論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標下農(nóng)村環(huán)境保護問題

論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標下的農(nóng)村環(huán)境保護問題摘要：可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確立的未來共同發(fā)展戰(zhàn)略，目前在我國新農(nóng)村建設(shè)工作中也已被樹立為重要的指導思想和政策目標。在這一目標下，農(nóng)村的環(huán)境保護問題是與其密切相關(guān)的。本文在闡述農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步提出了完善環(huán)境保護法律制度的建議，以期保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護法律制度

一、可持續(xù)發(fā)展目標的提出

（一）”可持續(xù)發(fā)展”概念的提出及含義

可持續(xù)發(fā)展的提法始于上世紀70年代。1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的有114個國家代表參加的”人類環(huán)境會議”預(yù)示著人類環(huán)境時代的開始。此次會議最重大的意義是產(chǎn)生了與可持續(xù)發(fā)展概念相近的思想。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》的報告。該報告提出了”可持續(xù)發(fā)展”的概念，即”既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展?！边@標志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會各國政府的贊同。大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀議程》，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動。[1]

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓τ谧匀坏膽B(tài)度，在開發(fā)和利用自然資源的同時，必須注重對環(huán)境資源的保護。

（二）我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方針的確立

自1998年，中央明確提出”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的方針之后，”可持續(xù)發(fā)展”就一直是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要政策目標之一。2008年10月19日，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》再次指出：”要促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。”[2]

二、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護之間的關(guān)系

（一）概述

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是我國21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展必然選擇。加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、科學化的方向發(fā)展，是保證我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的戰(zhàn)略問題。要使農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，就必須注意農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與生態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護，其兩者關(guān)系，既是互相促進，又是互相制約。環(huán)境保護，不僅是減少環(huán)境污染，更重要的在于改善環(huán)境與建設(shè)環(huán)境，以便促進經(jīng)濟發(fā)展和提高人們的生活質(zhì)量。因此，要正確實施農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一體。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須具有一個良好的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。因此要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須保護生產(chǎn)環(huán)境和科學地利用農(nóng)業(yè)資源，堅持保護環(huán)境與合理開發(fā)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村環(huán)境惡化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴重的環(huán)境制約。

1、水污染觸目驚心，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常突出，它可以導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無收；可以導致農(nóng)作物有毒物質(zhì)富集，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至完全喪失使用價值；可以導致漁業(yè)受損，如2004年7月，淮河發(fā)生重大污水事件，污水所到之處，魚蝦絕跡；可以迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，如安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)多年來一直以水稻種植為主，但由于灌溉的是奎河的污水，質(zhì)量差，有怪味，當?shù)剞r(nóng)民只好改種小麥，可是，小麥又豈能逃脫污染！

2、土壤污染加重，作物受到顯著影響

土壤污染使作物遭受嚴重污染。在典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米中鉛超標率分別達60％和46％，江蘇高郵調(diào)查區(qū)稻米中汞超標56.6％；廣東調(diào)查區(qū)蔬菜樣品中硫丹硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2％、86.8％和85.1％。由于土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接經(jīng)濟損失達125億元。

3、草地破壞嚴重，牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

我國草地退化嚴重，生態(tài)功能下降，生態(tài)承載力減小。2004年，全國90％的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以200萬公頃的速度遞增。2004年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)489起，受害草原面積2.51萬公頃。內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、西藏5省區(qū)遭受雪災(zāi)凍災(zāi)，受災(zāi)群眾100多萬人，受災(zāi)牲畜1500多萬頭（只），因災(zāi)死亡牲畜9.93萬頭（只），直接經(jīng)濟損失上億元。

4、土地沙化迅速、水土流失嚴重，耕地面積減少、質(zhì)量下降

截至1999年底，全國沙漠和沙化土地總面積達174.3萬公頃，占國土面積的18.2％，土地沙化導致了土地生產(chǎn)力的嚴重衰退；水土流失區(qū)域差異大，部分地區(qū)仍在加劇。我國水土流失的治理任務(wù)十分艱巨，按目前治理速度計算，全國水土流失初步治理一遍，東部地區(qū)需30年，中部地區(qū)需50年，西部地區(qū)則無法預(yù)期。40多年來，全國因水土流失損失耕地260多萬公頃，平均每年損失6萬公頃，每年流失土壤約50億噸以上，帶走氮、磷、鉀約4000多萬噸，相當于我國20世紀80年代初化肥的全年產(chǎn)量。土壤肥力下降已成為發(fā)展糧食生產(chǎn)的嚴重障礙。[3]

三、加強農(nóng)村環(huán)境法律保護，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與此相適應(yīng)，建立和完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律制度以及農(nóng)村環(huán)境保護法律制度也就成了當代我國農(nóng)村法治建設(shè)的重要任務(wù)之一。筆者有以下幾點建議：

（一）修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要

1、修改現(xiàn)行《憲法》

我國現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當?shù)臅r候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因為，可持續(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個有機的整體，應(yīng)在國家根本大法中得到體現(xiàn)。同時，應(yīng)在《憲法》中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，確定和保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)。[4]

2、修改《環(huán)境保護法》

我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》由于制定的時間較早，沒有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)加以修改和補充，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為指導思想并增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以適應(yīng)保護環(huán)境與資源的需要。

第一，加強農(nóng)業(yè)自然資源利用和保護、生態(tài)保護。農(nóng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)業(yè)自然資源的總體，也集中了所有生態(tài)脆弱區(qū)。農(nóng)村環(huán)境的這一地域特點反映在法律上，就是在農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，與合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源和保護生態(tài)環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容應(yīng)該占據(jù)重要地位。現(xiàn)行《環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境保護的基本法，對環(huán)境保護的重要問題作了綜合規(guī)定，既包括保護自然資源的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)，也包括防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)。但從它的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，明顯受立法當時國家環(huán)境保護政策側(cè)重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護的影響，有關(guān)自然資源利用和保護、生態(tài)保護方面的內(nèi)容所占比例較小。為此，有必要對現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》進行修改，并由全國人民代表大會通過，使其成為真正意義上的環(huán)境資源保護基本法，對農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)保護發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。具體說來，至少要做到以下兩點:首先，將農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。其次，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上予以調(diào)整完善，增加有關(guān)自然資源利用和保護、生態(tài)保護方面的內(nèi)容。

第二，加強農(nóng)村環(huán)境污染防治。除了自然環(huán)境遭到破壞之外，農(nóng)村還面臨著環(huán)境污染問題。雖然早在上個世紀80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)興起時我國就已經(jīng)意識到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染農(nóng)村環(huán)境問題，但我國已基本形成的單行污染防治法體系卻偏重于城市環(huán)境污染的治理，未將保護農(nóng)村環(huán)境落到實處。一方面，許多污染嚴重、亟待治理的領(lǐng)域，比如農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)業(yè)污水污染等，立法缺位，無法可依；另一方面，法律上雖涉及農(nóng)村污染的治理，但規(guī)定不完善，缺乏必要的實施支持系統(tǒng)。單行污染防治法對農(nóng)村環(huán)境污染問題的漠視看似單行環(huán)境法律本身的缺陷，實際上卻是我國環(huán)境立法相關(guān)原則的缺失。要改變農(nóng)村環(huán)境污染不斷加重的趨勢，切實有效地解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，就應(yīng)該修改《環(huán)境保護法》，確立可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則的一個重要內(nèi)容是代內(nèi)公平，所謂代內(nèi)公平包含了農(nóng)民在享受清潔、良好的環(huán)境方面享有與城市居民平等的權(quán)利。

第三，加強農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障。農(nóng)村的環(huán)境問題往往與貧困結(jié)合在一起。有資料顯示，我國生態(tài)破壞問題的地區(qū)分布與貧困問題的地區(qū)分布有著高度的相關(guān)性，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，環(huán)境承載力強，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，環(huán)境承載力弱。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加之法律知識匱乏、法律意識淡薄，貧困的農(nóng)民在環(huán)境問題發(fā)生時往往無法有效地維護自己的利益，因而在發(fā)生環(huán)境糾紛后一方面不知道通過怎樣的渠道來維護自己的權(quán)利，另一方面即使在訴訟中也往往因為舉證能力不足、負擔不起訴訟費用造成自己應(yīng)得環(huán)境權(quán)益的喪失。對于農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益救濟方面的弱勢地位，我國現(xiàn)行環(huán)境立法幾乎處于失語狀態(tài)。據(jù)悉，目前許多農(nóng)村地區(qū)村民自身的抗爭已成為解決環(huán)境糾紛的主要途徑。

3、修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)

在修改我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源的法律、法規(guī)時，一是要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)過程的始終。二是在環(huán)境與資源的立法中，要注重運用經(jīng)濟手段對環(huán)境與資源進行管理。三是對環(huán)境資源保護工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題進行立法。四是加強環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，借鑒國際上環(huán)境與資源立法的經(jīng)驗，引進環(huán)境與資源保護方面先進的手段、技術(shù)，使我國環(huán)境與資源立法的內(nèi)容與國際條約、國際公約的內(nèi)容相一致。

（二）加強執(zhí)法約束與監(jiān)督，提高環(huán)境執(zhí)法意識

完善環(huán)境信息公開發(fā)布制度，廣泛接受監(jiān)督；保障記者的人身自由和新聞報道自由，使新聞輿論監(jiān)督真正起到作用。執(zhí)法活動要從環(huán)保基本國策的角度出發(fā)，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度看問題，樹立生態(tài)平衡觀、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展觀。執(zhí)法部門及執(zhí)法人員要樹立執(zhí)法責任意識，對自己的執(zhí)法行為負責，對法律負責。

（三）加強宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護意識

充分利用宣傳、教育陣地，運用電視、報紙等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護的方針、政策和法規(guī)。不僅要強化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識，還要對廣大農(nóng)民進行宣傳，加強對大中小學生的環(huán)保教育。利用地球日、世界環(huán)境日等紀念日開展多層次、寬領(lǐng)域的環(huán)境宣傳教育活動，使環(huán)境保護深入人心。

參考文獻：

[1]盧炯星.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)