【“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式存在的問題及完善對策9000字（論文）】

“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式存在的問題及完善對策TOC\o"1-3"\h\u20652引言 1318661.“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式內(nèi)涵及成效 1279821.1“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式內(nèi)涵 1111461.2“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式實施成效 2139122.“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式現(xiàn)狀——以云南省F縣為例 277722.1F縣基本情況簡介 25732.2云南省F縣財務(wù)管理模式現(xiàn)狀的調(diào)查 390253.F縣“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理存在的問題 5145733.1財會人員素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定 5127203.1.1年齡結(jié)構(gòu)偏大 5282273.1.2持證上崗率低 518993.1.3繼續(xù)教育效果差 6176613.2財務(wù)管理制度不健全，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范 7205033.2.1報賬隨意化 816763.2.2記賬敷衍化 8128843.3監(jiān)督措施不完善 8323083.3.1民主理財小組流于形式 8140403.3.2“代管”制度流于形式 9231243.3.3審計監(jiān)督被架空 9248554.完善F縣“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式的對策與建議 10114754.1實施分層培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)能力 10200984.2完善財務(wù)管理制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作 10112624.2.1細(xì)化農(nóng)村財務(wù)管理制度 1162424.2.2規(guī)范賬目，統(tǒng)一票據(jù) 1180324.2.3嚴(yán)守審批三道關(guān)口 11219714.3構(gòu)建監(jiān)督平臺，加強對農(nóng)村“三資”的動態(tài)監(jiān)控 12964.3.1強化民主監(jiān)督 12180414.3.2強化檢查監(jiān)督 12216604.4.3強化審計監(jiān)督 13132735.結(jié)論 1314434參考文獻(xiàn) 14引言“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村不發(fā)展，中國就不可能真正的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興計劃的提出關(guān)乎到中國是不是可以切實克服農(nóng)村城市發(fā)展不均衡的問題，也關(guān)乎到我國農(nóng)村整體的均衡發(fā)展。2018年中央一號文件印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對鄉(xiāng)村振興作出全面的戰(zhàn)略部署，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要地位，對做好“三農(nóng)”工作有著非常重大的指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機會，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之一是基層農(nóng)村財務(wù)管理。農(nóng)村財務(wù)管理主要是對農(nóng)村集體的資金、公共資產(chǎn)及各類資源所發(fā)生的收益和分配等財務(wù)活動進(jìn)行核算管理，使之能夠在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上為廣大村民的集體利益作出合理切實的保障。有效的農(nóng)村財務(wù)管理可以保障資金的使用效率、促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)、遏制農(nóng)村腐敗滋生等，但若處理不當(dāng)則可能產(chǎn)生群體矛盾、降低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、加劇農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，容易引發(fā)社會矛盾，最終阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文以F縣為例，從組建財務(wù)隊伍、改革完善、強化財務(wù)管理三方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策和建議，推動農(nóng)村財務(wù)管理工作順利開展。1.“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式內(nèi)涵及成效1.1“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式內(nèi)涵“村財鄉(xiāng)管”是中國農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新之一，自實施以來取得了顯著成效，指對村集體財務(wù)的在使用權(quán)、財權(quán)范圍內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行使，在決策權(quán)與所有權(quán)三權(quán)沒有發(fā)生變化的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行使，按照“村所有、鄉(xiāng)服務(wù)、民主管理”的原則，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，把會計核算工作以書面形式授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)會計核算中心負(fù)責(zé)，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)收統(tǒng)支，會計核算中心根據(jù)相關(guān)財務(wù)制度設(shè)專人代村核算，統(tǒng)一對外辦理會計業(yè)務(wù)，這樣就實現(xiàn)了村級財務(wù)的一種代管模式。1.2“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式實施成效“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式已在全國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行幾年了，應(yīng)該說是有一定效果的。首先為村干部及村里財務(wù)管理人員減負(fù)增效，全面提高工作效率，使村干部及財務(wù)管理人員擺脫他們繁重而又專業(yè)性強的財務(wù)工作；其次是村資金收支情況通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行進(jìn)行，村民如有問題可隨時向銀行辦理看交易記錄手續(xù)；三是民主管理不斷加強，推動了農(nóng)村的基層政治建設(shè)。2.“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式現(xiàn)狀——以云南省F縣為例2.1F縣基本情況簡介F縣，屬云南省昆明市，縣城位于滇中，昆明市西北，離昆明23公里，自古以來就是川藏、滇北入滇中重鎮(zhèn)昆明之要津，有“滇北鎖鑰”的美譽。全縣總面積993平方千米。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時，F(xiàn)縣常住人口149506人。F縣稻谷，玉米，小麥，烤煙，茭瓜，板栗，藥材，楊梅，葡萄，冬桃，櫻桃等糧經(jīng)作物資源豐富。良好的生態(tài)環(huán)境使其成為省，市生豬，禽蛋，板栗，優(yōu)質(zhì)大米的生產(chǎn)基地，“菜籃子”工程的實施基地。F縣境內(nèi)地勢南高北低，盆地內(nèi)山嶺縱橫、海拔高差較大、山高坡陡、溝壑縱橫、溝壑縱橫，氣候?qū)俚途暥葋啛釒Ц咴撅L(fēng)性氣候，年均氣溫15.8°C，無霜期245天左右。2017年10月被住建部命名為國家園林縣城2020年7月份，全國愛衛(wèi)會認(rèn)定F縣是2019年度國家衛(wèi)生縣城。2020年F縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為105.73億元，以不變價格計算比上年增長2.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值16.10億元、增長6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值40.55億元、下降1.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值49.08億元、增長6.0%；第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值15.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為38.4％，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.4％；按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值68654元，增長8.9%；非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值66.90億元，下降3.1%，占GDP的比重63.3%。2.2云南省F縣財務(wù)管理模式現(xiàn)狀的調(diào)查為了充分了解F縣“村財鄉(xiāng)管”的實施狀況，綜合具體獲得真實可信的數(shù)據(jù)資料，從而為更客觀、更科學(xué)分析問題提供切實可行的依據(jù)，筆者在F縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展實地調(diào)研。從2022年6月份就開始籌備F縣“村財鄉(xiāng)管”狀況現(xiàn)場調(diào)查，并依據(jù)前期編制的有關(guān)材料制定周密的分步調(diào)查方案，努力搜集一手最為完善和真實可信的數(shù)據(jù)資料。自2022年7月份起正式下基層對F縣轄2個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)(其中1個民族鄉(xiāng))進(jìn)行村級財務(wù)實地調(diào)研，此次調(diào)研歷時兩個月，圓滿完成各項調(diào)研任務(wù)，基本取得預(yù)期效果。本次調(diào)查對象分為三個步驟。第一步是到F縣所轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所以及經(jīng)管站，代理服務(wù)中心現(xiàn)場考察，聽完農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體情況介紹后，經(jīng)過正當(dāng)程序，將會計賬簿，會計憑證以及有關(guān)會計資料借到農(nóng)經(jīng)站內(nèi)，同時清點現(xiàn)金賬，各種明細(xì)賬，各種票據(jù)等資料并登記查核，此外，還要到農(nóng)經(jīng)站人員以及會計電算化等部門進(jìn)行考察統(tǒng)計。步驟二，本次調(diào)研以F縣基層財務(wù)工作人員為對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派村兩委成員2人，會計人員1人，村級報賬員1人，下發(fā)調(diào)查問卷，并以匿名方式進(jìn)行調(diào)查，力求反映最為真實的信息。第三步是下村調(diào)研，到7個鎮(zhèn)所屬村的村監(jiān)委會、民主理財小組、村民自治組織的發(fā)展?fàn)顩r開展調(diào)查，分析存在問題，并與村民進(jìn)行訪談，分析總結(jié)出目前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題，對F縣實行“村財鄉(xiāng)管”制度的具體情況進(jìn)行了解。本次調(diào)查選擇了該縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基層財務(wù)工作人員，部分村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，也有一些村進(jìn)行過問卷調(diào)查，總計發(fā)出130份問卷，回收了105份有效問卷，男，女各有65名和40名(表1)，性別比例均處于正常值。調(diào)查對象年齡層次的分布情況如表2所示。表1調(diào)查對象性別分布(%)性別男女比重61.938.1表2調(diào)查對象年齡分布(%)年齡30歲以下31-35歲36-40歲41-45歲46-50歲50歲以上比重11.417.125.722.912.410.5由此可見，被調(diào)查者以31-35,36-40,41-453個年齡組為主，46-50次之，31~45年齡組占被調(diào)查者65.5%,已超過6成，且46-50年齡組比例高于30歲前。這說明F縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為中年和老齡化。被調(diào)查者學(xué)歷結(jié)構(gòu)見表3：表3調(diào)查對象學(xué)歷分布(%)學(xué)歷小學(xué)中學(xué)?？票究拼T士博士比重9.52031.438.20.90被調(diào)查者文化程度以?？?31.4%)，本科(38.2%)為主，?？埔韵拢?0.9%）文化程度超過半數(shù)，碩士學(xué)歷僅為（0.9%)，說明該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員文化程度整體較低。3.F縣“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理存在的問題從調(diào)查所掌握情況看，F(xiàn)縣鄉(xiāng)村推行“村財鄉(xiāng)管”格局后，村級財務(wù)管理狀況顯著強化，但具體操作運轉(zhuǎn)時，“村財鄉(xiāng)管”的現(xiàn)象也逐漸暴露出來。3.1財會人員素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定基層領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員恪盡職守的品質(zhì)和能力是保證“村財鄉(xiāng)管”業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的關(guān)鍵。由于社會主義市場經(jīng)濟不斷深化和完善，“村集體資產(chǎn)所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)屬農(nóng)民共有”的基本格局已初步形成。目前F縣“村財鄉(xiāng)管”組織體系涵蓋了基層領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員在政策水平，操作能力和協(xié)調(diào)溝通等方面、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力等等，均需要進(jìn)一步提升，科學(xué)理財?shù)恼嗡仞B(yǎng)、法治觀念、依法理財、民主參與意識、民主決策意識等都較低，規(guī)范理財?shù)鹊确矫嫒员容^薄弱，亟待加強，不能夠很好的滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展給“村財鄉(xiāng)管理”工作帶來的新需求與新挑戰(zhàn)。3.1.1年齡結(jié)構(gòu)偏大“村財鄉(xiāng)管”以后，原各村撤銷會計多改由本村報賬員擔(dān)任，這類人員普遍年事已高，未學(xué)習(xí)系統(tǒng)性財務(wù)知識，村財務(wù)開支處理仍停留于以往的經(jīng)驗上，依法履職與主動監(jiān)督的意識淡薄，素質(zhì)能力不足。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦代管業(yè)務(wù)財會人員為例，近年來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人流動性較大，穩(wěn)定性較差，許多青年人在僅以鄉(xiāng)（鎮(zhèn))為“跳板”提拔為縣級單位，使具有專業(yè)知識，精力旺盛的青年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級呆得時間過長。F縣各代管中心所有業(yè)務(wù)人員平均年齡43.5周歲，年齡結(jié)構(gòu)偏差，工作效率不高，對所轄30多個村屯賬務(wù)缺乏精力。從記賬時間上看，僅麻塘鎮(zhèn)，新墻鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能夠做到1月份記帳1次，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按季記帳或者半年記帳，直接造成了財務(wù)信息反饋滯后，財務(wù)公開無效。3.1.2持證上崗率低從調(diào)查表結(jié)果看，基層業(yè)務(wù)人員及村報賬員具有會計從業(yè)資格證者占到70.7%近30%無從業(yè)資格證，從會計職稱獲得情況看，初級職稱財會人員僅為51.2%,中級職稱為11.3%。登記F縣會計從業(yè)資格證時發(fā)現(xiàn)，很少有做會計工作的人，有的甚至是連續(xù)工作了好幾年才開始上崗，屬于無證上崗。按照我國《會計法》第38條的規(guī)定，從事會計工作，須取得會計從業(yè)資格證書。經(jīng)過國家統(tǒng)一組織和考核鑒定后，方可領(lǐng)取會計專業(yè)技術(shù)職稱證書及相應(yīng)級別的證書，這是一種強制性制度。擔(dān)任本單位會計的會計人員、機構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員應(yīng)通過注冊會計師考試，考試合格后，方可持證上崗，這是一項重要而又嚴(yán)格的要求，取得會計從業(yè)資格證書以后，其相應(yīng)的職權(quán)也必須隨之發(fā)生變化。圖1會計從業(yè)資格證取得情況分布（%）3.1.3繼續(xù)教育效果差《會計從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定，持證人員須參加繼續(xù)教育，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化會計職業(yè)道德建設(shè)，每年接受繼續(xù)教育時間至少24課時。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立和完善，企業(yè)之間、行業(yè)之間以及區(qū)域間競爭加劇，企業(yè)經(jīng)營管理面臨著日益復(fù)雜的環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要會計人員的繼續(xù)教育，不斷地學(xué)習(xí)新的知識和新的方法，更新知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的復(fù)合型、高素質(zhì)人才。現(xiàn)階段，我國會計人員繼續(xù)教育主要采用以學(xué)歷教育為主的方式開展，其形式是由學(xué)校組織實施。F縣財政局每年3月份會同高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展全縣財會人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，但是，從調(diào)查問卷的結(jié)果反饋看，結(jié)果不容樂觀。其一，沒有引起人們的注意，參與年度培訓(xùn)少。從表4中可以看出，選擇“按時到?！钡膶W(xué)生僅占6成，另有25.4%名學(xué)生選擇“找人代課”，14.1%名學(xué)生選擇”請假不去”.對于繼續(xù)教育，一般都存在著可以推而廣之，只圖敷衍了事。表4調(diào)查對象對會計繼續(xù)教育參與情況分布(%)參與情況按時到課請假不去找人代課比重60.514.125.4第二，培訓(xùn)效果差。通過考察試卷來檢驗繼續(xù)教育效果，此外，還選取了《昆明市2021年會計人員繼續(xù)教育試卷》的部分試題對20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的會計業(yè)務(wù)進(jìn)行了測試。檢驗結(jié)果見表5.得分在60以下者占25%,61～70階段者占40%,71～80階段者占25%;81～90階段者占20%，得分在91以上者占0%。檢驗結(jié)果表明：會計繼續(xù)教育不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對于會計業(yè)務(wù)知識的掌握情況存在普遍性的缺陷，其原因在于會計人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員專業(yè)知識與素質(zhì)能力不足常常是財務(wù)處理中不恰當(dāng)漏報或不自覺違紀(jì)違規(guī)問題的誘發(fā)因素。表5調(diào)查對象的測試成績分布(%)分?jǐn)?shù)60以下61-7071-8081-9091以上比重1540252003.2財務(wù)管理制度不健全，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”對農(nóng)村財務(wù)賬目管理提出一系列規(guī)范性要求，其中包括了對村級賬簿進(jìn)行規(guī)范化操作，F(xiàn)縣下發(fā)《關(guān)于印發(fā)（F縣會計委托代理制實施方案）通知》，正式拉開了全縣村級財務(wù)監(jiān)督工作序幕，對“村財鄉(xiāng)管”后相關(guān)管理制度進(jìn)行了規(guī)定，明確了村財務(wù)管理人員與村級經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人之間的權(quán)力關(guān)系，但在實踐中也出現(xiàn)了執(zhí)行不力的情況。3.2.1報賬隨意化村中各種開支由于與農(nóng)民直接接觸，正規(guī)發(fā)票較少，平時靠手寫白條報帳，以白條報帳很普遍，招待費，勞務(wù)費及其他開支均以白條結(jié)算。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)有些村莊工程項目資金報賬單，既無工程招標(biāo)合同、又無工程預(yù)算、竣工驗收清單等，只憑經(jīng)手人簽名領(lǐng)款單申報。另外，“村財鄉(xiāng)管”制度還規(guī)定，統(tǒng)一采用行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)形式，但是還有一些村組仍然是我干我用，用自己打印的收據(jù)既無統(tǒng)一號碼又無票據(jù)領(lǐng)用憑證，怎樣確保村級各項收入按時足額進(jìn)帳，多數(shù)取決于各個村干部的意識，缺少制度上的制約。3.2.2記賬敷衍化一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心在收到村上交的各種原始憑證時沒有審核把關(guān)、草草了事、入賬結(jié)算、只圖最快完成任務(wù)而忽略了記賬質(zhì)量。主要表現(xiàn)為：一是財務(wù)憑證和賬簿填寫的不規(guī)范，有的內(nèi)容不準(zhǔn)確、不齊全或者不實，有的內(nèi)容與審批人、經(jīng)手人、證明人不相符，有的內(nèi)容未經(jīng)村監(jiān)委會審查批準(zhǔn)；二是帳目設(shè)置方面，有的村科設(shè)置不規(guī)范，賬目混亂，建立總賬、明細(xì)賬、往來賬和現(xiàn)金日記賬，甚至個別村會出現(xiàn)把全部帳目都記入一個記賬本的現(xiàn)象。三為多從檔案方面看，會計檔案保管不到位，未按有關(guān)規(guī)定妥善保存檔案資料，會計檔案在人員變動中未規(guī)范交接，導(dǎo)致會計資料流失，甚至發(fā)生財務(wù)人員人為破壞會計資料以掩蓋賬目漏洞的現(xiàn)象。3.3監(jiān)督措施不完善3.3.1民主理財小組流于形式當(dāng)前，在我國現(xiàn)行農(nóng)村民主法制建設(shè)中，村監(jiān)委會是一項非常重要的組織形式。當(dāng)前，各地都把它作為加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)依法治村工作中的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過調(diào)查，F(xiàn)縣仍存在個別村監(jiān)委會委員任職資格與法律規(guī)定不符的情況，一是村監(jiān)委會個別成員還擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會委員，把村級財務(wù)審核變成了“自審”的流于形式。其次，部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員不具備行使職權(quán)的專業(yè)知識與管理能力等狀況，導(dǎo)致了在日常工作中無法準(zhǔn)確把握各項具體事項的性質(zhì)、范圍以及處理方式等，由于村級財務(wù)治理的根基不牢固，制度落實不力等原因，導(dǎo)致其行使監(jiān)督權(quán)存在一定的風(fēng)險。3.3.2“代管”制度流于形式“村財鄉(xiāng)管”指的是村級財務(wù)在鄉(xiāng)代管下實行會計委托，“托管”不等于“占用”，托管的本質(zhì)是”村財鄉(xiāng)管”，而非“村財鄉(xiāng)用”。但在實際工作中，“代管”權(quán)限被弱化；有轉(zhuǎn)移開支行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為控制公務(wù)接待費用而鉆代管空子，把超額招待費轉(zhuǎn)交給村級賬務(wù)。經(jīng)審核原始憑證，仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部趁管理者職務(wù)便利，把給上級“送禮”用的資金“實報實銷”到村賬上，造成內(nèi)部監(jiān)督失察。3.3.3審計監(jiān)督被架空當(dāng)前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無農(nóng)村審計專門機構(gòu)和專職審計人員，不可能對本縣560個村實現(xiàn)全面審計，僅有審計局和財政局每年從本縣提取一些單位開展財務(wù)年審，而側(cè)重點卻放在縣直單位上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村往往成了漏網(wǎng)之魚。審計部門一方面要完成繁重的農(nóng)村審計任務(wù)，又要兼顧其他村集體的利益；但另一方面，一些村集體在碰到有關(guān)部門復(fù)查時，村主管為避免無謂的“麻煩”，就回避問題，交存了情況較“完善”的財務(wù)收支材料，這就造成了審計結(jié)果缺乏真實性，審計監(jiān)督難以落到實處。正如《審計理論與實踐》一書中所言：“不能很好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。資財審計不行，不能摸清“家底”;費用審計不行，不能確保增收節(jié)支。工程審計不行，不能消除漏洞。承包審計不行，不能明確經(jīng)濟責(zé)任。違紀(jì)審計不行，不能維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。4.完善F縣“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式的對策與建議4.1實施分層培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)能力聚焦問題、面向現(xiàn)實、養(yǎng)成能勝任科學(xué)理財，依法理財?shù)哪芰?、有效理財?shù)膹?fù)合型人才，規(guī)范履行理財職責(zé)工作團(tuán)隊，是當(dāng)前各級財政部門面臨的重要課題，打牢“村財鄉(xiāng)管”人才培養(yǎng)根基。為此，筆者結(jié)合自身多年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事財務(wù)管理工作經(jīng)驗，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管人才”培訓(xùn)提出如下建議。首先，F(xiàn)縣應(yīng)按照相關(guān)的文件精神，啟動F縣“‘村財鄉(xiāng)管’千人培訓(xùn)計劃”，力爭用2-3年時間為F縣實施“村財鄉(xiāng)管千人培訓(xùn)”,培訓(xùn)對象為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、560個村，街道分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期輪訓(xùn)，培養(yǎng)村干部650多人。在此基礎(chǔ)上，按照“一專多能”的要求，對村級干部進(jìn)行了崗位技能和管理方法等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)結(jié)合受訓(xùn)對象的實際狀況，“村財鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員”培訓(xùn)重點是：加強學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、黨員、干部、職工、群眾等是培訓(xùn)的重點人群，要建立村級財務(wù)統(tǒng)一管理平臺，設(shè)立村級財務(wù)代管中心機構(gòu)，加強財務(wù)人員培訓(xùn)，完善各村報賬員管理制度，健全會計制度和基礎(chǔ)工作規(guī)范，推動會計信息化建設(shè)。最后，訓(xùn)練方式應(yīng)更加強調(diào)實務(wù)導(dǎo)向，注重操作能力訓(xùn)練，改變過去單一的理論講授為主向面授講解、實驗實訓(xùn)為主的模式，現(xiàn)場觀摩與警示教育相結(jié)合的多元化訓(xùn)練方式，進(jìn)一步提高訓(xùn)練針對性與實效性。同時系統(tǒng)地培養(yǎng)和選拔部分年富力強，敬業(yè)愛崗，業(yè)務(wù)熟練的能人充實財會崗位。4.2完善財務(wù)管理制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作從村級財務(wù)管理運行現(xiàn)狀看，“村財鄉(xiāng)理”是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)監(jiān)管的基本制度安排，在促進(jìn)村級資金合理使用，防止集體資產(chǎn)流失等方面起著重要作用。建立健全“村財鄉(xiāng)管”配套管理制度體系，在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，這是一個重大而又迫切的課題，就是夯實它正常運行的基礎(chǔ)，推動其積極作用發(fā)揮的長效機制。4.2.1細(xì)化農(nóng)村財務(wù)管理制度首先，F(xiàn)縣應(yīng)以縣財政局為主導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門，經(jīng)管局，審計局配合聯(lián)動，根據(jù)國家與昆明市有關(guān)政策法規(guī)，在總結(jié)以往“村財鄉(xiāng)管”實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《昆明農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理辦法》等配套制度。二是重點監(jiān)管盲點，管理軟肋以及查漏補缺制度漏洞等問題，著眼于進(jìn)一步提高制度規(guī)范針對性與操作性。三是，有計劃、有步驟地關(guān)注并注重鎮(zhèn)村兩級有關(guān)財務(wù)管理制度的建設(shè)，確保各項管理制度落實到位，把農(nóng)戶普遍關(guān)心的工程項目進(jìn)行招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處置等重大問題列入重要議事日程，集體經(jīng)濟合同，招待費、村干部工資發(fā)放以及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置情況作為重要內(nèi)容列入村級財務(wù)監(jiān)督檢查項目，干部津補貼和其他村組經(jīng)濟事項，明確列入可操作性強的制度規(guī)范條款，使之成為農(nóng)村集體資金收支及財務(wù)收支情況公開透明的具體行動，從村組財務(wù)活動源頭上奠定以制管權(quán)、以制理財、以制辦事的基礎(chǔ)。4.2.2規(guī)范賬目，統(tǒng)一票據(jù)在帳目設(shè)置與使用中嚴(yán)格遵守會計基礎(chǔ)原則，對各村會計帳簿單據(jù)進(jìn)行清理，對不合規(guī)定的帳目應(yīng)立即停止使用，并根據(jù)會計記賬原則，啟用新帳目，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置總帳、明細(xì)帳、現(xiàn)金備查帳及固定資產(chǎn)臺帳。在賬簿的管理上，成立以經(jīng)管人員為組長、以審批人為副組長的理財小組，并且明確了部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任，強化村級組織監(jiān)督檢查；嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度，杜絕村級自印、自用、不規(guī)范票據(jù)等現(xiàn)象，以及統(tǒng)一使用F縣財政局、非稅局出具的非稅收入收據(jù)和事業(yè)單位往來收據(jù)等等，對未按照規(guī)章制度申報的村莊不得記帳。對一些村中存在確實不能獲得費用支出官方發(fā)票的情況，在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心申報時，可適當(dāng)放寬對條件的限制，但要有齊全的審批證明手續(xù)辦理，但是大宗工程項目支出須提供官方稅務(wù)發(fā)票方可支付報賬并對工程項目進(jìn)行審核后方可進(jìn)行清算。4.2.3嚴(yán)守審批三道關(guān)口第一，村委會主任批準(zhǔn)關(guān)。村委會應(yīng)建立、健全各種財務(wù)管理制度，落實村級財務(wù)審批實施方案，嚴(yán)格落實，每筆村級開支必須征得本人的同意，然后經(jīng)村委會主任批準(zhǔn)。二是成立村民理財小組監(jiān)督。村民理財小組負(fù)責(zé)審核村報賬員出具的原始憑證，對每一筆支出都要進(jìn)行民主審核；最后，要把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心審查關(guān)。代管中心財務(wù)人員接到村上報的財務(wù)資料后，應(yīng)當(dāng)審查其合法性與真實性。4.3構(gòu)建監(jiān)督平臺，加強對農(nóng)村“三資”的動態(tài)監(jiān)控4.3.1強化民主監(jiān)督明確規(guī)范村民小組理財職能，實現(xiàn)制度化管理。一是建立了以村干部為負(fù)責(zé)人的村民理財小組，按照規(guī)定的程序和程序，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過村民大會的討論和批準(zhǔn)，村民委員會或者村民代表大會依照指定的選舉規(guī)則進(jìn)行選舉，并向全體村民公開，接受廣大普通群眾的監(jiān)督，保證村民理財小組依法行使職權(quán)。其次，在民主理財辦法上，民主理財規(guī)范化、制度化勢在必行，提高資金的使用效益，村級民主理財會議召開、由村民代表會議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機構(gòu)召集召開村民會議，應(yīng)定期召開；此外，參加本村財務(wù)計劃、預(yù)算的編制工作，把握村財務(wù)和經(jīng)濟動向，檢查村財務(wù)和有關(guān)經(jīng)濟活動事宜，對不合理支出予以否決，并嚴(yán)格實行村級財務(wù)公開，確保經(jīng)濟活動透明。應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管職責(zé)，各村民理財小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核村務(wù)公開內(nèi)容是否完整真實、公開流程規(guī)范與否、公開時機的適時與否、公開方式的科學(xué)性，對村民進(jìn)行村務(wù)公開的意見，并將情況及時反饋給村民委員會、村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村黨組織，對該村的村務(wù)工作進(jìn)行了綜合監(jiān)督，同時注意審核財務(wù)支出是否合理、監(jiān)管公開內(nèi)容是否真實可靠，及時向村民代表會議或者村民會議報告監(jiān)管情況。4.3.2強化檢查監(jiān)督F縣要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》實施為機遇，形成以縣經(jīng)管局為中心，組織實施農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的經(jīng)常性的工作檢查與指導(dǎo)、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門依法處理農(nóng)村財務(wù)違紀(jì)行為、縣級財政監(jiān)督財務(wù)管理工作人員，審計局負(fù)責(zé)指導(dǎo)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計和其他多部