廣東省建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地實施方案

廣東省建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號）和《廣東省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（粵府〔2016〕20號）等文件精神，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地、扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，制定本方案。一、總體要求牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新模式原則，通過試點示范加強各類政策統(tǒng)籌，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等各類政策協(xié)同，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)推動商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力，進一步促進社會就業(yè)。力爭到2018年底前建設(shè)30個左右高水平的雙創(chuàng)示范基地，培育一批具有市場活力的雙創(chuàng)支撐平臺，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點、組織形式和發(fā)展階段的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，推動形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面，為加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級注入持續(xù)動力。二、示范布局（一）示范類型。依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體，支持多種形式的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，有效集成高校、科研院所、企業(yè)和金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等力量，統(tǒng)籌部署區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，依托各自優(yōu)勢和資源，有機銜接現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，探索形成不同類型的示范模式。（二）區(qū)域布局。充分考慮珠三角和粵東西北地區(qū)雙創(chuàng)發(fā)展情況與特點，結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)分工、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等布局，統(tǒng)籌部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，依托各自優(yōu)勢和資源，探索形成各具特色的區(qū)域雙創(chuàng)形態(tài)，構(gòu)建多元化的雙創(chuàng)區(qū)域體系。（三）有序推進。積極推動國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，及時推廣復(fù)制其成功經(jīng)驗。分批次、分階段推進建設(shè)省級雙創(chuàng)示范基地。首批省級雙創(chuàng)示范基地選擇在部分創(chuàng)新資源豐富、體制機制基礎(chǔ)好、示范帶動能力強的區(qū)域、高校和科研院所以及企業(yè)先期開展示范布局，建立健全工作機制。在此基礎(chǔ)上，加強雙創(chuàng)基地發(fā)展監(jiān)測評估，完善制度設(shè)計，擴大示范范圍，探索統(tǒng)籌各方資源共同支持建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的新模式。三、改革舉措積極推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以開展全面創(chuàng)新改革試驗為引領(lǐng)，支持示范基地探索創(chuàng)新、先行先試，在雙創(chuàng)發(fā)展的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，率先突破一批瓶頸制約，激發(fā)體制活力和內(nèi)生動力，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境。（一）拓寬市場主體發(fā)展空間。支持示范基地深入推進商事制度改革，探索更廣泛實行多證（照）合一。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在國家和省級雙創(chuàng)示范基地先行試驗一批重大行政審批改革措施，取消和下放一批行政審批事項。推行“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，拓展完善網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批和社會服務(wù)事項辦理效率。開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點，最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的干預(yù)，逐步建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。（二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。在示范基地內(nèi)探索實施新商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護機制。推進知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制建設(shè)，支持示范基地所在地市建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)平臺，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。支持示范基地所在地市探索建立商標(biāo)維權(quán)援助服務(wù)平臺。推動高新技術(shù)企業(yè)落實《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度運用水平。搭建知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源向社會開放，開展面向中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)信息推送服務(wù)，支持知識產(chǎn)權(quán)交易和運營。建立知識產(chǎn)權(quán)誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入信用記錄，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用管理。（三）加速科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵機制，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。完善職務(wù)發(fā)明制度，健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。支持示范基地所在地市開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點。按照國家部署，優(yōu)先支持示范基地所在地市探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（四）加大財稅金融支持力度。加強省級財政各類專項資金保障，支持國家和省級示范基地技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進以及公共服務(wù)平臺建設(shè)。運用財政激勵機制，引導(dǎo)示范基地企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推進實施科技創(chuàng)新券政策。積極落實高新技術(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵稅收政策，以及支持新型孵化機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化財政性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金運作模式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展。在珠三角地區(qū)全面開展科技保險和專利保險試點。按照國家部署，爭取示范基地所在地市優(yōu)先開展投貸聯(lián)動試點。（五）促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動。鼓勵示范基地實行具有國際競爭力的人才引進制度。支持示范基地所在高校和科研院所建立完善崗位流動制度，落實科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。在示范基地所在地市率先實施外籍高層次人才補貼政策，推進外籍高層次人才永久居留政策與子女入學(xué)、社會保障等有效銜接，對符合條件的外籍高層次人才及隨行家屬來粵提供簽證居留和通關(guān)便利。積極推動粵港澳職業(yè)資格互認試點工作。實施省博士后國際交流計劃，吸引海外優(yōu)秀博士后到示范基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（六）加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享。支持示范基地所在地市積極承接重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大示范基地內(nèi)科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會開放力度。優(yōu)先支持示范基地所在地市組建工程實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市等工作。深入開展粵港澳科技合作發(fā)展研究計劃，支持有條件的示范基地聯(lián)合港澳設(shè)立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)面向港澳的科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。組織實施國際科技合作提升計劃，重點支持示范基地企業(yè)通過自建、并購、合資、合作等方式設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作。四、建設(shè)任務(wù)充分發(fā)揮珠三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌帶動粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，營造良好雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會雙創(chuàng)活力，促進創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺，積極探索改革，形成一批可復(fù)制、可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。（一）區(qū)域示范基地。依托全面創(chuàng)新改革試驗重點區(qū)域、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為重點和抓手，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗，將區(qū)域示范基地建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟新增長極。1．推進服務(wù)型政府建設(shè)。積極承擔(dān)全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，在完善市場環(huán)境、深化商事制度改革、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、健全人才流動機制等方面采取切實有效措施，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，面向創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)需求，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。2．完善雙創(chuàng)政策措施。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，探索突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸，構(gòu)建政策通暢、信息通透、資金通達、公平服務(wù)平臺完備的政策體系。加強政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多管齊下抓好已出臺政策落實，打通政策落地的“最后一公里”。3．拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。落實創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。規(guī)范設(shè)立和發(fā)展政府引導(dǎo)基金，豐富雙創(chuàng)投資和資本平臺，支持創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)資金需求，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，設(shè)立專門從事創(chuàng)新金融服務(wù)的科技信貸專營機構(gòu)。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，構(gòu)建金融公共云服務(wù)平臺。4．構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。大力支持孵化器和眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)平臺發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)、國際合作等服務(wù)體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化育成體系。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過線上線下相結(jié)合降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加大政府購買服務(wù)力度，通過發(fā)放創(chuàng)新券等方式，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗檢測認證、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)。5．加強雙創(chuàng)文化建設(shè)。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種多樣的活動，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。（二）高校和科研院所示范基地。以高校和科研院所為載體，深化教育、科技體制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新激勵制度，充分挖掘人力和技術(shù)資源，把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進科研成果轉(zhuǎn)化，探索形成廣東特色的高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗，增強高等院校和科研院所對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。1．完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和流動機制。深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，建立創(chuàng)業(yè)理論研究平臺，完善相關(guān)課程設(shè)置，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和培訓(xùn)制度化、體系化。落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機制。2．加速科技成果轉(zhuǎn)化。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大股權(quán)激勵力度，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立促進科技成果轉(zhuǎn)化管理制度和統(tǒng)計報告制度，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵設(shè)立市場化的高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和提供社會服務(wù)。3．構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和實訓(xùn)體系，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與專業(yè)教育有機融合。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，完善兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。4．建立健全雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合。完善知識產(chǎn)權(quán)運營、技術(shù)交流、通用技術(shù)合作研發(fā)等平臺。（三）企業(yè)示范基地。充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強的領(lǐng)軍企業(yè)核心支撐作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙創(chuàng)相結(jié)合，大力推動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實施雙創(chuàng)的制度體系和經(jīng)驗，著力培育形成一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。1．構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)管理體系。結(jié)合國有企業(yè)改革，強化組織管理制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。2．激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)造力。加快技術(shù)和服務(wù)等雙創(chuàng)支撐平臺建設(shè)，開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場適應(yīng)能力。3．拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資平臺，整合企業(yè)內(nèi)外部資金資源，完善投資服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供全方位的投融資支持。4．開放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)和服務(wù)平臺，探索服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會開放供應(yīng)鏈，提供財務(wù)、市場、融資等服務(wù)，促進大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。五、步驟安排2016年上半年，廣州、深圳首批國家雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身特點，研究制定具體工作方案，明確示范內(nèi)容、目標(biāo)、時間表、路線圖和政策需求。2016年10月底前，首批省級雙創(chuàng)示范基地研究制定具體工作方案。省發(fā)展改革委會同省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省科協(xié)等部門論證、審核工作方案，建立執(zhí)行評估體系和通報制度。2016年底前，首批雙創(chuàng)示范基地按照工作方案，完善制度體系，加快推進支撐平臺建設(shè)。2017年上半年，省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織對示范基地建設(shè)開展督促檢查和第三方評估。對于可復(fù)制、可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)推廣示范。2017年下半年，總結(jié)首批示范基地組織工作經(jīng)驗，完善制度設(shè)計，豐富示范基地內(nèi)涵，逐步擴大示范基地范圍，組織后續(xù)示范基地建設(shè)。示范基地所在地級以上市政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織體系，把示范基地建設(shè)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和載體。示范基地所在區(qū)（縣）政府或管委會要建立健全基地建設(shè)工作機制，研究制定實施工作方案，確保各項工作落到實處。省各相關(guān)部門要加強指導(dǎo)，建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在全面創(chuàng)新改革試驗等政策設(shè)計和資源配置上予以優(yōu)先支持，為示范基地提供科技支撐、人才引進、公共服務(wù)等保障條件，促進雙創(chuàng)各項政策措施落地，形成強大政策合力。建立評估考核機制，實現(xiàn)對示范基地的動態(tài)調(diào)整，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面。

附件：首批國家級和省級雙創(chuàng)示范基地名單

附件

首批國家級和省級雙創(chuàng)示范基地名單

一、首批國家級雙創(chuàng)示范基地（2個）