新政府會計制度對財政預算的影響研究

一、新政府會計制度（一）概述為實現(xiàn)對我國政府財政資金的有效管理，國家重視政府會計制度建設，借助政府會計制度的建設，政府財政收支的數(shù)目、性質、用途、關系以及過程等都納入系統(tǒng)的管理中，實現(xiàn)對政府財政資金管理和使用的全過程監(jiān)督。而預算會計作為政府會計制度建設中的重要組成部分，單位應當給予其充足的重視，借助政府會計制度下預算會計制度的相關規(guī)定和要求，對當前的單位預算績效管理進行審視，明確其中存在的問題及導致問題產生的原因，并在政府財政會計制度改革的相關要求下進行單位預算績效管理制度的升級和完善，為政府單位工作能力和工作水平的提升打下基礎。（二）政府會計制度下開展財政預算管理的必要性新政府會計制度的實施對我國單位及公共服務機構提出了新要求，其目標是構建出科學、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計準則體系。為了能夠更好適應政府會計制度，單位在實行財政預算管理機制時需改革預算會計體系，使財務信息與預決算信息彼此交互、相互融合。以政府會計制度為基礎的單位預算在執(zhí)行過程中所發(fā)生的各項收入與支出均應納入全面預算管理，進而充分反映單位預算執(zhí)行狀況及財務支出狀況。依據(jù)政府會計制度，建立健全全面預算管理制度，使單位能夠實現(xiàn)全口徑、全過程、全成員的預算管理體系。二、新政府會計制度對財政預算的影響（一）管理體制方面現(xiàn)階段財政預算管理體系主要以各級人大代表會議，政府門戶網站公開以及內部審計部門組成。人大代表中的專業(yè)人才偏少，主要是依靠審計報告進行審議。人大審議流于形式化，沒有真正實現(xiàn)對預算編制的有效管控。社會公眾參與度不高，通過網絡、媒體等方式無法全面了解部門預算編制的依據(jù)以及決策過程，僅僅只是預算編制的結果。管控不嚴格，直接導致預算管理隨意性較大，預算單位使用資金沒有嚴格按照計劃用途進行支出。另一方面，財政預算管控缺乏科學的激勵約束機制。預算績效評價工作的讓財政預算管理工作更加精細具體。然而作為預算管理的重要組成部分，基層財政沒有將預算績效管理工作落到實處。目前，績效評價內容體系缺乏實用性，預算資金分配以績效評價結果為依據(jù)進行管理的制度不夠完善。重分配，輕管理，重投入，輕績效的現(xiàn)狀，導致預算資金使用效率低下，政府財力浪費。（二）預算編制方面單位領導人員并未充分重視預算經費安排工作，基本支出中安排的人員經費存在較大缺口，人員薪酬均由財政資金撥付，年末出現(xiàn)虧損時由職工福利基金與事業(yè)基金彌補。且財務人員沒有針對公用費用支出設定合理的測算方法，公用經費的預算沒有結合實際情況，只是簡單重復上年數(shù)據(jù)。主管單位在審批預算時往往會調整各明細科目，上年支出較少的科目，來年申請預算難度較大，這也導致單位財務人員在測算公用支出時，即便本年無需求也不敢少報或不報，公用經費預算與部門真實需求不符。單位項目支出預算安排也缺乏科學性，申報計劃時沒有進行可行性分析，執(zhí)行力度較差，或因未達到認證許可而拖延，無法保證預算進度，資金效益較差。三、財政預算管理對策（一）完善工作體系財務工作的重要作用在單位工作的內容中都有體現(xiàn)，單位不能憑借主觀臆斷，對其他工作保持偏頗的態(tài)度，忽視財政預算管理的重要性。因此，只有確保財政預算更加規(guī)范有序，才能夠發(fā)揮預算的職能，上級單位會對財務工作人員開展教育培訓，讓這些財務人員可以熟知財務預算的各項工作制度，并且提高人員預算思想意識，以及提高工作人員對于財務預算的重要性的認識。結合具體運營狀況，來對現(xiàn)有的預算制度做出合規(guī)的調整，以使得資金能夠得到統(tǒng)一的安排，也避免了有關人員違規(guī)的挪用資金，避免存在一些資金使用的不規(guī)范性問題。還要通過設置更高效的獎懲機制，來對現(xiàn)有財務人員做好約束，以保證財政預算工作能夠穩(wěn)健的推進開展。隨著我國信息技術的飛速發(fā)展和普及，信息系統(tǒng)在財務預算工作中得到更深的應用，借助信息系統(tǒng)能夠幫助財務人員更精準地記錄收支信息，而且會自動形成財務報表。上級部門就能夠根據(jù)財務系統(tǒng)全面掌握財務信息，以實現(xiàn)財務監(jiān)督職能。此外，在未來還要進一步打造共享財務系統(tǒng)，能夠將不同層次政府部門都納入信息平臺之上，讓信息技術取代過去人工核算、人工審核，這樣才會提升財政預算的管控水平。（二）預算編制統(tǒng)籌規(guī)劃一方面，預算管理過程中應保證公用經費與人員經費的合理劃分，為工作人員提供充足的福利與薪金，實現(xiàn)正常運行。單位應全額保證在崗人員工資，每年設置上漲幅度。公用經費設定不能過于依賴上年決算數(shù)據(jù)，應充分考慮單位可見的新業(yè)務與新情況，靈活安排各個項目。另一方面，預算編制工作應細化至各個部門，保證參與度與重視程度。各部門應科學論證業(yè)務發(fā)展與項目計劃執(zhí)行情況，匯總上報至預算管理領導小組，確定優(yōu)先保障項目，設置科學合理的預算分配方案。（三）構建預算管理組織結構首先，健全的預算管理組織結構是單位全面預算工作能有效執(zhí)行的基礎。如果沒有建立一個獨立的組織機構，在進行全面預算的過程中會出現(xiàn)責任不明、管理分散的問題，表面上是全員參與預算執(zhí)行過程中，實質上沒有人真正負起責任，導致全面預算流于形式。建立預算管理組織結構首先要成立一個單位管理層組成的預算管理委員會，委員會的職責是定期向下級部門傳達單位戰(zhàn)略發(fā)展意圖，并明確全面預算的管理方向。其次，設置預算管理部門，主要職責是按照上級下達的戰(zhàn)略目標，結合單位現(xiàn)階段具體情況，將單位規(guī)劃通過預算的編制、控制、跟蹤、反饋和分析，確保預算工作落到實處，不留盲點。為了讓全面預算工作更細致和準確，預算管理部門加強與單位各部門的溝通，構建清晰的預算管理流程，同時密切監(jiān)督各業(yè)務部門預算指標的完成情況及相應的變化，提出改進建議，每月對單位各項預算的執(zhí)行情況進行匯總和分析，并及時向公司管理層匯報，使預算處在可控狀態(tài)。（四）注重預算監(jiān)督工作一是加強預算執(zhí)行過程中的溝通和配合。實際上，新制度對單位整體財務水平提出的更高要求，需要整個單位各部門間的深度協(xié)作與配合來實現(xiàn)，僅靠財務會計部門很難實現(xiàn)。單位不僅僅要積極推動財務制度的改革，還需要對負債、資金運轉、資產和財政管理等進行全方位協(xié)調，以更為細致的制度對各部門進行有機協(xié)調，加強部門間的合作，促使各部門共同推進核算工作。運用財務信息化系統(tǒng)進行監(jiān)督和跟蹤，及時與相關人員溝通，遇到突發(fā)問題要及時尋找解決方案，盡量避免預算執(zhí)行和預算管理脫節(jié)等問題。相關部門提前準備緊急情況應對方案，尤其是要注意重大項目的實施情況，積極落實項目資金、進度等環(huán)節(jié)，在政策和財務上給予最大程度的支持，保證預算執(zhí)行的落實。二是強化預算監(jiān)督。預算管理關系著單位的發(fā)展，而預算監(jiān)督在其中發(fā)揮著重要作用。單位審計部門應該增設崗位、增加監(jiān)督管理人員，對預算過程進行全方位監(jiān)督，以此保障資金使用和監(jiān)督管理的正常運行。預算監(jiān)督分前、中、后3個階段進行，前期做好預防措施提前制定緊急預案和財務支出計劃；執(zhí)行過程中及時分析當前預算情況和可能發(fā)生的問題，將預算情況及反饋到財務部門；后期分析此次預算執(zhí)行遇到的有利和不利情況，以此減少下次執(zhí)行失誤，確保資金支出合理。四、