我國應(yīng)對國外反補貼的對策探討

[摘

要]

反補貼作為WTO為維護非歧視和公平競爭的自由貿(mào)易而賦予成員國的一項權(quán)利，一直是國際貿(mào)易制裁的重要措施。隨著近年來許多國家相繼承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟地位，再加上加、美兩國相繼修改國內(nèi)反補貼法，將其適用于“非市場經(jīng)濟國家”，我國無疑將面臨更多的反補貼訴訟。因此，分析近年來國外對華反補貼的原因，對于合理規(guī)避和減少國外反補貼調(diào)查，制定與之相一致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施具有重要意義按照WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)議》(以下簡稱《SCM協(xié)定》)，補貼是指一成員政府或任何公共機構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財政捐助或?qū)r格、收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對其他成員利益造成損害的政府行為或措施。根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》，補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼三類。其中，禁止性的補貼包括出口補貼和進口替代補貼兩類，是必須取消的補貼，否則會招致其他成員實施反補貼措施；可申訴補貼在一定范圍內(nèi)可實施，但在同時具備下列三個條件時需要被取消：一是具有專向性(企業(yè)專向性、產(chǎn)業(yè)專向性和地區(qū)專向性)，二是被某個成員國起訴，三是被證明對成員國造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅；不可申訴補貼是WTO

規(guī)則允許的，主要包括不具有專向性的補貼、給予基礎(chǔ)研究的援助性補貼、給予貧困地區(qū)的補貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實施的補貼以及用于鼓勵農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補貼三、應(yīng)對策略

(一)正確認(rèn)識反補貼措施。盡管補貼與反補貼的爭議存在已久，但GATT1994和《SCM

協(xié)定》將補貼與反補貼納入了國際法軌道，這就使WTO

成員制定反補貼法、采取符合《SCM

協(xié)定》規(guī)定的反補貼措施成為符合WTO

規(guī)則的合法行為。因此，我國出口產(chǎn)品遭遇反補貼，從國家主權(quán)角度講，我們應(yīng)當(dāng)尊重有關(guān)進口國的反補貼法和實施的反補貼行為。但是，我國政府、企業(yè)以及行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對。政府通過磋商程序和WTO爭端解決程序與有關(guān)進口國進行磋商或者向爭端解決機構(gòu)提出申請，要求有關(guān)進口國取消違背WTO規(guī)則的反補貼措施。企業(yè)和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，直至通過進口國的司法程序主張自己的合法權(quán)利。也就是說，我們應(yīng)當(dāng)通過運用法律制度、法理、法律概念來分析、解釋反補貼個案的正當(dāng)性與合法性，判斷實施反補貼措施是否違背WTO

建立的基本宗稅收、信貸、管理費用、公用事業(yè)服務(wù)費用等補貼。當(dāng)然，必須控制補貼額度的力度，以增加財政收入、穩(wěn)定物價、保證人民生活安定為界線；再次，科學(xué)使用可申訴補貼。由于補貼僅在構(gòu)成對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“不利影響”時方成為可申訴補貼，因而我國政府除了不采用禁止性補貼外，仍應(yīng)繼續(xù)采用不可申訴補貼，主要是稅、費優(yōu)惠以及貸款利率優(yōu)惠。最后，充分利用《SCM協(xié)定》規(guī)定的發(fā)展中國家在禁止性補貼、可申訴補貼及反補貼調(diào)查等方面的特殊優(yōu)惠待遇，利用這些特殊待遇促進出口，并抵制有可能的反補貼起訴。

(四)加快調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，調(diào)整出口競爭策略。目前，我國應(yīng)立足于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢，加快這些產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)進步，盡快提高勞動密集型產(chǎn)品的質(zhì)量與附加值，實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的升級。政府應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大科技投入，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)，引導(dǎo)出口企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加快產(chǎn)品升級換代，最終提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。與此同時，出口企業(yè)的出口競爭策略應(yīng)盡快由依靠價格策略轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量取勝策略，并放眼全球，積極開拓新的市場，實施市場多元化戰(zhàn)略。

(五)適度利用貿(mào)易救濟措施，應(yīng)對國外反補貼調(diào)查。在貿(mào)易摩擦高發(fā)期，最好的防御就是進攻。企業(yè)在積極應(yīng)訴的同時，應(yīng)主動出擊，在WTO

規(guī)則下合理運用貿(mào)易救濟措施和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。這樣既可消除外國產(chǎn)品在華的不合理補貼行為，抵制不公平競爭，又可以使其來源國不敢肆無忌憚地對華發(fā)起貿(mào)易救濟措施調(diào)查，以增加我國出口貿(mào)易摩擦應(yīng)對的籌碼。盡管我國于1997年就公布了《反傾銷和反補貼條例》、2001年制定了《反補貼條例》，但至今我國尚未對外國進口產(chǎn)品實施反補貼措施?！斗囱a貼條例》所規(guī)定反補貼措施可以基于兩種情況：一是一般情形，即外國進口產(chǎn)品存在補貼并對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，且二者之間有因果關(guān)系，我國政府即可對該外國進口產(chǎn)品征收反補貼稅；二是特殊情況，即根據(jù)對等報復(fù)要求，對有關(guān)外國進口產(chǎn)品實施反補貼，以抑制我國出口產(chǎn)品頻遭反補貼指控。該條例第55條規(guī)定：“任何國家(地區(qū))對中華人民共和國的出口產(chǎn)品采取歧視性反補貼措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家(地區(qū))

采取相應(yīng)的措施?！碑?dāng)然，我國在大膽運用反補貼手段保護我國產(chǎn)業(yè)的同時，必須要各方面權(quán)衡考慮，謹(jǐn)慎從事。特別是近年來外貿(mào)順差已經(jīng)成為國外，特別是西方國家摯肘我國出口貿(mào)易及其政策的借口。

總之，針對我國出口產(chǎn)品的反補貼形勢，我國政府、企業(yè)、學(xué)界應(yīng)當(dāng)充分履行各自職責(zé)，積極研究《SCM協(xié)議》以及歐、美、加、墨等國的反補貼國內(nèi)法，應(yīng)對反補貼指控；同時，認(rèn)真、科學(xué)審視各級政府特別是地方各級政府所采取的各項優(yōu)惠措施，逐