《公共政策學（第二版）》 課件 第3章 政策模型；第4章 政策議程

第3章政策模型公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材關鍵術語

理論模型政策模型理性決策模型有限理性模型漸進決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型3.1理論模型的類型與功能政策模型的建構與評估經典政策理論模型中國政策過程的解釋模型3.23.33.4目錄公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材3.1理論模型的類型與功能公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材什么是理論模型

理論模型的種類理論模型的作用

什么是理論模型公共政策學

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模型是學術研究中的一個常用概念,學者們常通過一些模型來表達客觀世界的本質特征。模型是對現(xiàn)實世界某個方面的簡單化、序列化和抽象表達,它不同于事物的原型,模型有意忽略了事物的次要特征,著力于展現(xiàn)其中的關鍵要素及其相互關系,突顯事物的根本特征。模型分為具體模型和抽象模型。具體模型是對原型的微型化、簡單化處理。抽象模型主要通過語言、圖表、數(shù)字等抽象的概念和符號來表達,致力于反映事物的內在聯(lián)系和特征。

理論模型屬于抽象模型的范疇。

理論模型的種類公共政策學

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1.功能分類法

2.形式分類法

根據(jù)模型的目的導向規(guī)范性模型描述性模型程序性模型概念性模型符號性模型根據(jù)表達的形式

理論模型的作用公共政策學

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作為人為構建的一個簡單化系統(tǒng),理論模型具有以下作用:理論模型具有概念化和分類作用。理論模型具有幫助認知的作用。理論模型具有解釋的作用。

理論模型可以預測未來。理論模型還可指出知識的空白之處。3.2政策模型的建構與評估公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策模型的建構

政策模型的評估

政策模型的建構公共政策學

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政策模型,即政策分析的理論模型,是研究者在觀察公共政策活動的過程和現(xiàn)象中,經提煉得出的描述、解釋或預測系統(tǒng)。理論來源于實踐,源于對客觀世界的認知和提煉。提出一個政策理論模型,需要具有事實依據(jù),能夠被重復檢驗,不斷被證據(jù)所證實。

選定問題明確目的觀察現(xiàn)象識別變量構建關系簡化模型

模型建構的邏輯公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材演繹推理:在演繹推理看來，世界上存在一些無需感覺檢驗的先驗知識，借助這些知識，通過演繹推理可以獲取其它知識。在這一觀點看來，知識的生產是基于某些理論，演繹出有待檢驗的假設或推論，再收集數(shù)據(jù)檢驗假設，由結果反過來證實或證偽假設。

歸納推理:歸納推理認為世界上不存在任何先驗知識，知識的唯一來源是經由感覺而形成的經驗，獲取知識有賴于通過歸納推理的方法。歸納邏輯的基本邏輯是：理論建構應當盡可能放棄已有概念和預設，觀察并收集真實世界的原始數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)處理從中發(fā)現(xiàn)關聯(lián)性，從數(shù)據(jù)和證據(jù)中產生理論。

溯因推理:溯因推理是從令人吃驚的反常結果中推導原因的一種推理方法。溯因推理強調在理論與實踐之間進行反復對話，尋找最為恰當?shù)睦碚摻忉?。這個過程既可以探尋更有效的解決問題之道，也可以促使研究者提出新的理論解釋。

政策模型的評估公共政策學

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戴伊提出了政策模型評估的六項標準:模型是否理順和簡化了政治生活;模型是否確定了政策領域的最重要方面;模型是否與現(xiàn)實相符合;模型的表達方式是否通俗易懂;模型是否直截了當;模型是否具有解釋力。

概括而言，評價一個政策模型的標準:模型的解釋和預測能力模型的適用范圍模型的簡潔程度模型的追問能力

3.3經典政策理論模型公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材理性決策模型

有限理性模型漸進決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型

理性決策模型公共政策學

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理性決策模型也稱“完全理性決策模型”,它以“經濟人”假設為前提,認為決策者應具有完全理性,以最優(yōu)決策為目標追求,全面收集決策所需要的知識和信息,了解社會群體的各種價值偏好,研究各種可能的方案,通過分析排出優(yōu)先次序,追求效果最大化,從中做出最優(yōu)選擇。

理性決策的基本步驟包括:認定政策問題;收集盡可能完備的事實和信息;確定決策目標;考慮所有可能的政策方案;分析備選方案,評估并排列次序;選擇最優(yōu)方案。

理性決策模型的缺點在于:一、并非所有決策都能獲得充分信息,很多決策只能在信息不充分情況下做出;二、它過于相信人類的理性認識,政策分析不可能窮盡所有備選方案;三、理性決策需要花費大量時間,成本過于昂貴;四、在決策過程中,事實和價值不能截然分開。

有限理性模型公共政策學

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有限理性模型的提出源于對理性決策模型的批評,著名管理學家赫伯特·西蒙在其中做出了突出貢獻。有限理性模型認為,個人受知識、能力、精力、心理、信息等因素的影響,不可能達到理性決策模型提出的要求,決策行為實際上是有限理性的產物。根據(jù)有限理性模型,決策的基本步驟包括:發(fā)現(xiàn)并確定問題;分析問題的產生原因;提出解決問題的備選方案;評估備選方案;做出次優(yōu)選擇。

漸進決策模型公共政策學

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漸進決策模型具有以下特征:決策者以現(xiàn)行政策為基礎,著眼于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策存在的問題和缺陷;決策者通常只考慮數(shù)量有限的備選方案;備選方案立足于對現(xiàn)行政策進行修改與補充,以適應環(huán)境變化,彌補政策缺陷,而不是全盤代替現(xiàn)行方案。

漸進決策模型把決策看作一個循序漸進的過程,其中既有政策設計,又有討價還價、相互妥協(xié),最終達成的決策在實踐中具有可行性。漸進決策模型比較符合現(xiàn)實情況,它準確地描述了政治過程的真實狀況,揭示了政策制定的運作過程。漸進決策在政治上比較可行,決策者既可有所作為,也可緩和矛盾沖突。

漸進決策模型的局限性:作為多元利益博弈和妥協(xié)的結果,漸進決策必然反映強勢群體的利益,弱勢群體的利益訴求難以充分體現(xiàn);漸進主義缺少明確的組織創(chuàng)新和變革方向,難以推動重大的根本性改革。

混合掃描模型公共政策學

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混合掃描模型要求決策者將這兩種攝像機結合起來使用。有的階段采取理性主義模型,有的階段聚焦選定的區(qū)域,采取漸進主義模型。混合掃描模型要求根據(jù)具體情境來決定掃描的層次。決策者的能力強,可掃描更大的空間,決策者的能力弱,則掃描的空間就小一些。

混合掃描模型提出決策過程不僅要關注微觀和局部,對細節(jié)進行漸進修補,也要把握宏觀環(huán)境的總體狀況,有條件時啟動大規(guī)模的政策規(guī)劃、調整。通過引入兩個“攝像頭”,混合掃描模型提升了理論解釋的適用性,可同時解釋常態(tài)環(huán)境和特殊時刻的決策現(xiàn)象?；旌蠏呙枘Ｐ偷木窒扌栽谟?其在理論的追問能力上表現(xiàn)平平,后續(xù)研究并沒有多大進展。

垃圾桶決策模型公共政策學

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垃圾桶決策模型認為,理性決策路徑描繪的連貫有序決策是不真實的,漸進決策描繪的漸進調適也一樣不真實,這兩種方法都錯誤地認為在決策中具有太多的確定性和理性。垃圾桶決策模型認為,組織在決策時存在非理性的因素,存在著一種類似垃圾桶的混亂狀態(tài)。

根據(jù)垃圾桶決策模型,決策中“有組織的混亂狀態(tài)”體現(xiàn)在:

垃圾桶決策模型反映了組織決策存在的模糊性、時限性、隨意性特征。該模型認為，在面對一項政策問題時,各方參與者都會給出解決方案，政策議程就像一個垃圾桶，最終決策是在時間壓力下進行選擇的結果。根據(jù)垃圾桶決策模型,組織的決策過程存在大量的非理性因素,參與者會不斷提出問題并提供解決方案,相當于將各種方案扔進了一個垃圾桶。當機會耦合時，參與者提出的方案則可能成為最終決策。垃圾桶決策模型將非理性因素引入決策分析,強調了時間壓力、注意力、個人偏好等通常不為人們注意的因素對決策的影響，為理解政策制定提供了新視角。參與的流動性目標模糊手段和方法不確定3.4中國政策過程的解釋模型公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材國外學者的研究

國內學者的研究

國外學者的研究公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材1.精英決策模型2.派系決策模型3.官僚組織決策模型4.政策規(guī)劃模型5.政策試驗模型

國內學者的研究公共政策學

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1.共識決策模型在共識決策模型看來,中國的政治制度環(huán)境是形成共識決策的重要變量。共識決策的具體方式有圈閱、會議、協(xié)調、動員、聽證等多種方式。

共識決策模型展示了中國制度環(huán)境下政策決策的基本流程和顯著特征,對于理解中國政策決策過程富有啟發(fā)性,共識決策模型也存在局限性。

2.“群眾路線”模型根據(jù)政策路徑的明晰性和自上而下的激勵強度,可將政策執(zhí)行方式劃分為四種類型:全面執(zhí)行試驗執(zhí)行變通執(zhí)行象征執(zhí)行

3.“學習-適應”分析模型

4.“路徑-激勵”分析模型

本章小結公共政策學

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理論模型是對現(xiàn)實世界某個方面的簡單化、抽象化表達,它由一組概念構成,能夠解釋或預測某一現(xiàn)象。根據(jù)目的的差異性,理論模型可分為描述性模型和規(guī)范性模型兩種類型;根據(jù)表達形式的差異性,理論模型可分為概念性模型、符號性模型、程序性模型。構建一個政策模型的基本步驟包括選定問題、明確目的、觀察現(xiàn)象、識別變量、構建關系、簡化模型等環(huán)節(jié)。政策模型具有好壞之分,好的模型更有解釋力、預測力,具有更廣的范圍,具有簡潔性和追問能力。本章介紹了公共政策的一些理論模型,例如理性決策模型、有限理性模型、漸進決策模型、混合掃描模型、垃圾桶決策模型等。隨著對中國研究的深入,國外學者提出了解釋中國政策過程的一些理論模型,如精英決策模型、派系決策模型、官僚組織決策模型、政策規(guī)劃模型、政策試驗模型。隨著本土研究的興起,國內學者提出了一些本土化的政策模型,如共識決策模型、“群眾路線”模型、“學習-適應”分析模型、“路徑-激勵”分析模型等。復習思考題公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材1.什么是理論模型?它具有哪些類型?2.簡述理論模型的作用。3.簡述構建政策模型的基本過程。4.簡述理論模型建構的三種邏輯推理。5.評價政策模型具有哪些標準?6.試論從理性視角提出的經典政策模型主要有哪些?7.簡述漸進決策模型的內容。8.簡述垃圾桶決策模型的內容。9.簡述國外學者解析中國政策過程的代表性理論模型。10.闡述中國學者提出的有影響力的本土化政策模型。感謝您的欣賞公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材第4章政策議程公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材關鍵術語

政策問題政策議程多源流分析模型政策企業(yè)家理論4.1政策問題的含義政策議程的設置政策議程的理論議程設置的中國模式4.24.34.4目錄公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材4.1政策問題的含義公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材什么是政策問題

政策問題的特征政策問題的構建政策問題的分類

什么是政策問題公共政策學

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對于政策問題的定義,政策學者們從不同的視角進行了界定。

安德森從社會需求的角度將政策問題界定為“造成人們產生需求或不滿,必須給予滿足或加以糾正的狀況和局面”。他認為,尋求解決問題的活動可由受狀況影響的人直接提出,也可以由別人以他們的名義提出。

鄧恩從目標導向的視角,將政策問題界定為“沒有實現(xiàn)的需要、價值或改進機會”。他提出,政策分析不僅要知道問題的前因方面的信息,也要知道有助于問題解決的價值導向方面的信息。

政策問題的特征公共政策學

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政策問題具有以下特征:主觀性動態(tài)性人工性相互依存性

政策問題的構建公共政策學

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政策問題來源于社會問題,是在對社會問題進行選擇、解釋和評估的基礎上人為構建出來的議題。經濟、政治和意識形態(tài)等因素都會影響政策問題的構建。

首先,經濟和技術水平影響著政策問題的構建。

其次,政治結構和行動主體之間的博弈影響著政策問題的構建。

最后,意識形態(tài)影響著政策問題的構建。

政策問題的分類公共政策學

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1.問題領域分類法

2.問題結構分類法

根據(jù)政策問題的發(fā)生領域和成因分配型問題自治型問題監(jiān)管型問題再分配型問題根據(jù)政策問題的結構結構優(yōu)良的政策問題結構不良的政策問題結構適中的政策問題

政策問題的分類公共政策學

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3.問題層次分類法

根據(jù)涉及議題的層次性憲政性問題操作性問題集體選擇性問題4.2政策議程的設置公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的含義政策議程的主導力量

政策議程的觸發(fā)機制政策議程的分類

政策議程的含義公共政策學

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所謂政策議程,簡言之,即社會問題引起高度關注,動議者向政府提出政策訴求,要求納入政策討論并采取行動解決問題的過程。

政策議程可分為公眾議程和政府議程。社會問題進入政府議程,既要具備一定條件,也要注重問題的建構和表述方式。

政策議程的主導力量

公共政策學

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精英論者認為,政策議程中存在主導力量,在任何時候都是精英群體(包括商業(yè)、軍事和政治精英)左右著政策議程的設置。多元論認為,政策議程設置是多元力量相互作用的結果。

觀察中國政策議程的設置可以看到,政治領導人和行政部門的作用十分明顯。政治領導人可根據(jù)自身判斷提出某個政策問題,要求政府將其納入政策議程、列為優(yōu)先考慮事項、提出應對方案。

政策議程的觸發(fā)機制公共政策學

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社會問題要成為政府著手解決的政策問題,需要具有一定的催化劑,這些催化劑構成了政策議程的觸發(fā)機制,在社會問題轉化為政策問題過程中發(fā)揮著關鍵作用。安德森總結了在現(xiàn)實中推動政策議程設置的四種觸發(fā)機制,分別是領導指示、危機事件、抗議活動、媒體曝光。

領導指示媒體曝光抗議活動危機事件

政策議程的分類

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根據(jù)政策議程的行動主體的差異性政府議程公眾議程傳媒議程媒體在公眾議程設置中的影響力公眾議程政府議程公開議程封閉議程根據(jù)政策議程是否公開

政策議程的分類

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動員模式根據(jù)問題提出者的身份內部建議模式外部建議模式4.3政策議程的理論公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的階段劃分

多源流分析模型政策企業(yè)家理論

政策議程的階段劃分公共政策學

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社會問題進入正式的官方議程,須經過一定發(fā)展階段。

戴維斯將政策議程的過程分為三個階段:

納爾遜提出了新的階段劃分方法,她將政策議程分為四個獨立階段,分別是:

提出處理擴散問題的認可問題的采納問題的優(yōu)先化問題的維持

多源流分析模型公共政策學

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1.多源流分析模型的內容約翰·金登在《議程、備選方案與公共政策》一書中，繼承了垃圾桶模型的非理性主義分析方法，提出影響政策議程的三大源流，即問題流(problemstream)、政策流(policystream)、政治流(politicalstream)。

多源流分析模型公共政策學

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2.多源流分析模型的貢獻與不足

多源流分析模型的貢獻在于:闡述了偶發(fā)因素在政策議程中的作用。拓展了政策議程中行動主體的范圍。具有較強的解釋力。

多源流分析模型也存在一些不足:一方面,多源流分析將政策議程看作充滿不確定性的過程,對于政策議程中主導力量的分析不夠,這導致該理論的解釋力較強,但對議程發(fā)展的預測性不夠。另一方面,該理論認為三大源流彼此獨立,然而在政策制定中,這三大源流往往相互影響,正是這種相互影響使得政策過程具有一定的可預測性。123

政策企業(yè)家理論公共政策學

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政策企業(yè)家是政策議程研究中的一個重要概念,經過政策學者的研究積累,形成了政策企業(yè)家理論。1.政策企業(yè)家的作用政策企業(yè)家是指那些在政策問題進入議程過程中具有重要影響的政策倡導者,他們愿意投入時間和精力(有時甚至是金錢和個人的聲譽)提出政策問題及解決辦法,促成重要人物關注該問題,并使公共問題及其解決方案相結合。政策企業(yè)家具有以下特征:愿意并能夠承擔風險責任。具備判斷和引領政治風向的能力。擁有良好的管理和領導潛能。具有堅持不懈的精神。

4321公共政策學

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2.政策企業(yè)家理論的貢獻和不足

政策企業(yè)家理論的貢獻在于:它展現(xiàn)了有影響力的個人在推動議程設置、政策創(chuàng)新、政策變遷方面的突出作用。政策企業(yè)家理論突顯了特殊人物發(fā)揮的關鍵作用。這一理論對政策企業(yè)家的行動策略進行研究,增進了政治競爭中策略性行為的認知。政策企業(yè)家理論對于理解中國特色的政策創(chuàng)新路徑具有較好解釋力。政策企業(yè)家理論也存在不足:一方面,這一理論的結構模型尚不清晰。另一方面,對政策企業(yè)家的行為動機和結果的研究也有待深化。3214.4議程設置的中國模式公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材中國政治結構的解釋

議程設置的幾種模式

中國政治結構的解釋公共政策學

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當代中國政治制度是在實踐探索中不斷發(fā)展和完善的。它包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列政治制度。在政治權力的