第1課：中國古代政治制度的形成與發(fā)展（課件）高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

高中歷史教材通史（時序性）專題史（話題性）《中外歷史綱要》必修上、下冊《國家制度與社會治理》《經(jīng)濟與社會生活》《文化交流與傳播》

高考=必修+選擇性必修（高二學習）【課程標準】

1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展《國家制度與社會治理》第一單元中國古代政治制度的形成與發(fā)展一先秦時期的政治制度秦朝的政治制度二課程目錄CONTENTS三兩漢至明清政治制度的演變——行政中樞的嬗變——地方行政的演進原始社會末期:禪讓制夏商西周:王位世襲制；內外服制；分封制、宗法制；原始民族傳統(tǒng)；春秋戰(zhàn)國:分封制解體；郡縣制、官僚制開始形成皇帝制度中央官制:地方行政制度:三公九卿制郡縣制專制主義中央集權制形成專制主義中央集權制完善、發(fā)展核心制度:一、先秦時期的政治制度史料3：周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人。——《荀子·儒效》史料1：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子……——《禮記·禮運》史料2：今大道既隱,天下為家。各親其親,各子其子,貨力為己。——《禮記·禮運》

史料4：自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長子世襲制?！婿戎骶帯吨腥A文明》★結合所學，說出材料分別反映了哪個時期的哪一種政治制度？原始社會：禪讓制夏朝開始：世襲制周：分封制周：宗法制1.夏朝——王位世襲制世襲制確立：一、先秦時期的政治制度禹死后，其子啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。政權性質：公天下→家天下權力傳承：傳賢→傳子社會形態(tài)：原始公有制→奴隸私有制認識：世襲制取代禪讓制是私有制推動，生產(chǎn)力發(fā)展的結果，是歷史的進步。2.商朝——內外服制內服：商王直接控制的王畿地區(qū)；外服：商王間接控制管理的方國和部落。你對商朝實行外服制度認識?材料一：在夏商時代的方國、部落聯(lián)盟里，附屬國和夏商王朝之間基本上處于平等的聯(lián)合狀態(tài)。附屬國是對舊有的方國氏族原地認定，并把它們納入商王朝的統(tǒng)治之下。這些附屬國它們有自己的國君、官吏、疆域。

——摘自晁福林《夏商西周社會史》材料二：

“殷道衰，諸侯或不至。殷復興，諸侯歸之。”

——《史記》認識：內外服制是比較松散的國家結構，中央對地方的控制比較弱。3-1、西周：分封制含義分封對象王族（主體）、功臣、先代貴族諸侯權利封地世襲統(tǒng)治權（管理土地、人民，設官員；收賦稅；建武裝）諸侯義務鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、朝覲述職、繳納賦稅分封等級天子→諸侯→卿大夫→士分封特點對象多元；同姓主體；血緣紐帶；等級森嚴發(fā)展軌跡周天子把王畿以外地區(qū)的土地和人民，分封給諸侯，讓他們建立諸侯國，拱衛(wèi)王室。始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，廢止于戰(zhàn)國。3-1、西周：分封制積極影響①加強了對地方的統(tǒng)治，擴大了統(tǒng)治區(qū)域；②傳播了周文化，推動了天下一家的民族認同、文化心理認同。③后世：中國封建社會的皇族分封；

中國姓氏起源；

中國地名簡稱（山東省簡稱魯、山西省簡稱晉）。消極影響諸侯在自己的領地內，享有相當大的獨立性，是導致諸侯國分裂割據(jù)混戰(zhàn)的主因；分封制解體的根本原因：社會生產(chǎn)力的發(fā)展，井田制日益瓦解。名稱內外服制度分封制不同結構控制

相同松散的聯(lián)盟家國共同體中央對地方控制較弱對地方控制加強①都為鞏固奴隸主貴族的統(tǒng)治；②都是中央與地方的關系，是國家治理形式④都沒有形成高度集中的政治權力。③商王與外服之間、周王與諸侯國之間都是間接統(tǒng)治分封制是較內外服制更加進步的政治制度，使國家結構由松散趨于嚴密。合作探究：商朝實行內外服制，西周推行貴族等級分封制，你認為兩者有哪些相同和不同之處?3-2、西周：宗法制含義目的原則特點①家國同構（“家國一體”）；②政治權力與血緣相結合（貴族政治)；③大小宗是相對的；評價

保證了（西周）各級貴族在政治上的壟斷和特權地位，有利于統(tǒng)治集團內部的穩(wěn)定和團結，穩(wěn)定了統(tǒng)治。保障分封制的推行；

是中國宗法觀念的源頭，對后世影響深遠。后世影響①利：忠孝觀念；尊老愛幼、兄弟相親；家國一體；②弊：道德專制（家長制作風）、男尊女卑、等級觀念、任人唯親等現(xiàn)象不利于民主法治發(fā)展。以血緣親疏與嫡庶確定繼承關系和名分的制度鞏固分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族在權力、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。嫡長子繼承制（核心）立嫡以長不以賢，立子以貴不以長4.原始民主遺存（1）特點：君主的權力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)對君主的權力有制約作用。（2）表現(xiàn)：國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”意見，國人也可通過輿論來影響朝政。（3）影響：原始民主傳統(tǒng)在春秋各國政治中仍有一定影響。商王間接控制外服地區(qū)商王直接控制內服王畿地區(qū)內外服制【史料閱讀】

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。

——《左傳·襄公十四年》

結合材料及相關史實，分析先秦時期政治制度的特點。一、先秦時期的政治制度封邦建國，授民授疆土。封建親戚，以藩屏周。特點：

1.王權與神權結合；2.最高統(tǒng)治者尚未實現(xiàn)權力的高度集中；（內外服制、分封制）3.王權受原始民主傳統(tǒng)的制約。4.血緣與政治相結合，家國同構、家國一體。（宗法制）中國古代政治制度的形成與發(fā)展（2023·廣東高考）有學者認為西周時期周王能干預諸侯國的內政，下列史料支持這一觀點的是A．《禮記》記載諸侯國君必須定期朝覲周王B．《詩經(jīng)》記載周王派遣官員協(xié)助諸侯國君營建都城C．西周士山盤銘文記載周王命士山向諸侯國征收貢納D．西周豆閉簋銘文記載周王命豆閉掌管某諸侯國軍事D一、先秦時期的政治制度2.春秋戰(zhàn)國：社會轉型（奴隸社會→封建社會）周天子“天下共主”分封制、宗法制制度牢固西周春秋井田制逐漸瓦解諸侯爭霸分封制、宗法制逐步瓦解戰(zhàn)國各國政治上重大改革君主權力加強分封制、宗法制郡縣制、官僚制中國古代政治制度的形成與發(fā)展（2023·全國甲卷）西周分封制下，諸侯國君爵位由高到低稱為公、侯、伯、子、男。楚國先祖在西周初被封以“子男之田”，春秋時期，楚國國君自稱為王，稱霸中原，爭當華夏盟主，孔子編撰《春秋》，仍堅持稱楚王為“楚子”?？鬃哟伺e目的是A．實錄歷史事實B．提升周王權威C．維護等級秩序D．強調文化差異C【專制主義中央集權制】（1）“專制主義”：是指國家政權的主宰和中央決策方式，即皇權至上、皇帝獨裁；（2）“中央集權”：指的是中央與地方的關系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。（3）發(fā)展歷程：萌芽戰(zhàn)國確立、鞏固秦漢完善隋唐加強宋元強化（頂峰）明清結束辛亥革命1、專制主義中央集權制度皇權與相權的矛盾中央與地方的矛盾二、秦朝的政治制度（專制主義中央集權制度）（4）產(chǎn)生原因：（1）經(jīng)濟根源：維護小農(nóng)經(jīng)濟的需要。

（2）社會根源：維護國家統(tǒng)一的需要。（3）思想根源：法家思想奠定理論基礎。（4）政治基礎：新興的地主階級鞏固統(tǒng)治需要2、確立專制主義中央集權制度表現(xiàn)：（1）中央：皇帝制度

天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。

——《史記·秦始皇本紀》

秦以來，天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用。

——《史記集解》“朕為始皇帝，后世以計數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮?！?/p>

——《資治通鑒》皇權至上皇帝獨尊皇位世襲我統(tǒng)一天下德蓋三皇功過五帝二、秦朝的政治制度（專制主義中央集權制度）2、專制主義中央集權制度表現(xiàn)：（2）中央：三公九卿制：皇

帝御史大夫丞相太尉九卿直接控制朝

議百官之首分擔軍務虛有其位監(jiān)察百官二、秦朝的政治制度（專制主義中央集權制度）特點：①既分工又牽制，集權于皇帝；②家務和政務不分，體現(xiàn)出“家國同構”；2、專制主義中央集權制度表現(xiàn)：（3）地方：郡縣制

①實現(xiàn)了對地方政權直接有效的控制，加強了中央集權；

②是官僚政治取代貴族政治的重要標志。二、秦朝的政治制度（專制主義中央集權制度）*郡縣制演變：春秋出現(xiàn)，戰(zhàn)國形成，秦朝全國推行*郡縣制特點：①形成中央垂直管理地方的形式；②郡縣長官一概由中央任免調動，不得世襲。*郡縣制作用：二、秦朝的政治制度（3）地方行政制度：郡縣制【思考】比較分封制和郡縣制

分封制郡縣制劃分基礎官員任免與中央關系歷史作用血緣地域世襲統(tǒng)治權皇帝直接任免、不得世襲地方獨立性強服從中央前期穩(wěn)定統(tǒng)治；后期地方割據(jù)①實現(xiàn)了對地方政權直接控制，加強中央集權；②有利國家統(tǒng)一、穩(wěn)定三個變化：①從世襲到任命；②從貴族體制到官僚體制；③從地方分權到中央集權（4）文書制度①各級官僚機構以文書推行行政管理。②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。③秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書。二、秦朝的政治制度（專制主義中央集權制度）【史料閱讀】有事請殹（也），必以書，毋口請，毋（羈）請（請托）。

——《睡虎地秦墓竹簡·內史雜》行命書及書署急者，輒行之；不急者，日脣（畢），勿敢留。留者以律論之。

——《睡虎地秦墓竹簡·行書律》中國古代政治制度的形成與發(fā)展（2023·浙江高考）春秋戰(zhàn)國時期，“天下共苦戰(zhàn)斗不休”。秦國遠交近攻，各個擊破，相繼滅掉六國，進而開創(chuàng)了“海內為郡縣”“天下之事無小大皆決于上”的局面，這表明A．分封制度的終結B．大一統(tǒng)中央集權國家治理的基本模式形成C．宗法制度的湮滅D．中華文明起源到早期國家形成的重大轉變B（一）中央行政制度的演變1.兩漢（1）漢武帝時期：（2）西漢晚期：（3）東漢：“雖置三公，事歸臺閣”中樞權力由外朝丞相轉移到內朝（皇帝親信）手中概括兩漢時期中央機構的演變及作用？作用：皇帝借助親信官員削弱相權，加強了皇權。漢武帝設立中朝，加強了皇權，丞相的權力大大削弱。中朝尚書的權力逐漸增大光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。2、隋唐：（1）職能及運行方式材料：凡軍國大事、則中書舍人各執(zhí)所見，雜署其名，謂之五花判事。中書侍郎、中書令省審之，給事中、黃門侍郎駁正之。上始申明舊制，由是鮮有敗事。

——《資治通鑒》

據(jù)材料及所學知識分析三省六部制的影響。影響：①三省相互牽制，削弱相權，加強皇權；②三省集思廣益，可以減少決策失誤；③三省分工合作，提高行政效率；④是中國古代政治制度的重大改革，對后世產(chǎn)生深遠影響。（一）中央行政制度的演變標志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段三省六部制3、宋朝：“今中書主民，樞密主兵，三司主財，各不相知。”——《宋史食貨志》

（1）二府:

①中書門下：中央最高行政機構，長官為宰相；設參知政事為副相，分割宰相行政權。

②樞密院：專管軍政，分割宰相軍權；（2）三司：專管財政，分割宰相財權。影響：（1）相權被削弱，強化了皇權；（2）但權力分割過細，導致機構臃腫，行政效率低下。據(jù)圖示說明宋代對三省六部制是如何發(fā)展的，產(chǎn)生什么影響？唐朝宰相群實行程序性分權；宋朝宰相群依然程序性分權，但再加事務性分權，把中書門下的財權和軍權分走了。宰相的權利不斷被削弱，君主專制程度不斷增強。（一）中央行政制度的演變二府三司制4、元朝：材料1：中書省最高長官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”。

——《元史》材料2：元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”

——《元史·高鳴傳》材料3：胡元之世，政專中書，凡事必先關報，然后奏聞。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大亂，深可為戒。

——明太祖

據(jù)材料和圖示分析元代中央行政制度有何特點？為什么這樣設置？這會帶來怎樣的影響？特點：實行一省制，中書省總理全國政務。原因：①元朝疆域遼闊，事務繁多；②為了進一步提高行政效率的需要，改三省為一省。影響：（1）提高了行政效率；（2）但造成宰相專權，元中后期內亂頻繁。（一）中央行政制度的演變中書一省制5、明朝：（1）1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結。（2）內閣大學士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務，內閣逐漸成為事實上的行政中樞。材料：我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。

——萬歷內閣首輔葉向高性質：內閣始終不是法定的中央級的行政機構或決策機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。說明：內閣是君主專制強化的產(chǎn)物明朝中樞機構是如何演變的？內閣是宰相嗎？其性質是什么？內閣職能的發(fā)展變化說明了什么？（一）中央行政制度的演變廢丞相、設內閣6、清朝：雍正帝設立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。材料1：軍國大計，罔不總攬。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于內閣而于軍機處，蓋隱然執(zhí)政之府矣。

——《清史稿》

材料2：承旨諸臣（軍機大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。

——《清史稿·軍機大臣年序表》

軍機處有什么職能？它有決策權嗎？它的設立有什么影響？無決策權影響：（1）提高行政效率；（2）皇權空前加強，標志君主專制達到頂峰。（一）中央行政制度的演變設軍機處總結：漢唐以來中樞權力體系演變的特點

秦

西漢

東漢

隋唐

宋

元

明

清

三公九卿制中外朝制尚書臺為行政中樞三省六部制廢宰相，設內閣中書一省制二府三司制設軍機處（1）皇權不斷加強，相權不斷削弱（總趨勢）（2）內朝官向外朝官轉化（3）宰相權力不斷被分散或分割（4）宰相職位的設置由實位轉向虛位直到廢除（二）地方行政制度的演變1、漢朝：（1）西漢漢初：材料1：“漢興之初，海內新定，同姓寡少。懲戒亡秦孤立之敗，于是剖裂疆土，立二等之爵?！?/p>

——《漢書·諸侯王表》漢武帝：分十三州為監(jiān)察區(qū)，設刺史監(jiān)察地方，加強了中央集權中央郡縣王國監(jiān)察州

（2）東漢原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構，形成州、郡、縣三級，州刺史有行政權和領兵權影響：中央郡縣州結合所學思考，兩漢地方行政制度是如何演變的？有什么影響？郡國并行制頒布“推恩令”，削弱了王國權力，加強了中央集權形成內輕外重、干弱枝強的局面。2、魏晉南北朝州、郡、縣三級制3、隋朝州、縣二級制4、唐朝中央州縣中央縣監(jiān)察道

州戰(zhàn)略重地設節(jié)度使，節(jié)度使役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力州、縣二級制根據(jù)山川形勢設道，為中央派出的監(jiān)察機構影響：道成為地方行政實體，形成道、州、縣三級制中央州縣道藩鎮(zhèn)州縣歸納魏晉、隋唐地方行政制度的變遷？（二）地方行政制度的演變形成外重內輕局面，危及中央集權。5、宋朝“州（府、軍、監(jiān)）、縣”二級制改道為路，主要職責是監(jiān)督州縣各級官吏，形成路、州（府）、縣三級制州縣中央→軍隊→財賦→邢獄、治安→倉儲、賑濟四監(jiān)司結合所學分析宋朝地方行政制度的變遷如何加強了中央集權？（二）地方行政制度的演變設立四個平行的路級機構，合稱“四監(jiān)司”，從不同方面對各州進行監(jiān)控。州一級增設通判，與知州共同簽署文書，彼此制約。加強了中央集權，基本鏟除了地方割據(jù)的基礎，但形成三冗兩積的局面6、元朝行中書省，是中書省的派出機構；實行行省制度，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。地方常設的最高一級行政機構元代行省權力較重，軍國大事無所不轄。行省職能上主要為中央收權，兼替地方分留部分權力，行省所握權力大而不專。行省區(qū)劃以中央軍事控制為目的，人為地造成犬牙交錯和以北制南?！惺≈葡聨缀鯖]有大的反叛?！钪伟病对肥酥v》特點：意義：元朝行省制度的設置有什么特點和意義？（二）地方行政制度的演變①轄區(qū)廣闊,軍政大權集中；②受制于中央，權力大而不專

；③采取

“犬牙交錯”劃分方式。①行省轄區(qū)廣闊，軍政大權集中，提高了行政效率，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；②是中國古代地方行政制度的重大變革；③是我國省制的開端。性質：7、明朝（1）廢行省，設三司：明初廢行中書省，設布政使司、按察使司、都指揮使司，直接隸屬中央（2）各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權；宣德后開始派部（六部）、院（都察院）大臣以總督和巡撫的名義督撫地方行政。巡撫、總督等監(jiān)察官逐漸成為一省長官。中央府/州縣(司)省8、清朝清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管數(shù)省軍政大權；形成省、府、縣三級行政體制清代督撫制度總督和巡撫，明清兩代最高的地方行政長官。清朝地方巡撫總督多為一品、二品大員二者同為地方重臣，總督偏重軍事，巡撫偏于民政，原則上巡撫要受總督節(jié)制.明清時期地方行政制度有什么樣的變化？（二）地方行政制度的演變朝代地方行政體制郡縣制時代州制時代道路制時代省制時代秦漢時期郡縣兩級制（郡國并存）東漢晚期、魏晉南北朝州郡縣三級制唐宋時期道州縣或路府（州）縣三級制元明清省路府州縣多級或省府縣三級制指出左列地方行政示意圖各自的朝代，說出你判斷的理由。①②③④東漢唐朝西漢元朝三、兩漢至明清時期政治制度的演變——地方行政制度的演變三、兩漢至明清時期政治制度的演變——地方行政制度的演變圖1唐朝形勢圖圖2元朝形勢圖

★與圖1相比，圖2中的行政區(qū)劃有何顯著變化？導致這種變化的主要原因是什么？武夷山南嶺唐朝（669年）南嶺山川形便犬牙交錯變化：從“山川形便”到“犬牙交錯”。原因：地方政府無險據(jù)守，便于元政府加強對地方的控制。階段

朝代地方制度（措施）對中央集權影響

形成

秦

郡縣二級制

加強

鞏固

漢初

郡國并行

削弱

漢武帝

推恩令

加強

完善

東漢晚期州郡縣三級制

加強

隋州縣二級制

加強

唐中期州縣二級制--道州縣三級制--藩鎮(zhèn)州縣三級制

削弱

加強

北宋路州縣三級制加強；但三冗二積新發(fā)展

元行省制；省--路--府--州--縣五級制加強，重大變革，省制開端

明廢行省，設三司、后設巡撫；形成省--府--縣三級制

加強

清

形成督撫制度；省--府--縣三級制

加強思考：從下表可以看出，中國古代行政區(qū)劃有怎樣的特點？反映的實質？1.制度發(fā)展有沿襲性，也有變革性（郡縣—行?。?；2.行政區(qū)劃以二級制和三級制為主；3.行政區(qū)劃上動下穩(wěn)，縣作為地方行政的基層區(qū)劃最為穩(wěn)定，高層政區(qū)變化大；實質：中央集權不斷加強，地方權力不斷削弱。中國古代政治制度的形成與發(fā)展古代中國的政治制度早期政治制度

中央集權制度逐步加強王位世襲制內外服制宗法制、分封制郡縣制、官僚制夏朝商朝西周戰(zhàn)國皇權逐步強化，相權削弱直至被廢除君主專制中央集權皇帝制三公九卿制內外朝制度三省六部制二府三司制中書省廢中書省和宰相，設內閣設軍機處秦