【山西省清潔取暖技術(shù)推廣現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化建議7600字（論文）】

山西省清潔取暖技術(shù)推廣現(xiàn)狀、問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u1136山西省清潔取暖技術(shù)推廣現(xiàn)狀、問題及完善對策研究 130673關(guān)鍵詞：山西省清潔取暖推廣現(xiàn)狀問題建議 1192一、山西省清潔取暖技術(shù)推廣現(xiàn)狀 21199（一）推廣條件 21245（二）推廣途徑 426579（三）推廣效果 415909二、山西省清潔取暖技術(shù)推廣過程中存在的問題 5130（一）成本投入量大，依賴政策補貼 524735（二）設(shè)備使用率低，存在資源浪費 69502（三）部門職能分散，管理機制混亂 622995（四）群眾認可度低，宣傳推廣困難 625354三、山西省清潔取暖技術(shù)推廣問題存在的原因 71933（一）缺乏成熟的政策體系 730459（二）市場運行機制不完善 731101（三）政策的推進過于被動 82175（四）宣傳針對性不夠充分 815636四、解決山西省清潔取暖技術(shù)推廣問題的建議措施 819193（一）發(fā)揮政府能動性，政策推進可持續(xù)性 827918（二）調(diào)動市場積極性，充分發(fā)揮市場作用 930580（三）加強政府部門集中，改善任務(wù)考核標準 919079（四）積極組織宣傳教育，提高群眾環(huán)保主動性 10摘要：目前，我國北方地區(qū)冬季清潔取暖方式以燃燒煤炭等污染小極強的燃料為主為主，造成了嚴重的空氣污染問題，居民的健康受到巨大的威脅，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生存環(huán)境的需求也在提高，因此清潔取暖的全面推廣實施迫在眉睫。清潔取暖是改善環(huán)境、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，也是環(huán)保要求下必須要做出的改變，清潔取暖作為北方冬季取暖變革的大趨勢，關(guān)系著居民的冬季取暖質(zhì)量和身體健康能否得到保障，如何通過政府、市場、群眾之間的相互配合來促進清潔取暖的發(fā)展，對于促進經(jīng)濟指數(shù)穩(wěn)步上升和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都有重要的研究價值。本文以山西省清潔取暖技術(shù)的推廣為研究對象，通過收集信息和文獻資料等方式，從各方面對山西省清潔取暖技術(shù)的推廣現(xiàn)狀進行總結(jié)概括，根據(jù)其現(xiàn)狀進行分析整合，分析清潔取暖技術(shù)推廣過程中存在的問題及原因，并提出具有針對性的建議措施，對適應(yīng)于解決清潔取暖技術(shù)的推廣機制進行探索。關(guān)鍵詞：山西省清潔取暖推廣現(xiàn)狀問題建議近年來，由于人們在冬季大量使用燃煤取暖，導(dǎo)致大氣污染嚴重，空氣質(zhì)量差，幾乎只有在郊外才能呼吸到新鮮空氣，嚴重影響著人們的日常生活，取暖方式的改革迫在眉睫，清潔取暖成為了改革的主要方式之一。清潔取暖的推廣，無論對空氣質(zhì)量的改善，還是對居民生活質(zhì)量的提高，都意義重大，但目前清潔取暖在推廣過程中還存在許多問題，亟待解決，因此，需要分析其原因所在，并加以改進。山西省清潔取暖技術(shù)推廣現(xiàn)狀（一）推廣條件財政資金投入2017—2019年山西省各級冬季清潔取暖財政資金投入情況來看（見表1、表2)，資金投入比例分別為：省級財政2017年投入12.6億元，2018年投入7.6億元，2019年投入10.7億元，總投入約為31億元，占比17%，（其中太原市投入最多，為6.23億元，陽泉市投入最少，為1.80億元）；市級財政2017年投入17.8億元，2018年投入15.7億元，2019年投入16.5億元，總投入約為50億元，占比28%（其中呂梁市投入最多，朔州市投入最少）；縣級財政2017年投入19.1億元，2018年投入37.4億元，2019年投入41.5億元，總投入約為98億元，占比55%（其中呂梁市各縣投入最多，大同市各縣投入最少）。2017年到2019年的資金投入總量依次為50億元，60億元，68億元，整體呈上升趨勢。數(shù)據(jù)來源：山西財稅調(diào)研報告表22017-2019年山西省冬季清潔取暖資金投入表單位：萬元地區(qū)財政資金合計財政資金投入省級財政市級財政縣級財政2017年2018年2019年2017年2018年2019年2017年2018年2019年太原24911258440816305466642294767725249864002517948陽泉56211135924367481610017937963317709長治23490214370168831365835637578218686278576046141568晉城73003120938419238920000100016550557020474935晉中23678350116265516531761166808453158456780279801運城894225710131753500125521384540640臨汾178809133751427260822541545326700294703554941128呂梁303212328016352716084389464666103412大同53206252396916270711540421040171154042忻州2241543458981019112100001032610000551795052155748朔州921254963631913294158832878322883合計179093912555475744107443178226157866164979191283374072415781數(shù)據(jù)來源：山西財稅調(diào)研報告財政資金使用山西省冬季清潔取暖財政資金主要用于置辦供暖器械、提高住房保溫效果、加強熱網(wǎng)、電網(wǎng)及煤氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常運維費等方面。到2020年底，山西省各市冬季清潔取暖財政資金實際使用約為219億元，平均資金使用率約為89%。資金使用率高于全省平均資金使用率的市區(qū)分別為大同市、晉城市、晉中市、忻州市、朔州市，其中大同市資金使用率最高，為100%，晉城市為99%、晉中市為96%、忻州市為95%、朔州市最低，為91%，資金使用率低于全省平均資金使用率的是太原市和陽泉市，其中太原市為80%、陽泉市為73%山西省煤炭基金稽查局。山西省煤炭基金稽查局多元化資金投入為確保山西省清潔取暖推廣任務(wù)的完成，各市在財政資金投入的基礎(chǔ)上，通過各種途徑籌備資金。其主要途徑包括引進企業(yè)資金、政府投入債券基金、吸收社會資本等。例如，忻州市某公司近兩年共投資15億元用于基礎(chǔ)供暖設(shè)施的建設(shè)，介休市某企業(yè)近三年共投資7億元用于清潔供暖設(shè)備的改進；兩年內(nèi)呂梁市投入政府債券12億元，陽泉市投入政府債券3億元，其他各縣也不同程度上投入了政府債券，用于推進冬季清潔取暖項目；臨汾市某縣采用PPP模式彌補清潔取暖項目資金缺口6億元等山西省統(tǒng)計局官網(wǎng)。山西省統(tǒng)計局官網(wǎng)（二）推廣途徑在中央財政補助和山西省內(nèi)冬季清潔取暖改造補助的前提下，山西省大部分地區(qū)均出臺了冬季清潔取暖項目維護和補貼政策?！懊焊臍狻表椖垦a貼上，太原市最高，10000元/戶，陽泉市最低，3000元/戶，除運城市外，其余各市均有不少于700元/戶的運行補貼；“煤改電”項目上，太原市補貼最高，27000元/戶，電網(wǎng)項目補貼30%，臨汾市最低，1000元/戶，除運城市外，其余各市均有不少于1000元/戶的運行補貼；“煤改醇”項目上，陽泉市和晉中市補貼為6000元/戶；集中供熱項目上，太原市、晉城市、陽泉市等市均有不同程度的補貼；生物質(zhì)能取暖項目上，大同市、長治市、運城市和陽泉市補貼均在3000元左右；清潔煤取暖項目上，除大同市、長治市、運城市無補貼政策外，其余各市均有不同程度的補貼政策山西財稅調(diào)研報告山西財稅調(diào)研報告（三）推廣效果山西省啟動冬季清潔取暖實施方案三年多以來，通過全省各級人民政府的努力和社會群體的積極參與配合，冬季清潔取暖的推廣已經(jīng)取得了顯著效果，覆蓋率大大增加，空氣質(zhì)量得到了改善，人民生活質(zhì)量也顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，2017-2019年，山西省共完成清潔取暖改造143萬多戶，平均每年減少了煤炭燃燒1000萬多噸，尤其2019年完成了約計劃改造數(shù)量的117%，超額完成任務(wù)。截止2019年年底，全省整體清潔覆蓋率約為83%，與上年相比，同比提高了11%。山西省太陽能協(xié)會2018年3月，全省冬季空氣質(zhì)量狀況綜合評價指數(shù)同比2017年平均降低了11%，PM2.5濃度降低了7%，空氣中二氧化硫含量降低了41%，空氣重度污染天數(shù)減少了3天；2019年3月，全省冬季空氣質(zhì)量狀況綜合評價指數(shù)同比2018年平均降低了9%，PM2.5濃度降低了2%，空氣中二氧化硫含量降低了20%，空氣重度污染天數(shù)減少了15天；2020年3月，全省冬季空氣質(zhì)量狀況綜合評價指數(shù)同比2019年大幅度下降了15%，PM2.5濃度降低了11%，空氣中二氧化硫含量降低了34%，空氣重度污染天數(shù)減少了44天。（山西省太陽能協(xié)會表32017-2020山西省空氣質(zhì)量變化年份區(qū)間空氣質(zhì)量綜合指數(shù)PM2.5重污染天數(shù)（天）2017-2018年-11%-7%-41%-32018-2019年-9%-2%-20%-152019-2020年-15%-11%-34%-44數(shù)據(jù)來源：山西省太陽能協(xié)會山西省清潔取暖技術(shù)推廣過程中存在的問題（一）成本投入量大，依賴政策補貼相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的房屋建筑面積一般都比較大，都是單獨的院落，為了減少開支，忽略了供暖設(shè)備的安置，導(dǎo)致達不到應(yīng)有的供暖效果。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的冬季氣溫要低很多，需要更多的成本投入，才能保證好的供暖效果。另外，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，燃氣管網(wǎng)比較稀松，配電網(wǎng)架改善難度大，部分集中供熱管網(wǎng)存在老化現(xiàn)象，因此前期在清潔取暖設(shè)施的投入上就需要大量資金，成本很高。同時，不同的取暖方式成本也不同，燃煤供暖最低，“氣代煤”、“電代煤”較高。為實現(xiàn)“氣代煤”、“電代煤”的清潔取暖方式，還需要改造配套的管網(wǎng)和電網(wǎng)設(shè)施，費用支出涉及了設(shè)施置辦成本和運行維護管理費用補貼等。政府補貼降低了清潔取暖推廣的成本支出，目前山西省清潔取暖試點城市的補貼范圍已經(jīng)非常廣，在推廣實施的過程中，清潔取暖現(xiàn)在對政府補貼的依賴性還很大，大規(guī)模的推廣使得政府的負擔(dān)加重，無形之中也給地區(qū)財政帶來了很大壓力。這就造成了，我們國家雖然已經(jīng)有明確的清潔取暖推廣方案，但在實踐和推行的過程中存在為實現(xiàn)指標而被動完成的現(xiàn)象，導(dǎo)致清潔取暖長期推廣困難。山西省清潔取暖推廣資金主要來源于政府補貼，缺少長期有效的成本運行機制，導(dǎo)致貧困地區(qū)推廣清潔取暖的資金壓力過大。一旦政府補貼政策停止，原本已經(jīng)使用清潔取暖的居民可能會重新使用燃煤取暖。冬季清潔取暖中央補助資金明確期限為三年，若三年后中央資金撤出，每年需要承擔(dān)的運行維護補貼費用將會給各級地方財政造成嚴重負擔(dān)，很可能會導(dǎo)致一些地區(qū)后期運行維護資金周轉(zhuǎn)不開，以至于大量居民因難以承擔(dān)昂貴的清潔取暖費用，而出現(xiàn)重新燃煤取暖的現(xiàn)象，這是清潔取暖推廣過程中的一大難題。（二）設(shè)備使用率低，存在資源浪費目前，山西省大部分地區(qū)采用天然氣取暖的方式進行清潔取暖改造，但面臨天然氣供不應(yīng)求的問題。雖然各地市改造任務(wù)完成了，但清潔取暖設(shè)備使用率較低，部分地區(qū)熱網(wǎng)系統(tǒng)不滿足正常使用要求，改造難度大；部分地區(qū)電網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴重，影響供熱系統(tǒng)安全和供熱效果。在落實清潔取暖推廣的過程中，縣級政府并不參與推廣方案的制定，推廣方案的實施不能落到實處，解決不了實際問題。因各地區(qū)面臨的實際情況不同，清潔取暖的推廣也應(yīng)該因地制宜，各地政府應(yīng)根據(jù)自身能源儲備和資金水平制定有針對性的推廣方案。但實際上，上級部門的要求較多，時間較緊，出現(xiàn)了具體問題不具體分析、盲目推廣等問題，導(dǎo)致清潔取暖推廣達不到預(yù)期效果。農(nóng)村電網(wǎng)改造落后，使得取暖效果大打折扣，有的地區(qū)承擔(dān)不起高額的清潔取暖成本支出，推廣難以持續(xù)進行，大量清潔取暖設(shè)備被迫暫停使用，出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，人們重新使用燃煤取暖，達不到環(huán)保要求，財政資金嚴重浪費。部門職能分散，管理機制混亂清潔取暖涉及多個部門，有的地區(qū)政府沒有專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，存在多個協(xié)調(diào)機構(gòu)，且分屬不同領(lǐng)導(dǎo)管理。在清潔取暖項目中，各部門都有參與建設(shè)，造成各部門各自為政的局面，管理機制混亂，推廣工作不協(xié)調(diào)。清潔取暖是在環(huán)保要求和綠色可持續(xù)發(fā)展的形勢下，被迫推廣的新事物，各地區(qū)的推廣工作并不順利，各部門的職責(zé)并不明確。由于各個相關(guān)部門全部參與到清潔取暖的推廣中，牽頭部門不一致，主導(dǎo)部門管理能力參差不齊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，不同部門制定政策方案及推廣實施的重點、方向也不一致，導(dǎo)致推廣進度緩慢。其次，由于全國清潔取暖推廣工作普遍開始較晚，各地政府的工作重心更多得放在了程序上，沒有建立有效的管理機制，進入實施階段后，很多地方基層工作人員責(zé)任較多，不堪重負，達不到理想水平。（四）群眾認可度低，宣傳推廣困難受到傳統(tǒng)取暖觀念及取暖成本的影響，人們對清潔取暖的認識不足，認可度不高，使用清潔能源取暖的主動性不強。農(nóng)村居民多年來已經(jīng)形成了燃煤取暖的傳統(tǒng)生活習(xí)慣和傳統(tǒng)認知，更愿意相信長時間實踐出來的取暖方式，但他們忽略了傳統(tǒng)的燃煤取暖的環(huán)境污染問題和由此帶來的健康問題。他們在選擇取暖方式時，考慮更多的是成本問題，如果傳統(tǒng)的取暖方式在費用上比清潔能源取暖要低，人們就會偏向于傳統(tǒng)的取暖方式，而不是清潔能源取暖。此外，對于傳統(tǒng)的燃煤取暖，居民可以根據(jù)需求隨時從市場購買取暖原料，時間和數(shù)量都比較靈活。而清潔取暖設(shè)備的購買和使用與傳統(tǒng)取暖完全不同，需要通過政府統(tǒng)一購買，由商家統(tǒng)一配送、統(tǒng)一安裝，從購買到使用的各個階段都要配合政府安排，經(jīng)常外出打工的人們在購買時就會受到條件限制。大多數(shù)人在看到有政策補貼后盲目從眾，積極響應(yīng)，但認知上仍然認為燃煤取暖是最經(jīng)濟實用的取暖方式，享受了政策卻還是繼續(xù)使用燃煤取暖，為了方便私自購買沒有經(jīng)過質(zhì)量檢測的散煤用于冬季取暖，導(dǎo)致環(huán)保質(zhì)量下降，沒有達到實質(zhì)上的推廣作用。山西省清潔取暖技術(shù)推廣問題存在的原因缺乏成熟的政策體系政府的補貼政策對清潔取暖的推廣有很大影響，一旦補貼政策取消，清潔取暖的推廣將如何進行，現(xiàn)有的資金投入又該如何持續(xù)使用，這些都沒有明確的應(yīng)對措施和方案。在每種清潔能源取暖的發(fā)展過程中，政府都會遇到各類經(jīng)濟問題，并且缺乏有效的管理體系。在清潔能源改造的潮流中，政府過于注重表面工作，為了完成任務(wù)而脫離了實際情況。一方面，政府只是一味地推廣各種清潔取暖項目，卻沒有成熟的評價和監(jiān)督體系，清潔取暖產(chǎn)品及配套設(shè)施的推廣只追求數(shù)量，而不考慮其實用性，缺少對各類產(chǎn)品的比較，產(chǎn)品質(zhì)量的評估沒有科學(xué)的依據(jù)。另一方面，政府盲目投入大量的人力、物力和財力，大大增加了推廣成本，但是使用效果卻沒有明顯的改善，產(chǎn)品的售后服務(wù)也得不到保障，沒有完備的跟蹤檢測系統(tǒng)。市場運行機制不完善當前清潔取暖項目推廣的國家政策形勢良好，大量新型企業(yè)涌入清潔取暖行業(yè)，但清潔取暖項目的推廣依賴于政策補貼，政府在市場中占主導(dǎo)地位，其實施的招投標制度嚴重影響了企業(yè)的市場參與度。一方面，短期內(nèi)大規(guī)模的項目實施導(dǎo)致市場被個別企業(yè)壟斷，市場過于飽和其他企業(yè)難以進入，市場調(diào)節(jié)機制不完善，不利于市場的正常運行。另一方面，短期內(nèi)形成的清潔取暖市場不穩(wěn)定，企業(yè)的推廣難度較大，政府采取的低價中標政策，使得企業(yè)只考慮經(jīng)濟效益，而忽略了產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致大量假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，從而對行業(yè)內(nèi)企業(yè)造成不良影響，打擊了企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。資金方面，政府資金的落實手續(xù)繁雜，耗時長，企業(yè)前期資金負擔(dān)較重，風(fēng)險大，不利于長期發(fā)展。政策的推進過于被動縣級政府不參與清潔取暖政策的規(guī)劃，只是在上級政策出臺后被動地完成上級的安排，沒有主動權(quán)，地方政府積極落實清潔取暖推廣任務(wù)的同時，也面臨著時間緊、任務(wù)重等問題。地方政府最清楚當?shù)貙嶋H情況和居民冬季供暖需求，但發(fā)言權(quán)最少，由于上級政策沒有給出具體的實施措施，地方政府對于上級政策的理解容易產(chǎn)生偏差。同時，地方政府在實施推廣的過程中面臨著巨大的考核壓力，為了快速完成任務(wù)而只進行簡單的推廣，沒有積極性，很大程度上忽略了各地區(qū)的差異性，做不到因地制宜地推廣，導(dǎo)致清潔取暖推廣政策落實不到位。宣傳針對性不夠充分環(huán)境治理需要廣大人民群眾的共同參與，但由于宣傳不到位，居民對于供熱的認知還停留在燃煤供暖，不清楚環(huán)境的污染程度和清潔能源取暖的優(yōu)勢，出現(xiàn)了強勢推廣現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾認可度低，對于政府不信任。另外，宣傳方式過于單調(diào)，群眾不感興趣，缺少積極性，導(dǎo)致群眾不接受，宣傳效果差。目前清潔取暖推廣政策的制定主要考慮環(huán)保因素，減少大氣污染排放，但居民顯然并沒有意識到燃煤產(chǎn)生污染的嚴重性和清潔取暖的重要性。生活環(huán)境的污染治理已經(jīng)迫在眉睫，通過對污水排放設(shè)備的不斷改進和環(huán)保措施的不斷加強，居民的生活環(huán)境質(zhì)量大大提升，但想要環(huán)保觀念深入人心，還需要政府進行廣泛的宣傳工作，并且起到更好的帶頭作用。解決山西省清潔取暖技術(shù)推廣問題的建議措施發(fā)揮政府能動性，政策推進可持續(xù)性眾所周知，清潔取暖因具有低能耗、低排放的供暖優(yōu)勢而受到大眾青睞，然而，清潔取暖的能源選擇是供暖系統(tǒng)能否實施的關(guān)鍵，清潔取暖并不能與清潔能源取暖等同，能夠投入實施的清潔供暖系統(tǒng)必須是能夠滿足低能耗、低污染的供熱系統(tǒng)。因此，為了給用戶和市場帶來更好的體驗，清潔取暖的實施必須拓展清潔取暖的實施工藝、采取的相關(guān)技術(shù)手段及可供選擇的燃料種類，而這些都離不開合理的評價體系。參照國家行業(yè)標準構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系，積極發(fā)揮政府能動性，使得當?shù)卣軌蚋鶕?jù)自身發(fā)展缺陷采取有針對性的措施，做到具體情況具體分析，靈活高效。然而，清潔取暖系統(tǒng)的落實離不開各級政府的財政支持、信息反饋，進而因地制宜地制定合理高效的清潔取暖推廣方案，積極搜集當?shù)孛癖姷氖褂皿w驗，建立信息反饋機制。其次，清潔取暖的推廣還需要提供大量資金支持。再者，清潔取暖的推廣加大政府力度，拓寬激勵渠道，財政資金激勵的同時給予群眾大幅度的優(yōu)惠政策和獎勵政策。最后，要進一步發(fā)揮政府能動性，積極吸引有條件的企業(yè)投資，在減少政府財政負擔(dān)的同時，實現(xiàn)清潔取暖的可持續(xù)性推廣。（二）調(diào)動市場積極性，充分發(fā)揮市場作用市場作為經(jīng)濟運作的中心樞紐，在清潔取暖的推廣中起著至關(guān)重要的作用。清潔取暖的市場推廣需要政府在加強資金投入的同時，對市場加以干預(yù)。政府和市場作為現(xiàn)代社會中兩種相輔相成的機制，需要相互配合、共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才能激發(fā)社會效益的最大化。通過政府積極合理的宏觀調(diào)控，刺激和提升企業(yè)對清潔取暖相關(guān)政策的關(guān)注，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，進而實現(xiàn)清潔取暖市場效益的重大突破。另外，政府在清潔取暖推廣中的首要任務(wù)是為市場搭建信息交流平臺，同時注重市場監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場的社會屬性和經(jīng)濟屬性。堅決杜絕破壞市場秩序的不良行為，政府通過加強調(diào)控市場監(jiān)管機制，為清潔取暖的高效有序推廣保駕護航。為了充分發(fā)揮市場作用，政府需要放寬市場準入條件，使企業(yè)可以更加靈活地進入市場，增加清潔取暖產(chǎn)品的多樣性，通過市場的優(yōu)勝劣汰，解決產(chǎn)品質(zhì)量問題。同時，政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)作用，不斷完