如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)課件

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目錄02一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義03

（一）什么是產(chǎn)業(yè)園區(qū)

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義（一）什么是產(chǎn)業(yè)園區(qū)04一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義產(chǎn)業(yè)園區(qū)的含義1產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類2產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢305簡單來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是指政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干企業(yè)的區(qū)域。1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的含義政府主導(dǎo)--由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃制定區(qū)域，通過行政或市場化等多種手段，在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，使之成為結(jié)構(gòu)層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群競爭優(yōu)勢顯著、功能布局優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。最大特點(diǎn)一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義03特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)02高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)01經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)0604其他類型園區(qū)2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義07

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開區(qū)）是中國最早在沿海開放城市設(shè)立的以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，后來在全國范圍內(nèi)設(shè)立，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量外來投資拉動(dòng)為主制造加工業(yè)為主直接目標(biāo)：發(fā)展動(dòng)力：產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)：從發(fā)展模式看，主要有三個(gè)特征經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)01一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義08經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)01我國的第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1984年中國在14個(gè)沿海開放城市建立了第一批共17個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)。設(shè)立第一批國家級經(jīng)開區(qū)的背景第一，接納國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。初衷主要是吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)的制造業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，替代先進(jìn)材料和零部件的進(jìn)口。第二，特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣和放大。在沿海城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是特區(qū)試驗(yàn)成功后對外開放戰(zhàn)略的組成部分。第三，充分發(fā)揮沿海港口城市的優(yōu)勢。將對外開放與發(fā)揮國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合的嘗試。一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義092018年根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》顯示，目前，全國國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)達(dá)到219個(gè)。湖南全省有8個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)。益陽目前還沒有國家級經(jīng)開區(qū)。新疆全自治區(qū)有烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等9個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)01一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義10

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是指中國改革開放后在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依托科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力智力密集、技術(shù)密集為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要目標(biāo)：發(fā)展動(dòng)力：產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)：從發(fā)展模式看，主要有三個(gè)特征高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)02一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義11

依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境，依靠科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸收和借鑒國外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過實(shí)行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)02一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義從大的方面講主要包括三類高新技術(shù)的范圍信息技術(shù)生物技術(shù)新材料技術(shù)12高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)021988年1988年8月，國家科技部開始實(shí)施“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃-火炬計(jì)劃”，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，各省、各地積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2018年目前，全國國家級高新區(qū)達(dá)168個(gè)(全國334個(gè)地級行政區(qū)中，平均兩個(gè)地級行政區(qū)就有一個(gè)國家級高新區(qū))。益陽益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新疆烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的背景一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義13特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)03其他類型園區(qū)04出口加工園區(qū)保稅區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

以本地特色資源為基礎(chǔ)進(jìn)行深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。益陽沅江船舶產(chǎn)業(yè)園高明循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義14（1）集群效應(yīng)有利于大批中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化發(fā)展，產(chǎn)生較強(qiáng)的內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)，即所謂的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（2）土地價(jià)值有利于充分發(fā)揮土地集約利用價(jià)值。3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢（3）就業(yè)增收有利于提供更多就業(yè)崗位，提高居民收入。（4）節(jié)約投入有利于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投入。（5）環(huán)境成本有利于集中治理污染，節(jié)約治理環(huán)境的成本。一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義15（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要舉措1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的必然要求3一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義16推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要舉措從中國看2018年，省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)共1991家?；仡櫵氖旮母镩_放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程，我們國家其實(shí)走的也是這么一條路徑：通過園區(qū)建設(shè)的從無到有、從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的騰飛。經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)（特色）園區(qū)219家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)156家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)23家其他類型開發(fā)區(qū)156家邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)135家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)）2018年，國家發(fā)改委發(fā)布了開發(fā)區(qū)目錄審核公告，全國共有國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)552家。1一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義17推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要舉措90年代開始，長沙市以推進(jìn)園區(qū)建設(shè)為重要抓手，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)趕超。目前，長沙市共有：“五區(qū)九園”九個(gè)省級園區(qū)天心開發(fā)區(qū)暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)岳麓工業(yè)集中區(qū)金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隆平高科技園瀏陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)寧鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)星沙產(chǎn)業(yè)基地從長沙看

“毫無疑問，園區(qū)是長沙強(qiáng)市富民的歷史功臣?！?/p>

——時(shí)任長沙市委書記易煉紅五個(gè)國家級開發(fā)區(qū)寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（2010年獲批國家級）瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（2012年獲批國家級）望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（2014年獲批國家級）長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（2000年獲批國家級）長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（1991年獲批國家級）1一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義2000年GDP排全國省會城市排第15位，在中部6省中排第3位。18推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要舉措2017年GDP排全國省會城市第6位,工業(yè)總量排名全國第4位，中部6省第1位。第7位長沙縣（長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）第17位瀏陽市（瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）第26位寧鄉(xiāng)市（寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）全國縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)排位從長沙看1一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義19推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要舉措延時(shí)符龍嶺工業(yè)集中區(qū)長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)桃江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沅江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大通湖工業(yè)集中區(qū)灰山港工業(yè)集中區(qū)8個(gè)省級開發(fā)區(qū)1個(gè)國家級開發(fā)區(qū)益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)從益陽看1一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義2017年2010年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全省排12位，占全省比重3.5%20推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要舉措通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，益陽后發(fā)趕超態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)。2017年規(guī)模工業(yè)增速排全省第4位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第8位，占全省比重4.5%，穩(wěn)居全省第二方陣第一位。2012年起，把園區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的第一抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)”，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的快車道。從益陽看1一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義21一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化，引起經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)向具有資源、人力等比較優(yōu)勢的發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)過程。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，各級地方政府和部門充分發(fā)揮區(qū)位條件、資源豐富、和勞動(dòng)力低廉等優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)過程。22一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體2從定義看更多的是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的市場行為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是政府的主導(dǎo)行為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向園區(qū)集中的必要性政策有要求發(fā)展有需要要素有局限23一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向園區(qū)集中的必要性政策有要求《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2010〕28號)明確提出：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中布局，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。24一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向園區(qū)集中的必要性發(fā)展有需要對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主要差距在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展園區(qū)化是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的有效途徑。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際，營造競爭優(yōu)勢，通過加大園區(qū)建設(shè)的力度、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破來帶動(dòng)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。25一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向園區(qū)集中的必要性要素有局限眾所周知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，除了思想觀念外，更多地表現(xiàn)為資金、土地、技術(shù)、信息等方面的較大差距。在發(fā)展工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，不可能做到象發(fā)達(dá)地區(qū)那樣“村村點(diǎn)火、處處冒煙”。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須將有限的財(cái)力、人力、物力等要素統(tǒng)籌起來，集中力量發(fā)展好園區(qū)經(jīng)濟(jì)。26推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的必然要求中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。3黨的十九大報(bào)告提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”，要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！绷?xí)近平總書記“堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！币?、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義27推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的必然要求3

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國自然生態(tài)的極端脆弱區(qū)，面臨著水土流失、土地荒漠化、土壤鹽漬化和植被稀少、水資源短缺惡化等一系列的生態(tài)破壞及退化問題。如果在工業(yè)發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護(hù)，其脆弱的自然生態(tài)狀況不僅阻礙潛在優(yōu)勢的發(fā)揮，而且會對西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重困難。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，更不能走原來那種“先發(fā)展，后治理”的發(fā)展老路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在“集中開發(fā)、集約發(fā)展、集中治理、資源共享”等方面有著天然的優(yōu)勢。從這個(gè)意義上說，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)和必然要求。一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義28

當(dāng)前，新疆面臨著國家第二輪援疆和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，我們完全可以、也應(yīng)該充分利用國家政策支持和全國各地的支援，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義29二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的階段特征

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的主要問題（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的階段特征30延時(shí)符成長期1成熟期2飽和期3二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題311、成長期：園區(qū)建立至初具規(guī)模階段（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的階段特征主要特征1、生產(chǎn)要素快速聚集。2、產(chǎn)業(yè)類型較為單一。3、園區(qū)空間布局簡單。4、建設(shè)資金需求巨大。園區(qū)建立之初，以政府的優(yōu)惠政策為驅(qū)動(dòng)，通過低成本導(dǎo)向，吸引一批企業(yè)落戶園區(qū)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素快速聚集。因?yàn)橥恋?、勞?dòng)力等生產(chǎn)要素成本較低，入園企業(yè)大多為附加值低的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)也為單一的產(chǎn)品制造和加工。。為保障土地的低成本，成長期園區(qū)一般都會選擇單位用地面積上拆遷房屋較少的農(nóng)村或郊區(qū)，與城市基本脫離，且在企業(yè)布局上，主要是沿交通軸線布局，單個(gè)企業(yè)聚集。這個(gè)時(shí)期的工業(yè)園區(qū)發(fā)展快速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等各項(xiàng)任務(wù)重，在基礎(chǔ)設(shè)施配套上需投入大量資金，多有入不敷出的現(xiàn)象。二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題321、成長期：園區(qū)建立至初具規(guī)模階段（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的階段特征

這個(gè)時(shí)期是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)期。園區(qū)建園之初，往往存在規(guī)劃不完善，前期投入不足，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面滯后，且沒有完善的項(xiàng)目入園審查機(jī)制，入園企業(yè)多為傳統(tǒng)加工型企業(yè)，缺乏支撐作用大、帶動(dòng)效果好的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題332、成熟期：園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模后擴(kuò)張延伸階段（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的階段特征主要特征1、由項(xiàng)目主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。2、入園企業(yè)由量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)。3、項(xiàng)目由線型布局轉(zhuǎn)變?yōu)槿π筒季帧Ｔ摃r(shí)期園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模后，發(fā)展重點(diǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類生產(chǎn)要素重新整合，形成較為穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較好的產(chǎn)業(yè)支撐和配套條件。隨著園區(qū)的規(guī)模化，當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素難以滿足整個(gè)園區(qū)的需求，傳統(tǒng)企業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)企業(yè)的入駐，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)附加值不斷增加。當(dāng)園區(qū)企業(yè)具備龍頭效應(yīng)后，上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞龍頭核心企業(yè)延伸布局，不斷形成產(chǎn)業(yè)聚集圈，形成一個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)多個(gè)特色園中園并存的格局。二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題342、成熟期：園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模后擴(kuò)張延伸階段（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的階段特征

這個(gè)時(shí)期是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的提質(zhì)期，園區(qū)發(fā)展機(jī)制和管理體制較為成熟，產(chǎn)業(yè)空間布局較為合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為科學(xué)，產(chǎn)業(yè)功能定位較為明確，逐步構(gòu)建了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展框架，形成了一定的產(chǎn)業(yè)特色，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等方面體系較為完善，園區(qū)效益逐步提升。二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題353、飽和期：園區(qū)發(fā)展的成果期（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的階段特征

處于飽和期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是園區(qū)發(fā)展的成果期。這個(gè)時(shí)期的園區(qū)已具備城市功能，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化綜合發(fā)展的重頭戲。二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題36園區(qū)布局分散1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同2產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)3二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題371、園區(qū)布局分散園區(qū)主要是在各級地方政府的主導(dǎo)下發(fā)展起來的,一般沒有統(tǒng)一的主管部門,園區(qū)發(fā)展過程中缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一些園區(qū)雖然制定了自身發(fā)展規(guī)劃,但園區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接不緊密,致使園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,園區(qū)發(fā)展存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，一些園區(qū)選址不盡合理，某些高污染型產(chǎn)業(yè)占主體的工業(yè)園區(qū)選址在城鎮(zhèn)地區(qū)上風(fēng)口之處，園區(qū)選址顯然不合理。統(tǒng)籌不夠規(guī)劃不系統(tǒng)盲目擴(kuò)張選址不科學(xué)二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題38由于缺乏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,在同一區(qū)域內(nèi)批建園區(qū)過多,不可避免地造成重復(fù)建設(shè)、各園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同，嚴(yán)重影響了園區(qū)特色和競爭優(yōu)勢的形成，不可避免地造成園區(qū)間為了爭奪資源而進(jìn)行過度競爭。為了招商引資,各園區(qū)把拼優(yōu)惠政策作為“殺手锏”，甚至不計(jì)成本,如各方通過零地價(jià)等非正常手段爭項(xiàng)目，同時(shí)還推出各種稅收減免、配套融資等優(yōu)惠政策,不但造成大量國土出讓金和稅收流失,甚至使政府承擔(dān)過多的投資風(fēng)險(xiǎn),降低了園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題39園區(qū)管理者的急功近利以及少數(shù)企業(yè)的逐利行為，一些引進(jìn)企業(yè)放棄落戶產(chǎn)業(yè)鏈較完善的園區(qū)，而進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對不完善園區(qū)，致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)普遍存在著入園產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)問題，影響到園區(qū)整體效益的發(fā)揮，從而使得區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。3、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)40

（一）要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)作用

（二）要高起點(diǎn)做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

（三）要發(fā)揮招商引資的有效手段二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題41要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)作用（一)從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)踐看，政府的主導(dǎo)與支持是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基石。欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地方政府的主導(dǎo)作用尤為重要。市場發(fā)育水平較低，需要政府主導(dǎo)資源配置。欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場發(fā)育程度整體較低，市場無法有效實(shí)現(xiàn)資源配置，市場機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的力度不足。地方政府替代市場調(diào)劑配置資源，可以在較短時(shí)間內(nèi)取得最好的建設(shè)效果。生態(tài)環(huán)境極其脆弱，需要政府加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控。由于氣候、地理等方面因素的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一經(jīng)破壞將帶來災(zāi)難性的后果。如果放任市場機(jī)制建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，將會給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的外部成本，短時(shí)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能繁榮，但長期代價(jià)很大。所以地方政府要對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)控。三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，需要政府加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控。我國人口、地域、行政區(qū)劃等國情獨(dú)特，園區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生的問題和解決的方式差異很大，需要政府站在全局的高度，通過制定政策或行政協(xié)調(diào)等方式，因地制宜地加以解決。42要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)作用（一)政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾方面三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)園區(qū)規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)征地拆遷產(chǎn)業(yè)培育體制機(jī)制環(huán)境優(yōu)化43延時(shí)符要高起點(diǎn)做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（二)在園區(qū)的定位上，要充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素?？紤]資源優(yōu)勢要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以有效利用為前提，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。例：益陽安化經(jīng)開區(qū)考慮區(qū)位優(yōu)勢大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要依靠產(chǎn)業(yè)聚集度、地理位置、交通等區(qū)位優(yōu)勢來確立產(chǎn)業(yè)定位。例：益陽沅江船舶產(chǎn)業(yè)園考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的定位是目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位的主要方式。在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，針對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商和上下游配套產(chǎn)業(yè)招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚。例：益陽龍嶺工業(yè)園三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)44要高起點(diǎn)做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（二)適當(dāng)超前依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施最好靠近交通樞紐進(jìn)行選