.2.2優(yōu)質(zhì)高效

5.2.2.1優(yōu)質(zhì)資源

用于評價培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才情況，反映優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)程度。包括：

——專業(yè)技術(shù)人員占比，計(jì)算方法按公式（5）；

——中高級職稱人員占比，計(jì)算方法按公式（6）。

專業(yè)技術(shù)人員占比=專業(yè)技術(shù)人員數(shù)/單位總?cè)藬?shù)×100%································(5)

中高級職稱人員占比=中高級職稱人員數(shù)/人員總數(shù)×100%······························(6)

5.2.2.2優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出

用于評價高品質(zhì)公共服務(wù)供給，反映公共服務(wù)質(zhì)效情況。包括：

——生活垃圾分類處理率，計(jì)算方法按公式（7）；

——空氣優(yōu)良率，計(jì)算方法按公式（8）。

生活垃圾分類處理率=

無害化處理率×20%+資源化利用率（建設(shè)部）×35%+城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋面×25%+

回收利用率（按國家統(tǒng)計(jì)口徑）×5%+易腐垃圾處理量有效占比×15%+

有害垃圾處置量年增幅量×1%?超標(biāo)排放次數(shù)×0.5%?人均生活垃圾增量超標(biāo)百分點(diǎn)×0.5%·····(7)

空氣優(yōu)良率=空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)/全年監(jiān)測總天數(shù)×100%································(8)

注1：生活垃圾分類處理率中，有害垃圾處置量年增幅10%以上加1%，封頂加1%。

注2：空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是空氣污染指數(shù)小于等于100。

5.2.2.3社會評價

用于評價行業(yè)認(rèn)可情況，反映社會貢獻(xiàn)程度。包括：

——市對鎮(zhèn)街平安考核（平安指數(shù)）年度綜合得分排位；

——公廁覆蓋率，計(jì)算方法按公式（9）。

公廁覆蓋率=已建公廁數(shù)量/建成區(qū)內(nèi)應(yīng)建公廁數(shù)量×100%······························(9)

注：建成區(qū)內(nèi)應(yīng)建公廁數(shù)量指符合CJJ27-2012規(guī)定的設(shè)置數(shù)量。

5.2.3責(zé)任擔(dān)當(dāng)

5.2.3.1組織建設(shè)

用于評價黨組織建設(shè)情況，反映信用建設(shè)水平成效。包括：

——是否建設(shè)黨組織；

——單位或職工受黨紀(jì)、政務(wù)處分或行政、刑事處罰的件（次）數(shù)；

——信用等級（分值），計(jì)算方法見公式（10）。

信用等級（分值）=浙江省事業(yè)單位公共信用評價信息分?jǐn)?shù)/1000×3····················(10)

5.2.3.2安全發(fā)展

用于評價公共安全保障和兜底保障情況，反映公益救助水平。包括：

——發(fā)生重大安全事故的件（次）數(shù)；

3

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——未完成政府指令性任務(wù)的件（次）數(shù)。

5.2.4可持續(xù)發(fā)展

5.2.4.1人力資源可持續(xù)

用于評價人才隊(duì)伍建設(shè)情況，反映專業(yè)能力水平。包括：

——碩士學(xué)歷人員比上一年度增長，計(jì)算方法見公式（11）；

——污水零直排區(qū)創(chuàng)建數(shù)量比上一年度增長，計(jì)算方法見公式（12）。

碩士學(xué)歷人員比上一年度增長=當(dāng)年度碩士學(xué)歷人員數(shù)量－上年度碩士學(xué)歷人員數(shù)量······(11)

污水零直排區(qū)創(chuàng)建數(shù)量比上一年度增長=

當(dāng)年度污水零直排區(qū)創(chuàng)建數(shù)量?上年度污水零直排區(qū)創(chuàng)建數(shù)量·······························································(12)

5.2.4.2專業(yè)資源可持續(xù)

用于評價和反映設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源的可持續(xù)情況。包括：

——停車位比上一年度增長，計(jì)算方法見公式（13）；

——市政公用管理建設(shè)投入比上一年度增長，計(jì)算方法見公式（14）。

停車位比上一年度增長=當(dāng)年度停車位總數(shù)－上年度停車位總數(shù)·························(13)

市政公用管理建設(shè)投入總額－上年度市政公用管理建設(shè)投入總額·························(14)

注：市政公用管理建設(shè)包括城市道路交通、供排水、燃?xì)鉄崃Α@林環(huán)衛(wèi)等。

6評價要求

6.1評價組織

6.1.1評價周期

宜每一自然年度開展一次。

6.1.2評價對象

依法取得事業(yè)單位法人證書滿一年的單位。

6.2評價方法

6.2.1數(shù)據(jù)來源

評價數(shù)據(jù)來源于行業(yè)管理部門年報(bào)、相關(guān)職能部門考核、評估結(jié)果，省公共信用信息平臺數(shù)據(jù)，以

及各類別機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，由行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門提供、核驗(yàn)。

6.2.2分?jǐn)?shù)確定

公益性評價總得分按公式（15）計(jì)算：：

20

F=∑?=1????·······································································(15)

式中：

F——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性評價總得分；

k——操作性指標(biāo)項(xiàng)數(shù)；

fk——第k項(xiàng)操作性指標(biāo)分?jǐn)?shù)，按5.2的公式計(jì)算；

rk——第k項(xiàng)操作性指標(biāo)分?jǐn)?shù)占比，表A.1的規(guī)定進(jìn)行確定和計(jì)算。

4

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6.3等級評定

根據(jù)評價結(jié)果開展等級評定。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性評價等級劃分按表1的規(guī)定。

表1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性評價等級

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性評價總得分（F）評價等級

90分≤F五星級

80分≤F＜90分四星級

70分≤F＜80分三星級

60分≤F＜70分二星級

F＜60分一星級

5

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性評價指標(biāo)

表A.1指標(biāo)體系表

指標(biāo)分值占比備注

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)操作性指標(biāo)

100%80%60%40%

1.非營利性是否向出資人、設(shè)立人或者會員

1.利潤分配情況（5分）否，得滿分；是，不得分

（5分）分配所取得的利潤

2.公共服務(wù)受益面（6分）未來社區(qū)建設(shè)占比≥25%20%～＜25%15%～＜20%＜15%

1.普惠均等

2.公平均等3.公共服務(wù)獲得量（7分）人均公園綠地面積a≥18㎡12㎡～＜18㎡6㎡～＜12㎡＜6㎡

（19分）

（30分）

4.公共資源獲得比例（6公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆

≥85%80%～＜85%75%～＜80%＜75%

分）蓋率

3.便捷可及

5.數(shù)字化應(yīng)用率（6分）智慧城管（智慧監(jiān)控）覆蓋率a≥90%80%～＜90%70%～＜80%＜70%

（6分）

6.專業(yè)技術(shù)人員比例（6

專業(yè)技術(shù)人員占比≥80%65%～＜80%50%～＜65%＜50%

4.優(yōu)質(zhì)資源分）

（13分）

7.中高級職稱比例（7分）中高級職稱人員占比≥25%15%～＜25%5%～＜15%＜5%

2.優(yōu)質(zhì)高效

a

（40分）8.服務(wù)質(zhì)效比例（7分）生活垃圾分類處理率≥90%85%～＜90%80%～＜85%＜80%

5.優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出

（14分）

9.優(yōu)質(zhì)資源獲得量（7分）空氣優(yōu)良率≥90%85%～＜90%80%～＜85%＜80%

6

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表A.1指標(biāo)體系表（續(xù)）

指標(biāo)分值占比備注

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)操作性指標(biāo)

100%80%60%40%

市對鎮(zhèn)街平安考核（平安指數(shù)）年

10.行業(yè)認(rèn)可度（7分）前15%（含）前16%～55%（含）前56%～85%（含）86%以后

2.優(yōu)質(zhì)高效6.社會評價度綜合得分排位

（40分）（13分）11.社會貢獻(xiàn)度（6分）公廁覆蓋率≥95%90%～＜95%85%～＜90%＜85%

12.黨組織建設(shè)情況（3

是否建設(shè)黨組織是，得滿分；否，不得分

分）

7.組織建設(shè)單位或職工受黨紀(jì)、政務(wù)處分或行沒有，得滿分，有，單位受到處分（處罰）的每件（次）少2分，個人受到

13.違規(guī)違紀(jì)情況（8分）

政、刑事處罰的件（次）數(shù)處分（處罰）的每件（次）少1分

3.責(zé)任擔(dān)當(dāng)（14分）

（20分）14.單位信用等級（3分）信用等級（分值）按浙江省公共信用平臺事業(yè)單位信用分值占1000分的比率加權(quán)

15.服務(wù)對象安全保障情

發(fā)生重大安全事故的件（次）數(shù)未發(fā)生，得滿分；發(fā)生一件（次），不得分

8.安全發(fā)展況（3分）

未完成政府指令性任務(wù)的件（次）

（6分）16.兜底保障情況（3分）未發(fā)生，得滿分；每發(fā)生一件（次）少1分

數(shù)

17.學(xué)歷水平(3分)碩士學(xué)歷人員比上一年度增長≥0.得，滿分；＜0，不得分

9.人力資源

污水零直排區(qū)創(chuàng)建數(shù)量比上一年

18.專業(yè)能力(2分)≥0.得，滿分；＜0，不得分

可持續(xù)（5分）度增長

4.可持續(xù)發(fā)

10.專業(yè)資源19.設(shè)備投入(2分)停車位比上一年度增長≥0.得，滿分；＜0，不得分

展（10分）

可持續(xù)市政公用管理建設(shè)投入比上一年

20.經(jīng)費(fèi)投入(3分)≥0.得，滿分；＜0，不得分

（5分）度增長

a當(dāng)年度未涉及或無此項(xiàng)任務(wù)的，指標(biāo)分值按60%檔計(jì)算。

7

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參考文獻(xiàn)

[1]GB/T17217-2021公共廁所衛(wèi)生規(guī)范

[2]GB/T50563-2010城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)

[3]GB51192-2016公園設(shè)計(jì)規(guī)范

[4]國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)（建城〔2016〕235號）

[5]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家園林城市申報(bào)與評選管理辦法的通知（建城〔2022〕2號）

[6]湖州市發(fā)展和改革委員會湖州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局關(guān)于印發(fā)《湖州市智慧城市建設(shè)“十四五”

規(guī)劃》的通知（湖發(fā)改規(guī)劃〔2021〕157號）

8

ICS03.080.99

CCSA00

3305

浙江省湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3305/T192.4—2023

事業(yè)單位公益性評價規(guī)范

第4部分：城市服務(wù)

Specificationforcommonwealevaluationofgovernment-affiliated

institutions

—Part4：cityservices

2023-3-20發(fā)布2023-3-21實(shí)施

湖州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍........................