鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題及解決辦法研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作需要直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，同時(shí)也扮演著終端監(jiān)管者的角色。在開(kāi)展財(cái)政管理的同時(shí)，需要監(jiān)管各項(xiàng)資金的流動(dòng)情況，以此確保惠民政策能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾中有效落實(shí)?，F(xiàn)總結(jié)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提供適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的解決方法。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題（一）預(yù)算管理監(jiān)督不到位財(cái)政制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作中具有指導(dǎo)作用，但是部分區(qū)域的制度并沒(méi)有達(dá)到高度規(guī)范的程度，在使用與發(fā)放資金的環(huán)節(jié)中，設(shè)置了過(guò)于復(fù)雜繁瑣的程序，但是卻并未對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理。上級(jí)單位在應(yīng)對(duì)財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移工作時(shí)，存在一定的誤解，尤其是在專項(xiàng)資金方面。使用與撥付資金的環(huán)節(jié)中都存在監(jiān)管漏洞，資金的使用效益也因此被降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展編制預(yù)算的工作時(shí)，經(jīng)常根據(jù)上一年的基數(shù)進(jìn)行編制，對(duì)財(cái)政總量展開(kāi)控制，但是卻并未結(jié)合綜合預(yù)算與零基預(yù)算，實(shí)際資金使用情況與預(yù)算之間存在較大的沖突，預(yù)算編制的內(nèi)容并不完整，使用資金的單位信息并未被清晰注明，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)法有效落實(shí)。（二）缺失專業(yè)監(jiān)管人才鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門中的工作人員大多年齡較大，且配置的人員數(shù)量不多，相比城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)工作還相對(duì)比較落后，常常需要在條件極差的環(huán)境中艱苦工作，勞動(dòng)報(bào)酬卻比較低，職位晉升難度高，缺少發(fā)展空間，因此監(jiān)管人員的綜合職業(yè)素質(zhì)不高，崗位還存在流動(dòng)過(guò)于頻繁問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管工作的順利實(shí)施受到阻礙。一些監(jiān)管工作參與者對(duì)資金監(jiān)管的流程并不熟悉，對(duì)于專業(yè)知識(shí)的了解程度普遍偏低，同時(shí)，監(jiān)管崗位還存在一人多崗的情況，監(jiān)管人員難以有效負(fù)責(zé)資金監(jiān)管任務(wù)。（三）監(jiān)管信息的問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在運(yùn)用監(jiān)管信息時(shí)，存在溝通不暢的情況。資金應(yīng)用制度具有半封閉化與不透明的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民很難直接參與到資金管理活動(dòng)中，行使外部監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于資金的具體用途也并不了解，這種缺失監(jiān)督的情況間接滋生了腐敗問(wèn)題；披露資金使用情況時(shí)，可用的信息并不完整全面，公開(kāi)化程度不高，群眾等外部監(jiān)督主體缺失的情況下，監(jiān)督工作難免會(huì)出現(xiàn)漏洞；使用資金后才進(jìn)行披露信息的工作，而此時(shí)，資金應(yīng)用問(wèn)題已經(jīng)形成，事前監(jiān)管的手段并未發(fā)揮出相應(yīng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)保持高度透明，但是實(shí)際形成的監(jiān)管信息并沒(méi)有形成應(yīng)該有的透明度?，F(xiàn)有部門編制的細(xì)化程度不足，分配職能時(shí)存在不明晰的情況，導(dǎo)致信息管理效率低，監(jiān)管信息的參考價(jià)值大打折扣，財(cái)政資金的具體運(yùn)用情況也無(wú)法透明化與公開(kāi)化地呈現(xiàn)給公眾。二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題的可行方法（一）提升預(yù)算監(jiān)管水平監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金時(shí)，必須高度重視預(yù)算監(jiān)管工作，以科學(xué)的預(yù)算理念應(yīng)對(duì)預(yù)算管理中的各種問(wèn)題，對(duì)預(yù)算管控工作施加更強(qiáng)的約束力，不能隨意處理預(yù)算方案，也不可能只關(guān)注支出，而忽視收入，導(dǎo)致預(yù)算收益降低，在實(shí)施監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面監(jiān)管的工作原則，對(duì)收入與支出都加以重視；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位進(jìn)行有效督促，形成科學(xué)且符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的預(yù)算編制方案，編制前，必須進(jìn)行必要的預(yù)算管理準(zhǔn)備工作，通過(guò)摸底與調(diào)查等方法確定支出項(xiàng)目，并預(yù)測(cè)收入情況，分析二者是否能夠在短期達(dá)成平衡，在長(zhǎng)期收入是否能夠超過(guò)支出，以此來(lái)明確財(cái)政項(xiàng)目的可行性，可按照零基預(yù)算的原則來(lái)編制預(yù)算方案，對(duì)全部財(cái)政事項(xiàng)的開(kāi)展需求進(jìn)行分析，測(cè)算支出需求，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及具體經(jīng)濟(jì)狀況為基準(zhǔn)，來(lái)確定各個(gè)支出項(xiàng)目的優(yōu)先程度，形成預(yù)算草案時(shí)必須多次修改討論，聽(tīng)取多方建議，堅(jiān)持執(zhí)行預(yù)算監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)預(yù)算的約束力度，減少事后監(jiān)管，將監(jiān)管重點(diǎn)設(shè)置到事前與事中。（二）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)力度為了打造能夠積極應(yīng)對(duì)資金監(jiān)管工作的優(yōu)秀監(jiān)管隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門需對(duì)原本的用人機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合人員特點(diǎn)將其安排到合適的崗位上，優(yōu)先選擇責(zé)任心強(qiáng)、道德素養(yǎng)高以及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員來(lái)充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，為了激發(fā)監(jiān)管人員在財(cái)政資金管理與應(yīng)用工作的積極性，需要開(kāi)發(fā)新的用人模式，將績(jī)效考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制都引入到人員管理工作中，使監(jiān)管人員也獲得崗位升級(jí)空間，以此來(lái)激勵(lì)人員主動(dòng)完善工作模式，形成更為端正的監(jiān)管工作態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門需要為各個(gè)監(jiān)管人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，可以選擇輪訓(xùn)的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)干部人員的目標(biāo)，通過(guò)培訓(xùn)使參與到監(jiān)管工作中的人員能夠充分熟悉監(jiān)管流程，避免出現(xiàn)中間環(huán)節(jié)缺失的情況，上級(jí)主管部門要充分了解資金監(jiān)管工作的實(shí)際開(kāi)展情況，并結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀提供指導(dǎo)建議，使監(jiān)管隊(duì)伍能夠在現(xiàn)有的程度上繼續(xù)提升服務(wù)水平，以更強(qiáng)的能力應(yīng)對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。（三）解決監(jiān)管信息存在的各種問(wèn)題應(yīng)對(duì)監(jiān)管信息問(wèn)題時(shí)，可以打造適用于財(cái)政監(jiān)管工作的信息溝通機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)事后反饋的需求，考慮到披露信息與使用資金之間的時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)，因此難免出現(xiàn)信息披露不準(zhǔn)與不及時(shí)的情況，民眾也無(wú)法依法參與到外部監(jiān)督工作中，因此需要做好向民眾反饋資金使用情況的準(zhǔn)備工作，使財(cái)政部門與民眾之間可以形成暢通的溝通機(jī)制，保障資金使用信息形成極高的透明化與公開(kāi)化程度。資金使用前，應(yīng)向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)告，匯報(bào)資金的具體用途與使用數(shù)量，使用資金后，需繼續(xù)對(duì)各種使用資金的細(xì)節(jié)加以披露，具體內(nèi)容需涵蓋使用標(biāo)準(zhǔn)、使用途徑與使用數(shù)額等，民眾在掌握這部分信息后，也能夠了解資金使用情況，在行使民主監(jiān)督的權(quán)利時(shí)可以保持更高的參與熱情，這種信息披露模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資金監(jiān)督目標(biāo)，還保護(hù)了民眾的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。民眾在了解資金使用情況的基礎(chǔ)上，可以提出關(guān)于資金使用的問(wèn)題，財(cái)政部門在反饋平臺(tái)上收取群眾的反饋信息后，需給予回復(fù)，民眾能夠減少對(duì)財(cái)政資金使用存在的誤區(qū)。國(guó)家推出惠農(nóng)政策后，會(huì)提供一定的惠農(nóng)資金，對(duì)這一類資金更要重視公示，綜合使用多種宣傳方式，加強(qiáng)民眾對(duì)惠農(nóng)政策的了解。（四）完善資金監(jiān)管制度完善資金監(jiān)管體系時(shí)，必須重視制度建設(shè)，通過(guò)制度來(lái)確定監(jiān)管范圍，保障監(jiān)管職責(zé)被有效行使，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門形成清晰的定位。重點(diǎn)做好監(jiān)督、管理、支出與收入等關(guān)鍵職責(zé)的有效分配，結(jié)合惠農(nóng)補(bǔ)貼政策以及下發(fā)資金的具體情況，完善這部分專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，確定責(zé)任主體，不斷結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)制度進(jìn)行健全，形成規(guī)范化的操作。形成科學(xué)且約束力極強(qiáng)的監(jiān)管制度后，監(jiān)管人員在執(zhí)行資金監(jiān)管任務(wù)時(shí)，可按照制度行使監(jiān)管職責(zé)，在制度依據(jù)下改善監(jiān)管實(shí)施效果。三、結(jié)束語(yǔ)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)