政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響

行政事業(yè)單位是國家實行現(xiàn)代化建設的重要組織，種類繁多，幾乎覆蓋各個領(lǐng)域，在國家經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。隨著社會的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位中原有的會計制度在處理相關(guān)財務事務時匹配度日益降低，為進一步提升財務管理質(zhì)量，國家財政部依據(jù)實際情況出臺了新的會計制度，為行政事業(yè)單位深入改革會計制度提供了行動依據(jù)，并且在實際應用中獲得了顯著成效。新會計制度的推行為行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的要求，如何將行政事業(yè)單位中原有的工作模式和新的制度進行有效融合，最大化發(fā)揮新會計制度的功能和作用，成為行政事業(yè)單位中備受管理人員關(guān)注的重要問題。一、政府會計制度改革的必要性為應對不同發(fā)展階段的不同需求，國家在不同時期的工作重點會相應調(diào)整，目前國內(nèi)行政事業(yè)單位的類型幾乎涵蓋了各個行業(yè)，例如學校、醫(yī)院、政府機構(gòu)等，各個行業(yè)中幾乎都有自己獨立的會計核算體系，使得會計信息在進行對比時具有一定阻礙。長久以來，行政事業(yè)單位采用的會計制度基本以預算會計體制為核心，但是該會計制度已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位在發(fā)展中不斷變化的管理需求，無法有效地對內(nèi)部進行控制并且對風險進行防范。會計制度的改革有效地改善了行政事業(yè)單位會計制度各自為政的亂象，通過預算會計制度和政府財務會計制度的雙報告、雙分錄形式，彌補以往會計制度的漏洞。因此，會計制度的改革有效提升了行政事業(yè)單位財務管理工作的效率。（一）有利于準確反映事業(yè)單位資產(chǎn)負債情況行政事業(yè)單位作為國家機構(gòu)，有責任按要求編制包括資產(chǎn)負債表在內(nèi)的各類財務報表，并對外公開。以往財務工作中，部門在編制財務報表時，以預算制會計制度為基礎(chǔ)進行編制，而政府綜合財務報告報表則以財務會計制度為基準，使得二者在向社會公開相關(guān)財務信息時，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致、口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象，因而社會公眾在解讀公開的財務信息時會產(chǎn)生偏差，因理解不同對相關(guān)單位工作表示懷疑、認可度低，不僅讓行政事業(yè)單位的行政成本出現(xiàn)浪費，并且會影響行政事業(yè)單位在社會公眾中的形象。會計制度的改革，統(tǒng)一了會計制度標準，更有利于行政事業(yè)單位準確的編制財務報表，精準地反映單位的資產(chǎn)負債情況，通過公開決算報告和財務報表，讓行政事業(yè)單位的各項財務活動能夠得到有效的社會監(jiān)督，有利于提升行政事業(yè)單位對財務管理工作的重視程度，能更加嚴格地管控資金、利用資金，規(guī)避了資金沉淀、利用率低或徇私舞弊等問題的出現(xiàn)，有效促進行政事業(yè)單位財務管理水平不斷得到提升。（二）有利于提升預算績效管理新政府會計制度的實行，有效優(yōu)化了現(xiàn)有預算績效管理模式，以結(jié)果為導向，對項目成本進行評估，對業(yè)績進行評估，將資源分配和績效更加緊密地結(jié)合起來。通過制定科學的績效管理目標，使績效管理計劃更加貼合行政事業(yè)單位的發(fā)展動態(tài)，以績效目標為核心，有效開展相關(guān)財務工作，不斷提高財政部門和預算部門的收支責任意識，使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益都能得到質(zhì)的提升。二、政府會計制度改革為行政事業(yè)單位財務管理帶來的挑戰(zhàn)新的會計制度為行政事業(yè)單位的財務管理工作帶來契機的同時，也為其帶來了新的挑戰(zhàn)，《政府會計制度》在實際推行中也暴露出很多問題，下面對相關(guān)問題進行具體分析。（一）財務管理理念需發(fā)生轉(zhuǎn)變，財務人員面臨較大挑戰(zhàn)我國行政事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)基本比較穩(wěn)定，特別是財務部門，很多行政事業(yè)單位的財務人員從業(yè)年頭長，具有非常豐富的財務經(jīng)驗，但從另一角度看，由于部分財務人員老齡化嚴重，不能適應滿足新時代需求的電子化記賬形式；也因工作穩(wěn)定性強，使得部分財務管理人員在開展工作時，積極性低、懈怠性強，不能很好地推行新會計制度，造成財務部門核算混亂；新會計制度在推行后，行政事業(yè)單位對財務人員開展了新會計制度內(nèi)容和實操的培訓，但仍有部分財務人員根據(jù)自身接受程度和工作習慣，在開展財務工作時，按照舊思維、舊方法處理相關(guān)問題，專業(yè)水平良莠不齊，很難和新的會計制度完美融合。（二）大幅增加賬務處理時間《政府會計制度》在推行后，行政事業(yè)單位在日常工作中以預算會計制度和政府財務會計制度并行，在業(yè)務發(fā)生后，財務人員需要根據(jù)新的要求找出對應兩種會計制度的科目，以兩種會計制度為基準，進行雙分錄平行記賬，提高會計核算難度的同時也大幅增加了財務核算工作的內(nèi)容，使財務人員處理賬務的時間大幅提升。（三）現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)與新會計制度不匹配大部分行政事業(yè)單位原本都擁有自己的會計信息系統(tǒng)，并且在引進、建設系統(tǒng)時花費了大量資金，但隨著政府會計制度改革的不斷深入，部分現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)已不能滿足新會計制度的實際需求，例如新政府會計制度中著重強調(diào)的雙分錄平行記賬，若想實現(xiàn)該功能，需要依托更先進、更強大的會計信息處理平臺。目前我國行政事業(yè)單位在軟、硬件的適配度上，也存在著較大挑戰(zhàn)。（四）為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)行政事業(yè)單位以往財務工作的開展，雖然也是以相關(guān)財務制度為依據(jù)和指導進行，但是資金科目記錄不規(guī)范、核算不準確的問題仍時有發(fā)生。固定資產(chǎn)項目的處理、維修、報銷等工作的財務制度一直都在不斷完善，并且由于各種因素的影響，財務人員無法精準地對固定資產(chǎn)折舊及損耗做出處理，可能造成原值和凈值之間存在較大誤差，進而導致賬面資產(chǎn)虛高。隨著新會計制度改革的不斷深入，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求更加嚴格，因此，需要對現(xiàn)有資產(chǎn)管理工作進行同步變革。三、提高行政事業(yè)單位適應政府會計制度改革的有效策略（一）不斷完善信息系統(tǒng)，提升財務人員專業(yè)素質(zhì)新政府會計制度實行后，行政事業(yè)單位財務部門的結(jié)構(gòu)變更為由預算會計和財務會計共同組成，使財務部門既能行使預算功能，又能充分發(fā)揮財務效用，財務和預算之間既各自獨立，又互相聯(lián)系。新的制度要求給所有財務人員都提出了新的挑戰(zhàn)，要想真正實現(xiàn)新制度的有效落實，必須提升財務人員的專業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位可適時招錄專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)較高的財務專業(yè)人才，為財務部門注入新的力量，提高整體財務水平，還應招納信息化人才，對現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)進行升級和優(yōu)化；或積極引進先進會計信息系統(tǒng)，增加新功能，使之與新會計制度更好的適配。管理人員應從自身做起，調(diào)動財務人員工作的積極性，改變財務人員的工作態(tài)度，加強對新會計制度的接受度，接受挑戰(zhàn)，接受時代的變化，應用新的工作模式；定期或不定期對財務部門開展業(yè)務培訓，確保將新的會計制度要求、會計實操理論傳輸給一線財務人員，提升財務人員的實操能力，針對業(yè)務培訓進行階段性、總結(jié)性考核，促使財務人員提升自身專業(yè)水平。（二）優(yōu)化財務評價模式，推進財務精細化管理行政事業(yè)單位應對現(xiàn)有財務評價評估模式進行優(yōu)化，增加評價、評估財務人員工作成果的維度，例如以往對財務人員的評估基本以賬務出錯率為主，在后續(xù)工作中，可將新制度在日常工作中的應用效果加到考核標準中，還可加入其他部門對財務人員工作態(tài)度評價、是否能有效地幫助其他部門開展相關(guān)財務工作的評價，不僅能有效推動新會計制度的落實，還能加強部門之間的聯(lián)系，更好地幫助行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟業(yè)務。為了規(guī)避新會計制度在推行中可能出現(xiàn)的財務風險，行政事業(yè)單位應推進財務精細化管理，梳理單位的資產(chǎn)負債情況，清查內(nèi)外部業(yè)務往來款項，仔細核對固定資產(chǎn)的折舊，實行財務工作的精細化管理，在梳理過內(nèi)部財務情況后，因雙會計制度并行，使得財務業(yè)務分工更加精細，可以結(jié)合單位自身情況，將財務工作和財務人員的績效掛鉤，有責可依，提升財務人員工作積極度，提升財務工作質(zhì)量，更好地為行政事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（三）明確崗位職責，加強資產(chǎn)管理政府會計制度推行后，行政事業(yè)單位還應進一步加強內(nèi)部資產(chǎn)管理力度，嚴格遵守新會計制度的要求，明確財務人員的崗位職責，定期及不定期對賬務進行梳理和核查，確保賬賬一致、賬實相符，保證行政事業(yè)單位的財務活動符合各項要求。嚴格審核預算、嚴格把控支出，開源節(jié)流，提升單位經(jīng)濟效益，通過提升內(nèi)部統(tǒng)籌力度，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理水平。綜上所述，政府會計制度的改革給行政事業(yè)單位帶來了新的