【衡陽市S特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略探究17000字（論文）】

V1緒論特色小鎮(zhèn)是國家有關(guān)部門提出的一個概念，旨在通過培育1000個各具特色的特色小鎮(zhèn)來促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1.1研究背景與意義1.1.1研究背景中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人民生活水平逐漸提高，人們在保持其物質(zhì)享受的同時，對精神文明的追求也在提高。隨著城鎮(zhèn)化的不斷提高，越來越多的人生活在城鎮(zhèn)中，在繁重的日常工作之后，人們?yōu)榱司徑馊粘９ぷ鲙淼膲毫?，追求休閑的方式也愈來愈簡單淳樸。伴隨著這一政策的提出與實(shí)施，特色小鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑度假旅游成為中國廣大農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的兩大重點(diǎn)板塊。1.1.2研究意義（1）理論意義目前，中國正從疫情中逐漸恢復(fù)過來，在后疫情時代，通過對消費(fèi)者消費(fèi)心理以及消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變、新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及由于受到疫情影響促進(jìn)了網(wǎng)上消費(fèi)以及云端消費(fèi)的逆勢增長這一基本趨勢，著重研究后疫情時代鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的一些新的增長點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。（2）現(xiàn)實(shí)意義通過對四方發(fā)展變化的一些一手?jǐn)?shù)據(jù)以及衡陽市對四方的政策支持等，結(jié)合管理學(xué)的一些基礎(chǔ)理論，為四方的發(fā)展戰(zhàn)略制訂以及調(diào)整提供一些建議，對實(shí)現(xiàn)四方特色小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)增長具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀通過對相關(guān)外文文獻(xiàn)的檢索，發(fā)現(xiàn)國外對鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的研究多比較具有現(xiàn)實(shí)意義，更加強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)實(shí)存在的問題進(jìn)行解決，大部分是關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展與有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究，例如關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究、鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)關(guān)系的研究、鄉(xiāng)村旅游與市場營銷的關(guān)系等，通過對這類關(guān)系的解讀，有利于我們從中汲取有益的知識，幫助我們更好的解決中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展目前存在的一些問題，以下挑選幾個重點(diǎn)來闡述它們的觀點(diǎn)。（1）關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究Frisesn等（2010）認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游必須擁有一定的規(guī)模，否則無法反補(bǔ)到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，其還要將氣候和天氣的因素考量進(jìn)來，所以推動當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的能力不足。OtarParesishvili，LauraKvaratskhelia等（2017）認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游還會受到當(dāng)?shù)匾恍?shí)際情況的影響，例如文化傳統(tǒng)、管理風(fēng)格、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，尤其是對格魯吉亞山區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了人口因素是影響它們實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最重要的因素，特別是農(nóng)村人口大量遷往城市導(dǎo)致的農(nóng)村人口減少問題，首先需要解決此類問題才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，這對于中國的農(nóng)村地區(qū)開展特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)也是同樣適用的。（2）關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)關(guān)系的研究鄉(xiāng)村旅游往往會涉及到一個較大范圍內(nèi)的居民，每個人對待該問題的看法都不同，利益訴求也不同，如何處理好各種利益沖突，解決居民之前的利益分歧是關(guān)鍵。例如ZahedGhaderi，JoanC（2012）就曾討論過伊朗民眾對鄉(xiāng)村旅游的態(tài)度，通過它的研究走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥τ卩l(xiāng)村旅游是持一個較為消極的態(tài)度的，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為開展鄉(xiāng)村旅游的負(fù)面影響是要大于正面影響的，當(dāng)然，這也和伊朗國內(nèi)的文化傳統(tǒng)、政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)等因素有關(guān)，但是不可否認(rèn)的是這也為我們研究鄉(xiāng)村發(fā)展與社區(qū)關(guān)系提供了一定的啟示意義。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀通過在網(wǎng)絡(luò)上對有關(guān)衡陽四方的相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索并進(jìn)行研讀，發(fā)現(xiàn)相關(guān)論文研究方向大部分都是集中在城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃、旅游發(fā)展對策、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品以及休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢、景觀設(shè)計和相關(guān)交通設(shè)施的建設(shè)等方面，以下我挑選幾個重點(diǎn)來闡述它們的相關(guān)研究。（1）關(guān)于旅游發(fā)展對策的研究歐陽曼青（2018）等通過采用消費(fèi)者行為學(xué)、產(chǎn)業(yè)融合理論、體驗經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念，在詳細(xì)介紹了四方鎮(zhèn)的相關(guān)旅游資源及其發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過采用市場調(diào)研的方法，發(fā)現(xiàn)了四方鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游存在的一些問題，并據(jù)此提出了一些發(fā)展對策，包括差異化開發(fā)旅游資源；立足全局旅游、設(shè)計出游路線；規(guī)劃交通布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施；加大宣傳力度，打造品牌效應(yīng)等為四方實(shí)現(xiàn)旅游新發(fā)展新增長提供了一些切實(shí)可行的方法。（2）關(guān)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃的研究張潔，王銀芹（2017）指出，鄉(xiāng)村旅游是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展的一塊重要跳板，雖然目前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快，但是仍有許多的不足，例如盲目的開設(shè)項目，建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，土地污染也較為嚴(yán)重等，在推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的同時，無法顧及到周邊地區(qū)，地區(qū)聯(lián)動性較差，因此需要將各方的聯(lián)動加強(qiáng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。1.3研究內(nèi)容及研究方法1.3.1研究內(nèi)容本文主要研究了四方鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、四方鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境swot分析、國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗借鑒以四方鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展對策、疫情形勢下國內(nèi)消費(fèi)趨勢的變化、疫情形勢下新興產(chǎn)業(yè)（云上旅游、網(wǎng)上購物、直播售貨等）對四方特色小鎮(zhèn)的影響、疫情形勢下四方鎮(zhèn)管理過程的以及管理方法的改進(jìn)等內(nèi)容。1.3.2研究方法（1）文獻(xiàn)研究分析法運(yùn)用知網(wǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫以及平臺，廣泛查閱相關(guān)文獻(xiàn)，分析其內(nèi)在的聯(lián)動性，并進(jìn)行歸納和總結(jié)。（2）統(tǒng)計分析法。對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立一整套數(shù)據(jù)分析模型，對這些特征進(jìn)行描述，明確哪些是合適的，哪些是存在問題需要改進(jìn)的，為四方鎮(zhèn)的發(fā)展提供一些建議。2特色小鎮(zhèn)提出的背景和意義隨著人們生活觀念和消費(fèi)觀念的改變，生活節(jié)奏的加快促進(jìn)了人們對與一定程度的慢生活的向往，而特色小鎮(zhèn)這一獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便應(yīng)運(yùn)而生，這一現(xiàn)象在西方已經(jīng)得到了普遍的關(guān)注，2016年，國家提出要培育1000個不同類型，各具特色的特色小鎮(zhèn)后，到2019年7月31日，湖南省也公布了湖南省首批10個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名單。并提出，力爭用3年時間實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈由2018年年底的192億元提高到300億元。2.1特色小鎮(zhèn)的定義人們對特色小鎮(zhèn)的定義的看法各不相同，有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)融合和生活等四位一體的城鎮(zhèn)化的一種新型發(fā)展模式，以后將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流，也有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是獨(dú)立于大城市周邊或在大城市內(nèi)部的一種特殊空間，還有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是獨(dú)立于市區(qū)之外，擁有其獨(dú)特價值的城鎮(zhèn)，以上說話都從不同方面對特色小鎮(zhèn)的定義做了一個基本的闡述，但都是從其功能性或從其特征出發(fā)進(jìn)行解釋的。我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是綜合以上幾點(diǎn)，即特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是獨(dú)立或存在于大中城市之中，擁有一定的獨(dú)特價值，不可簡單復(fù)制發(fā)展的一種新型的城鎮(zhèn)化模式。2.2特色小鎮(zhèn)的特征特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該注重小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)，從特點(diǎn)出發(fā)挖掘小鎮(zhèn)的發(fā)展價值，應(yīng)該要合理規(guī)劃，規(guī)劃先行，實(shí)施在后，盡量做到一鎮(zhèn)一戰(zhàn)略，一鎮(zhèn)一政策，根據(jù)其當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏取⒆匀毁Y源等實(shí)行因地制宜的發(fā)展，使得每個小鎮(zhèn)都具有鮮明的特色和獨(dú)特的定位.2.2.1人口密集，產(chǎn)業(yè)集中特色小鎮(zhèn)一般地域面積較小，人口規(guī)模也較小，因此產(chǎn)業(yè)較為集中，如法國的依云小鎮(zhèn)，人口僅有7500人，但是由于產(chǎn)業(yè)集中的緣故，交通便利性較好，規(guī)模效應(yīng)、集中效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)。2.2.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性大部分的特色小鎮(zhèn)由于其自身的地理位置、文化底蘊(yùn)等使得其具有一定的特色發(fā)展優(yōu)勢，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也是基于此特色來實(shí)現(xiàn)市場競爭優(yōu)勢，因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要方面還是取決于城鎮(zhèn)本身所特有的優(yōu)勢，外在因素只是推動城鎮(zhèn)快速發(fā)展的催化劑。2.2.3通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來提升經(jīng)濟(jì)活力特色小鎮(zhèn)由于處于大中城市周邊乃至內(nèi)部，因此在資金、技術(shù)、人才上相比普遍小鎮(zhèn)擁有更大的先天優(yōu)勢，主要通過以下兩方面來提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力的，一是通過吸引和積聚有關(guān)小鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵人們大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，二是通過其產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢來吸引人才，并通過相應(yīng)的政策營造一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，由此來激發(fā)小鎮(zhèn)的活力。2.2.4獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展既不是以行政單位的模式來發(fā)展的，也不是以工業(yè)園的范例來實(shí)施的，其運(yùn)行特點(diǎn)主要取決于當(dāng)?shù)負(fù)碛械奶厣偁幜?，是特色小?zhèn)與新型城鎮(zhèn)化、湖南省特色產(chǎn)業(yè)等相互碰撞、相互融合的結(jié)果。2.3特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的定義有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略是以特色小鎮(zhèn)所依附的大中城市為核心，其價值行為應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)大中城市發(fā)展，再由大中城市反哺小鎮(zhèn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展。還有人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是由自身所決定的，其發(fā)展戰(zhàn)略和特點(diǎn)也是獨(dú)特的，不應(yīng)作為大中城市發(fā)展的犧牲品。我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略不應(yīng)該割裂城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，兩者應(yīng)該是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，大中城市制定整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)實(shí)際情況對特色小鎮(zhèn)實(shí)行因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；特色小鎮(zhèn)通過研究內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)特色競爭力并制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。2.4特色小鎮(zhèn)興起的背景近幾年來，湖南省大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，有其深刻而復(fù)雜的背景.2.4.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化近幾年湖南省的經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，年均gdp增長速度在10％左右，服務(wù)業(yè)增長速度較其他兩大門類來說發(fā)展最快，逐漸成長為三大產(chǎn)業(yè)的核心支柱型產(chǎn)業(yè)，這些都促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)的興起.2.4.2產(chǎn)業(yè)升級的影響近幾年湖南省大力推動先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)機(jī)械制造、先進(jìn)工程制造等成為湖南省先進(jìn)制造的代名詞，2019年國家發(fā)改委提出了有關(guān)將先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的一個意見，這成為了一個信號，即繼信息化與工業(yè)化兩化融合后的兩業(yè)融合，這些都加速催生了高端服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。2.4.3消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變隨著城鎮(zhèn)的高速發(fā)展，居民工作壓力日益增大，如何有效的排解壓力，放松身心便成為一個新的消費(fèi)需求熱點(diǎn)，與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，出現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)分工，區(qū)域產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，大中城市將其部分職能或產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至周邊小城鎮(zhèn)，由此聚集形成了眾多的特色小鎮(zhèn)。2.5特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的定義自從2015年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)大有搞頭，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級都具有重大意義以來，全國特色小鎮(zhèn)的興建如雨后春筍一般，2018年8月，杜家毫?xí)浽谠狸柨疾鞎r也強(qiáng)調(diào)要研究一鎮(zhèn)一特色、集聚發(fā)展的典型意義，對以制造業(yè)為紐帶、帶動服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的小鎮(zhèn)，要給予支持。每個人對特色小鎮(zhèn)興建的意義都有不同的看法，大致有以下幾點(diǎn)：2.5.1有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級湖南省主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，近年來政府也加大了第二產(chǎn)業(yè)的投資，以紡紗、化工等高能耗高污染為主的工業(yè)因為還有其生存空間，因此其創(chuàng)新動力不足，通過大力推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，對高污染高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)形成倒逼之勢，促進(jìn)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，大力推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展讓政府更加注重挖掘山川、河海等自然資源和人文、歷史等社會文化資源，加大對該方面的投資使得資本、人力資源、技術(shù)都匯集起來，通過整合各項資源一定程度上也推動了產(chǎn)業(yè)升級.2.5.2有利于打破城鄉(xiāng)割裂的局面，沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中國的城鎮(zhèn)化率增長十分迅速，保持每年1％的速度增長，各方估計，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％的標(biāo)準(zhǔn)的時間點(diǎn)在2030年。而放眼世界，城鎮(zhèn)化水平從30％—60％，英國用了180年左右的時間，美國用了90年的時間，日本用了60年左右的時間，而中國大約只需要30年的時間就夠了。這也說明我國城鎮(zhèn)化速度過快，這很容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)割裂，也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展是一個不利因素。從建國伊始開始實(shí)行的戶籍制度，使得處于不同社會地位的社會成員，在社會生產(chǎn)生活方面有巨大的差異，從而造成了一個不良的后果，即許多人的人生軌跡會變得大有不同，從整個社會公正的方向來看，這種人為分裂的社會階層是不正確的，因此，大力推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民的綜合收入水平，可以有利的打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展.2.5.3有利于打破城鄉(xiāng)割裂的局面，沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特色小鎮(zhèn)的特主要體現(xiàn)在其歷史文化底蘊(yùn)上和自然風(fēng)光的優(yōu)越上，這兩點(diǎn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色競爭力的主要來源，一些傳統(tǒng)小鎮(zhèn)由于生活質(zhì)量低下，交通不便導(dǎo)致了大量的人員流失，鄉(xiāng)村空心化趨勢明顯，許多傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)文化都面臨失傳的風(fēng)險，政府通過推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，促使這些具有獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)挖掘其內(nèi)在潛力，在體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)施專門的戰(zhàn)略方針，推動小鎮(zhèn)發(fā)展，恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)人員回流和資本進(jìn)入，這在一定程度上保護(hù)了傳統(tǒng)文化和自然風(fēng)景，也推動了政府的體制創(chuàng)新.3特色小鎮(zhèn)各發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐縱觀國內(nèi)國外，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，對于國家的持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義，湖南省政府也充分認(rèn)識到了這一點(diǎn)，并通過實(shí)施各項方針舉措來推動湖南省的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展.3.1特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的政策化發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為一個推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略，盡管國家在2015年的《政府工作報告》中已經(jīng)提出，但仍然缺乏一定的具體實(shí)操性，因此，湖南省政府于2019年發(fā)布了《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見（2019—2021年）》，主要包含以下四方面的內(nèi)容。3.1.1建立規(guī)范糾偏機(jī)制有效的糾偏機(jī)制首先在于其能夠制定一個足夠科學(xué)合理的指標(biāo)體系，一個好的指標(biāo)體系必須著重于能夠反應(yīng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，不能以數(shù)字論全部，也不能只講價值不搞實(shí)證研究，其次，好的糾偏機(jī)制要能夠根據(jù)已經(jīng)制定好了的指標(biāo)對有問題的地方進(jìn)行分析，并且能夠根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)以防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，最后，規(guī)范的糾偏機(jī)制要能夠真正的落到實(shí)處，切實(shí)有效的進(jìn)行干預(yù)。因此，從大的方面來說，全國范圍內(nèi)糾偏機(jī)制主要有2種。（1）規(guī)范省級創(chuàng)建機(jī)制。要根據(jù)特色小鎮(zhèn)之間存在的不同制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整并且創(chuàng)立一個相應(yīng)的清單制度，明確各個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和發(fā)展方向，在這一過程中，要淘汰掉一批不適宜的特色小鎮(zhèn)，例如房地產(chǎn)化明顯、環(huán)境污染嚴(yán)重等，并依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)處置。（2）優(yōu)化部門創(chuàng)建機(jī)制。各部分要聯(lián)同發(fā)改委的相關(guān)政策和措施實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建機(jī)制，加大懲罰力度，從根本上杜絕一次命名，這樣可以有效的避免各地區(qū)出現(xiàn)只管申辦特色小鎮(zhèn)而不管運(yùn)營和管理特色小鎮(zhèn)的情況出現(xiàn)，并且要加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立警報機(jī)制。3.1.2建立完善的引路機(jī)制（1）建立典型特色城鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的推廣機(jī)制。通過先行一批，完善一批，建立成功的特色城鎮(zhèn)，各地區(qū)按照各自的實(shí)際情況對成功經(jīng)驗加以總結(jié)歸納，在全國范圍內(nèi)推廣，從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)羊的作用。（2）明確典型特色城鎮(zhèn)的條件。基本條件是：立足于擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者景觀基礎(chǔ)的地區(qū)，要區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過利用幾公里的土地，在這之中必須明確規(guī)定建設(shè)用地的占比，通過差異化發(fā)展和精細(xì)化發(fā)展來構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的大中小產(chǎn)業(yè)，從而打造出兼具文化、旅游、娛樂和商業(yè)等方方面面的一個區(qū)域。（3）探索特色城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展的經(jīng)驗。各地各區(qū)域的特色城鎮(zhèn)有其自身的地理條件和社會條件，某些成功因素難以模仿，我們應(yīng)該立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融、制造、農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域進(jìn)行歸納總結(jié)。3.1.3建立服務(wù)支撐體制特色城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，政府在其中扮演著至關(guān)重要的角色，應(yīng)該加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)主體、市場化運(yùn)作為導(dǎo)向的機(jī)制，推動政府向服務(wù)型和信息型政府轉(zhuǎn)變，其中較為有效的兩條路徑為：（1）鼓勵地方機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵全面提升營商環(huán)境，完善法制體制，優(yōu)化服務(wù)，提高效應(yīng)。政府應(yīng)從主要由事前補(bǔ)助向根據(jù)特色小鎮(zhèn)實(shí)時發(fā)展情況進(jìn)行彈性獎勵，優(yōu)化建筑用地，堅決防止過度房地產(chǎn)化，合理配套公共設(shè)施，降低交易成本。（2）建政銀對接服務(wù)平臺。通過積極引導(dǎo)，推動各金融機(jī)構(gòu)為符合要求的特色小鎮(zhèn)提供長期或者周期性的金融服務(wù)，滿足特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求.3.1.4組織保障特色城鎮(zhèn)的快速發(fā)展離不開組織上的保障，組織主要通過以下兩種方式保障特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。（1）宣傳引導(dǎo)。通過對全國范圍內(nèi)的成功的特色小鎮(zhèn)以及國外發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究和分析，吸取其經(jīng)驗，做好大范圍的經(jīng)驗推廣活動，同時要發(fā)揮媒體作為喉舌的作用，積極進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，通過報道先進(jìn)事跡或者成功的經(jīng)驗，在社會上形成一個良好的學(xué)習(xí)的氛圍。（2）強(qiáng)化上下聯(lián)動。通過制定相同或者同規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)，在同種規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)下建立數(shù)據(jù)共享庫，發(fā)揮各部門的作用，統(tǒng)籌發(fā)展，積極協(xié)調(diào)，追求精細(xì)，將工匠精神和釘釘子的精神發(fā)揚(yáng)光大.3.2特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方向和類型3.2.1特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的方向從目前宏觀大環(huán)境來說，國家推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，其主要目的是推動產(chǎn)業(yè)升級和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。戰(zhàn)略方向便是從整體的宏觀的角度來考慮，制定出一個整體的戰(zhàn)略計劃，并按照計劃嚴(yán)格落實(shí)，基于一定的自由度保證可以隨時進(jìn)行調(diào)整，有人會說，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)或者資源為核心，這才是特色小鎮(zhèn)的特，以此為方向才是正確的，這種觀點(diǎn)無疑是片面的，我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是集生活、生產(chǎn)、生態(tài)三合一的小鎮(zhèn)，只要滿足這個條件發(fā)展，那他就是具有自身特色的小鎮(zhèn)，因此，目前較為主流的四大發(fā)展方向為：（1）以人為本。人毫無疑問是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，據(jù)此最原始的需求便是房產(chǎn)需求，根據(jù)需求不同便會產(chǎn)生不同的特色小鎮(zhèn)，例如搭配在大中城市附近，可以形成第二居所，搭配老年大學(xué)、社群服務(wù)中心等形成獨(dú)具特色的特色小鎮(zhèn)。（2）以產(chǎn)業(yè)為核心的。重點(diǎn)在于引進(jìn)或從當(dāng)?shù)赝诰虺鼍哂邪l(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，據(jù)此產(chǎn)業(yè)衍生出現(xiàn)代商業(yè)活動，人們在此生活、工作、學(xué)習(xí)，逐漸網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展。（3）特殊發(fā)展方向。這一戰(zhàn)略主要指的是利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光或者歷史文化資源等開發(fā)出的文旅小鎮(zhèn)，在開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)和文旅資源的相互配合協(xié)調(diào)，同時應(yīng)該網(wǎng)深度交互的方向發(fā)展。（4）商業(yè)貿(mào)易方向。這是近幾年最主要的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，一方面大中城市向外輻射自身影響力，轉(zhuǎn)移過剩的產(chǎn)能，另一方面，特色小鎮(zhèn)自身抓住機(jī)會改善營商環(huán)境，提高交通便利性等，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這一過程中變衍生出了服貿(mào)產(chǎn)業(yè)，尤以較為先進(jìn)的電子技術(shù)、物流交通、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主，典型代表如浙江的云棲小鎮(zhèn)。3.2.2特色小鎮(zhèn)發(fā)展的類型發(fā)展類型主要是從特色小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的其獨(dú)特競爭力優(yōu)勢所表現(xiàn)出的外在特征，具體分為6點(diǎn)：（1）歷史文化小鎮(zhèn)。打造歷史文化小鎮(zhèn)必須要求小鎮(zhèn)的歷史文化脈絡(luò)清晰可見，并且具有一定的時間長度，并且小鎮(zhèn)以歷史文化特色小鎮(zhèn)為發(fā)展方向必須以保護(hù)額傳承歷史文化為首要之意義，想要獲得長足的發(fā)展，其歷史文化痕跡定當(dāng)要充滿特點(diǎn)，重點(diǎn)要突出。在這方面如古北水鎮(zhèn)、湘西邊城小鎮(zhèn)等都做的不錯，可供參考學(xué)習(xí)。（2）生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)需要一定的自然資源要求，例如風(fēng)光、山海等，并且要宜居宜游，太過偏僻不太可行，生態(tài)環(huán)境要良好，產(chǎn)業(yè)主要是以低碳綠色的產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展具有可持續(xù)性，生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的主要定位就是休閑放松、觀光旅游，在這方面如萬寧水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、麗江玫瑰小鎮(zhèn)等都發(fā)展的不錯。（3）城郊休閑小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)一般位于大中城市附近，路程一般在2小時以內(nèi)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也是根據(jù)城市人群來進(jìn)行相對應(yīng)的開發(fā)的，且城郊休閑小鎮(zhèn)的居住環(huán)境應(yīng)該盡量和城市一致，基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距也應(yīng)該盡量小，最主要的開發(fā)方向就是休閑度假。（4）資源富裕小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)一般資源較為豐富，在市場中具有領(lǐng)先地位，且市場前景廣闊，具有較大的開發(fā)潛力，由于資源富裕型的小鎮(zhèn)需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)資源，需注意保護(hù)環(huán)境，進(jìn)行深度挖掘。（5）交通樞紐型小鎮(zhèn)。一般位于區(qū)域交通樞紐處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，能夠輻射周邊，在此基礎(chǔ)上開發(fā)電子商務(wù)、物流交通等，在一定范圍內(nèi)不應(yīng)有第二個可替代的交通要點(diǎn)，保證自己的區(qū)位優(yōu)勢，合理利用各項資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展。（6）獨(dú)特產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)一般小而精、小而美、小而特，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是較為新奇獨(dú)特的，不宜模仿的，在此基礎(chǔ)上形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群.3.3特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略水平選擇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略水平選擇主要是指通過找準(zhǔn)自身定位，摸清各項資源，合理協(xié)調(diào)各項活動后所選擇的一種發(fā)展特性，其主要分為三種戰(zhàn)略水平選擇：（1）先發(fā)制人型，主要是指在某一區(qū)域內(nèi)通過首創(chuàng)的方式率先發(fā)展某種類型的特色小鎮(zhèn)，在市場早期便占據(jù)了有利的地位，在其他特色小鎮(zhèn)還未出現(xiàn)之前，便會一直占據(jù)著市場領(lǐng)先乃至市場壟斷的地位，無論是從目標(biāo)群體還是市場聲譽(yù)來說，先期搶占便會占據(jù)制高點(diǎn)，更易培養(yǎng)口碑，在某些方面來說，先發(fā)制人的特色小鎮(zhèn)一般都會長期擔(dān)任區(qū)域特色小鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和領(lǐng)頭羊，財政資金也會相對應(yīng)的提高撥付，但是收益和風(fēng)險總是相對稱的，由于是獨(dú)創(chuàng)型開發(fā)，需要進(jìn)行大量的先期投資，需要開闊當(dāng)?shù)氐氖袌?，進(jìn)行宣發(fā)工作，同時配套相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施等，這都需要耗費(fèi)大量資金，一旦建成后沒有達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，便會處境艱難，變成所謂的“問題村”，在近幾年對特色小鎮(zhèn)興建管理愈來愈嚴(yán)格的情況下，淘汰整改成為常態(tài)，倒逼政府負(fù)責(zé)任的承擔(dān)起責(zé)任，否則會成為政績上的黑點(diǎn)，影響其績效考評。因此這都需要當(dāng)?shù)卣畵碛袠O大的勇氣和科學(xué)的決策，進(jìn)行早期的可行性分析。（2）模仿型。模仿型是一種應(yīng)該被逐漸淘汰掉的戰(zhàn)略水平選擇，對當(dāng)?shù)卣腿嗣駚碚f都是一種資源上的浪費(fèi)，主要是指有些特色小鎮(zhèn)在興建某種類型的特色小鎮(zhèn)上或?qū)ふ夷撤N獨(dú)特的優(yōu)勢上簡單模仿其他成功特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，進(jìn)而達(dá)到快速搶占市場資源和地位的目的，但是一般來說，模仿戰(zhàn)略的選擇是徒有其表的，對于深層次的核心優(yōu)勢之間的差距并沒有清晰的認(rèn)識，從而導(dǎo)致的失敗是無可避免的。典型的如山西省的袁家村，五一假期四天，袁家村就接待全國的游客將近70萬人次。看著袁家村火了，十里八鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始了一場復(fù)制袁家村的動作，復(fù)印出來的袁家村，這樣的特色小鎮(zhèn)，能不能火起來呢？答案是很明顯的，不可能簡單模仿成功的，袁家村年游客接待量超過600萬，營業(yè)收入超十億元?？粗掖迳饣鸨?，當(dāng)?shù)夭簧俅遄佣奸_始爭相模仿，僅僅在禮泉縣就有四個民俗文化村。而據(jù)不完全統(tǒng)計，陜西省模仿袁家村的民俗村就有六十家。發(fā)展不能東施效顰，其實(shí)只有規(guī)范發(fā)展，遵循小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，這些小鎮(zhèn)的未來才可能真的遍地開花，如果一味的東施效顰，不僅沒有可持續(xù)發(fā)展，最終的結(jié)果也只能一地雞毛，負(fù)債累累。（3）后發(fā)制人型。從另一個角度來看，先發(fā)制人的特色小鎮(zhèn)所面臨的風(fēng)險恰恰可以成為后發(fā)制人型特色小鎮(zhèn)的優(yōu)點(diǎn)，其利用已經(jīng)開發(fā)的市場資源和目標(biāo)人群，在先期進(jìn)行開發(fā)的特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，吸取它成功的經(jīng)驗并且進(jìn)行詳盡的研究分析，發(fā)現(xiàn)它存在的問題和不足，并據(jù)此進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，從這個基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)的特色小鎮(zhèn)就可以獲得一定的后發(fā)優(yōu)勢，但是同樣的，由于開發(fā)時期比較滯后，市場地位和市場生育等都不如首創(chuàng)型的特色小鎮(zhèn)，特別是在當(dāng)今這個全民創(chuàng)新，全社會鼓勵創(chuàng)新的大環(huán)境下，會更進(jìn)一步兩者之間的市場地位。4四方特色小鎮(zhèn)目前存在的問題4.1四方特色小鎮(zhèn)目前存在的問題特色小鎮(zhèn)是中國特色社會主義偉大實(shí)踐的重要組成部分，是推動人民共同富裕的重要途徑，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效應(yīng)對方法，近幾年來，國家一直在大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，適宜民眾生活生產(chǎn)的宜居特色小鎮(zhèn)也愈來愈多。但是，目前仍有許多問題和瓶頸制約著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，我通過網(wǎng)絡(luò)問卷和實(shí)地考察等方式發(fā)現(xiàn)了四方特色小鎮(zhèn)目前存在三大問題。4.1.1發(fā)展規(guī)劃有待完善四方特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃同衡陽市周邊產(chǎn)業(yè)并未達(dá)到很好的銜接，也并未起到一個很好的引導(dǎo)作用，同時，引進(jìn)來的部分企業(yè)例如鹽企并未和當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)資源達(dá)到一個合理的運(yùn)行平衡，資源浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，同時，由于指標(biāo)性的征集考評的目標(biāo)設(shè)值不夠合理，急功近利的現(xiàn)象也時有發(fā)生，造成資源的浪費(fèi)，特色小鎮(zhèn)整體規(guī)劃要同周邊產(chǎn)業(yè)以及其內(nèi)生性資源相匹配，有一些地方的特色小鎮(zhèn)發(fā)展過于單一，計劃編制形式也較為簡單，在深入挖掘特色小鎮(zhèn)相關(guān)價值等方面存在不足，沒有突出特色小鎮(zhèn)的文化。運(yùn)動化趨勢和功利化趨勢較為明顯，政府只把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作招商引資的搖錢樹和提高政績的法寶，卻忽略了其發(fā)展的根本原則，沒有真正為當(dāng)?shù)氐娜嗣駝?chuàng)造利益。4.1.2缺乏產(chǎn)業(yè)支撐四方盡管有引進(jìn)眾多民營企業(yè)，自身也創(chuàng)辦了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是數(shù)量多且過于分散，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，造成資源的浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)鏈的冗長，提高了交易成本，且后勁不足，經(jīng)過前幾年的高速發(fā)展目前也已轉(zhuǎn)入中低速發(fā)展，這與當(dāng)?shù)仡A(yù)期的實(shí)際發(fā)展情況明顯是不符的，在未經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級的情況下易收到外部環(huán)境變化的沖擊也從另一個側(cè)面反應(yīng)出了其整個體系不夠完善，缺乏一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來支撐，急需進(jìn)一步加強(qiáng)此方面，限制特色小鎮(zhèn)發(fā)展的資金問題也沒有得到合理的解決，特色小鎮(zhèn)有關(guān)項目存在資金不足的情況。4.1.3園區(qū)化特征明顯有一些地區(qū)由于只是立項，后續(xù)措施沒有進(jìn)一步跟進(jìn)，甚至只是把附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接劃分為特色小鎮(zhèn)，從外殼到內(nèi)涵無一例外全是產(chǎn)業(yè)園特征，毫無自身特性，有一些地方甚至都沒有居民居住。但是其基建以及配套措施應(yīng)有盡有，造成了大量的設(shè)施浪費(fèi)。完全顛覆了我們對傳統(tǒng)小鎮(zhèn)概念的理解。5衡陽市四方特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析5.1四方特色小鎮(zhèn)的外部環(huán)境分析隨著國家大力支持相關(guān)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，通過政策引導(dǎo)和資金傾斜的方式，不斷推動著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，在此過程中，外部環(huán)境是不斷變化的，這些變化有利有弊，既有對特色小鎮(zhèn)發(fā)展其促進(jìn)作用的變化，也有阻礙特色小鎮(zhèn)發(fā)展的變化，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者更應(yīng)該及時關(guān)注這些變化，趨利避害，利用好對自身有利的外部環(huán)境變化，克服一些不利因素，從而推動特色小鎮(zhèn)更快更好的發(fā)展，我將從以下幾個方面來詳細(xì)分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境變化。5.1.1政治與法律因素?zé)o論是從整個國家層面發(fā)布的政策還是各個省份根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況頒布的政令來說，大方向上是扶持，支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的。例如2020年9月16日國務(wù)院發(fā)展改革委提出的關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見，就從三個大方向上對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做出了一個全面的部署，從相關(guān)支持扶持的具體措施到有關(guān)規(guī)范約束的措施再到具體的組織實(shí)施，給出了一個具體可行的意見，從這方面來看，國家對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展始終是持一個積極肯定的態(tài)度的，但是，從最開始的大力支持發(fā)展，對一些小問題不管不顧到現(xiàn)在既要肯定其發(fā)展的價值，也要對一些不合理的、不恰當(dāng)?shù)男袨榧右灾浦?，從單方面鼓勵到既有鼓勵也有懲罰，從重視量的累計到重視質(zhì)量的提高，寧可只成一個，也不可以胡亂建立的態(tài)度更進(jìn)一步明確了政府的態(tài)度，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須利國利民，不能當(dāng)面子工程，相關(guān)官員必須考慮到這一點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也必須正確認(rèn)識到這一點(diǎn)，其發(fā)展必須始終遵循這個思想。在整個外部政治環(huán)境發(fā)生變化的情況下，特色小鎮(zhèn)必須適應(yīng)這種變化，而不是我行我素，避免進(jìn)入退出清單。5.1.2經(jīng)濟(jì)因素從2016年提出要培育1000個不同類型，各有特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)到現(xiàn)如今，整個社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生了十分巨大的變化，隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速發(fā)展，國家大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，從粗放式發(fā)展到精細(xì)化發(fā)展再到現(xiàn)如今的雙循環(huán)發(fā)展，究其根源會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化是朝著更加具有質(zhì)量，更加綠色清潔，更加富有成效的大方向上變化的。根據(jù)整個社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)理念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，從夠用就行轉(zhuǎn)變?yōu)楹糜貌判?，人們更加重視產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，更加關(guān)注商品的附加價值，更加重視自身的實(shí)際體驗，從而也催生了一些新的消費(fèi)方式，從個性化定制到各種網(wǎng)上購物，主要都是通過貨比三家選擇更加具有價值，更有性價比的商品，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理應(yīng)發(fā)現(xiàn)這種變化，并通過提高自身的核心競爭力來吸引更多的消費(fèi)者，切勿僅僅通過量上的堆積來吸引顧客，即使興建再多的農(nóng)家樂、飯店、酒店等，但是由于小鎮(zhèn)本身的基礎(chǔ)設(shè)施落后，或者沒有核心產(chǎn)業(yè)或核心的景點(diǎn)等來吸引消費(fèi)者，其結(jié)果也往往只是浪費(fèi)了時間、金錢等建造了一堆無人用的建筑，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，這與特色小鎮(zhèn)發(fā)展本身的初衷是違背的。因此小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者必須重視整個社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，，并且要根據(jù)這種變化主動適應(yīng)，積極調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。5.1.3社會文化因素社會文化因素的變化所導(dǎo)致的相關(guān)行為和思想上的變化往往被很多人所忽視，因為人們普遍認(rèn)為價值是一種較為理論上的東西，每個人都有不同的價值、不同的思想文化等。但是，因為這種疏忽所導(dǎo)致的各種失敗案例在社會上，在商場上比比皆是，在管理學(xué)中提到過，企業(yè)的創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂所在，而企業(yè)的創(chuàng)新中有一條便是根據(jù)消費(fèi)者的觀念或思想文化而進(jìn)行的創(chuàng)新，例如在因為信仰或傳統(tǒng)思想文所影響的不吃肉的一個地區(qū)建立一個肉店，那么其結(jié)果肯定是血本無歸，甚至還會有違法的風(fēng)險，在企業(yè)發(fā)展是如此，在特色小鎮(zhèn)上的發(fā)展也是如此。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速發(fā)展階段，受到近幾年疫情的影響，很多人都有低欲望的表現(xiàn)，由于生活和經(jīng)濟(jì)上的壓力導(dǎo)致人們消費(fèi)水平降低，消費(fèi)欲望降低，這又會反過來妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一個惡性循環(huán)，好在國家這幾年大力支持消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)，一些城市也在大力派發(fā)消費(fèi)卷鼓勵消費(fèi)，但是這種影響不是短時間便可消除的，因此特色小鎮(zhèn)要注意到這種變化，要思考如何吸引到本就不太愿意消費(fèi)的人群來特色小鎮(zhèn)消費(fèi)，分析相關(guān)人群，制定相關(guān)策略，無論是通過提高附加值還是通過相關(guān)的優(yōu)惠方式亦或是提高質(zhì)量等，其發(fā)生的前提便是要關(guān)注到一定范圍內(nèi)的社會文化的變化。另一方面，隨著人們學(xué)歷普遍提高，整個社會文化的進(jìn)步，消費(fèi)者明辨是非的能力增強(qiáng)，消費(fèi)者會主動觀察并且思考自身的消費(fèi)行為是否是值得的，根據(jù)思考結(jié)果來決定下次是否再進(jìn)行同樣的消費(fèi)行為，根據(jù)這一通路，特色小鎮(zhèn)便要有制造充足的理由來吸引消費(fèi)者的持續(xù)性消費(fèi)，可以通過深挖核心價值或者大力培育核心產(chǎn)業(yè)亦或是形成自身的獨(dú)特競爭力等，來吸引消費(fèi)者形成持續(xù)性消費(fèi)行為。由于這些變化是在價值和思想文化層面上的，所以往往難以察覺，這對特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)者提出了更高的要求，能夠及時發(fā)現(xiàn)這些變化并且及時適應(yīng)的特色小鎮(zhèn)，就可以盡早的搶占先機(jī)。5.2四方特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部環(huán)境分析外部環(huán)境的變化往往是易于發(fā)現(xiàn)的，其變化過程也更為的明顯，但是內(nèi)部環(huán)境的變化由于是在內(nèi)部變化的，所以較難察覺，即使是察覺到了進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境分析往往也是一個較為復(fù)雜的過程，并且外部環(huán)境的變化往往也會導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致內(nèi)外部環(huán)境同時發(fā)生變化。因為內(nèi)部變化往往更加具體，可數(shù)字化，這對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者來說提出了較高的要求，牽一發(fā)而動全身，一處變化導(dǎo)致處處變化，就像追蹤決策一樣，一旦最開始的可行性分析沒有進(jìn)行到位，只制定了一個草草的方案，其抗風(fēng)險的能力也較差，一旦某處發(fā)生變化，而這種變化是朝著有害的方向發(fā)展的，這時進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，往往會對整個方案進(jìn)行一個整體的修改，從而增加非常多的工作量，這也是目前很多特色小鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化時特色小鎮(zhèn)建設(shè)者所面對的的一個真實(shí)場景。由于特色小鎮(zhèn)早期發(fā)展較為奔放，輕質(zhì)量重數(shù)量的例子比比皆是，因此許多特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部建設(shè)并不牢固，有一些小鎮(zhèn)在建立初期其發(fā)展理念便是錯的，例如走模仿戰(zhàn)略，走大開大合污染環(huán)境的發(fā)展方式等，隨著特色小鎮(zhèn)的逐漸發(fā)展，這些落后的理念與先進(jìn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式之間便會形成沖突，進(jìn)而導(dǎo)致不協(xié)調(diào)的發(fā)生，效率會快速下降，這時由于先期建設(shè)都是根據(jù)先期理念所布置的，其建設(shè)也是適應(yīng)于那種落后的理念，導(dǎo)致一旦要進(jìn)行改革便要對整個特色小鎮(zhèn)進(jìn)行大改，其難度不亞于重新設(shè)立特色小鎮(zhèn)，因此有許許多多的特色小鎮(zhèn)由于內(nèi)部發(fā)生變化自身沒有發(fā)現(xiàn)或者是無力改變最終落得了一個撤除退出的命運(yùn)。這也給眾多特色小鎮(zhèn)提了個醒，要勇于自查，要有一套預(yù)案體系，在建設(shè)初期要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查，同時也要提高特色小鎮(zhèn)本身抗風(fēng)險的能力，最好的方法便是走高質(zhì)量的發(fā)展路線，這樣內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化也只是局部性的變化，是可以調(diào)節(jié)的變化，而不會演變成塌方式的惡性變化，因為這種發(fā)展方式是同特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念相吻合的。6四方特色小鎮(zhèn)存在問題和發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施6.1四方特色小鎮(zhèn)存在問題的看法分析當(dāng)特色小鎮(zhèn)失去“特色”，事情的表象掩蓋了事物發(fā)展的本質(zhì)，造成特色小鎮(zhèn)作假，影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，那么我們該如何看待這個問題呢？6.1.1樹立正確的認(rèn)識要正確認(rèn)識到特色小鎮(zhèn)在國家發(fā)展中的地位和作用，其是實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的一個重要抓手，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和破姐姐城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的好方法。因此我們要在正確認(rèn)識的前提下，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定相關(guān)的戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批具有自身特色，有價值富有活力的特色小鎮(zhèn)，從而推動整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展.6.1.2要正視問題隨著特色小鎮(zhèn)的深入發(fā)展，各種問題不斷涌現(xiàn)，例如有的地方將特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵以外的事物塞進(jìn)特色小鎮(zhèn)，美其名曰特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，還有的地方房地產(chǎn)化明顯，這些都不符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的本質(zhì)初衷.6.2四方特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的方向在發(fā)現(xiàn)問題和正確問題的基礎(chǔ)上，選擇未來發(fā)展的方向是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的第一步，也是萬里長征的第一步，只有制定了正確的發(fā)展方向，并為此努力的付諸了實(shí)踐活動，才會獲得豐碩的成果，目前我認(rèn)為四方鎮(zhèn)應(yīng)該緊盯著這兩個方向發(fā)展。6.2.1統(tǒng)一規(guī)范地方創(chuàng)建活動特色小鎮(zhèn)主體是在地方，因此明確政府和地方以及企業(yè)的地位是至關(guān)重要的，只要進(jìn)行正確的定位劃分才能提高相應(yīng)主體的積極性。將功利性的指標(biāo)體系改善成可長遠(yuǎn)發(fā)展的指標(biāo)體系，引導(dǎo)黨員干部樹立長遠(yuǎn)意識，堅定為民服務(wù)的理想信念，轉(zhuǎn)變政府職能，真正為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行深謀遠(yuǎn)慮，規(guī)范統(tǒng)一好整體小鎮(zhèn)規(guī)劃，使得物盡其用、人盡其用.6.2.2統(tǒng)一優(yōu)化部門創(chuàng)建活動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開各個部門的通力合作，部門之間聯(lián)系越緊密，合作的效率越高，那么特色小鎮(zhèn)的發(fā)展便會迅速許多，因此要堅持統(tǒng)一行動，保持相同的步調(diào)，下一部有關(guān)部門以及地方政府要優(yōu)化部門創(chuàng)建機(jī)制，在原則不變動的前提下給地方更多的靈活性，既要施壓也要放權(quán)，創(chuàng)造出更多成功的特色小鎮(zhèn)，確保特色小鎮(zhèn)向著正確的方向發(fā)展.6.3四方特色小鎮(zhèn)存在問題的解決方案發(fā)現(xiàn)存在的問題并且正確的認(rèn)識到了問題之后，通過制定一個整體的戰(zhàn)略發(fā)展方向，沿著這條正確的道路發(fā)展，在此中間需制定一些更為詳盡的方法辦法，以通過細(xì)枝末節(jié)的改善達(dá)到整體的改善，以促進(jìn)四方特色小鎮(zhèn)可持續(xù)性的發(fā)展.6.3.1創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化特色小鎮(zhèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)方案是全國通用的，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況來創(chuàng)建具體的標(biāo)準(zhǔn)。因此我們需對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化、量化。通過這種對特色小鎮(zhèn)本身指標(biāo)的詳盡考核來糾正政績性的考核，改變?nèi)藗兗惫乃枷搿＞唧w而言，四方特色小鎮(zhèn)必須先明確自身的定位，將自身定位為特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn)都需要經(jīng)過科學(xué)的論證分析，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在明知達(dá)不到特色小城鎮(zhèn)的硬性條件下，為了使自身的閱歷好看，將資源傾斜到不該發(fā)展的部分，造成資源的浪費(fèi)。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建指標(biāo)應(yīng)該以宜居宜業(yè)宜游這三大指標(biāo)為主，其中宜業(yè)又可以細(xì)分為已吸納就業(yè)人數(shù)、所屬縣級政府綜合負(fù)債率、年繳納稅收等來作為評定指標(biāo)，宜居可以用已建成區(qū)域的用地面積、15分鐘小區(qū)生活覆蓋率、規(guī)劃區(qū)域預(yù)計用地面積等來作為評價指標(biāo)，宜游可用年接待游客數(shù)量和特色風(fēng)貌建筑面積占比等來作為評定指標(biāo)，通過這些具體可行的標(biāo)準(zhǔn)化指針來代替價值性傾向性的政績指標(biāo)，確保特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是為民為國的，能夠切實(shí)的促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，能夠和好的打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合交流，推動新型城鎮(zhèn)化.6.3.2創(chuàng)建典型化典型的特色小鎮(zhèn)通常都具備一些共性，例如擁有一定的核心競爭力，具有獨(dú)特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的聯(lián)動關(guān)系等，而特色小城鎮(zhèn)則是特色小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力發(fā)展都某一標(biāo)準(zhǔn)時，需要具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)要形成集聚效應(yīng)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在整個國內(nèi)市場和國際市場擁有一定的份額。當(dāng)?shù)卣ㄟ^努力推進(jìn)實(shí)行政令達(dá)到如此效果，使得四方特色小鎮(zhèn)成為衡陽乃至湖南省首屈一指的特色小鎮(zhèn)，成為學(xué)習(xí)經(jīng)驗的典型模范小鎮(zhèn)，由于四方特色小鎮(zhèn)是湖南首批的特色小鎮(zhèn)，并且還是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，因此其具有成為典型小鎮(zhèn)的潛力，嚴(yán)格按照創(chuàng)建典型化小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，并予以一定的靈活性，其發(fā)展為典型小鎮(zhèn)的切實(shí)可行的.6.3.3創(chuàng)建多元化四方小鎮(zhèn)應(yīng)以休閑農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)集群、賞花旅游業(yè)三頭并進(jìn)，將發(fā)展資源著重放在這三方面上，推進(jìn)多元化發(fā)展，同時注重不同的目標(biāo)人群提供不同的服務(wù)，深度挖掘城鄉(xiāng)發(fā)展的銜接點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化.7衡陽市四方特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的保證措施7.1發(fā)展戰(zhàn)略的保證措施在制定好正確的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，要通過制定與之配套的保證措施來保證發(fā)展戰(zhàn)略順著預(yù)定軌道發(fā)展，一套良好的保證措施有利于為戰(zhàn)略發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，主要還是要通過立足于實(shí)際情況，根據(jù)發(fā)展變化的實(shí)際來制定相關(guān)的保證措施。下面我將從以下幾個方面來介紹有關(guān)四方特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的保證措施.7.2建立一套預(yù)案體系和糾偏系統(tǒng)預(yù)案體系對于一個計劃或者戰(zhàn)略來說是一個非常重要的補(bǔ)充部分，當(dāng)戰(zhàn)略偏離預(yù)定目標(biāo)時，預(yù)案體系就可以發(fā)揮其作用，特別是在程序化決策時，可以極大的減輕人力物力上的負(fù)擔(dān)，減少浪費(fèi)，同時使整個過程更加科學(xué)，預(yù)案體系作為一個先備方案，需要相應(yīng)的人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，對特色小鎮(zhèn)的管理建設(shè)者提出了較高的要求。在國內(nèi)，預(yù)案同糾偏在很多地方被認(rèn)為是同樣的一件事物，可能由于時間、精力、技術(shù)等原因以及國內(nèi)在這兩方面的研究和發(fā)展較晚，將兩者歸為同類是很多地方的一種選擇選擇，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，不因?qū)⑦@兩種方法都只簡單的認(rèn)為是事后補(bǔ)救措施，要對其內(nèi)生性以及發(fā)展機(jī)制做出一個科學(xué)的判斷，如果只注重于事后的補(bǔ)救，對眼前存在的端倪視而不見的話，那么其永遠(yuǎn)也只是預(yù)案和糾偏，不會發(fā)展成一個科學(xué)的體系。因此，建立一套從制定標(biāo)準(zhǔn)到識別問題最后再進(jìn)行糾偏的一整套體系是保證發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步前行的必要措施，也是未來廣大特色小鎮(zhèn)向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的一個趨勢.7.3提高對市場的敏銳度市場環(huán)境總是在不斷發(fā)生變化的，這種變化可大可小，對這種變化大小的敏銳度對于搶占市場高地和先機(jī)是十分重要的，發(fā)展戰(zhàn)略的制定也是基于當(dāng)前環(huán)境和未來一段時期預(yù)測的環(huán)境來制定的，對市場越敏銳，那這種預(yù)測將會俞發(fā)準(zhǔn)確，那么戰(zhàn)略發(fā)生變更和調(diào)整的可能性便會顯著的降低，這種對市場敏銳度的感知是需要特色小鎮(zhèn)建設(shè)者較為豐富的市場經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)的，這對相關(guān)人員提出了更高的要求。提高對市場的敏銳度主要是從兩個方面來說