事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案培訓(xùn)課件

事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

內(nèi)容提要背景與概念事故應(yīng)急救援體系事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練的組織與實(shí)施9/17/20242事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案第一部分

背景與概念9/17/20243事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案廣東河源山體滑坡河源市和平縣長(zhǎng)塘鎮(zhèn)2007年4月25日因暴雨發(fā)生多宗山體滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受傷。

9/17/20244事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案印尼雅加達(dá)水災(zāi)2007年2月5日，印尼首都雅加達(dá)遭暴雨襲擊引發(fā)水災(zāi)。至少20人在水災(zāi)中遇難，34萬(wàn)人被迫離開(kāi)家鄉(xiāng)。

9/17/20245事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案江蘇淮安液氯泄露事故2005年3月29日晚上7點(diǎn)左右，京滬高速公路江蘇淮安段發(fā)生車(chē)禍而引起液氯泄露事件，造成29人死亡、幾百人入院治療、上萬(wàn)人緊急疏散。9/17/20246事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案廣東興寧煤礦透水事故

事故發(fā)生于2005年8月7日，這次事故被困礦工123人全部遇難，只找到其中6具遺體。9/17/20247事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦11.27特大煤塵爆炸

2005年11月27日21時(shí)22分，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦發(fā)生一起煤塵爆炸事故，死亡171人，傷48人，直接經(jīng)濟(jì)損失4293.1萬(wàn)元。

9/17/20248事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案山西蒲鄧煤礦瓦斯爆炸事故2007年5日13時(shí)30分左右，山西臨汾市蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。導(dǎo)致28名礦工遇難。

9/17/20249事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案湖南衡陽(yáng)“11.3”大火案

2003年11月3日凌晨4點(diǎn)40分左右，湖南衡陽(yáng)一棟八層商住樓起火。8點(diǎn)37分左右，大樓突然坍塌。事故造成20名消防官兵犧牲。9/17/202410事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案吉林中百商廈“2.15”特大火災(zāi)2004年2月15日中午，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，火災(zāi)造成54人死亡，70人受傷。9/17/202411事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案吉化11.13爆炸事故2005年11月13日，中國(guó)石油吉化公司雙苯廠爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，并引發(fā)松花江水污染事件。9/17/202412事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案海因瑞奇（HEINRICH）工傷事故死亡人數(shù)的比例法則

國(guó)際上有一個(gè)著名的海因瑞奇（HEINRICH）工傷事故死亡人數(shù)的比例法則，即：如果這一法則適合我國(guó)，2013年我國(guó)死亡13萬(wàn)6千人，乘以29，重傷人數(shù)將達(dá)390多萬(wàn)人。死亡：重傷：輕傷=1：29：3009/17/202413事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案國(guó)際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)尼爾.克內(nèi)1994年6月15日致信給當(dāng)時(shí)的李鵬總理，說(shuō)“外國(guó)投資者不尊重你們國(guó)家的勞工法規(guī)，你們政府也沒(méi)有使用有力的法律手段。你們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中還準(zhǔn)備死多少人？”9/17/202414事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案1954年，周恩來(lái)總理就提出了“安全第一，預(yù)防為主”

李毅忠“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理?！?/17/202415事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案重慶開(kāi)縣井噴事故2003年12月23日，中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司12隊(duì)承鉆中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16號(hào)井發(fā)生井噴事故。造成死亡243人的特別重大事故。9/17/202416事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案事故原因直接原因：鉆柱中沒(méi)有安裝回壓閥事態(tài)擴(kuò)大的直接原因：沒(méi)有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火應(yīng)急措施，導(dǎo)致和高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散客觀原因：晚上，山區(qū)，視線不好，已經(jīng)休息，氣象條件形成低氣壓，泄漏的有毒氣體不能擴(kuò)散，農(nóng)民家多數(shù)沒(méi)有通信工具，村里沒(méi)有高音喇叭，未能及時(shí)得到信息9/17/202417事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案企業(yè)、政府和群眾

在應(yīng)急方面應(yīng)吸取的教訓(xùn)企業(yè)未能在第一時(shí)間通知當(dāng)?shù)卣?；在最初的一個(gè)多小時(shí)內(nèi)未能決定實(shí)施點(diǎn)火；未留專(zhuān)人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢(shì)、檢測(cè)濃度，未能及時(shí)確定放噴管線點(diǎn)火時(shí)間。9/17/202418事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案政府未能有效地向群眾發(fā)出警報(bào)，有效的組織疏散接到通知后，才派出僅50人直到24日15點(diǎn)55分點(diǎn)火后，才商議大規(guī)模搜救，25日6點(diǎn)才派出搜救隊(duì)伍，這時(shí)已發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。9/17/202419事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案群眾因缺少宣傳、培訓(xùn)而導(dǎo)致缺乏自我防護(hù)意識(shí)，對(duì)于井臺(tái)的危險(xiǎn)一無(wú)所知，當(dāng)出現(xiàn)井噴時(shí)，對(duì)井口動(dòng)靜十分麻木，沒(méi)有及時(shí)疏散。9/17/202420事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

為降低風(fēng)險(xiǎn)、減少傷亡，除了要遵守法規(guī)、加強(qiáng)日常的管理以外，還應(yīng)該做的一項(xiàng)重要工作就是：

建立應(yīng)急管理體系，并進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制。由于自然災(zāi)害或人為原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可免的時(shí)候，有效的應(yīng)急救援行動(dòng)是唯一可以抵御事故或?yàn)?zāi)害蔓延并減緩危害后果的有力措施。9/17/202421事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案☆一、事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括以下四個(gè)階段：

預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)

恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程9/17/202422事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案☆事故應(yīng)急管理四個(gè)階段的內(nèi)容預(yù)防：

從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng)。為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)預(yù)備:

事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。它把目標(biāo)集中在發(fā)展應(yīng)急操作計(jì)劃及系統(tǒng)上。響應(yīng)：事故發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。目的是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故?；謴?fù)：使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。9/17/202423事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案事故應(yīng)急管理各階段的應(yīng)對(duì)措施1.預(yù)防階段

安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)土地勘測(cè)建筑物安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全研究稅務(wù)鼓勵(lì)和強(qiáng)制性措施

9/17/202424事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案事故應(yīng)急管理各階段的應(yīng)對(duì)措施

2.預(yù)備階段

國(guó)家政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急救援中心應(yīng)急公共咨詢(xún)材料應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護(hù)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案

9/17/202425事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案事故應(yīng)急管理各階段的應(yīng)對(duì)措施

3.響應(yīng)階段

啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事物說(shuō)明疏散和避難搜尋和營(yíng)救9/17/202426事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案事故應(yīng)急管理各階段的應(yīng)對(duì)措施

4.恢復(fù)階段清理廢墟損失評(píng)估消毒、去污保險(xiǎn)賠付貸款和核批失業(yè)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查災(zāi)后重建9/17/202427事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案二、事故應(yīng)急救援的原則和任務(wù)原則

事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。

9/17/202428事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

1組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或采取措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。2訊速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。3做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。4查清事故原因，評(píng)估危害程度。9/17/202429事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案三、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)與形式重大事故具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，因而決定了應(yīng)急救援行動(dòng)的特點(diǎn)：應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。9/17/202430事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案形式：（一）事故單位自救

（二）對(duì)事故單位的社會(huì)救援

（三）對(duì)事故單位以外危害區(qū)域的社會(huì)救援

9/17/202431事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案第二部分事故應(yīng)急救援體系9/17/202432事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理?xiàng)l例企業(yè)應(yīng)急文件各類(lèi)應(yīng)急規(guī)定管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))9/17/202433事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門(mén)包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，如公安、醫(yī)療等單位包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)由專(zhuān)業(yè)和志愿人員組成9/17/202434事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過(guò)程中實(shí)行分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。是強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)

9/17/202435事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理?xiàng)l例企業(yè)應(yīng)急文件各類(lèi)應(yīng)急規(guī)定應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為四個(gè)層次。一是由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律二是由政府、行業(yè)和企業(yè)頒布的應(yīng)急救援管理的相關(guān)規(guī)章或條例等

三是包括預(yù)案在內(nèi)的以企業(yè)發(fā)布令形式頒布的規(guī)定等

四是與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。

9/17/202436事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))建立集中管理的信息通信平臺(tái)是應(yīng)急體系的最重要基礎(chǔ)建設(shè)之一

物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位

主要指的是緊急情況下可動(dòng)員的全職及兼職人員，其應(yīng)急能力和培訓(xùn)水平應(yīng)達(dá)到要求。是指以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)支

9/17/202437事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急體系的發(fā)展

1982年，歐共體《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》（塞韋索法令），提出了重大事故預(yù)防與救援問(wèn)題

1984年，印度博帕爾事故，促進(jìn)各國(guó)修改法律法規(guī)、完善重大事故應(yīng)急救援體系1986年，美國(guó)提出《緊急事故應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法案》1993年，ILO《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》提出應(yīng)急計(jì)劃要求

2001年，911后美國(guó)成立國(guó)土安全部

2002年，中國(guó)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案9/17/202438事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案中國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制形成過(guò)程2002年5月，廣西南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)正式運(yùn)行，成為中國(guó)最早的城市應(yīng)急管理體系。2003年年初，上海市啟動(dòng)編制工作，經(jīng)過(guò)兩年努力，編制完成《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》，這是省級(jí)政府中最早編制應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)案。2003年5月，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布。2003年7月，國(guó)家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2003年9月，《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》公布。9/17/202439事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案2004年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，在2004年9月底前報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳備案。2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、80件部門(mén)預(yù)案，共計(jì)106件。2005年7月22～23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；?、制度化、法制化的工作軌道。2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)已編制了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案；全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成。9/17/202440事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案我國(guó)的應(yīng)急體系生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系9/17/202441事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案9/17/202442事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案9/17/202443事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心地質(zhì)應(yīng)急救援指揮分中心化學(xué)應(yīng)急救援指揮分中心消防應(yīng)急救援指揮分中心海事應(yīng)急救援指揮分中心礦山應(yīng)急救援指揮分中心核事故應(yīng)急救援指揮分中心鐵路應(yīng)急救援指揮分中心航空應(yīng)急救援指揮分中心電力安全應(yīng)急救援指揮分中心省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心企業(yè)應(yīng)急救援指揮中心9/17/202444事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案二、應(yīng)急救援的組織與實(shí)施事故應(yīng)急救援工作的組織與實(shí)施直接關(guān)系到整個(gè)救援工作的成敗。在錯(cuò)綜復(fù)雜的救援工作中，組織工作顯得更為重要。實(shí)施：

事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過(guò)程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程。9/17/202445事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案信息反饋中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位總結(jié)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查應(yīng)急增援響應(yīng)升級(jí)NYYY應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）事態(tài)控制N應(yīng)急啟動(dòng)接警事故發(fā)生警情判斷響應(yīng)級(jí)別救援行動(dòng)關(guān)閉工程搶險(xiǎn)醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)專(zhuān)家支持人員救助警戒與交通管制人群疏散9/17/202446事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案（三）應(yīng)急救援工作中需注意的有關(guān)事項(xiàng)救援人員的安全防護(hù)。救援人員進(jìn)入事故區(qū)注意安全。工程救援中的注意事項(xiàng)?，F(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救中需注意的問(wèn)題。組織和指揮群眾撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。9/17/202447事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案第三部分

事故應(yīng)急預(yù)案9/17/202448事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念：

事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。

9/17/202449事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案2.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：將緊急事件局部化，如可能并予以消除；盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。9/17/202450事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案3.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則必須根據(jù)重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來(lái)作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)結(jié)果結(jié)合實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。9/17/202451事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案4.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類(lèi)型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等,

不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。應(yīng)急預(yù)案要有可操作性。制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。各專(zhuān)業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。9/17/202452事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案5.事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容一個(gè)完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案由兩部分組成：廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案和廠外應(yīng)急救援預(yù)案。廠內(nèi)和廠外應(yīng)急救援預(yù)案計(jì)劃應(yīng)分開(kāi)，但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致，即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況。廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案是由工廠管理者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，而廠外應(yīng)急救援預(yù)案將責(zé)任交給其他單位，如地方政府。預(yù)案的分類(lèi)：9/17/202453事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案①計(jì)劃概況：對(duì)應(yīng)急救援管理提供一個(gè)簡(jiǎn)述和必要的說(shuō)明（簡(jiǎn)介、有關(guān)概念、應(yīng)急組織及職責(zé)等）；②預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施（危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等）；③準(zhǔn)備程序：說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作（培訓(xùn)程序、演習(xí)程序等）；④基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序（報(bào)警程序、通訊程序、疏散程序等）；⑤特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊危險(xiǎn)性事故的應(yīng)急程序（化學(xué)泄漏等）；⑥恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程序（事故調(diào)查、事故后果評(píng)價(jià)、清除與恢復(fù)等）。一個(gè)完整應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：9/17/202454事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件6.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)由應(yīng)急不同階段和不同要素組成9/17/202455事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案(1)基本預(yù)案內(nèi)容

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系應(yīng)急救援互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)等9/17/202456事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案(2)應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等9/17/202457事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案(3)特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案特殊風(fēng)險(xiǎn)是需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)管理說(shuō)明處置此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置的專(zhuān)有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門(mén)、支持部門(mén)、有限介入部門(mén)以及它們的職責(zé)和任務(wù)。可能列出的重大事故風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型包括：（1）危險(xiǎn)化學(xué)品事故；（2）礦山事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物質(zhì)泄漏；（5）大面積停電；（6）海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故；（7）火災(zāi)等。9/17/202458事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案(4)標(biāo)準(zhǔn)操作程序

(1)相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)組織編制，預(yù)案管理部門(mén)組織評(píng)審并備案；(2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了；(4)描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；(5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。9/17/202459事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案(5)支持附件：(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類(lèi)型及影響范圍；重大危險(xiǎn)源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；其他危險(xiǎn)分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專(zhuān)家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門(mén)；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專(zhuān)兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)；事故案例庫(kù)；急救手冊(cè)；其他技術(shù)支持附件。9/17/202460事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案十二、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài)監(jiān)測(cè))9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制*10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件9/17/202461事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

1.基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)：應(yīng)急相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人簽名。預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè)：預(yù)案接收部門(mén)簽字。預(yù)案修改記錄頁(yè)：修改人簽字。術(shù)語(yǔ)與定義等。9/17/202462事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

2.方針與原則闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類(lèi)型、適用的范圍和救援目標(biāo)。9/17/202463事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；根據(jù)事故種類(lèi)和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；形成附件。9/17/202464事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；專(zhuān)用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；形成附件。9/17/202465事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過(guò)程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門(mén)的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專(zhuān)家組等9/17/202466事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素6.應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與；預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。9/17/202467事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素7.法律法規(guī)要求明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；形成附件。9/17/202468事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關(guān)部門(mén)，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)可用的應(yīng)急設(shè)備；定期檢查與更新；列出存放地點(diǎn)及獲取方法；形成附件。9/17/202469事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃；描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。9/17/202470事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的；制定每年演習(xí)計(jì)劃；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題并加以解決。9/17/202471事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

11.公眾教育為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。9/17/202472事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。9/17/202473事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素13.報(bào)警程序（由下到上）確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則；確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；確定24小時(shí)與政府主管部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類(lèi)型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；9/17/202474事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

14.警報(bào)和緊急公告（由上到下）警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。9/17/202475事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

15.指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；合理高效地使用應(yīng)急資源等。9/17/202476事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過(guò)程中保證各部門(mén)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；規(guī)定所需的各類(lèi)通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；9/17/202477事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素17.人群疏散與安置確定實(shí)施疏散的緊急情況；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問(wèn)題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門(mén)；臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。9/17/202478事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

18.警戒與治安確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。9/17/202479事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類(lèi)救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定與處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。9/17/202480事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)）建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。9/17/202481事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制*現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；*針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專(zhuān)家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。9/17/202482事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

22.應(yīng)急人員安全為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全；內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個(gè)人安全預(yù)防措施等。9/17/202483事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

23.環(huán)境保護(hù)對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；及時(shí)清除污染；對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)；對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。9/17/202484事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

24.信息發(fā)布管理明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢(xún)服務(wù)。9/17/202485事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)制定應(yīng)急救援過(guò)程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用；內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等9/17/202486事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素26.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中不發(fā)生危險(xiǎn)；開(kāi)展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；內(nèi)容包括：明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；宣布應(yīng)急取消的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。9/17/202487事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱(chēng)、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；工廠地圖的變化；運(yùn)輸路線的變化；應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。9/17/202488事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

28個(gè)要素

28.支持附件(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件（危化品數(shù)據(jù)庫(kù)等）(7)互助協(xié)議附件(8)技術(shù)專(zhuān)家附件(9)各種表單(10)其他支持附件9/17/202489事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案十三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學(xué)評(píng)估；

①

危險(xiǎn)源的分析； ②

危險(xiǎn)度評(píng)估； ③

救援力量的分析等；

④應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。

第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫(xiě)預(yù)案；第五階段：制定預(yù)案要實(shí)地勘察，反復(fù)修改；第六階段：應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。9/17/202490事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案預(yù)案編制流程明確預(yù)案編制的必要性成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人開(kāi)始編制已有預(yù)案回顧評(píng)估應(yīng)急能力危險(xiǎn)識(shí)別與分析企業(yè)應(yīng)急能力城市應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案的實(shí)施9/17/202491事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案①一級(jí)文件：應(yīng)急預(yù)案管理手冊(cè)，是對(duì)預(yù)案總體、全面的概述；②二級(jí)文件：各種程序文件（所謂程序是指完成某一項(xiàng)任務(wù)的途徑5W+H）；③三級(jí)文件：說(shuō)明書(shū)（對(duì)程序中的特定任務(wù)和某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明）；④四級(jí)文件：應(yīng)急行動(dòng)的記錄（如通訊記錄、進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)記錄等）。十四、應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次9/17/202492事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案1．定期評(píng)審和修訂。（如一年）2．不定期評(píng)審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)國(guó)家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化。十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法

--評(píng)審時(shí)機(jī)9/17/202493事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法--評(píng)審準(zhǔn)則兼容性符合性實(shí)用性功能(職能)完整應(yīng)急過(guò)程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類(lèi)準(zhǔn)確易于查詢(xún)語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u(píng)審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性9/17/202494事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案評(píng)審類(lèi)型評(píng)審人員評(píng)審目標(biāo)內(nèi)部評(píng)審預(yù)案編制成員預(yù)案語(yǔ)句通暢、內(nèi)容完整。外部評(píng)審?fù)性u(píng)審有編制成員類(lèi)似資格或?qū)I(yè)人員聽(tīng)取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見(jiàn)上級(jí)評(píng)審對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評(píng)審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評(píng)審政府部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。

十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法--評(píng)審類(lèi)別9/17/202495事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法--評(píng)審、發(fā)布過(guò)程內(nèi)部評(píng)審編寫(xiě)同行評(píng)審上級(jí)評(píng)審政府評(píng)審社區(qū)評(píng)審修改修改修改發(fā)布9/17/202496事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案A基本預(yù)案評(píng)審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名A3術(shù)語(yǔ)與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險(xiǎn)分析A7應(yīng)急資源A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)A9教育、培訓(xùn)與演練A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理B應(yīng)急功能設(shè)置評(píng)審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報(bào)和緊急公告十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法--評(píng)審項(xiàng)目（31項(xiàng)）

B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全B12消防和搶險(xiǎn)B13泄漏物控制B14現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)C特殊風(fēng)險(xiǎn)管理C1特殊風(fēng)險(xiǎn)C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容9/17/202497事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式提出二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求的符合程度。對(duì)比應(yīng)急預(yù)案和檢查表，采取文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)等形式，逐條對(duì)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)符合程度作出判斷。評(píng)審指標(biāo)符合程度分為三級(jí)或不適用。第一級(jí)“Y”級(jí)，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求；第二級(jí)“P”級(jí)，部分符合上述要求；第三級(jí)“N”級(jí)，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評(píng)審檢查表中所列的二級(jí)評(píng)審指標(biāo)不適用于被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案。十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法

--評(píng)審檢查表9/17/202498事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個(gè)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。評(píng)審檢查表示例采取文件評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的形式，逐條判斷二級(jí)評(píng)審指標(biāo)的符合程度。指標(biāo)符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。9/17/202499事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案第四部分應(yīng)急演習(xí)9/17/2024100事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案一、應(yīng)急演習(xí)的必要性演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段?？稍谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；改善各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。9/17/2024101事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案二、應(yīng)急演習(xí)類(lèi)型

桌面演習(xí)功能演習(xí)全面演習(xí)9/17/2024102事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案1、桌面演習(xí)目的：沒(méi)有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書(shū)面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低9/17/2024103事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案圖片模型文字說(shuō)明桌面演習(xí)場(chǎng)景與道具9/17/2024104事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案2、功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。目的:是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車(chē))到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。9/17/2024105事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開(kāi)展演練。特點(diǎn)：全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行演練過(guò)程要求盡量真實(shí)調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源實(shí)戰(zhàn)性演練檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。

3、全面演習(xí)9/17/2024106事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案參與部門(mén)多使用道具齊全全面演習(xí)象真實(shí)事故一樣9/17/2024107事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和大小。演習(xí)成本及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門(mén)對(duì)應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度。應(yīng)急組織投入的資源狀況。國(guó)家及地方的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定。4、選擇演練類(lèi)型應(yīng)考慮的因素?zé)o論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。9/17/2024108事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案循環(huán)往復(fù)桌面功能全面9/17/2024109事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案三、參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序9/17/2024110事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)充分和演習(xí)進(jìn)度；確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；保障演習(xí)過(guò)程的安全。9/17/2024111事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門(mén)。9/17/2024112事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò)觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告9/17/2024113事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員有關(guān)部門(mén)外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過(guò)程的觀眾

9/17/2024114事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案四、應(yīng)急演習(xí)過(guò)程策劃與準(zhǔn)備演習(xí)實(shí)施演習(xí)總結(jié)9/17/2024115事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案成立演習(xí)策劃小組確定演習(xí)日期確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍編寫(xiě)演習(xí)方案確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則準(zhǔn)備分發(fā)工作文件指定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員安排后勤工作講解演習(xí)方案與演習(xí)活動(dòng)1、策劃與準(zhǔn)備9/17/2024116事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析——確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容；確定參與部門(mén)范圍，進(jìn)行職責(zé)分配（簽定協(xié)議）A類(lèi)1：應(yīng)急動(dòng)員2：指揮和控制3：事態(tài)評(píng)估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報(bào)與緊急公告8：公共信息B類(lèi)9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類(lèi)15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化與調(diào)查9/17/2024117事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案A類(lèi)目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映城市有效應(yīng)對(duì)重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參加該類(lèi)目標(biāo)（兩）年一次的全面演習(xí)。B類(lèi)目標(biāo)：目標(biāo)9～14，反映城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，（兩）年一次的全面演習(xí)應(yīng)有部分組織進(jìn)行該類(lèi)目標(biāo)演習(xí)。B類(lèi)與A類(lèi)不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每二年一次的演習(xí)中演習(xí)A類(lèi)目標(biāo)，而B(niǎo)類(lèi)目標(biāo)要求每六年進(jìn)行一次所有有關(guān)組織參加的演習(xí)即可。C類(lèi)目標(biāo)：目標(biāo)15～18，反映城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每六年演習(xí)一次。演習(xí)目標(biāo)（任務(wù)）分類(lèi)及頻次9/17/2024118事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案檢驗(yàn)報(bào)警、通知、啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急人員就位的能力。（1）接收、核實(shí)緊急事件報(bào)告，根據(jù)級(jí)別及時(shí)向有關(guān)人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力。（2）應(yīng)急中心緊急就緒能力。（3）選擇突襲式或非上班時(shí)間，檢驗(yàn)不在場(chǎng)的關(guān)鍵人物到位情況。目標(biāo)1應(yīng)急動(dòng)員應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024119事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案檢驗(yàn)指揮、控制和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的能力。（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理、指揮系統(tǒng)的建立；（2）與政府有關(guān)部門(mén)、場(chǎng)外組織的通訊聯(lián)系的建立；（3）與應(yīng)急中心或其他場(chǎng)外應(yīng)急組織的行動(dòng)協(xié)調(diào)能力；（4）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)或措施決策能力；（5）向應(yīng)急人員發(fā)布行動(dòng)指令；（6）解決爭(zhēng)議的能力；目標(biāo)2指揮和控制應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024120事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案檢驗(yàn)獲取事故信息，查明事故原因及危險(xiǎn)物，判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力。（1）開(kāi)展初期評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確獲取事故有關(guān)信息的能力。包括：事發(fā)地點(diǎn)及與事故相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備與材料；人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)破壞狀況；是否涉及危險(xiǎn)品？相關(guān)危險(xiǎn)品名稱(chēng)、種類(lèi)和數(shù)量；事故影響范圍及潛在危害；尋找知情人提供信息。（2）事態(tài)趨勢(shì)的持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。監(jiān)測(cè)小組的行動(dòng)能力（合適的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、規(guī)定地點(diǎn)、按規(guī)定程序采集樣品和測(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)；選擇合理的計(jì)算模型，評(píng)估對(duì)附近區(qū)域可能造成的危害。）（3）將所獲得的信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、樣品分析結(jié)果、評(píng)估結(jié)論及時(shí)向有關(guān)應(yīng)急組織或人員報(bào)告的能力。目標(biāo)3事態(tài)評(píng)估應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024121事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案檢驗(yàn)動(dòng)員和管理所需應(yīng)急資源的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)識(shí)別和確定應(yīng)急資源需求，并聯(lián)系資源供應(yīng)方。（2）合理調(diào)配資源。（3）保存應(yīng)急資源使用記錄。目標(biāo)4資源管理應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024122事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案檢驗(yàn)所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實(shí)施有效通訊的能力。（1）所有應(yīng)急方的通訊系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否正常；（2）建立與有關(guān)崗位關(guān)鍵人員的通訊聯(lián)系（3）備用通訊系統(tǒng)的有效性。（4）通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的需求。目標(biāo)5通訊目標(biāo)6應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置

檢驗(yàn)應(yīng)急中心、移動(dòng)指揮部等應(yīng)急設(shè)施所具備的基本條件：包括水、電、照明、通訊、設(shè)備、應(yīng)急電源、地圖、支持資料等配套情況。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024123事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案檢驗(yàn)訊速向公眾發(fā)布事故警報(bào)和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力。（1）向公眾發(fā)出警報(bào)和緊急公告的決策；（2）在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成早期警報(bào)和緊急公告活動(dòng)的能力包括：選擇、修改和編寫(xiě)公告內(nèi)容；與其他應(yīng)急組織協(xié)調(diào)，確認(rèn)播出時(shí)間和播出內(nèi)容；發(fā)出警報(bào)；協(xié)調(diào)緊急廣播系統(tǒng)，確保播發(fā)消息準(zhǔn)確無(wú)誤；（3）在警報(bào)和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時(shí)，檢驗(yàn)備用方式。目標(biāo)7警報(bào)與緊急公告應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024124事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)8公共信息檢驗(yàn)應(yīng)急各階段及時(shí)向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。（1）所有擬發(fā)布的信息能否準(zhǔn)確，并經(jīng)過(guò)決策者審查和簽字認(rèn)可。（2）在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時(shí)，與其他應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)，保證一致。（3）建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調(diào)媒體關(guān)系。（4）接收和回復(fù)公眾咨電話。（5）采取措施，控制不利于實(shí)施公眾保護(hù)措施的謠言蔓延應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024125事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)9公眾保護(hù)措施檢驗(yàn)確定并實(shí)施公眾保護(hù)措施的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評(píng)估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù)措施。如果擬采取的保護(hù)措施需其他應(yīng)急組織支持，演練與其他機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)能力。（2）識(shí)別實(shí)施公眾保護(hù)措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群。（3）確定覆蓋區(qū)域內(nèi)實(shí)施公眾保護(hù)措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類(lèi)型；聯(lián)系可提供交通資源的應(yīng)急組織。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024126事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)10應(yīng)急人員的安全檢驗(yàn)保護(hù)應(yīng)急人員安全與健康的能力。（1）對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)入數(shù)量和停留時(shí)間的有效管理。（2）根據(jù)事態(tài)評(píng)估所獲得的信息，確定并提供應(yīng)急人員應(yīng)配備的個(gè)體防護(hù)裝備類(lèi)型。（3）檢查應(yīng)急人員能否熟練使用防護(hù)裝備。（4）應(yīng)急人員與現(xiàn)場(chǎng)指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人員應(yīng)采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名應(yīng)急人員的行蹤。（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮人員能隨時(shí)獲得其他應(yīng)急組織提供的可能影響應(yīng)急人員安全的信息，并及時(shí)發(fā)出行動(dòng)指令，保護(hù)應(yīng)急人員的安全。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024127事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)11交通管制檢驗(yàn)控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力。（1）依據(jù)演練情景，確定合適的交通管制點(diǎn)及管制區(qū)域；在疏散要求變更時(shí)及時(shí)通知交通控制人員；（2）交通控制人員根據(jù)指令，及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)設(shè)置交通管制點(diǎn)。（3）及時(shí)識(shí)別、清除交通障礙物，必要時(shí)演練向其他組織請(qǐng)求協(xié)助的能力。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024128事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)12人員登記、隔離與去污檢驗(yàn)對(duì)疏散人員進(jìn)行污染檢測(cè)、去污和登記的能力。（1）根據(jù)演練情景決定啟動(dòng)何處設(shè)施作為疏散人員檢測(cè)、去污和登記工作的接待場(chǎng)所；（2）啟動(dòng)并投入運(yùn)行，保證所需空間。啟動(dòng)前完成：承擔(dān)檢測(cè)、去污和登記工作的運(yùn)行人員各就各位；所需的補(bǔ)給、設(shè)備已準(zhǔn)備妥當(dāng)，并可投入運(yùn)行；已完成降低自身污染水平的各種保護(hù)措施。（3）采取各種保護(hù)措施，降低接待場(chǎng)所的自身污染程度，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)。（4）疏散人員完成檢測(cè)、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測(cè)結(jié)果和去污時(shí)間等信息。（5）對(duì)交通工具進(jìn)行檢測(cè)和去污。包括進(jìn)氣系統(tǒng)、空氣濾清器、散熱器、車(chē)身和輪胎等。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024129事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)13人群安置檢驗(yàn)疏散人群實(shí)施安置的程序以及安置場(chǎng)所、設(shè)施和物資、服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。（1）根據(jù)演練情景確定是否設(shè)立疏散人員安置中心；（2）根據(jù)疏散人群、距離與交通便利等情況，確定安全的人群安置中心的地點(diǎn)，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系。（3）識(shí)別特殊人群的安置需求，并做出相應(yīng)的安排。（4）人群安置中心應(yīng)配備足夠的服務(wù)人員，包括護(hù)理人員、登記人員、餐飲服務(wù)人員、安保人員和衛(wèi)生人員等。建立程序確保疏散人員進(jìn)入安置中心前已通過(guò)污染檢測(cè)和去污程序，并進(jìn)行登記和追蹤管理。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024130事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)14緊急醫(yī)療服務(wù)檢驗(yàn)將傷病人員迅速合理運(yùn)往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。（1）轉(zhuǎn)運(yùn)人員按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防護(hù)服、在救護(hù)車(chē)內(nèi)設(shè)防護(hù)墊等。（2）及時(shí)確定接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)的人員應(yīng)能立即將傷病送往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（3）轉(zhuǎn)運(yùn)人員與接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持通訊聯(lián)系，說(shuō)明傷病人員傷情、身體狀況及估計(jì)抵達(dá)時(shí)間等。（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即派出醫(yī)療人員救治傷病人員，或臨時(shí)通知醫(yī)療人員及時(shí)趕赴指定地點(diǎn)。（5）傷病人員送抵時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)已做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和污染防護(hù)措施。（6）醫(yī)療人員對(duì)傷病人員傷情作出正確的診斷和處置。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024131事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)1524小時(shí)不間斷應(yīng)急檢驗(yàn)在重大事故應(yīng)急過(guò)程（可能持續(xù)1日以上）中，某些關(guān)鍵應(yīng)急職能保持24小時(shí)不間斷運(yùn)行的能力。（1）所有負(fù)責(zé)保持24小時(shí)不間斷運(yùn)行的機(jī)構(gòu)演練關(guān)鍵崗位人員的輪班過(guò)程。關(guān)鍵應(yīng)急職能包括通訊、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、公共信息、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、保護(hù)措施、緊急醫(yī)療與健康服務(wù)等。（2）輪班過(guò)程不得中止應(yīng)急運(yùn)行，接班人員應(yīng)了解并能承擔(dān)被接替人員的工作，確保應(yīng)急過(guò)程的持續(xù)性。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024132事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)16外部增援檢驗(yàn)獲取外部增援的能力。（1）根據(jù)事故和自身力量情況，確定需外部增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)）的各種情況，確保能從外部獲得必要的資源。采用恰當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎绞脚c外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)人建立聯(lián)系。（2）為前來(lái)增援的外部機(jī)構(gòu)提供所需的資源，如運(yùn)載工具、指揮所、辦公場(chǎng)地、電話、無(wú)線頻率、運(yùn)程通訊中心、補(bǔ)給等。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)9/17/2024133事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案目標(biāo)17事態(tài)控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)檢驗(yàn)?zāi)芊窦皶r(shí)采取針對(duì)性措施，有效控制事