《外來入侵水生動物監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（征求意見稿）》編制說明

《外來入侵水生動物監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》編制說明一、目的意義外來入侵物種嚴(yán)重影響到我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性?！哆M一步加強外來物種入侵防控工作方案》規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門建立外來入侵物種普查制度，建立外來入侵物種監(jiān)測制度，組織開展常態(tài)化監(jiān)測，每十年組織開展一次全國普查，掌握我國外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況，并將普查成果納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和自然資源“一張圖”。江蘇省漁業(yè)資源、生物多樣性監(jiān)測，摸清各個區(qū)域生物資源家底的工作已經(jīng)開展，傳統(tǒng)野外監(jiān)測技術(shù)較為成熟。但是外來入侵水生動物種類相對有限，分布范圍廣，僅采用傳統(tǒng)野外監(jiān)測技術(shù)，不能完全滿足江蘇省全域的外來入侵水生動物監(jiān)測工作。環(huán)境DNA采集于分析技術(shù)已經(jīng)相對成熟，因此傳統(tǒng)野外監(jiān)測技術(shù)與環(huán)境DNA監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合，是當(dāng)下外來入侵水生動物監(jiān)測的趨勢，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將對江蘇省外來入侵水生動物的監(jiān)測工作起到強有力的推動。按照規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部們牽頭，到2025年，外來入侵物種狀況基本摸清，法律法規(guī)和政策體系基本健全，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局基本形成；到2035年，外來物種入侵防控體—2—制機制更加健全，外來物種入侵風(fēng)險得到全面管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門建立外來入侵物種普查制度，建立外來入侵物種監(jiān)測制度，組織開展常態(tài)化監(jiān)測，每十年組織開展一次全國普查，掌握我國外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況，并將普查成果納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和自然資源“一張圖”。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2022年組織開展相關(guān)工作的布置，并將外來入侵水生動物檢測交由漁業(yè)相關(guān)單位開展。但是目前，相關(guān)工作缺乏普查的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，對監(jiān)測的覆蓋度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、科學(xué)性等結(jié)果帶來了極大的不確定性。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，為江蘇省外來入侵水生動物的監(jiān)測提供了有力支撐，保障了今后監(jiān)測工作的統(tǒng)一性、完整性。二、任務(wù)來源為統(tǒng)一規(guī)范我省外來入侵水生動物監(jiān)測工作，進一步健全我省外來入侵水生動物監(jiān)測管理和制度體系，2023年8月8日，江蘇省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)《外來入侵水生動物監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)項目（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號）正式立項。三、編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分四個階段：第一階段：前期預(yù)研2021年7月-12月，為有效開展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，收集整理了國家部委、省有關(guān)部門關(guān)于外來入侵水生動物調(diào)查的指導(dǎo)文件和規(guī)范材料，調(diào)研了我國與我省外來入侵水生動物物種現(xiàn)狀，確定了外來入侵水生動物重點普查名錄，研究淡水漁業(yè)資源調(diào)查特點與管理過程，形成外來入侵水生動物調(diào)查的流程方案，針對工作步驟和數(shù)據(jù)采集的特點，形成數(shù)據(jù)記錄表格模版，為編制《外來入侵水生動物監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)打下了理論和實踐基礎(chǔ)。第二階段：成立起草小組，確定標(biāo)準(zhǔn)基本框架2022年1月-6月，標(biāo)準(zhǔn)起草單位在江蘇省淡水水產(chǎn)研究所成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，制定了工作進度計劃，結(jié)合科技報告工作的要求以及科技管理日常工作中總結(jié)的實際經(jīng)驗，確定了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、自然資源部辦公廳《農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查面上調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》、HJ624-2011外來物種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則、SC/T9102.3漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范第3部分：淡水、SC/T9429-2019淡水漁業(yè)資源調(diào)查規(guī)范河流、SN/T2340-2009有害生物圖像攝取操作規(guī)范等第四階段：標(biāo)準(zhǔn)研討2023年1月-8月，起草小組在完善標(biāo)準(zhǔn)的同時，赴鎮(zhèn)江市丹陽區(qū)、南京市玄武區(qū)開展外來水生動物調(diào)查工作實施現(xiàn)狀調(diào)研。—4—在標(biāo)準(zhǔn)要素的系統(tǒng)性和完整性、數(shù)據(jù)表格是否科學(xué)合理以及可行性等方面做出了修改，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和引領(lǐng)性。2023年9月，起草小組召開工作組會議，根據(jù)相關(guān)意見建議，進一步充實完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成工作組討論稿。2023年10月-2023年12月，起草小組赴南京市、無錫市、揚州市、常熟市開展外來水生動物調(diào)查工作的調(diào)研。調(diào)研期間與主管部門、調(diào)查高校、科研院所、市縣水產(chǎn)技術(shù)推廣和漁政部門就外來入侵水生動物的踏查、標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查、標(biāo)本采集、數(shù)據(jù)填報和鑒定技術(shù)等進行了深入交流與探討。調(diào)研結(jié)束后，起草小組召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，梳理調(diào)研成果，在實際操作層面對標(biāo)準(zhǔn)進一步完善，增強了標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、實用性，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了江蘇省外來入侵水生動物的監(jiān)測對象、踏查、標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查、標(biāo)本采集、制作及鑒定等技術(shù)內(nèi)容與要求，為江蘇省外來入侵水生動物的監(jiān)測和調(diào)查提供依據(jù)和指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包含10個部分，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、監(jiān)測對象、踏查、標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查、樣本采集、制作及鑒定、其他外來水生動物的記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報與保存以及附錄A-F的江蘇省外來入侵水生動物重點普查名錄和記錄表格模板。第一部分為范圍說明。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了江蘇省外來入侵水生動物的監(jiān)測對象、踏查、標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查、標(biāo)本采集、制作及鑒定等技術(shù)內(nèi)容與要求，適用于對江蘇省外來入侵水生動物的監(jiān)測和調(diào)查。第二部分為規(guī)范性引用文件。本標(biāo)準(zhǔn)的引用文件包括：HJ624-2011外來物種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則、SC/T9102.3漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范第3部分：淡水、SC/T9429-2019淡水漁業(yè)資源調(diào)查規(guī)范河流、SN/T2340-2009有害生物圖像攝取操作規(guī)范、T/CSES81-2023淡水生物監(jiān)測環(huán)境DNA宏條形碼法。第三部分為術(shù)語和定義。第四部分為監(jiān)測對象。第五部分為踏查的要求。包括踏查時間、踏查路線和點位以及踏查方法。第六部分為標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查的要求，包括監(jiān)測點設(shè)置和調(diào)查方法。第七部分為標(biāo)本采集、制作及鑒定，詳細(xì)規(guī)定了調(diào)查過程中外來入侵水生動物標(biāo)本制作、鑒定和記錄的要求。第八部分為環(huán)境DNA樣品采集，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境DNA樣品采集、識別與分析的要求。第九部分為監(jiān)測對象以外的其他水生動物的記錄與風(fēng)險評估，包括其他外來水生動物的記錄和風(fēng)險評估兩部分。第十部分為監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報與保存，詳細(xì)規(guī)定了調(diào)查數(shù)據(jù)匯總與分析、上報以及原始記錄的保存。附錄A-F分別為：江蘇省外來入侵水生動物重點普查名錄、外來入侵水生動物踏查記錄表、外來入侵水生動物采樣點調(diào)查記錄表、外來入侵水生動物標(biāo)本采集記錄表、環(huán)境DNA采樣記錄表、監(jiān)測報告格式。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容符合《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》（農(nóng)科教發(fā)〔2021〕1號）、《關(guān)于印發(fā)外來入侵物種普業(yè)外來入侵物種普查面上調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）的通知〉》（農(nóng)辦科〔2022〕83號）、《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》（蘇辦發(fā)