對發(fā)展通道經(jīng)濟的幾點思考

對發(fā)展通道經(jīng)濟的幾點思考大力發(fā)展“通道經(jīng)濟”，努力建設“通道經(jīng)濟特色市”，是張掖市委、市政府在敏銳審視張掖“經(jīng)濟通道”的區(qū)域發(fā)展定位，在新的歷史起點上謀劃部署張掖長遠發(fā)展而做出的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)了市委、市政府對宏觀經(jīng)濟形勢的準確把握和對全市科學發(fā)展路徑的不斷深化。隨著張掖立體交通樞紐的逐步構建，通道經(jīng)濟必將成為張掖加快發(fā)展新的增長極，成為承載全市新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。一、發(fā)展通道經(jīng)濟是高瞻遠矚的大戰(zhàn)略發(fā)展通道經(jīng)濟是順應區(qū)域經(jīng)濟一體化要求的必然選擇。當前，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為經(jīng)濟發(fā)展關系中最引人注目的趨勢之一。從20世紀90年代以來，各種形式的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了一股強勁的新浪潮。這股新浪潮推進之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛，機制之靈活，形式之多樣，可謂前所未有。就國內(nèi)而言，在長三角、渤海灣、珠三角等東南沿海經(jīng)濟圈不斷擴容增量的同時，廣西北部灣經(jīng)濟圈、渝成經(jīng)濟圈、關中天水經(jīng)濟圈等西部的區(qū)域經(jīng)濟合作也迅速崛起。就甘肅來說，臨近各省的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化布局步伐也在不斷加快，內(nèi)蒙古提出建設蒙西呼包鄂經(jīng)濟區(qū)和蒙東赤峰、通遼、錫林浩特經(jīng)濟區(qū)，青海提出建設東部經(jīng)濟區(qū)、柴達木資源開發(fā)區(qū)、江河源生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等。如果我們不借助立體交通樞紐形成的通道優(yōu)勢加強區(qū)域經(jīng)濟合作，尋求新的經(jīng)濟增長點，就有可能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中被“邊緣化”，陷入經(jīng)濟合作的“孤島”。發(fā)展通道經(jīng)濟是對省委“組團發(fā)展”戰(zhàn)略的拓展和延伸。省委二屆八次全委擴大會議提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展布局之后，特別是國務院辦公廳關于支持甘肅發(fā)展的47條意見頒布以來，省內(nèi)各地都把組團發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的重中之重，實行大聯(lián)合、大協(xié)作戰(zhàn)略。張掖作為河西走廊的中心節(jié)點，東有金武區(qū)域經(jīng)濟圈，西有酒嘉新能源基地，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中，應該確立一個什么樣的定位，扮演一個什么樣的角色，或者說在什么區(qū)域組團，按什么方向發(fā)展，是張掖發(fā)展不可回避的一個根本性問題。市委借助于張掖即將形成的連接東西、溝通南北的立體交通樞紐的通道優(yōu)勢，確立發(fā)展通道經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，不僅立足甘肅本省，而且面向青海、內(nèi)蒙、新疆等周邊地區(qū)，將張掖置于一個更廣的視野去謀劃，放在一個更大的平臺去運籌，這是一個洞悉全局的大思路，也是一個著眼長遠的大戰(zhàn)略。照此發(fā)展下去，一個資源在此配置、資產(chǎn)在此組合、資金在此增值、產(chǎn)業(yè)在此調整、商品在此交換、信息在此傳遞、人流在此聚集、科技在此轉化的通道經(jīng)濟，將成為張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的又一增長極，也為拓展“三條路子”開啟了一個新的空間。發(fā)展通道經(jīng)濟是解決我市經(jīng)濟發(fā)展難題的有效途徑。目前，制約張掖經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸是我們的大項目少，特別是大的工業(yè)項目少。這也是大家在工作中思考最多、難度最大的一個問題。但是我們要知道，工業(yè)項目的發(fā)展是有必需條件的，一是要有豐富的優(yōu)勢資源，二是要有良好的投資環(huán)境。單從資源來講，我市的農(nóng)副產(chǎn)品資源雖然種類多，但規(guī)模小、商品價值不高；礦產(chǎn)品資源儲量少，而且受生態(tài)保護的約束性強。與此相反，青海、新疆、內(nèi)蒙這些臨近省份，都是資源非常富集的地方，但他們都有一個共同的制約因素，就是資源分布分散，氣候條件較差，與中心城市運距遠，生產(chǎn)成本高。如果我們抓住立體交通樞紐帶來的便利交通條件，下功夫加強城市基礎設施建設，全力打造宜居宜游宜投資的生態(tài)環(huán)境，就會形成投資的“洼地”效應，吸引周邊地區(qū)的資源進入張掖來加工生產(chǎn)，為我們引進大項目、建設大企業(yè)創(chuàng)造有利的機會。二、張掖發(fā)展通道經(jīng)濟具備良好的基礎條件立體交通樞紐的構建為張掖發(fā)展通道經(jīng)濟奠定了基礎。暢通便捷的交通運輸是發(fā)展通道經(jīng)濟的先決條件。歷史上的“絲綢之路”實際上就是一條經(jīng)濟通道。在沒有水路、鐵路和空運的條件下，古代張掖正是憑借暢通的陸路運輸造就了絲綢之路上的輝煌，這種輝煌說到底就是通道經(jīng)濟的輝煌。目前，蘭新鐵路第二雙線、張掖軍民合用機場已開工建設，蘭州至張掖鐵路增建三四線，張掖自古交通東西向瓶頸的格局將被打破，張掖已被交通部列為全國179個公路交通樞紐站之一，成為濟青藏、內(nèi)蒙古兩大高原和青海、內(nèi)蒙、新疆3省，航空、鐵路、公路交錯互補的立體交通樞紐，這將又一次為張掖發(fā)展通道經(jīng)濟創(chuàng)造了絕佳機會。周邊環(huán)境和資源的互補性使張掖發(fā)展通道經(jīng)濟成為可能。區(qū)域間的互補性，也就是區(qū)域間存在各種生產(chǎn)要素的供求關系。這些生產(chǎn)要素不僅包括各種有形的原材料、初級產(chǎn)品等生產(chǎn)資料，還包括無形的技術、資金、信息、市場以及人才等。從供需關系看，經(jīng)濟輻射地向被輻射地的經(jīng)濟傳播，其前提條件是在經(jīng)濟發(fā)展上存在較大的互補性。區(qū)域間互補性越大，空間經(jīng)濟交互作用就越大，通道經(jīng)濟的功能就越明顯。從區(qū)位上看，張掖位于青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯處，處于我國地形第一階梯到第二階梯過渡處天然走廊的中部，無論海拔還是氣候，都優(yōu)于周邊地區(qū)。從資源上看，張掖憑借豐富的光熱水土資源成為西部的糧油果蔬生產(chǎn)基地，而這些正是周邊地區(qū)生活資料短缺的不足所在。從社會公共服務上看，張掖的教育資源、醫(yī)療條件、人居環(huán)境等都比周邊縣市優(yōu)越。從產(chǎn)業(yè)結構上看，周邊區(qū)域都屬欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構層次較低，主要是大運量的原材料、農(nóng)業(yè)、采掘、初級產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這種類型的產(chǎn)業(yè)對交通運輸?shù)男枨罅枯^大，因而對區(qū)域內(nèi)交通干線的依賴更為明顯和直接，張掖的交通樞紐地位恰巧迎合了這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為張掖發(fā)展通道經(jīng)濟提供了難得的政策機遇。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部各省、各地之間競相發(fā)展的勢頭將會更加強勁。但在經(jīng)濟全球化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟的競爭不再單純是核心區(qū)域之間的競爭，而將逐步演變?yōu)楹诵膮^(qū)域攜同各自經(jīng)濟腹地之間的競爭。有專家指出，“十二五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟的競爭將是區(qū)域聯(lián)合體的競爭，而不是核心城市的競爭。在這種態(tài)勢的推動下，我們周邊省市也將會把加強區(qū)域協(xié)作作為加快本地經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施，積極與我們的經(jīng)濟通道對接，為我市發(fā)展通道經(jīng)濟提供多邊機遇。維護民族團結、保持長治久安的共同責任為張掖發(fā)展通道經(jīng)濟營造了良好的政治環(huán)境。我市周邊的省份都是少數(shù)民族聚居區(qū)，維護民族團結、保持長治久安是各地黨委、政府的重要責任。在中央支持甘肅發(fā)展的若干意見和支持藏區(qū)、新疆跨越式發(fā)展的意見中，都把維護民族團結、保持長治久安作為共同的任務要求明確提了出來。只有周邊關系的友好和睦、經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)政治上的安定團結。這種共同的政治責任，必將加快推進各地在經(jīng)濟上的合作交流，從而為發(fā)展通道經(jīng)濟提供了重要保障。三、發(fā)展通道經(jīng)濟應注意解決好幾個問題所謂通道經(jīng)濟，是在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，依托良好的地理環(huán)境、自然資源和人文條件，以交通通道、產(chǎn)業(yè)鏈紐帶為基礎，以接受區(qū)域核心經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉移為途徑，以參與區(qū)域經(jīng)濟合作和分工為手段，借助經(jīng)濟通道優(yōu)勢，通過市場手段，構建中心城市經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向通道的集聚和擴散，從而實現(xiàn)通道區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。通道經(jīng)濟的基本特征應該是開放經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、流通經(jīng)濟、服務經(jīng)濟。對張掖來說，發(fā)展通道經(jīng)濟，是一個全新的思路，也是一項全新的任務。因此，我們必須在正確理解通道經(jīng)濟內(nèi)涵、準確把握通道經(jīng)濟特征的基礎上，結合張掖的具體實際，研究解決好發(fā)展通道經(jīng)濟的有關問題。必須解決好思想認識問題。發(fā)展通道經(jīng)濟不僅僅是一個發(fā)展理念的轉變，更是在經(jīng)濟全球化、一體化背景下對全市總體產(chǎn)業(yè)布局的一次調整和優(yōu)化。我們要站在時代發(fā)展的前沿，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的高度出發(fā)，充分認識發(fā)展通道經(jīng)濟對推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性。通道經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，它通過交通運輸?shù)穆?lián)系作用把區(qū)域內(nèi)外緊密連接起來，拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間。通過擴大開放，加強合作，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，聚物流、聚信息、聚人才、聚資金、聚技術、聚財富，在生產(chǎn)要素的聚集中加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們的思想觀念要主動與發(fā)展通道經(jīng)濟相適應，以更加開放的思維主動融入周邊區(qū)域，用更加寬闊的胸懷積極接納外部世界，樹立以大通道帶動大流通、以大開放促進大發(fā)展的理念。工作思路要自覺與通道經(jīng)濟相對接，把區(qū)位和交通優(yōu)勢看作資源優(yōu)勢，轉化為生產(chǎn)優(yōu)勢、流通優(yōu)勢和經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，按照發(fā)展通道經(jīng)濟的要求確立思路、謀劃工作。產(chǎn)業(yè)布局要積極與發(fā)展通道經(jīng)濟相銜接，借助通道優(yōu)勢壯大主導產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)、催生新興產(chǎn)業(yè)，把通道經(jīng)濟建設成為帶動全市經(jīng)濟轉軌、產(chǎn)業(yè)轉型的重要平臺。必須解決好產(chǎn)業(yè)定位問題。通道經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，其目的不僅是便捷通道優(yōu)勢的展示，更應該是借助通道優(yōu)勢促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，不能把通道經(jīng)濟簡單的看成是“沿路經(jīng)濟”，而是依托通道優(yōu)勢發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。通道經(jīng)濟也并非“框籮經(jīng)濟”，什么產(chǎn)業(yè)都往里裝。真正意義上的通道經(jīng)濟，必須要有特色產(chǎn)業(yè)作支撐。如，商貿(mào)物流業(yè)、來料加工業(yè)、旅游服務業(yè)等等，這就要求我們必須科學規(guī)劃全市通道經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。從張掖的實際出發(fā)，在起步階段首先要抓好兩大產(chǎn)業(yè)。一是把旅游產(chǎn)業(yè)作為通道經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)來推進。不管是人流、物流、信息流還是資金流，首先要有人流。而旅游業(yè)是匯集人流的最佳載體，也是發(fā)展通道經(jīng)濟的首選產(chǎn)業(yè)。張掖旅游資源非常豐富，而且與周邊的差異性較大，如果我們聯(lián)手打造區(qū)域性旅游圈，旅游業(yè)就有可能成為通道經(jīng)濟的“第一桶金”。二是把綠色經(jīng)濟作為通道經(jīng)濟的核心競爭力來培育。一個有特色的區(qū)域經(jīng)濟，必須要有自己的核心產(chǎn)業(yè)，這是通道經(jīng)濟的吸引力所在。張掖地處巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠的邊緣，其金貴之處就像一塊鑲嵌在沙漠中的綠洲、一個坐落在濕地上的城市。所以張掖的特色在生態(tài)、優(yōu)勢在生態(tài)、潛力也在生態(tài)，應借助張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等平臺，把發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為通道經(jīng)濟的核心和亮點去培育。必須解決好交通網(wǎng)絡問題。通道經(jīng)濟是流通經(jīng)濟，便捷暢通的運輸通道是人流、物流、資金流、技術流、信息流、企業(yè)流吞吐的主渠道。通道經(jīng)濟通過提高區(qū)域的流通力，以求人便其行、貨暢其流、訊通天下，進而在雙向對流中獲取經(jīng)濟效益。在通道經(jīng)濟體系中，交通運輸是一個具有基礎性和先決性的產(chǎn)業(yè)，對通道經(jīng)濟發(fā)展具有杠桿作用。雖然，我市軍民合用機場和蘭新鐵路第二雙線已開工建設，但是，從發(fā)展通道經(jīng)濟的要求來看還有較大差距，特別是我們的基礎性公路網(wǎng)絡還不完善，公路等級太低、流通量太小。所以必須把加快改善以交通為重點的基礎設施建設作為當前的重中之重，對全市的交通運輸網(wǎng)絡進行科學規(guī)劃，盡快打通省際之間的“斷頭路”，加快市內(nèi)縣鄉(xiāng)村公路改造步伐，建設以大通道為主骨架，縣級公路為主干線，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為節(jié)點，縱橫交錯、四通八達、高效運轉、快速便捷的交通網(wǎng)絡，全力構建“暢通張掖”，達到通道建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密互動的良性循環(huán)。必須解決好政府服務問題。通道經(jīng)濟的發(fā)展速度、發(fā)展質量和發(fā)展水平取決于當?shù)卣姆召|量和服務水平。發(fā)展通道經(jīng)濟必須要把服務型政府建設放在首位，為招商引資提供全方位的優(yōu)質服務。應有一個專門的組織機構，負責與