警察公信力的影響因素與提高途

警察公信力的影響因素與提高途徑公信力，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。公信力是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。公信力既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)，屬政治倫理范疇。而警察公信力，是指公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程中體現(xiàn)出的公正性、權(quán)威性，是公眾對(duì)警察執(zhí)法工作的信任程度、認(rèn)同程度、滿意程度、支持程度。警察公信力是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的重要軟實(shí)力，是法治社會(huì)建設(shè)必要因素，建立起良好的警察公信力，不但可以節(jié)約警務(wù)成本，提高警務(wù)工作效率與效果，而且大大有助于穩(wěn)定社會(huì)治安形勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一、不同社會(huì)環(huán)境下警察公信力的表現(xiàn)社會(huì)環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境、法制環(huán)境等宏觀因素，這些因素都會(huì)對(duì)警察執(zhí)法產(chǎn)生影響。人類活動(dòng)與社會(huì)環(huán)境是相互影響的，自新中國(guó)成立到改革開放，我們的國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，如生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度、社會(huì)意識(shí)、社會(huì)文化都漸漸改變，這些因素的改變直接影響著民眾的生產(chǎn)生活和意識(shí)觀念，同時(shí)，民眾意識(shí)也左右著社會(huì)環(huán)境。在社會(huì)環(huán)境的影響下，警察執(zhí)法工作也必須與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行整體或局部的適應(yīng)調(diào)整，執(zhí)法公信力也就在不同的時(shí)代背景下有不同表現(xiàn)：完全信任期中華人民共和國(guó)成立之初，在內(nèi)，殘存大量反動(dòng)勢(shì)力；在外，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)進(jìn)行孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖。而人民警察作為人民民主專政的工具，當(dāng)時(shí)最重要的任務(wù)就是剿滅國(guó)民黨反動(dòng)殘余勢(shì)力以及土匪、特務(wù)等，并清除舊社會(huì)遺留的各種不良風(fēng)氣，以鞏固新生的人民政權(quán)。要完成這一艱巨任務(wù)，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的大力支持，新中國(guó)的建立，使廣大工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)一躍成為國(guó)家的主人，其革命熱情極其高漲，從而自覺自愿參與到保衛(wèi)新生政權(quán)的對(duì)敵戰(zhàn)斗當(dāng)中，以表達(dá)對(duì)新政權(quán)的擁護(hù)之情。并且建國(guó)初期，公安民警大多來(lái)自部隊(duì)，各方面素質(zhì)、能力都經(jīng)得起考驗(yàn)，這時(shí)，人民警察在民眾中的威信是非常高的，警察執(zhí)法也非常容易得到民眾支持和配合，這一時(shí)期的民警因公殉職人數(shù)也是最低的。信任弱化期隨著新生政權(quán)的日益鞏固，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的探索階段，但因左傾錯(cuò)誤，導(dǎo)致了文化大革命，十年大動(dòng)亂，我國(guó)的公安事業(yè)遭受到了嚴(yán)重破壞。文化大革命結(jié)束后，我們黨在錯(cuò)誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將黨的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱領(lǐng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，進(jìn)而開始了改革開放偉大事業(yè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變，民眾的貧富差距拉大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全激發(fā)了人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣充斥著唯利主義，老子言：天下皆知美之為美，斯惡已；皆知善為之善，斯不善已。民眾都信奉金錢至上，唯利益當(dāng)先，由而引發(fā)大大小小的各類經(jīng)濟(jì)糾紛。因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的各類矛盾滲入到社會(huì)治安矛盾之中，以致社會(huì)治安狀況江河日下，而當(dāng)時(shí)我國(guó)法制建設(shè)不健全，人民警察也沒有及時(shí)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變而制定相應(yīng)的策略，用曾經(jīng)對(duì)付外部敵對(duì)勢(shì)力的方法和手段應(yīng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法過(guò)程缺乏文明規(guī)范，導(dǎo)致民怨沸騰，民眾對(duì)人民警察的信任度便大幅度降低。信任重建期我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)背景更加復(fù)雜，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問題，如貧富差距、征地拆遷、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等等。因社會(huì)分配不公而使一些群眾的利益訴求無(wú)法得到滿足以致民怨四起，公眾暴力化、情緒化趨勢(shì)表現(xiàn)明顯，而處在維持社會(huì)治安秩序的人民警察成為了公眾不滿情緒的宣泄口，對(duì)于警察執(zhí)法抵抗情緒明顯，對(duì)警察的滿意程度急劇下降。并且由于個(gè)別民警的不規(guī)范執(zhí)法，使民眾對(duì)整個(gè)公安執(zhí)法隊(duì)伍都帶有明顯的成見，有此引發(fā)了一系列的警民矛盾，針對(duì)這種情況，公安部根據(jù)社會(huì)形勢(shì)，連續(xù)推出了大討論、大練兵、大接訪、三基建設(shè)、三項(xiàng)建設(shè)等一系列戰(zhàn)略性舉措，使全國(guó)警察執(zhí)法規(guī)范化、文明化程度大幅度提升，然而執(zhí)法公信力的提高效果卻不盡人意。近幾年暴力襲警事件仍屢見不鮮，2013年，全國(guó)暴力抗法襲警事件占全部侵權(quán)案件的75.6%，造成23名民警犧牲、44名民警重傷。據(jù)公安部有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)393名民警犧牲、5624名民警負(fù)傷，犧牲民警平均45.3歲。時(shí)間邁入2015年，僅1月發(fā)生的襲警案件就不在少數(shù)：1月4日，安徽省安慶市公安局菱北派出所2名民警依法對(duì)某批發(fā)部非法儲(chǔ)存的煙花爆竹進(jìn)行扣押時(shí)遭遇暴力阻攔，執(zhí)勤民警分別被抓傷、咬傷；1月9日，廣東省廣州市公安局白云區(qū)分局民警帶領(lǐng)協(xié)警在轄區(qū)內(nèi)開展日常治安巡查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)3名形跡可疑男子，在盤查中突然遭到該3名男子持銳器暴力襲擊，1名民警頸部被刺傷；1月18日，廣西壯族自治區(qū)憑祥市公安機(jī)關(guān)民警在攔截一輛載有偷越國(guó)境犯罪嫌疑人的面包車時(shí)，車上5名犯罪嫌疑人從車內(nèi)沖出并持刀襲警；1月21日，河北省霸州百余名非法傳銷人員聚集建設(shè)東路，在傳銷組織領(lǐng)導(dǎo)的唆使下持石頭、磚頭等襲擊警察和路人，致多名民警受傷，頻頻發(fā)生的襲警案件，呈現(xiàn)日益增多之勢(shì)，民警時(shí)刻面臨受傷甚至是生命的危險(xiǎn)，警察公信力亟待提高。二、影響警察公信力的主要因素（一）警察隊(duì)伍內(nèi)部管理不當(dāng)在公安隊(duì)伍中存在不少協(xié)警，這些協(xié)警人員雖然也是通過(guò)考核篩選進(jìn)入公安執(zhí)法隊(duì)伍行列，但畢竟缺少專業(yè)素養(yǎng)，他們的政治素養(yǎng)與法律素養(yǎng)都有所欠缺。協(xié)警、輔警工勤等管理不規(guī)范，按規(guī)定，協(xié)警、輔警、工勤等是不能著警服的，但是現(xiàn)實(shí)生活中有些協(xié)警、輔警、工勤等都是著警服的，甚至使用正式授銜民警的警銜、警號(hào)，而這些人中有些人素質(zhì)欠佳，不注重自身職業(yè)形象。有時(shí)候甚至參與執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中敲詐涉案人員。這極大地破壞了盾沖突的前沿，很容易受到個(gè)別不正當(dāng)意愿不能得到滿足或利益受挫的社會(huì)成員的攻擊，并成為他們發(fā)泄的對(duì)象。就社會(huì)關(guān)注而言，人們一般更多地把目光聚焦在警察權(quán)力是否正確行使上，而較少關(guān)注警察權(quán)益的保障。但是，當(dāng)不法分子高呼：警察有什么了不起，打的就是警察！時(shí)，恰恰映照出了一些人異化扭曲的心態(tài)，警察權(quán)威面臨崩潰。警察在社會(huì)關(guān)系中處于保護(hù)者的角色，如果保護(hù)者的生命安全都得不到保障，談何保護(hù)廣大人民群眾。只有維護(hù)警察權(quán)益，警察才能無(wú)后顧之憂地履行職責(zé)，打擊犯罪，才能做到全心全意為人民服務(wù)。士兵只有在沒有后顧之憂地情況下才會(huì)一心一意為國(guó)家打仗。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)警察執(zhí)行公務(wù)給予了非常大的法律保障。在美國(guó)，按法律規(guī)定，警察執(zhí)勤中出于自身安全考慮可對(duì)可疑人員采取較激烈的強(qiáng)制措施，如當(dāng)警察在公路上截住普通違章車輛時(shí)，只要他有充足的理由懷疑，就可以舉起手槍，喝令車內(nèi)人員高舉雙手或抱住后腦走出車門，然后對(duì)其進(jìn)行搜查，如果對(duì)證實(shí)對(duì)方是無(wú)辜的，被搜查人員只能表示無(wú)奈，而不能因此投訴警察濫用權(quán)力。美國(guó)警察作為國(guó)家法律執(zhí)行者，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)具有絕對(duì)權(quán)威性。在英國(guó)，根據(jù)相關(guān)警察法的規(guī)定，警察完全有權(quán)就某一罪行對(duì)任何人進(jìn)行訊問。按照英國(guó)刑事法規(guī)定，一個(gè)正在執(zhí)行職務(wù)的警察若合理地認(rèn)為有人故意妨礙他對(duì)另一個(gè)人實(shí)行合法的逮捕或拘留，他可對(duì)該人實(shí)施無(wú)證逮捕。我國(guó)法律在保障警察權(quán)益方面存在滯后性，這無(wú)疑不利于警察人身財(cái)產(chǎn)安全的保障和警察權(quán)威的樹立，警察權(quán)威不容侵犯才能震懾犯罪分子，才能讓廣大人民群眾尊重信任。加強(qiáng)警民溝通，正確引導(dǎo)涉警輿論加強(qiáng)與廣大人民群眾的交流是解除誤解、緩解矛盾、增進(jìn)理解、提高警察公信力的重要途徑。想要?jiǎng)e人信任你，得要?jiǎng)e人了解你，實(shí)行警務(wù)公開制度，提高公安工作透明性。實(shí)行警務(wù)公開，是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，也是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，方便人民群眾和社會(huì)各界對(duì)公安工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保障和維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。由于公安工作的復(fù)雜性，很多機(jī)密信息不能對(duì)外公布，但一些涉及人民群眾相關(guān)利益的規(guī)定是應(yīng)該及時(shí)讓民眾了解的，杜絕暗箱操作，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，提升警察形象。加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)警民和諧，充分發(fā)揮群眾的力量，幫助公安工作順利進(jìn)行。在警民溝通過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)布信息一定要及時(shí)準(zhǔn)確，模棱兩可的信息會(huì)助長(zhǎng)謠言的流竄。微博是消除信息含糊性的便捷工具，公安部門可以利用微博及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，也可以通過(guò)微博互動(dòng)，及時(shí)了解民意，為廣大群眾解答疑惑，防治以訛傳訛，減少不必要的涉警輿論。李天一案中群情激憤的一方是對(duì)官二代這個(gè)特權(quán)階層的天然偏見，夏俊峰案則是對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)存在的城管與商販之間矛盾的宣泄。民眾以道德觀和正義感的慣性思維方式，對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的身份易產(chǎn)生偏見，極大的影響著民眾對(duì)所發(fā)生案件的合理判斷，可能馬上從理性認(rèn)知轉(zhuǎn)為惡意評(píng)判，然后對(duì)弱者則是一邊倒的同情。在面對(duì)涉警輿情時(shí)，要及時(shí)發(fā)聲，消除誤解，若媒體公正報(bào)道，確實(shí)指出了公安工作的不當(dāng)之處，那么公安部門要及時(shí)發(fā)表道歉聲明，防止輿論繼續(xù)惡化，造成更大的負(fù)面影響。冰凍三尺非一日之寒，要想有效提公安機(jī)關(guān)公信力，需要全體公安工作者長(zhǎng)久的努力，同時(shí)政府公信力